一、總則

1.目的及意義

為最大限度地降低較大、重大、特大礦山安全事故給人民群眾及礦山企業(yè)造成的損失,發(fā)生重大、較大、特大礦山安全生產(chǎn)事故后能夠迅速有效的組織搶險(xiǎn)救援工作,特制定本預(yù)案。

2.制定預(yù)案依據(jù)

《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《易縣事故應(yīng)急救援處理預(yù)案》以及有關(guān)法律、法規(guī)。

3.礦山較特大事故界定

礦山較大事故:指一次死亡3人(含3人)以上,10人以下或者10人以上50人以下重傷或者1000萬元以上5000萬元以下的直接經(jīng)濟(jì)損失的礦山安全事故。

礦山重大事故:指一次死亡10人(含10人)以上30人以下或者50人以上1的人以下重傷或者5000萬元以上一億元以下的礦山安全事故。

礦山特別重大事故:指一次死亡30人以上死亡或者造成100人以上重傷或者直接經(jīng)濟(jì)損失一億元以上,以及性質(zhì)特別嚴(yán)重,產(chǎn)生重大影響的如采空區(qū)塌陷,作業(yè)面大面積坍塌等礦山事故。

二、應(yīng)急

4.指揮調(diào)度

礦山較特大事故的應(yīng)急處理工作在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下,由縣政府成立較特大安全事故應(yīng)急處理指揮部、指揮長由政府常務(wù)副縣長擔(dān)任;副指揮長由分管安全生產(chǎn)和礦產(chǎn)的副縣長擔(dān)任,成員單位有政府辦、安監(jiān)局、國土資源局、公安局、衛(wèi)生局、電信局、電力局、監(jiān)察局、縣工會(huì)、建設(shè)局、水利局、事故單位主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,由安監(jiān)局、國土局聯(lián)合成立礦山較特大事故應(yīng)急指揮調(diào)度辦公室,負(fù)責(zé)指揮部的日常工作,辦公室主任由安監(jiān)局局長擔(dān)任。專用電話:.

5.專業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)

根據(jù)礦山事故處理,救援應(yīng)急措施,指揮部下設(shè)9個(gè)應(yīng)急組織。

①礦山技術(shù)應(yīng)急組。由經(jīng)驗(yàn)豐富的礦山安全、采礦、通風(fēng)、排水及地質(zhì)測量工程技術(shù)人員負(fù)責(zé)人組成,涉及單位有國土局、安監(jiān)局、水利局等有關(guān)部門。確保在接到指令10分鐘之內(nèi)前往事發(fā)現(xiàn)場,組長由國土資源局分管礦山局長擔(dān)任,主要負(fù)責(zé)事故第一現(xiàn)場的應(yīng)急處理。應(yīng)急電話:8229639

②醫(yī)護(hù)應(yīng)急組。由5名以上有豐富現(xiàn)場救護(hù)經(jīng)驗(yàn)的醫(yī)護(hù)人員組成,涉及單位是衛(wèi)生局、縣醫(yī)院及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,組長由衛(wèi)生局分管局長擔(dān)任,確保在接到指令20分鐘內(nèi)組織人員前往現(xiàn)場進(jìn)行救護(hù),應(yīng)急電話:1208211283

③消防應(yīng)急組。由公安局牽頭,消防中心具體負(fù)責(zé),組長由公安局分管局長擔(dān)任。如遇重特大礦山火災(zāi)事故,確保應(yīng)急救援小分隊(duì)在接到指令20分鐘之內(nèi)前往事發(fā)現(xiàn)場。應(yīng)急電話:119

④電力保障應(yīng)急組。由5名以上電力技術(shù)人員組成。涉及單位為電力局及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管所(站)、企業(yè)技術(shù)人員。組長由電力局分管局長擔(dān)任,如遇電力事故或出現(xiàn)電力供應(yīng)等問題,應(yīng)在接到指令20分鐘內(nèi)組織人員前往現(xiàn)場。應(yīng)急電話:8211226

⑤通訊保障供應(yīng)組。由網(wǎng)通、移動(dòng)、聯(lián)通三家公司組成。組長由網(wǎng)通公司經(jīng)理擔(dān)任,事發(fā)地點(diǎn)如有電訊聯(lián)系困難,應(yīng)該在接到指令后與礦山技術(shù)應(yīng)急組同時(shí)出發(fā)前往現(xiàn)場。應(yīng)急電話:8212540

⑥大型工程機(jī)械設(shè)備應(yīng)急組。由建設(shè)局牽頭,有關(guān)單位參與,組長由建設(shè)局局長擔(dān)任。如遇事故中需啟用工程機(jī)械設(shè)備,應(yīng)在接到指令20分鐘內(nèi)集結(jié)設(shè)備到位并前往現(xiàn)場。應(yīng)急電話:122

⑦信息報(bào)送發(fā)布應(yīng)急組。由政府辦、安監(jiān)局有關(guān)人員組成,組長由政府辦主任擔(dān)任。接礦山較特大事故報(bào)告后,立即填卡報(bào)送副指揮長、指揮長、政府縣長,申請(qǐng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,并同時(shí)通知礦山技術(shù)應(yīng)急組和監(jiān)察督導(dǎo)應(yīng)急組先期進(jìn)入工作狀態(tài),同時(shí)負(fù)責(zé)預(yù)案實(shí)施過程中協(xié)調(diào)各組工作情況。

如無特殊情況該組與調(diào)度辦公室合屬辦公。

⑧綜合保障應(yīng)急組。由政府辦、安監(jiān)局、國土資源局、財(cái)政局四家聯(lián)合組成。組長由財(cái)政局局長擔(dān)任,協(xié)調(diào)保證調(diào)度辦公室及各應(yīng)急組的后勤保障與物資供應(yīng)。

⑨監(jiān)察督導(dǎo)應(yīng)急組。由監(jiān)察局抽調(diào)精干人員組成,由局長任組長。監(jiān)察督導(dǎo)各組責(zé)任人及有關(guān)人員按時(shí)到位,對(duì)因人為原因造成應(yīng)急不及時(shí)的立案查處。

三、應(yīng)急程序

如無特殊情況,應(yīng)按以下程序?qū)嵤╊A(yù)案:

6.直接應(yīng)急程序

直接應(yīng)急程序啟動(dòng)應(yīng)遵循以下步驟:

①預(yù)案啟動(dòng)。應(yīng)急處理指揮部調(diào)度辦公室在接到較特大礦山事故報(bào)告后,應(yīng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài),并立即填卡,報(bào)副指揮長、指揮長。同時(shí)報(bào)縣委辦、政府辦。副指揮長、指揮長報(bào)請(qǐng)縣長同意后啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,如緊急情況,副指揮長有權(quán)直接啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,預(yù)案起動(dòng)后,調(diào)度辦公室立即組織成立信息報(bào)送應(yīng)急組。

②下達(dá)指令。指揮部調(diào)度辦公室在接到應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)指令后,應(yīng)按礦山技術(shù)應(yīng)急組、醫(yī)護(hù)應(yīng)急組、通訊保障應(yīng)急組、電力保障應(yīng)急組、其它相關(guān)應(yīng)急組、綜合保障應(yīng)急組、監(jiān)察督導(dǎo)應(yīng)急組的順序通知各組行動(dòng)。之后將啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的信息告知政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn),做好人員、物資準(zhǔn)備。

