在本縣區域內建設工程發生重特大質量安全事故和自然災害時,為了能夠做到嚴密組織,協同作戰,及時高效地開展救援工作,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,維護社會穩定,根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規的規定,結合我縣實際,特制定本預案。

一、適用范圍

本預案適用于本縣區域內建設工程建設、生產過程中由于責任過失可能發生群死群傷或造成重大經濟損失、產生重大影響的質量安全事故以及不可抗拒自然力引發的自然災害事件。

(一)工程事故應急狀態。包括:

1、工程深基坑支護結構坍塌以及因坍塌影響周邊臨時或臨近建(構)筑物傾斜或倒塌,嚴重危及人員生命財產安全的;

2、整體模板支撐體系坍塌、外腳手架倒塌、大型施工機械倒塌,嚴重危及人員生命財產安全的;

3、在建或已建的建(構)筑物、道路橋梁等市政項目嚴重沉陷或倒塌的;

4、拆除工程發生整體倒塌,嚴重危及人員生命財產安全的;

5、發生其他質量安全事故,指揮部認為有必要啟動本預案的。

(二)自然災害應急狀態。包括:

1、受暴雨臺風影響,嚴重危及建筑主體結構和現場人員生命財產安全的。

2、因強烈地震破壞,造成建筑主體倒塌,嚴重危及人員生命財產安全的。

3、由于山體滑坡、地面沉陷,造成建筑主體被埋、坍塌或沉陷,嚴重危及人員生命財產安全的。

二、應急事故報告和現場保護

(一)事故報告

1、工程發生本預案適用范圍內的重大應急事故或自然災害后,事發單位應在2小時內將事故情況向平陽縣建設工程事故應急救援指揮部辦公室報告。

2、一次發生死亡10人以上的重特大質量安全事故的,應在1小時內上報。

3、發生重大質量安全事故,來不及按規定以書面方式報告的,可用電話報告,但必須在6小時內書面上報縣建設工程事故應急救援指揮部辦公室、縣規劃建設局、安監局、公安局等單位及上級主管部門。

4、報告內容:

①事故發生的時間、地點、工程項目、企業名稱、項目經理姓名、安全員姓名;

②事故的簡要經過、傷亡人員情況和直接經濟損失初步估計;

③事故原因的初步判斷;

④事故發生后采取的措施及事故控制情況;

⑤事故報告單位,聯系人及聯系電話;

⑥需要有關部門協助事故搶救和處理的有關事宜。

5、縣建設工程事故應急救援指揮部辦公室接報后,立即組織有關人員核實情況,同時報告總指揮和副指揮。指揮部根據核實的事故情況,決定是否啟動應急預案,如啟動預案的,由辦公室立即通知應急小組單位、相關人員迅速到位,并最大可能迅速調集搶險人員、車輛機械設備投入搶險工作,并將事故情況向縣政府及有關部門報告。

(二)現場保護

1、當重大工程質量安全事故發生后,事故發生單位和事故發生地的有關部門,應當嚴格保護事故現場,采取有效措施搶救人員和財產,防止事態擴大。因搶救傷員、防止事態擴大、疏導交通等原因,需要移動現場物體時,應當作出標志、拍照或錄相,繪制現場簡圖并作出書面記錄,妥善保存現場重要痕跡、物證。

2、當工程進入防汛抗臺應急狀態時,各發生單位和發生地的有關部門首要任務是確保人民生命財產安全,做好現場的人員、物資、設備的安全轉移。對于工程在建但未達到標準強度的工程部位、基坑、高層建筑及臨時建筑要根據實際情況進行合理的加固。切斷工程現場除照明外所有電源,加強人員值班,密切注意事態發展。

三、應急救援組織機構及職責分工

(一)應急救援指揮部的組成及職責

指揮部的組成:平陽縣人民政府成立縣建設工程事故應急救援指揮部,總指揮由分管副縣長擔任,縣府辦副主任、縣規劃建設局局長任副指揮,縣安監局、交通局、水利局、發展與改革局、國土資源局、公安局、衛生局、消防大隊和總工會等部門為成員單位。指揮部下設綜合協調組、現場救援組、善后處理組。

指揮部主要職責是:發布啟動本預案的命令;負責搶險救援的全面部署和指揮;決策重大搶救措施和處理方案;根據搶救工作需要,調集搶救力量,必要時要求武警部隊、邊防大隊等有關單位支持。解決現場救援組在搶救中遇到的人、財、物信息方面的困難;及時向上級匯報情況,發布宣傳報道信息;監督、協調指揮部下設機構工作,確保應急救援工作高效、有序開展。

(二)指揮部下設機構和職責分工

1、綜合協調組人員組成及職責

綜合協調組由縣府辦、規劃建設局、安監局等單位的相關負責人為成員,縣府辦副主任任組長。辦公室設在縣規劃建設局,其主要職責為:

