1.1編制目的

制訂本礦安全生產事故應急預案是貫徹落實"安全第一、預防為主、遵守法律"方針,規范本礦應急管理工作,提高應對和防范風險與事故的能力,保證員工安全健康和公眾生命安全,最大限度地減少財產損失、環境損害和社會影響的重要措施。為了及時、有效地組織對礦山突發的重大生產安全事故的采取應急救援行動,確保具備快速反應和處理事故的能力,根據《安全生產法》第十七條、第三十三條、第六十九條等條款,以及《礦山安全法》、《突發事件應對法》、《安全生產許可證條例》等法律、法規和《生產安全事故應急預案管理辦法》等規章的規定,制定本預案。

1.2編制依據

一、主要法律法規、行政規章和規范性文件

1、《中華人民共和國安全生產法》(20**年主席令70號)

2、《中華人民共和國礦山安全法》(1992年主席令65號)

3、《中華人民共和國礦產資源法》(1996年主席令74號)

4、《中華人民共和國環境保護法》(19*主席令22號)

5、《中華人民共和國職業病防治法》(20**年主席令60號);

6、《中華人民共和國消防法》(自2009年主席令第6號);

7、《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)

8、《安全生產許可證條例》(國務院令397號)

9、《特種設備安全監察條例》(國務院令549號)

10、《工傷保險條例》(國務院令375號);

11、《浙江省安全生產條例》(浙江省人大常委會公告第56號)

12、《浙江省實施辦法》(2004年修訂)

13、《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令20號)

14、《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》(國家安全生產監督管理局令18號)

15、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》(國家安全生產監督管理總局令16號)

16、《生產安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產監督管理總局令17號)

17、《關于(生產安全事故應急預案管理辦法)的實施意見》(浙安監管應急〔2009〕135號);

二、主要技術標準

1、《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》(AQ/T9002-2006)

2、《金屬非金屬露天礦山安全規程》GB16423-2006

3、《爆破安全規程》GB6722-2003

4、《企業職工傷亡事故分類標準》(GB6441-86)

5、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-2009)

6、《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》(AQ2007.1-2006);

7、《金屬非金屬礦山安全標準化規范露天礦山實施指南》(AQ2007.3-2006)

8、《礦山救護規程》(AQ1008-2007)

三、其它資料

1、《開采方案與安全技術措施》

2、安全標準化實施過程形成的各類文件資料

1.3適用范圍

本應急預案適用于礦山開采區域內發生的坍塌事故、爆破事故、墜落事故等各類重大事故。

1.4應急預案體系

本礦山開采規范,危險因素相對較少,因此將綜合應急預案和專項應急預案合并編寫。本應急預案,針對礦山開采區域內發生的坍塌事故、爆破事故、墜落事故、自然災害等各類重大事故制訂了應急預案和現場應急處置方案,并明確了事前、事發、事中、事后的各個過程中相關部門和有關人員的職責。

1.5應急工作原則

(1)以人為本,安全第一。

把最大程度地預防和減少礦山突發事故造成的作業人員傷亡作為首要任務,切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮從業人員自我防護的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用;搶救受害人員是應急救援的首要任務,在發生事故時,立即組織營救受害人員;其次應迅速控制事態,并對事態造成的危害進行評估,確定事故的危害區域、性質級程度,根據具體情況組織撤離或者采取其它措施保護受危害區域內的人員。

(2)統一領導,分級負責。

在當地政府事故應急辦統一領導下,礦山內部按照各自職責和權限,負責礦山突發事故的應急管理和應急處置工作。各部門和各崗位人員要認真履行安全生產責任主體的職責,建立健全安全生產應急預案和應急工作機制。

(3)充分準備,科學救援。

采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力,確保應急救援的科學、及時、有效。

(4)預防為主,平戰結合。

堅持預防為主的方針,做好預防、預測和預警工作。做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、裝備完善、預案演練等工作。

2危險性分析

2.1公司概況

本礦位于**縣**街道北偏東5°方向,直距6km,隸屬**街道**村管轄,是從事露天開采高山石灰石礦的礦場,目前年生產能力150萬噸。單位現有員工×××人(其中技術人員×名),山體狀況×××,周圍情況(道路、河流、堤壩…),