③集結(jié)到位。各應(yīng)急組接到指揮部綜合調(diào)度辦公室指令后,應(yīng)立即由組長及時(shí)組織人員、物資到位。如卻因不可抗因素?zé)o法按期集結(jié)到位的,應(yīng)向指揮長說明情況,并在最短時(shí)間內(nèi)做好應(yīng)急準(zhǔn)備趕赴現(xiàn)場。

④現(xiàn)場研究。指揮長、副指揮長以及各組進(jìn)入事故現(xiàn)場后,應(yīng)按照控制事故繼續(xù)惡化一一搶救受傷人員一一疏散隱患人群一一搶救重要物資設(shè)備的順序,結(jié)合事故發(fā)生地點(diǎn)及企業(yè)狀況,研究制訂出最佳應(yīng)急處理作業(yè)手段,指導(dǎo)各組立即進(jìn)入工作狀態(tài)。

⑤搶險(xiǎn)救援。各應(yīng)急組應(yīng)該獨(dú)立、協(xié)調(diào)、有序的進(jìn)行應(yīng)急處理。如出現(xiàn)沖突,應(yīng)該按照控制事故繼續(xù)惡化一一搶救受傷人員一一疏散隱患人群一一搶救重要物資設(shè)備的順序作業(yè)。

⑥搶險(xiǎn)救援結(jié)束。當(dāng)險(xiǎn)情得到控制、負(fù)傷人員得到穩(wěn)定救治、傷難者數(shù)目清楚、資產(chǎn)安全后宣布搶險(xiǎn)救援結(jié)束。各應(yīng)急組將應(yīng)急處理情況匯總,由應(yīng)急組長、付指揮長、指揮長、企業(yè)負(fù)責(zé)人、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后,送調(diào)度辦公室存檔以備事故調(diào)查處理。

⑦應(yīng)急完畢。當(dāng)各應(yīng)急組確認(rèn)無再發(fā)生險(xiǎn)情可能時(shí),報(bào)副指揮長、指揮長,由啟動(dòng)預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)宣布應(yīng)急完畢。

7.間接應(yīng)急程序

①相關(guān)部門接到指揮部調(diào)度辦公室應(yīng)急通知后,應(yīng)按要求做好人員、物資準(zhǔn)備待命。

②請(qǐng)求支援的應(yīng)急準(zhǔn)備。指揮部調(diào)度辦公室和信.息報(bào)送發(fā)布應(yīng)急組應(yīng)及時(shí)掌握應(yīng)急動(dòng)態(tài),如確需部隊(duì)、縣外或上級(jí)支援的,經(jīng)副指揮長、指揮長批準(zhǔn)后及時(shí)求援。

四、善后處理

8.傷亡人員救護(hù)及處置

應(yīng)急結(jié)束后,救護(hù)應(yīng)急組應(yīng)將傷者穩(wěn)妥移交到醫(yī)院救治,對(duì)死者現(xiàn)場出據(jù)死亡證明。

9.現(xiàn)場清理

事故單位在技術(shù)應(yīng)急組的指導(dǎo)下清理事故現(xiàn)場,統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)損失情況。

10.事故調(diào)查

應(yīng)急完畢后,國土資源局、安監(jiān)局、監(jiān)察局組成聯(lián)合調(diào)查組配合上級(jí)有關(guān)部門對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查,對(duì)認(rèn)定為責(zé)任事故的依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

五、保障、紀(jì)律及獎(jiǎng)懲

11.調(diào)度辦公室做為常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指揮部的日常工作,堅(jiān)持24小時(shí)不斷崗,及時(shí)受理事故報(bào)告。各應(yīng)急組做為臨時(shí)機(jī)構(gòu),要常設(shè)固定人員,確保一遇重大險(xiǎn)情,能夠按要求快速到達(dá)指令地點(diǎn)。

12.各應(yīng)急組一旦接到行動(dòng)指令后,必須無條件服從,不得以任何理由推阻,如因人為因素延誤的,交監(jiān)察局依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。

13.各應(yīng)急組按指令抵達(dá)事故現(xiàn)場后,要在指揮長、副指揮長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下行動(dòng),如果因不協(xié)調(diào)致使應(yīng)急延誤的,依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

14.對(duì)在應(yīng)急救援中表現(xiàn)勇敢、效果突出的應(yīng)急人員和單位,報(bào)縣政府批準(zhǔn),予以一定的精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

篇2:礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案成都市

1.總則

1.1編制目的

為迅速、有效、有序和妥善地做好我市煤礦和非煤礦山安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作,把事故造成的人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)危害減少到最低限度,防止事態(tài)的擴(kuò)大,結(jié)合我市實(shí)際情況,特制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《四川省安全生產(chǎn)條例》、《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及其它有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)礦山生產(chǎn)和經(jīng)營中發(fā)生的Ⅲ級(jí)以上(含Ⅲ級(jí))礦山事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本,安全第一。堅(jiān)持“以人為本,安全第一”的思想,始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援人員的安全防護(hù),最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)管理。成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(以下簡稱市安監(jiān)局)在成都市人民政府及成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡稱市安監(jiān)委)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。區(qū)(市)縣人民政府、有關(guān)部門和企業(yè)按照各自職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。

1.4.3條塊結(jié)合,屬地為主。礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮以當(dāng)?shù)卣疄橹鳌０凑湛焖俜磻?yīng)、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、企業(yè)自救與地方救援相結(jié)合的原則,發(fā)生事故的企業(yè)是事故應(yīng)急救援的第一響應(yīng)者,同時(shí)當(dāng)?shù)卣畱?yīng)及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案。

1.4.4依靠科學(xué),依法規(guī)范。遵循科學(xué)原理,充分發(fā)揮專家的作用,實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策。依靠科技進(jìn)步,不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急救援的裝備、設(shè)施和手段。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。

1.4.5預(yù)防為主,平戰(zhàn)結(jié)合。按照長期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)的要求,做好應(yīng)對(duì)礦山事故災(zāi)難的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、物資和經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備等,加強(qiáng)培訓(xùn)和演習(xí)工作,做到常備不懈、有備無患。

2.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1組織體系

成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急組織體系由市安監(jiān)局、區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門、礦山企業(yè)四級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急響應(yīng)組織構(gòu)成。

區(qū)(市)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)部門礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé),比照市安監(jiān)局礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與職責(zé),結(jié)合本地實(shí)際,由當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門確定。各區(qū)(市)縣安監(jiān)局,要根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,并報(bào)市安監(jiān)局備案。

礦山企業(yè)應(yīng)建立和完善本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。各礦山企業(yè)應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案,并報(bào)所屬區(qū)(市)縣安監(jiān)局備案。

2.2組織機(jī)構(gòu)

市安監(jiān)局在市政府及市安監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。必要時(shí),市安監(jiān)局成立成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市礦山事故領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)本市礦山安全事故應(yīng)急救援、組織指揮和救援處置等工作。成都市礦山事故領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下:

組長:市安監(jiān)局局長

副組長:市安監(jiān)局分管局長

成員單位:礦山安全監(jiān)督管理處、辦公室、政策法規(guī)處、協(xié)調(diào)處、監(jiān)察支隊(duì)、市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。

2.3職責(zé)