①牽頭負責協調各成員單位對建設工程事故應急處理工作;

②在建設工程事故發生后,及時將事故的有關信息報告應急救援指揮部總指揮,保持與省、市、縣重特大事故指揮部和有關部門的聯系,及時掌握最新信息。保障信息網絡暢通,確保網絡系統的安全。負責機要保密、保衛和宣傳工作;

③會同各成員單位參加事故應急處理工作。包括開展搶險、排險、檢修、應急、維護加固等工作;

④當發生重特大事故時,就事故形勢和相應的措施等做好宣傳、動員、解釋等工作,動員本縣黨員干部和廣大群眾積極開展自救、互救并支援其他事發地區。

2、現場救援組人員組成及職責

現場救援組由縣規劃建設局、公安局、交通局、消防大隊、水利局、國土資源局、衛生局、安監局等單位負責人為成員,組長為縣規劃建設局分管局長,其主要職責為:

①組織貫徹實施指揮部關于搶險救援的各項決策和命令;

②提供事發工程地形、地質以及設計圖紙等相關工程資料;

③指導做好事故地區的人員疏散、撤離和救助工作。組織搶救,減少傷亡,防止事態擴大,協助做好周圍群眾的防護工作,并提供全部的內業資料和后勤保障;

④制訂應急搶險救援方案,指導和開展搶險排險、應急檢修、加固、安全性能鑒定等工作;

⑤調集搶險所需物資、設備、人員并確保供應,合理安排搶險救援物資、設備及人員,隨時協調和控制具體搶險救援行動。

3、善后處理組人員組成及職責

善后處理組由縣規劃建設局、水利局、國土資源局、消防大隊、安監局、衛生局、公安局、總工會等單位負責人為成員,組長為事故發生單位主管部門領導,其主要職責為:

①做好群眾思想穩定工作,妥善處理傷亡者的善后工作,消除各種不安定因素;

②組織事發工程相關單位或有關專家進行事故原因分析并對工程提出修復、加固、拆除和恢復重建等技術處理意見;

③提供事發工程的個人和單位的法律援助,幫助處理相關爭議案件;

④組織保險公司做好傷亡人員、財產的經濟賠償工作;

⑤協助有關部門開展事故調查工作。

四、應急處理措施

各應急小組到達事發現場后,要對現場的地形、周邊環境以及人員傷亡情況進行初步勘察和了解。

1、立即劃定事故現場的警戒范圍,設立警戒帶和警戒標志,實施必要的交通管制或其他強制性措施;

2、組織相關部門對現場的人員、群眾進行緊急疏散到安全區域;

3、根據人員受傷程度,采用不同方式搶救現場的傷者;

4、指定專人統計事發現場和撤離時人員數量,核對并判斷是否有被困人員。

另外,在實施上述應急程序后,還需要根據不同事故類別進行進一步的救援行動。

1、深基坑坍塌事故

①隨時觀測基坑以及周邊建(構)筑物的沉降情況,及時清理基坑邊坡上的堆放材料,采取措施防止危險事態的進一步擴大;

②對于存在人員被掩埋的情況,要調集挖掘機、鏟車、吊車、應急電源等機械設備,采用安全手段進行挖掘搶救;

③配備水泵對基坑周圍積水進行排放,要防止基坑出水引起的基坑再次坍塌;

④有關專家要根據實際制訂相應的加固措施和方案,準備足夠的沙袋、木樁、鋼管、腳手片、水泥、沙、石子等加固材料和施工機具,按照方案對基坑和周邊建(構)筑物實施處理。

2、模板支撐架坍塌事故

①在安全前提下,及時疏散模板面上的人員,搬離板面的堆放材料,減輕荷載重量,防止危險狀態進一步擴大;

②調集挖掘機、鏟車、吊車、切割機等機械設備,對被架體掩埋人員進行安全挖掘并搶救;

③制訂相應處理方案,由專業人員按方案對模板支撐架進行拆除。

3、建(構)筑物倒塌事故

①隨時觀測倒塌建(構)筑物的沉降情況,注意地基基礎、周邊建筑物的變形狀況;

②根據主體結構安全狀態,調集吊車、鏟車、挖掘機、切割機、應急電源等機械設備對主體內的材料或部分結構進行搬離和拆除,防止事態的進一步擴大;

③對被建(構)筑物掩埋的人員,采用安全方式進行挖掘并搶救;

④相關專家制訂相應處理方案,安排專業人員對其進行加固、拆除或爆破。

4、架體傾覆事故

①切斷傾覆機械的總電源;

②調集吊車、切割機、電焊機、鏟車、應急電源等機械設備,搶救被埋人員;

③制訂相應處理方案,調集專業人員對倒塌的架體進行加固、拆除或增強拉結,防止架體再次倒塌。

5、自然災害事故

①切斷工程內總電源,搬離各類物資、設備到安全地帶;