氣候狀況:本區域屬亞熱帶季風氣候區,溫暖濕潤,四季分明,雨量充沛,多集中于春夏二季。年平均氣溫16.5℃,氣溫變化-2.7℃~41.7℃;年平均降水量約1500mm,梅雨期和臺風季節是主要降雨期,6~7月上旬易發生暴雨洪災。日照充足,全年無霜期253天。全年風向隨季節而變化,年最多風向為北東向。

。

本礦采用臺階式開采方式進行機械開采,在生產過程中存在重大作業事故風險。

2.2危險源與風險分析

坍塌事故、爆破事故、墜落事故等為礦山常見重大事故。

1、主要危險源(點)種類及分布

按礦山常見重大事故類型對危險源(點)的分布進行分析。

1)坍塌事故

本礦在開采過程中,由于巖層松脫、掏采、放炮等原因均易造成山石脫落,甚至形成坍塌,導致人員傷亡。

主要危險源有:

①存在浮石的采剝工作面。

②形成了傘檐、根底和空洞的采剝工作面。

③有裂隙的采剝工作面。

④可能產生塌滑的邊幫。

⑤超過規定高度和坡度的臺階等。

2)爆破事故

在本礦爆破開采過程中若爆破操作及瞎炮處理不當、爆破器材管理不當,可能引發爆破傷亡事件,直接導致人員傷亡,并可能引發山石迸濺打擊等二次事故。

主要危險源有爆破的警戒區域;存有瞎炮的區域;爆破后規定的等待時間內的爆破地點;超過規定用藥量的爆破地點;結構、位置和方向不能防止飛石危害的避炮洞(棚);爆破器材儲存的專用倉庫和儲存室;未及時清點回庫的爆破器材存放地。

3)墜落事故

鑿巖穿孔等高處作業中,由于管理指揮不當、防護措施不力、挖掘機、推土機等機械設備在工作臺面運行、巖層剝落會引發大面積人員墜落、傷亡。

主要危險源:距離地面高度2米以上的作業;坡度超過30度的坡面上的作業;安全繩沒有拴在牢固地點的作業;多人同時使用一條安全繩的作業;礦場內有墜入危險的鉆孔、溶洞、廢棄的井巷、陷坑等區域內的作業;挖掘機等重型設備距平臺邊緣小于2米的地段內行駛、停留和工作等。

4)自然災害事故

本地區存在的自然災害主要是臺風、暴雨導致的滑坡、泥石流以及水流沖刷地表引起的各類自然災害。主要發生于采場宕面、堆土場以及礦山辦公、生活區域。

2、重大事故危害特性

1)本礦發生坍塌事故,將導致大面積的山體石塊剝落、石塊坍落、石崖崩塌、滾落石塊砸傷作業人員、作業人員被滾落石塊掩埋、砸壞設備設施等,從而造成相關作業人員死亡和財產損失。

2)本礦發生爆破事故,將會造成作業人員當場被炸傷亡,引起坍塌及相關財產損壞,危及周邊地區人員傷亡和財產損失等。

3)本礦發生墜落事故,將會造成作業人員摔傷、死亡。

4)本礦發生自然災害,將會造成人員傷亡和財產損失,如形成泥石流等將有可能威脅堆土場下游的人員和實施的安全。

3組織機構及職責

3.1應急組織體系

公司事故應急救援領導小組:

組長:A

副組長:BC

成員:DEFGHIJk

應急領導小組在組長和副組長的領導下,由搶險搶修組、物資供應組、交通運輸組、安全警戒疏散組、醫療救護組、通訊聯絡協調組組成。

搶險搶修組物資供應組:

物資供應組:

交通運輸組:

安全警戒疏散組:

醫療救護組:

通訊聯絡協調組:

3.2指揮機構及職責

1、組長職責:負責宣布應急狀態的啟動和解除,指揮調動應急組織,調配應急資源,按應急程序組織實施應急搶險。

2、副組長職責:負責應急狀態下各部門之間的協調及信息傳遞;保障物資供應、交通運輸、醫療救護、通訊等各項應急措施的落實;執行組長的命令。

3、搶險搶修組職責:應急狀態下,組織設備維修、設備復位,制定安全措施,監督檢查安全措施的落實情況。

4、物資供應組職責:負責應急狀態下應急物資的供應保障,如設備零配件、工具、鐵鍬、水泥、防護用品等。

5、交通運輸組職責:負責交通車輛的保障。

6、安全警戒疏散組職責:負責布置安全警戒,保證現場井然有序;實行交通管制,保證現場道路暢通;加強保衛工作,禁止無關人員、車輛通行;緊急情況下的人員疏散。

7、醫療救護組職責:負責聯系醫療機構;組織救護車輛及醫務人員、器材進入指定地點;組織現場搶救傷員。

8、通訊聯絡協調組職責:負責應急搶險過程中的通訊聯絡,保證通訊暢通,負責各小組之間的協調以及與外部機構的聯系、協調。

4預防與預警

4.1危險源監控

4.1.1危險源監測監控

從以下幾個方面進行:

1.技術控制

建立重大事故隱患及重大危險源管理系統,為安全生產管理部門管理與決策提供準確、全面、形象的信息、依據的手段。

2.人員管理

人員的控制首先是加強教育培訓,做到人員安全,其次是操作安全。

3.管理控制

可采取以下的管理措施,對危險源實行控制:

(1)建立健全危險源管理的規章制度;

(2)明確責任、定期檢查;

(3)加強危險源的日常管理;

(4)抓好信息反饋,及時整改隱患。

4.2.2事故的預防措施

(一)預防坍塌的措施:

1、按《規程》和設計規定確定邊坡角度、臺階高度;

2、破碎巖層進行加固措施,或者放緩邊坡角、降低臺階高度;

3、嚴格實行自上而下開采,禁止掏底開采,采剝工作面禁止形成傘檐、陰山坎等;

4、人員、設備設置在安全距離內。

(二)爆破安全措施:

1、根據最小抵抗線確定炸藥量,校核爆破安全距離;

2、加強爆破信號、警戒管理;

3、嚴格按措施處理盲炮,禁止打殘眼;

4、火藥庫禁止煙火;

5、杜絕劣質爆破器材;

6、爆破后待5分鐘進入采面。

(三)防高空墜落的措施:

1、危巖邊緣設立警示牌,禁止人員、設備進入;溜槽口設置安全車擋;

2、加強人員教育和現場檢查,高空人員扎牢安全帶;

3、加強設備管理,防護設施牢固可靠;

4、大風等惡劣天氣不應進行露天登高作業。

(四)防自然災害的措施:

1、關注氣象信息,及時了解臺風暴雨來臨的信息,做好各項準備工作;臺風、大雨來臨時禁止露天作業;

2、在臺風暴雨來臨前,要加固各類生活用房(包括廠房、工棚、臨時建筑等),挖掘機、車輛、潛孔鉆等機械設備應轉移到安全地方,并切斷所有電力線路,場區內可移動安全標志全部轉移到室內;

3、做好礦區上部截水溝和排水溝的修建和維護,保持排水暢通;

4、做好臨時堆土場的防水、排水工作,在堆土頂部設置截水溝,堆土場底部做好塊石基礎;

5、在雨季加強監測和管理,發現危險征兆應及早撤離人員和設施,并采取其它安全措施。

4.2預警行動

4.2.1預警級別

依據礦山安全隱患可能造成的危害程度、發展情況和緊迫性等因素,由低到高劃分為黃色、紅色兩個預警級別。

1、黃色預警:當符合下列條件之一時可發布黃色預警。

(1)有關部門發布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣黃色預警時;

(2)本縣發生一起較大礦山突發事故時。

2、紅色預警:當符合下列條件之一時可發布紅色預警。

(1)有關部門發布大風、大雪、大雨、高溫等惡劣天氣紅色預警時;

(2)本縣發生一起特別重大礦山突發事故時。

4.2.2預警信息

預警信息包括突發事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。主要發布途徑有電視臺、廣播、各類公共顯示屏、短信息、互聯網、內部有線和無線通信手段等。

4.2.3預警的發布和解除

1、黃色預警:由應急救援小組發布和解除。

2、紅色預警:由事故應急小組和公司安全生產委員會聯合決定發布和解除。

4.2.4預警響應

有關部門發布大風、大雨、高溫等惡劣天氣相應級別預警時,應急指揮小組按照本預案相應級別規定進行響應。

1、黃色預警響應:加強領導帶班,加強巡查,發現問題及時處置、及時報告。企業事故應急指揮小組與各作業單位的通信設備處于開通狀態。各作業單位現場管理人員、安全員上崗到位,嚴格制止并糾正違章作業現象,盡快消除安全隱患,同時密切關注自然災害,做好搶險的各項準備工作。