成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):組織領(lǐng)導(dǎo)全市礦山應(yīng)急救援工作,啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案,發(fā)布應(yīng)急救援命令;指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援行動(dòng);根據(jù)事故發(fā)生情況,統(tǒng)一部署有關(guān)應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施工作,并負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援以及善后處理的組織指揮工作;根據(jù)事故發(fā)生情況,需要有關(guān)部門配合時(shí),報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室按照《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

礦山安全監(jiān)督管理處職責(zé):負(fù)責(zé)成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂;負(fù)責(zé)處理礦山安全事故的日常工作;組織、檢查和指導(dǎo)各區(qū)(市)縣政府礦山應(yīng)急救援預(yù)案的編制、實(shí)施工作;趕赴事故現(xiàn)場,參與礦山安全事故的應(yīng)急救援指揮協(xié)調(diào)工作;參與事故的調(diào)查處理,負(fù)責(zé)承辦事故結(jié)案工作和監(jiān)督事故查處的落實(shí)情況;負(fù)責(zé)與中小企業(yè)管理局的協(xié)調(diào)和聯(lián)系;負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)。

辦公室職責(zé):負(fù)責(zé)組織應(yīng)急值守,保證24小時(shí)值班;負(fù)責(zé)向市委、市政府、省安監(jiān)局上報(bào)或向有關(guān)部門通報(bào)事故信息;傳達(dá)上級(jí)指示、要求;做好跟蹤續(xù)報(bào)工作;保障市安監(jiān)局外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)的運(yùn)行暢通,及時(shí)通過網(wǎng)站發(fā)布事故信息及救援進(jìn)展情況。

政策法規(guī)處職責(zé):負(fù)責(zé)礦山事故發(fā)生后新聞宣傳的組織協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)與市委宣傳部和中央駐蓉新聞媒體、省級(jí)和市級(jí)主要新聞媒體的聯(lián)系,堅(jiān)持正面宣傳,引導(dǎo)媒體及公眾輿論,適時(shí)解答有關(guān)質(zhì)詢。

協(xié)調(diào)處職責(zé):組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)專家趕赴事故現(xiàn)場參與事故應(yīng)急救援。

監(jiān)察支隊(duì)職責(zé):負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查國家、省、市有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章貫徹落實(shí)情況;監(jiān)督檢查企業(yè)有無違法、違規(guī)和重大隱患情況;查處隱患,嚴(yán)格執(zhí)法。

市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心職責(zé):參與成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的編制、修訂;負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行事故搶險(xiǎn)救援;參與事故的調(diào)查處理。

應(yīng)急救援專家組職責(zé):接受市礦山事故領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo),平時(shí)應(yīng)做好調(diào)查與研究,當(dāng)好參謀。發(fā)生事故時(shí),協(xié)助事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部判斷事故危害發(fā)展的趨勢、程度;分析事故原因,提出糾正措施和補(bǔ)救行動(dòng)方案;為現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的決策提供依據(jù)和方案。

2.4有關(guān)部門(機(jī)構(gòu))職責(zé)

根據(jù)事故情況,需要有關(guān)部門配合時(shí),市安監(jiān)局報(bào)請(qǐng)市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部按照《成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合和提供支持。

2.5事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部及職責(zé)

按照事故災(zāi)難等級(jí)和分級(jí)響應(yīng)原則,由相應(yīng)的區(qū)(市)縣人民政府組成現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,總指揮由區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任,全面負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。按照有關(guān)規(guī)定由熟悉事故現(xiàn)場情況的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶救指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)指揮所有參與應(yīng)急救援的隊(duì)伍和人員實(shí)施應(yīng)急救援,并及時(shí)向市安監(jiān)局報(bào)告事故及救援情況,需要外部力量增援的,報(bào)請(qǐng)市安監(jiān)局協(xié)調(diào),并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發(fā)生的事故災(zāi)難涉及多個(gè)領(lǐng)域、跨多個(gè)地區(qū)或影響特別惡劣,必要時(shí)由成都市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部或者市有關(guān)部門組織成立現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部,負(fù)責(zé)應(yīng)急救援協(xié)調(diào)指揮工作。

3、預(yù)警和預(yù)防

3.1信息監(jiān)測與報(bào)告

礦山生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度,煤礦生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立和完善瓦斯遠(yuǎn)程監(jiān)控信息系統(tǒng),并與省、市和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享,應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故時(shí),按照下列程序報(bào)告:

3.1.1礦山企業(yè)應(yīng)立即向當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)督管理部門、礦山行業(yè)主管部門、煤礦安全監(jiān)察部門等有關(guān)部門報(bào)告。

3.1.2根據(jù)事故發(fā)生的情況和級(jí)別,接報(bào)部門應(yīng)立即向上級(jí)政府和安監(jiān)部門報(bào)告。

3.1.3市安監(jiān)局接警后,按照事故發(fā)生的情況和級(jí)別,分別向市政府應(yīng)急辦、市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室和省安監(jiān)局報(bào)告。

報(bào)告內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別和目前傷亡情況,正在采取的搶險(xiǎn)救災(zāi)措施等。事故報(bào)告應(yīng)在2小時(shí)以內(nèi)上報(bào),并隨時(shí)報(bào)告事故的后續(xù)情況。

3.2預(yù)警級(jí)別

預(yù)警級(jí)別按照現(xiàn)行國家和省政府有關(guān)各類安全事故報(bào)告的規(guī)定執(zhí)行。分為一般(Ⅳ級(jí))、較重(Ⅲ級(jí))、嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))和特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))四級(jí)預(yù)警,顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。

3.3預(yù)警發(fā)布

一般(Ⅳ級(jí))安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警由事發(fā)地區(qū)(市)縣政府發(fā)布、調(diào)整和解除;較重(Ⅲ級(jí))安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警由市政府發(fā)布、調(diào)整和解除;嚴(yán)重(Ⅱ級(jí))、特別嚴(yán)重(Ⅰ級(jí))安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的預(yù)警由市政府報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)發(fā)布、調(diào)整和解除。

3.4預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

各級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)對(duì)各種來源的可能導(dǎo)致礦山事故的信息確認(rèn)后,要及時(shí)研究啟動(dòng)應(yīng)對(duì)方案,并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)預(yù)防事故發(fā)生。當(dāng)本級(jí)、本部門應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要支援時(shí),請(qǐng)求上級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)。

接到礦山事故預(yù)警信息后,市安監(jiān)局要密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,分析事故災(zāi)難預(yù)警信息,做好應(yīng)急準(zhǔn)備;并根據(jù)事態(tài)進(jìn)展,及時(shí)報(bào)告市政府辦公廳,通報(bào)有關(guān)單位、部門、救援隊(duì)伍和專家,做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)

4.1.1一般事故(Ⅳ級(jí))

一次死亡1-2人的事故,或1次重傷9人以下的事故。

4.2.2較大事故(Ⅲ級(jí))

一次死亡3-9人,或1次重傷10人以上的事故,或一次造成經(jīng)濟(jì)損失50萬以上100萬以下的事故;

4.2.3重大事故(Ⅱ級(jí))

一次死亡10人以上,或一次造成經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下的事故;

4.2.4特別重大事故(Ⅰ級(jí))