②根據現場情況,調集沖鋒舟、吊車、挖掘機、鏟車、應急電源等機械設備,撤離或搶救受困、受傷人員;

③由于自然災害引起的建(構)筑物沉陷或坍塌的,可以參考上述建(構)筑物坍塌事故的應急救援方案實施;

④組織相關專家對災后工程制訂相應處理方案進行加固或拆除。

五、紀律及獎懲

(一)各應急小組應按照本預案職責分工,結合實際情況,制定出本組應急救援相關措施,并及時修改和完善,組織有關人員認真學習,進行必要的演練,確保在緊急情況下能按照預案的要求,有條不紊地開展事故應急救援工作。

(二)指揮部在應急救援中需調用有關單位人員、物資、設備的,有關單位不得以任何理由拒絕或拖延。

(三)在處理突發事故中疏忽職守,不聽從指揮,怠于履行職責的人員,依法追究其責任。對工作突出的單位或個人予以表彰或獎勵。

(四)救援人員在行動中要加強自我保護,搶險人員應嚴格執行安全操作規程,配齊防護工具,確保搶險中的自身安全。

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:建設工程暴雨洪水事故預防及其應急預案

建設工程暴雨洪水事故的預防及其應急預案

1、暴雨洪水事故的預防的基本要求

①、施工現場及駐地發生洪水事故時,為達到控制事故,有效地搶救傷員,減少事故損失,防止事故擴大,遵循"保護人員安全優先,防止和控制事故的蔓延為主;統一指揮、分級負責、區域為主、單位自救與社會救援相結合"的原則。

②、事件范圍:洪災事故國家規定的建筑施工四級(一次事故死亡一人以下,經濟損失十萬元以上不滿三十萬元)以上的暴雨、洪水安全事故發生。

③、發生四級以上暴雨、洪水事故,項目部應急救援指揮組組長發布啟動項目部應急預案的時,各科室及相關人員,要無條件地服從應急救援指揮組的安排,立即投入到應急救援的行列。

④、貫徹執行國家、行業和上級的指示精神,及時向上級匯報事故情況,指揮、協調應急救援工作及善后處理。

2、暴雨洪水事故的應急措施

①、在發生事故向項目部應急救援指揮組報告的同時,按程序和規范啟動應急預案,統一調度指揮救災,防止事故擴大;事故班組應組織有一定救護常識的人員對溺水及受傷人員進行現場緊急救護(人工呼吸、心、肺擠壓復蘇措施等),或護送傷員去醫院救治,保證第一時間的救護工作,避免不必要的傷亡。

②、如果受傷、被困人員在救護人員不宜救護的位置,可以在采取救護的同時,撥打"119"請求武警消防隊員來救護受傷、被困人員采用吊車、挖掘機進行搶救,現場要有指揮并監護,防止機械傷及被埋或被壓人員。

③、在發生水災的第一時間,施工單位要積極組織人員機具進行自救,對堵塞水道的部位進行疏通,對有被水淹的重要部位要進行重點防護,對地勢較低的橋梁基坑口進行筑攔洪壩,機具設備轉移到高處,避免洪水造成更大的損失。

④、處理水災事故的主要任務;施工范圍內的重大事故應急救援的指揮,布置由項目部實施和監督。

⑤、全力搶救遇險人員安全救災,查清水害地點及具體災情,掌握水淹區的排水情況及設施的破壞情況;實施對遇險人員和所在地排水等;對受淹和被困人員,防止進一步被淹。

⑥、應急救援具體分工

a、應急救援辦公室負責"預案"日常的管理工作,集體負責重大事故的報告,通知指揮組全體成員立即趕赴事故現場。在實施應急救援任務時與其他處置組協調工作,按照項目部的命令調動搶險隊伍,機械物資及時到位,實施搶險救援工作。

b、安全保衛組負責組織力量對事故現場及周邊地區道路進行警戒、控制,組織人員有序疏散。

c、事故救援組負責根據專家技術組的技術建議和事故現場情況制定方案,按照方案迅速組織搶險力量進行搶險救援。

d、醫療救護組負責組織車輛迅速展開對傷員的急救,送到附近醫院,有必要時應立即與120急救中心聯系,請求增援。

e、后勤保障組負責人迅速組織車輛運送搶險隊伍,有必要時立即切斷主電源,并與醫療救護組協作保障所需物品的使用。

f、事故調查組負責對事故現場勘察取證,查清事故原因和事故責任,總結經驗教訓,制定防范措施,提出對事故及責任人的處理意見,配合上級調查組工作。

j、專家技術組負責具體負責應急搶險的技術支持和防范再次發生災害的技術措施,為搶險救援和事故調查提供技術保障。

i、善后處理組負責根據國家有關規定,負責對傷亡人員的醫療、撫恤、安置等工作,并于保險公司協調理賠事宜。