2、紅色預警響應:在黃色預警響應的基礎上,各有關人員高度關注重大危險源及自然災害動態,帶班負責同志要主動了解掌握情況,加強值班和監測密度。必要時,停止爆破、高處作業。

4.3信息報告與處置

1、發生坍塌事故、爆破事故、墜落事故等重大事故時,第一發現人立即通過各種方式報警,向值班人員或者總經理說明事故地點、事故類型等事故概況;值班人員與公司應急小組成員間必須及時互相通報事故。值班人員立即通過電話向應急領導小組組長匯報事故情況。

2、應急領導小組組長根據事故災情嚴重程度,決策是否需要外部援助。如需要外援,迅速向簽有協議的應急機構求援或應撥打110或120。

3、迅速向上級部門及當地安監部門報告事故情況,最遲不應超過1h。報告內容包括:(1)發生事故的單位、時間、地點。(2)事故發生時人員的傷亡程度及財產損失情況。(3)事故的發展變化趨勢。(4)需指揮部立即采取的措施等。

5應急響應

5.1響應分級

按照可控性、嚴重程度和影響范圍,礦山生產事故原則上分為一般礦山突發事故(Ⅳ級)和較大礦山突發事故(Ⅲ級),因而有兩種響應級別。

符合下列條件之一的為一般突發事故:

(1)造成3人以下死亡;

(2)造成3人以上10人以下重傷;

(3)造成100萬以上1000萬元以下直接經濟損失。

符合下列條件之一的為較大礦山突發事故:

(1)造成3人以上10人以下死亡;

(2)造成10人以上50人以下重傷;

(3)造成1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失;

5.2基本響應

礦上一般礦山突發事故(Ⅳ級)一旦發生,事故責任部門和現場人員必須立即向公司負責人或者事故應急領導小組報告,啟動作業現場應急預案,搶救傷員,保護現場,設置警戒標志。同時向桐廬縣安監局報告;并按照以下程序處理;如果發生較大礦山突發事故(Ⅲ級),在上級應急預案未啟動前,按本公司程序處理;如果上級應急預案啟動,則全體人員按照上級預案的統一要求,全力配合,服從上級統一指揮:

1、事故發生后,警戒疏散組根據事故擴散范圍建立警戒區,在通往事故現場的主要干道上實行交通管制。在警戒區的邊界設置警示標識。

2、除消防、應急處理人員、崗位人員、應急救援車輛外,其他人員及車輛禁止進入警戒區。

3、警戒疏散組迅速將警戒區內與事故應急處理無關的人員撤離,以減少不必要的傷亡。

4、事故無法控制時,所有人員應撤離事故現場。

5、通訊聯絡協調組向桐廬縣安監局報告事故險情狀況,必要時,向公安、消防、醫療等部門報告,請求資源。

6、保護好事故現場,必要時在事故現場周圍建立警戒區域,維護現場秩序,防止與救援無關人員進入事故現場,保障救援隊伍、人員疏散、物資運輸等的交通暢通,避免發生意外事故。同時,協助發出警報、現場緊急疏散、人員清點、傳達緊急信息、事故調查等。

7、對傷員進行現場救護,掌握正確的應急處理辦法。

1)外傷應急處理

止血急救:止血的方法通常采用壓迫止血法、止血帶止血法、加壓包扎止血法和加墊屈肢止血法等。

包扎處理:有外傷的傷員經過止血后,就要立即用急救包、紗布、繃帶或毛巾等包扎起來。

骨折固定處理:如果受傷人員發生骨折,需利用一切可以利用的條件,迅速、及時而準確地給傷員進行臨時固定。

2)燒傷急救

a迅速脫去著火的衣服(或被熱液浸濕的及沾染化學品衣服),用水澆灌或臥倒打滾等方法,熄滅火焰。

b.用冷水沖洗、浸泡或濕敷受傷部位。

c.現場燒傷創面無需特殊處理,只要外裹一層敷料或用清潔的被單、衣服等進行簡單的包扎。

d.盡量減少鎮靜止痛藥物應用。

e.對于休克患者,輕者可口服含鹽飲料防治;重者需靜脈補液。口服忌大量飲水,尤其白開水,一般一次口服不宜超過50毫升,謹防嘔吐。

f.將患者送醫院進行救治。

3)傷員轉運

對受傷人員進行現場緊急處理后,應及時安排傷員轉運到醫院。傷員轉運由救護組負責,安全保衛組協助。

5.3響應程序

5.3.1一般礦山突發事故的響應(Ⅳ級)