一次死亡50人以上,或一次造成經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的事故。

4.2分級(jí)響應(yīng)程序

發(fā)生礦山安全生產(chǎn)事故后,有關(guān)部門、單位要按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則,迅速開展應(yīng)急救援處置工作。超出本級(jí)應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.2.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)

發(fā)生Ⅳ級(jí)安全生產(chǎn)事故,事發(fā)地區(qū)(市)縣政府、安全監(jiān)管部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)按照各自的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置,并將事故情況及救援處置情況上報(bào)市安監(jiān)局。超出其應(yīng)急救援處置能力時(shí),及時(shí)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。

4.2.2Ⅲ級(jí)以上(含Ⅲ級(jí))響應(yīng)

發(fā)生Ⅲ級(jí)以上(含Ⅲ級(jí))礦山安全生產(chǎn)事故,市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)本預(yù)案,并立即上報(bào)市政府應(yīng)急辦、市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部和省安監(jiān)局。

4.3指揮和協(xié)調(diào)

礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮堅(jiān)持屬地為主的原則。事故發(fā)生后,發(fā)生事故的企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案,組織搶救。相關(guān)區(qū)(市)縣人民政府按照分級(jí)響應(yīng)的原則成立事故搶救現(xiàn)場指揮部,按照區(qū)(市)縣人民政府相關(guān)處置預(yù)案,統(tǒng)一組織指揮事故救援。成都市礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施協(xié)調(diào)指揮工作,其主要內(nèi)容是:

(1)根據(jù)現(xiàn)場搶救工作需要和成都市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量的布局,協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)有關(guān)的隊(duì)伍、裝備、物資,保障事故搶救需要;

(2)組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場搶救工作,協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾岢鼍仍桨?制定防止事故引發(fā)次生災(zāi)害的方案,責(zé)成有關(guān)方面實(shí)施;

(3)針對(duì)事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害,適時(shí)通知有關(guān)方面啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案;

(4)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作;

(5)必要時(shí),通過市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)部隊(duì)和武警參加應(yīng)急救援。

4.4緊急處置

現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。事故災(zāi)難發(fā)生后,發(fā)生事故的礦山企業(yè)和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑崭髯缘膽?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,出現(xiàn)特殊險(xiǎn)情時(shí),現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,依法及時(shí)采取緊急處置措施。

4.5應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,做好個(gè)人防護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要具體協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

4.6群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作,主要工作內(nèi)容如下:

(1)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式、范圍、路線、程序;

(2)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移;

(3)啟用應(yīng)急避難場所;

(4)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作;

(5)負(fù)責(zé)治安管理。

4.7社會(huì)力量的動(dòng)員與參與

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)組織調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。

超出事發(fā)地區(qū)(市)縣礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置能力時(shí),區(qū)(市)縣礦山事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)向市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部申請(qǐng)本行政區(qū)域外的社會(huì)力量支援,由市事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)區(qū)(市)縣事故災(zāi)難應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、市級(jí)有關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織社會(huì)力量進(jìn)行支援。

4.8現(xiàn)場檢測與評(píng)估

根據(jù)需要,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場檢測、鑒定與評(píng)估小組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測數(shù)據(jù),查找事故原因,評(píng)估事故發(fā)展趨勢,預(yù)測事故后果,為制訂現(xiàn)場搶救方案和事故調(diào)查提供參考。檢測與評(píng)估報(bào)告應(yīng)及時(shí)上報(bào)市安監(jiān)局。

4.9信息發(fā)布

礦山事故災(zāi)難信息的發(fā)布按照《成都市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

4.10應(yīng)急結(jié)束

事故現(xiàn)場得以控制,環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后,經(jīng)事故搶救現(xiàn)場指揮部確認(rèn)和批準(zhǔn),現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束,應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場。由事故發(fā)生地區(qū)(市)縣人民政府宣布應(yīng)急結(jié)束。

5.后期處置

5.1善后處置

人員安置、補(bǔ)償,物資和勞務(wù)征用補(bǔ)償,災(zāi)后重建等工作由事發(fā)地人民政府按國家和省現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

5.2社會(huì)救助

社會(huì)各界捐贈(zèng)的資金(物資)由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一管理使用,并接受政府與社會(huì)的監(jiān)督。

5.3保險(xiǎn)

事故災(zāi)難發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)要及時(shí)對(duì)應(yīng)急救援人員、受災(zāi)人員和受損財(cái)產(chǎn)進(jìn)行賠付。

5.4事故調(diào)查

事故調(diào)查按國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》執(zhí)行。較大事故由成都市人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,或經(jīng)成都市人民政府授權(quán)或委托相關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。一般事故由區(qū)(市)縣人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查,或經(jīng)區(qū)(市)縣人民政府授權(quán)或委托相關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

5.5事故總結(jié)

搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后,較大以上礦山安全生產(chǎn)事故事發(fā)地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織有關(guān)地區(qū)、部門、單位有關(guān)人員對(duì)事故的搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行全面評(píng)估和總結(jié)。主要內(nèi)容包括:事故的基本情況、接報(bào)和搶險(xiǎn)過程、搶救組織指揮、應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況、搶險(xiǎn)各階段采取的主要措施、搶險(xiǎn)效果、遇到的問題和解決的辦法、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和改進(jìn)的措施和建議。評(píng)估總結(jié)報(bào)告應(yīng)在搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)市安監(jiān)局。

市安監(jiān)局接到報(bào)告后5日內(nèi)報(bào)送市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急指揮部辦公室、市政府應(yīng)急辦并抄送市級(jí)有關(guān)部門。

6.應(yīng)急保障

6.1通信與信息保障

市安監(jiān)局負(fù)責(zé)建立與礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援各有關(guān)部門、專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、區(qū)(市)縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和專家組的通訊聯(lián)系;開發(fā)和建立全市重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急資源信息數(shù)據(jù)庫,并組織收集、管理和維護(hù)。

區(qū)(市)縣應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)和各專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門相關(guān)信息收集、分析、處理,并向市安監(jiān)局報(bào)送重要信息,必要時(shí),按有關(guān)規(guī)定報(bào)告市政府。

6.2救援裝備保障

礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援的裝備以現(xiàn)有的各應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備為主,各應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)不斷提高自身的應(yīng)急救援裝備水平。

6.3應(yīng)急隊(duì)伍保障

礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援隊(duì)伍以成都市礦山應(yīng)急救援彭州中隊(duì)、出江中隊(duì)為主。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

由事故發(fā)生地區(qū)(市)縣衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障,組織協(xié)調(diào)各級(jí)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治,組織落實(shí)醫(yī)療藥品和器材。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍接到指令后要迅速進(jìn)入事故現(xiàn)場實(shí)施醫(yī)療急救,各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療。

6.5交通運(yùn)輸保障

事發(fā)地區(qū)(市)縣人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行道路交通管制,根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援特別通道,道路受損時(shí)應(yīng)迅速組織搶修,確保救災(zāi)物質(zhì)、器材和人員運(yùn)送及時(shí)到位,滿足應(yīng)急處置工作需要。

6.6治安保障

事發(fā)地區(qū)(市)縣人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理,維持現(xiàn)場秩序。

6.7物資保障

市、區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)應(yīng)急救援時(shí)的基本物資保障,礦山企業(yè)應(yīng)具備應(yīng)急救援的基本設(shè)施和設(shè)備。應(yīng)急救援物資保障按照《成都市物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,基本生活品的供應(yīng)和重要生活品的儲(chǔ)備按照《成都市糧食應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行

6.8經(jīng)費(fèi)保障

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援必要的資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān),事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的,由當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)解決。

6.9技術(shù)儲(chǔ)備與保障

以成都市安全生產(chǎn)專家組為基礎(chǔ),根據(jù)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援需要,充實(shí)、完善應(yīng)急救援專家組成員。依托大專院校和科研機(jī)構(gòu),組織開展生產(chǎn)安全應(yīng)急救援的管理、技術(shù)、裝備等方面的科學(xué)研究。

7.宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

7.1宣傳教育

地方各級(jí)人民政府、各礦山開采企業(yè)要按規(guī)定向民眾和員工說明礦山開采的危險(xiǎn)及事故發(fā)生可能造成的危害,廣泛宣傳應(yīng)急救援有關(guān)法律法規(guī)和礦山開采事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自防、自救、互救的常識(shí)。

7.2學(xué)習(xí)培訓(xùn)

礦山生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)員工進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn);各礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍要進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn);各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)急救援培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7.3應(yīng)急演習(xí)

應(yīng)急救援演習(xí)是為了提高救援隊(duì)伍間的協(xié)同救援水平和實(shí)戰(zhàn)能力,檢驗(yàn)應(yīng)急救援預(yù)案綜合能力和運(yùn)作情況,以便發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)改正,提高應(yīng)急救援的實(shí)戰(zhàn)水平。應(yīng)急救援演習(xí)應(yīng)每年進(jìn)行一次,市安監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,市應(yīng)急救援中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

8.附則

8.1預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由市安監(jiān)局負(fù)責(zé)管理與更新。隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況,市安監(jiān)局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案,上報(bào)市政府備案。

8.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

8.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人,應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì):

(1)出色完成應(yīng)急處置任務(wù),成績顯著的;

(2)防止或搶救事故災(zāi)難有功,使國家、集體和人民群眾的財(cái)產(chǎn)免受損失或者減少損失的;

(3)對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議,實(shí)施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻(xiàn)的。

8.2.2責(zé)任追究

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任:

(1)不按照規(guī)定制訂事故應(yīng)急預(yù)案,拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的;

(2)不按照規(guī)定報(bào)告、通報(bào)事故災(zāi)難真實(shí)情況的;

(3)拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案,不服從命令和指揮,或者在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的;

(4)盜竊、挪用、貪污應(yīng)急工作資金或者物資的;

(5)阻礙應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行任務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的;

(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序的;

(7)有其他危害應(yīng)急工作行為的。

8.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。

9.附錄(略)

篇3:非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案合肥市

1、總則

1.1編制目的

為保證非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作高效、有序進(jìn)行,建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急機(jī)制,增強(qiáng)應(yīng)對(duì)非煤礦山生產(chǎn)安全事故的能力,最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安徽省非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《合肥市公共突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件、規(guī)定。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)非煤礦山企業(yè)發(fā)生下列事故時(shí)的應(yīng)對(duì)工作:

(1)已經(jīng)或可能造成一次死亡3人以上10人以下、一次重傷10人以上、一次急性職業(yè)中毒10人以上50人以下、一次直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上1000萬元以下的非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(2)超出縣區(qū)政府(含開發(fā)區(qū)管委會(huì),下同)應(yīng)急處置能力、或者跨本市行政區(qū)域的非煤礦山安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

(3)市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)的安全生產(chǎn)事故災(zāi)難。

1.4工作原則

(1)應(yīng)急救援,以人為本。要將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務(wù),不斷完善和強(qiáng)化搶險(xiǎn)手段,科學(xué)、迅速組織應(yīng)急救援,把人員傷亡和危害降到最低程度。

(2)統(tǒng)一指揮,分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致,各成員單位在市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職,各負(fù)其責(zé),通力協(xié)作,主動(dòng)配合,協(xié)同地方政府做好相關(guān)工作。

(3)集中力量,突出重點(diǎn)。要根據(jù)事故類別和現(xiàn)場實(shí)況,在專家指導(dǎo)下采取切實(shí)可行的搶險(xiǎn)救援安全措施,組織專(兼)職救護(hù)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場勘查事故災(zāi)害程度,做好搶救傷亡人員、運(yùn)送救災(zāi)物資和設(shè)備、疏散人員等工作,防止事故蔓延擴(kuò)大。

(4)條塊結(jié)合,以塊為主。縣區(qū)政府要堅(jiān)持屬地管理和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,充分依靠當(dāng)?shù)毓病⑾馈⒔煌ā⑨t(yī)療、救援組織等救援力量,積極開展轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的非煤礦山事故救援工作,并及時(shí)報(bào)告市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作指揮部,必要時(shí)組織全市救援隊(duì)伍增援。

1.5本市非煤礦山企業(yè)現(xiàn)狀

非煤礦山企業(yè)分布:本市共有非煤礦山企業(yè)400多家,主要類型為金屬和非金屬礦山企業(yè)、露天采石企業(yè)和磚瓦生產(chǎn)企業(yè)。采石企業(yè)約100家,主要分布在肥東縣、肥西縣;磚瓦生產(chǎn)企業(yè)近300家,主要分布在肥東、肥西、長豐三縣。

2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1應(yīng)急指揮部組成及職責(zé)。

2.1.1在市政府和市政府安委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下,成立市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作指揮部(以下簡稱市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部)。

(1)市非煤礦山應(yīng)急救援工作指揮部

總指揮:市政府主管安全工作副市長

副總指揮:市政府分管安全副秘書長,市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、衛(wèi)生局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)同志。

成員單位:市計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監(jiān)察局、環(huán)保局、衛(wèi)生局、財(cái)政局、交通局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì)、市氣象局、合肥軍分區(qū)、武警合肥支隊(duì)、合肥供電公司、**保險(xiǎn)公司合肥分公司、電信合肥分公司和各區(qū)、縣政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志以及事故發(fā)生單位上級(jí)主管部門主要負(fù)責(zé)同志等。

2.1.2主要職責(zé):

(1)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作;

(2)協(xié)調(diào)與市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部成員單位之間的關(guān)系;

(3)必要時(shí),協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作;

(4)決定啟動(dòng)市非煤礦山事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案。

2.2應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)

在市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部的統(tǒng)一指揮下,各成員單位按照工作職能,履行安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援和保障等方面的職責(zé),制訂、管理并實(shí)施有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。各成員單位與市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。

成員單位職責(zé)如下:

(1)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:負(fù)責(zé)全市非煤礦山事故災(zāi)難搶險(xiǎn)救援綜合協(xié)調(diào)、組織管理;與上級(jí)主管部門和專家緊急聯(lián)系,迅速組織專家趕赴事故現(xiàn)場;會(huì)同有關(guān)部門和專家針對(duì)事故類別和災(zāi)害程度制定相應(yīng)的搶險(xiǎn)方案及防止事故擴(kuò)大的處理措施,報(bào)指揮部審定后實(shí)施;對(duì)事故有關(guān)情況進(jìn)行匯總,經(jīng)指揮部審查同意后,由新聞單位發(fā)布信息;組織、檢查縣區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的編制、審查和備案工作;依據(jù)國家法律、法規(guī),配合事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查處理。

(2)市計(jì)委:負(fù)責(zé)組織搶險(xiǎn)救援設(shè)備、物資、器材和食品的協(xié)調(diào)供應(yīng)。

(3)市公安局:負(fù)責(zé)抽調(diào)警力以最快速度趕赴現(xiàn)場,封閉現(xiàn)場,維護(hù)秩序,疏散人員,確保道路暢通和搶險(xiǎn)救護(hù)車輛有序進(jìn)出;保護(hù)人員和財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)事故現(xiàn)場和證據(jù),控制旁觀者進(jìn)入現(xiàn)場和事故危險(xiǎn)區(qū)域,防止并處理事故現(xiàn)場出現(xiàn)的突發(fā)事件;根據(jù)事故類別和性質(zhì)及時(shí)調(diào)動(dòng)相關(guān)警種警力參與搶險(xiǎn)救援;配合有關(guān)部門核對(duì)死亡人數(shù)、死亡人員姓名及身份,協(xié)助事故單位通知死者和傷員家屬,并協(xié)助做好安撫工作。

(4)市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)聯(lián)系、安排市急救中心和有關(guān)醫(yī)院,組織急救車輛、醫(yī)療器械和醫(yī)護(hù)人員,提供急救所需藥品;事故現(xiàn)場傷員搶救;事故現(xiàn)場衛(wèi)生防疫;隨時(shí)向指揮部報(bào)告人員傷亡、搶救等情況。

(5)市工商局:負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生事故單位辦礦資質(zhì)合法性的審查及處理工作。

(6)市國土資源局:負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警,協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治。

(7)市經(jīng)貿(mào)委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電公司保障應(yīng)急救援供電。

(8)市交通局:負(fù)責(zé)了解、掌握事故現(xiàn)場沿途交通道路狀況,協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好搶險(xiǎn)救援車輛通行保障工作;組織搶險(xiǎn)物資、器材、食品運(yùn)輸。

(9)市環(huán)保局:負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山企業(yè)發(fā)生事故后環(huán)境危害的監(jiān)測,調(diào)查事故對(duì)環(huán)境造成的污染情況,提出具體解決污染措施的建議。

(10)市氣象局:負(fù)責(zé)將搶險(xiǎn)救援期間天氣、氣候情況,及有關(guān)預(yù)防可能發(fā)生的災(zāi)害性天氣及極端氣候事件的措施建議,隨時(shí)報(bào)告指揮部。

(11)市財(cái)政局:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援所需資金的保障工作。

(12)市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、民政局、市總工會(huì):負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門做好傷亡人員家屬安撫工作。

其它有關(guān)單位根據(jù)自身職責(zé),在市應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,參與應(yīng)急救援工作。

2.3日常工作機(jī)構(gòu)

市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部辦公室設(shè)在市政府安委會(huì)辦公室,負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的日常工作和應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)工作,其主要職責(zé)是:

(1)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)全市非煤礦山應(yīng)急救援體系建設(shè),指導(dǎo)和督查各地、各專業(yè)(或行業(yè))安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)工作;

(2)編制、管理本級(jí)非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案,綜合監(jiān)督檢查、指導(dǎo)各縣區(qū)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)應(yīng)急準(zhǔn)備工作和非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案的編制和實(shí)施;

(3)負(fù)責(zé)全市非煤礦山應(yīng)急救援資源和信息的統(tǒng)計(jì)工作,建立和維護(hù)全市非煤礦山應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、專家、預(yù)案、技術(shù)裝備等信息數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)一規(guī)劃全市非煤礦山應(yīng)急救援通信和信息網(wǎng)絡(luò);

(4)承擔(dān)非煤礦山事故災(zāi)難的應(yīng)急救援具體工作。根據(jù)有關(guān)縣區(qū)或?qū)I(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的請(qǐng)求,調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救;

(5)組織指導(dǎo)全市非煤礦山應(yīng)急救援培訓(xùn)演習(xí)和交流,以及應(yīng)急救援隊(duì)伍救援能力評(píng)估工作;

(6)承擔(dān)市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部交辦的其他工作。

2.4專家組

專家組由相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成,市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部辦公室負(fù)責(zé)專家聘用和日常管理有關(guān)工作。專家組主要職責(zé)是:

(1)對(duì)非煤礦山事故處置工作、措施提出建議;

(2)對(duì)處置非煤礦山事故進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo);

(3)為群眾提供有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢;

(4)參與制訂、修訂非煤礦山事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(5)承擔(dān)非煤礦山應(yīng)急指揮部交辦的其他工作等。

3預(yù)警預(yù)防機(jī)制

3.1事故監(jiān)控與信息報(bào)告。市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市安全生產(chǎn)事故災(zāi)難信息接收、處理、統(tǒng)計(jì)分析工作。

市政府有關(guān)部門和各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并及時(shí)更新非煤礦山事故災(zāi)難隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫,制訂并完善監(jiān)控方案,進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí),對(duì)可能引發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)事故的信息,相關(guān)單位和部門應(yīng)及時(shí)通報(bào)有關(guān)當(dāng)?shù)卣拓?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門;重大、特別重大非煤礦山事故隱患信息應(yīng)及時(shí)上報(bào)市安全監(jiān)管局,并按程序上報(bào)省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。

非煤礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,事發(fā)現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)卣?當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)報(bào)告上級(jí)政府,其中特別重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)在半小時(shí)內(nèi)按程序報(bào)市政府,同時(shí)抄送市政府安委會(huì)辦公室。

3.2事故分級(jí)及預(yù)警行動(dòng)

按事故災(zāi)難的可控性、嚴(yán)重程度及影響范圍,非煤礦山安全生產(chǎn)事故分為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))四個(gè)等級(jí)。

一般(Ⅳ級(jí)):造成3人以下死亡(含失蹤),或30人以下中毒(重傷),或直接經(jīng)濟(jì)損失在100萬元以下的安全生產(chǎn)事故。

較大(Ⅲ級(jí)):造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或30以上50人以下中毒(重傷),或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上5000萬元以下的安全生產(chǎn)事故。

重大(Ⅱ級(jí)):造成10人以上30人以下死亡,或50以上100人以下中毒(重傷),或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上1億元以下的安全生產(chǎn)事故。

特別重大(Ⅰ級(jí)):造成30人以上死亡(含失蹤),或100人以上中毒(重傷),或直接經(jīng)濟(jì)損失超過1億元的安全生產(chǎn)事故。

本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含。

根據(jù)有關(guān)因素分析和趨勢預(yù)測,有可能發(fā)生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級(jí)非煤礦山安全生產(chǎn)事故,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行預(yù)警并依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警信息發(fā)布需經(jīng)授權(quán)部門批準(zhǔn)。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1分級(jí)響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)堅(jiān)持屬地化管理原則,按照安全生產(chǎn)事故等級(jí),分別響應(yīng)。發(fā)生一般(Ⅳ級(jí))事故及險(xiǎn)情時(shí),啟動(dòng)縣區(qū)級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急處置;發(fā)生較大(Ⅲ級(jí))事故及險(xiǎn)情時(shí),啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案組織應(yīng)急處置;發(fā)生重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(Ⅰ級(jí))事故及險(xiǎn)情時(shí),啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案,并在省及國家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下,組織應(yīng)急處置。

4.2Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)響應(yīng)

4.2.1先期處置

發(fā)生較大級(jí)、重大級(jí)、特別重大級(jí)安全生產(chǎn)事故后,事發(fā)地政府或相關(guān)部門立即向市非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。同時(shí)事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)同志立即趕赴現(xiàn)場,組織指揮公安、消防、醫(yī)療救援等相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置,并根據(jù)實(shí)際情況,決定采取下列必要措施:

(1)立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng),組織開展自救;

(2)緊急調(diào)配轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置;

(3)劃定警戒區(qū)域,采取必要管制措施;

(4)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測,進(jìn)一步調(diào)查核實(shí);

(5)隨時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展情況。

4.2.2應(yīng)急決策

市非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室接到較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、特別重大(Ⅰ級(jí))安全事故報(bào)告后,根據(jù)事故的性質(zhì)、類別、危害程度、范圍和可控情況,提出具體處理意見,報(bào)市非煤礦山應(yīng)急指揮部。市非煤礦山應(yīng)急指揮部根據(jù)情況,作出如下處置,其中重特大安全生產(chǎn)事故還應(yīng)根據(jù)國家和省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指令進(jìn)行處置:

(1)發(fā)布啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的指令;

(2)向事發(fā)地縣(區(qū))政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)提出非煤礦山事故應(yīng)急處置要求,責(zé)成市有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施;

(3)向市政府和省安全監(jiān)管局(省政府安委會(huì)辦公室)報(bào)告,必要時(shí),請(qǐng)求給予支持;

(4)派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo);

(5)調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資救援,必要時(shí)請(qǐng)求解放軍和武警部隊(duì)給予支援;

(6)貫徹國家和省、市領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)指示,督促現(xiàn)場指揮部落實(shí)相關(guān)處置措施。

(7)市非煤礦山應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)人趕赴事發(fā)地;

(8)向社會(huì)發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告,通報(bào)相關(guān)省、市。

4.2.3現(xiàn)場處置

根據(jù)應(yīng)急處置的需要,成立由事發(fā)地縣區(qū)政府(開發(fā)區(qū)管委會(huì))、市政府有關(guān)部門和企事業(yè)單位等參加的現(xiàn)場指揮部,由事發(fā)地政府或相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮長,開展以下工作:

(1)負(fù)責(zé)搜集掌握現(xiàn)場應(yīng)急救援信息,進(jìn)行必要的檢測檢驗(yàn),對(duì)相關(guān)信息資料和檢驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行研判,制定并實(shí)施應(yīng)急處置措施和方案;

(2)指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援,對(duì)應(yīng)急行動(dòng)中的具體事項(xiàng)作出決斷;

(3)組織人群疏散、安置;

(4)組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面做好保障和支援工作;

(5)向市安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮部或市委、市政府及時(shí)報(bào)告事態(tài)進(jìn)展和處置情況。

4.2.4應(yīng)急聯(lián)動(dòng)

現(xiàn)場指揮部根據(jù)應(yīng)急處置的需要可成立若干非煤礦山工作組:

(1)搶險(xiǎn)救援組:按事故類別分別由公安、消防、安全監(jiān)管、交通、氣象等相關(guān)部門組成,組織專業(yè)搶險(xiǎn)救援力量,開展現(xiàn)場處置;根據(jù)需要,調(diào)遣后續(xù)增援隊(duì)伍。

(2)醫(yī)療救援和衛(wèi)生防疫組:由衛(wèi)生等部門組成,負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫工作。

(3)交通管制組:由公安、交通等部門組成,負(fù)責(zé)事發(fā)地道路、水路交通管制工作,確保運(yùn)輸暢通。

(4)治安警戒組:由公安部門負(fù)責(zé),實(shí)施現(xiàn)場警戒,維護(hù)治安秩序,保護(hù)事故現(xiàn)場,為事故調(diào)查處理提供取證依據(jù)和資料。

(5)人員疏散和安置組:由民政、公安、建設(shè)、人防等部門和單位組成,負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作,必要時(shí)采取強(qiáng)制措施疏散,保證被疏散人員的基本生活。

(6)社會(huì)動(dòng)員組:由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)動(dòng)員、組織企事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)志愿人員參與應(yīng)急處置工作。

(7)物資和經(jīng)費(fèi)保障組:由計(jì)委、財(cái)政、商務(wù)等部門組成,根據(jù)需要負(fù)責(zé)調(diào)集物資、設(shè)備、房屋、場地等用于應(yīng)急工作。

(8)應(yīng)急通信組:由通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運(yùn)營企業(yè)組成,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急通信保障工作,確保通信暢通。

(9)綜合信息組:由現(xiàn)場指揮部抽調(diào)專門人員組成,負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。

(10)生活保障組:由事發(fā)地政府組織有關(guān)部門和事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(11)新聞報(bào)道組:在市政府新聞辦的指導(dǎo)和市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援辦公室協(xié)調(diào)下,制訂新聞報(bào)道方案,確定新聞發(fā)言人,適時(shí)向有關(guān)媒體發(fā)布事件進(jìn)展和處置有關(guān)情況。

(12)特種應(yīng)急組:由公安、環(huán)保等部門和單位,負(fù)責(zé)處置社會(huì)安全、環(huán)境事故和群體性突發(fā)事件等突發(fā)公共事件。

事發(fā)地人民政府、市有關(guān)部門和單位、中央及省駐肥單位、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)服從應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。解放軍和武警部隊(duì)根據(jù)地方政府請(qǐng)求和上級(jí)命令,參與應(yīng)急救援工作。

4.2.5群眾和應(yīng)急人員的安全防護(hù)

現(xiàn)場應(yīng)急救援人員應(yīng)根據(jù)需要攜帶相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備,采取安全防護(hù)措施,嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)需要協(xié)調(diào)、調(diào)集相應(yīng)的安全防護(hù)裝備。

現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作。

(1)企業(yè)應(yīng)與當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制,確定保護(hù)群眾安全需要采取的安全防護(hù)措施;

(2)決定應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散、轉(zhuǎn)移和安置的方式路線、程序;

(3)指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移;

(4)啟動(dòng)應(yīng)急避難場所;

(5)開展醫(yī)療防疫和疾病控制工作;

(6)負(fù)責(zé)治安管理。

4.3擴(kuò)大應(yīng)急

4.3.1根據(jù)現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)和救援實(shí)施效果,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場險(xiǎn)情有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢,現(xiàn)有救援能力不足,事態(tài)難以控制時(shí),現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在繼續(xù)采取必要應(yīng)急救援行動(dòng)的同時(shí),立即報(bào)告市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部,詳細(xì)說明事態(tài)變化情況并提出提高響應(yīng)級(jí)別等相關(guān)應(yīng)急救援工作建議。

4.3.2市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部接到險(xiǎn)情擴(kuò)大報(bào)告后,立即提請(qǐng)市政府召集事故單位主管部門、應(yīng)急救援參加單位、有關(guān)專家、應(yīng)急救援專門機(jī)構(gòu)等研究采取緊急應(yīng)對(duì)措施。必要時(shí)報(bào)請(qǐng)省非煤礦山應(yīng)急救援工作機(jī)構(gòu)和省政府決定,提高響應(yīng)級(jí)別。

4.3.3擴(kuò)大應(yīng)急后,市應(yīng)急救援指揮部應(yīng)立即采取提高現(xiàn)場指揮調(diào)度級(jí)別、增派專家趕赴現(xiàn)場、調(diào)整充實(shí)救援力量、加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控等措施。

4.3.4擴(kuò)大應(yīng)急后,市非煤礦山應(yīng)急救援辦公室在上級(jí)應(yīng)急救援主管部門和市政府、市非煤礦山應(yīng)急救援指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,立即落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)各項(xiàng)事宜,加大應(yīng)急信息分析處理力度,指導(dǎo)現(xiàn)場調(diào)整搶險(xiǎn)方案。

4.4信息發(fā)布

在市政府新聞辦的指導(dǎo)下,根據(jù)授權(quán),市非煤礦山應(yīng)急指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)事故信息對(duì)外發(fā)布工作。信息發(fā)布應(yīng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確,正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。由市政府新聞辦及時(shí)組織對(duì)外發(fā)布。各新聞媒體要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,做好信息發(fā)布工作。

4.5應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場指揮部和事發(fā)地縣區(qū)政府(或開發(fā)區(qū)管委會(huì))確認(rèn)事故災(zāi)難得到有效控制、危害已經(jīng)消除后,向批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)的非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)提出結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急的報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后,宣布應(yīng)急結(jié)束。

5后期處置

5.1善后處置

事發(fā)地縣、區(qū)政府(或開發(fā)區(qū)管委會(huì))負(fù)責(zé)組織善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,災(zāi)后重建污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會(huì)穩(wěn)定,恢復(fù)正常秩序。

5.2保險(xiǎn)

非煤礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)督促各類保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)積極履行保險(xiǎn)責(zé)任,迅速開展保險(xiǎn)理賠工作。

5.3事故調(diào)查與應(yīng)急救援工作總結(jié)

非煤礦山應(yīng)急救援結(jié)束后,各級(jí)應(yīng)急指揮部應(yīng)總結(jié)分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出改進(jìn)救援工作的意見和建議,并形成報(bào)告,報(bào)送有關(guān)部門。調(diào)查處理工作,按照國家有關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行。

6保障措施

6.1通信與信息保障

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)建立統(tǒng)一的市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合信息管理系統(tǒng),建立完善全市非煤礦山重大危險(xiǎn)源和救援力量信息數(shù)據(jù)庫,會(huì)同通信部門利用有線電話、衛(wèi)星電話、移動(dòng)電話等現(xiàn)代通訊工具,保證應(yīng)急參與部門之間聯(lián)絡(luò)暢通。

6.2應(yīng)急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)非煤礦山應(yīng)急救援基地的建設(shè)工作,建立完善共享的特種救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度。保證應(yīng)急狀態(tài)時(shí)調(diào)用。各專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)要按規(guī)定配備必要的裝備。

6.2.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)全市非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援力量的統(tǒng)一規(guī)劃、布局。公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保等應(yīng)急救援任務(wù)繁重的部門和礦山企業(yè)應(yīng)依法建立完善專業(yè)救援隊(duì)伍。縣區(qū)政府(含開發(fā)區(qū)管委會(huì))應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點(diǎn)建立必要的非煤礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)急救援基地,充分發(fā)揮消防隊(duì)伍的作用。非煤礦山應(yīng)急救援指揮部要掌握應(yīng)急救援力量,形成非煤礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障

各級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生保障工作,并制訂相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案。各級(jí)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)院前急救,各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)治療,紅十字會(huì)等群眾性救援組織和隊(duì)伍配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍開展群眾性救護(hù)工作。

6.2.4治安保障

公安部門負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場治安警戒和治安管理,加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全防范保護(hù),維持現(xiàn)場秩序,必要時(shí)及時(shí)疏散群眾,保持社會(huì)治安秩序的穩(wěn)定。

6.2.5物資保障

各級(jí)政府負(fù)責(zé)常用安全救援物資儲(chǔ)備。各非煤礦山專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況,保證專項(xiàng)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。當(dāng)事故發(fā)生地政府物資儲(chǔ)備不足提出增援請(qǐng)求時(shí),市經(jīng)貿(mào)委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)物資調(diào)運(yùn)。

6.2.6資金保障

非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金和工作經(jīng)費(fèi),由各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。

6.2.7社會(huì)動(dòng)員保障

鼓勵(lì)、動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織為應(yīng)對(duì)非煤礦山事故提供物質(zhì)、資金以及人力支援,逐步形成以管理部門和專業(yè)隊(duì)伍為主體、志愿者隊(duì)伍和社會(huì)公益組織為補(bǔ)充的非煤礦山應(yīng)急救援動(dòng)員機(jī)制。

6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障

充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和專家的作用,積極研發(fā)非煤礦山專業(yè)處置技術(shù),加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備。

6.4宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

6.4.1公眾信息交流

各有關(guān)部門和單位要廣泛開展非煤礦山應(yīng)急法律法規(guī)和事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救常識(shí)的宣傳工作,各種媒體提供相關(guān)支持,提高全民非煤礦山安全生產(chǎn)和應(yīng)急避險(xiǎn)意識(shí)。

6.4.2培訓(xùn)

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)對(duì)非煤礦山應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)以及專業(yè)救援人員的崗前培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。有關(guān)部門應(yīng)積極做好專業(yè)救援隊(duì)伍和兼職救援人員的培訓(xùn),提高救援人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力。

6.4.3演習(xí)

市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)非煤礦山應(yīng)急救援演習(xí)、演練工作。各縣區(qū)(含開發(fā)區(qū)管委會(huì))、各專業(yè)應(yīng)急機(jī)構(gòu)每年至少組織一次非煤礦山事故應(yīng)急救援演習(xí)。各非煤礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)。各縣區(qū)(含開發(fā)區(qū)管委會(huì))、各專業(yè)機(jī)構(gòu)企事業(yè)單位演習(xí)結(jié)束后,形成總結(jié)報(bào)市安全監(jiān)管局和有關(guān)部門備案。

7附則

7.1獎(jiǎng)懲與責(zé)任追究

對(duì)在非煤礦山事故應(yīng)急工作中成績顯著的單位和個(gè)人紿予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行法定職責(zé),造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人,給予有關(guān)處分和處罰;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.2非煤礦山事故預(yù)案體系

非煤礦山安全生產(chǎn)事故,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞以及對(duì)全市或者一個(gè)縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅和損害,有重大社會(huì)影響的涉及安全生產(chǎn)的緊急事件。

7.3預(yù)案啟動(dòng)格式框架

非煤礦山事故的信息來源;非煤礦山事故的現(xiàn)狀;宣布啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案等級(jí);發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.4新聞發(fā)布內(nèi)容框架

非煤礦山事故的基本情況;國家及省、市領(lǐng)導(dǎo)的指示;處置工作情況;下一步工作計(jì)劃;需要說明的有關(guān)問題。

7.5應(yīng)急結(jié)束宣布格式

非煤礦山事故發(fā)生、傷亡和損失情況;應(yīng)急處置成效及目前狀況;宣布應(yīng)急結(jié)束,撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu);善后處置和恢復(fù)工作情況;發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時(shí)間。

7.6應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式

市安全監(jiān)管局值班室電話:0551-3537759(白天)

0551-3537763(晚上)

7.7解釋部門

本預(yù)案由市安全監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

7.8實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。