1、企業事故應急指揮部響應

(1)企業事故應急指揮部值班同志在事故應急指揮辦公室進行指揮。

(2)啟動應急預案,向相關成員單位下發通知。

(3)根據需要,與相關成員單位、人員,通過無線通訊實施異地指揮。

(4)密切關注事故動態,隨時掌握事故處置進展情況。

(5)將有關情況及時報告縣應急辦。

2、上級主管部門響應

如果上級應急預案啟動,則全體人員按照上級預案的統一要求,全力配合,服從上級統一指揮;公司全體人員不得擅離職守。

5.3.2較大礦山突發事故的響應(Ⅲ級)

1、企業事故應急指揮部響應

(1)企業事故應急指揮部值班同志在事故應急指揮辦公室進行指揮。

(2)啟動應急預案,向相關成員單位下發通知。

(3)根據需要,與相關成員單位、人員,通過無線通訊實施異地指揮。

(4)密切關注事故動態,隨時掌握事故處置進展情況。

(5)將有關情況及時報告縣應急辦。

2、縣應急辦響應后,則全體人員按照上級預案的統一要求,全力配合,服從上級統一指揮;公司全體人員不得擅離職守。

5.4應急結束

5.4.1應急終止的條件

當事故處置工作已基本完成,次生、衍生和事故危害被基本消除,應急響應工作即告結束。一般和較大礦山突發事故,當上級的應急預案啟動時,由主管部門確定應急響應結束;上級應急預案未啟動時,由公司應急領導小組決定應急響應結束。應急響應結束后,應及時通過新聞單位向社會發布有關消息。

5.4.2恢復現場

1.由公司組織相關部門和專業技術人員進行現場恢,恢復包括現場清理和恢復現場所有功能。

2.恢復現場前應進行必要的調查取證工作,必要時進行錄相、拍照、繪圖等,并將這些資料連同事故的信息資料移交給事故調查處理小組。

3.清理現場需由清理組制定相應的計劃,并制定相應的防護措施,防止發生二次事故,現場公共設施功能的恢復,也應制定相應的計劃和防護措施。

5.4.3.事故總結和調查評估。

1、企業應急救援小組負責收集有關資料,并在事故處置結束后4天內,將事故應對工作情況的總結報告報主管部門。總結報告的內容應包括:企業基本情況、事故發生經過、現場處置情況、事故后果的初步匯總。

2、在處置礦山突發事故的同時,由相關部門適時組織有關單位和專家顧問成立事故調查組,調查和分析事故發生的原因和發展趨勢,對應急處置工作進行全面客觀的評估,并在20天內將評估報告報送主管部門。評估報告的內容應包括:事故發生的經過、現場調查結果;事故發生的主要原因分析、責任認定等結論性意見;事故處理結果或初步處理意見;事故的經驗教訓;存在的問題與困難;改進工作的建議和應對措施等。

3、由上級組織進行事故調查的,按照上級部門的規定執行,公司所有人員必須做好配合工作。

6信息發布

1按照“早發現、早報告、早控制、早解決”的原則,對于礦山突發事故的信息,事故單位應在1小時內將詳細情況上報縣安監部門。

2、礦山突發事故信息報告應主題鮮明,言簡意賅,用詞規范,邏輯嚴密,條理清楚。一般包括以下要素:事故發生的時間、地點、工程項目概況、事故單位名稱;事故發生的簡要經過、傷亡人數和直接經濟損失的初步估計;事故發生原因的初步判斷;事故的影響范圍、發展趨勢及采取的處置措施;事故報告單位等。一般情況下,采用計算機網絡傳輸和傳真形式報告。緊急情況下,可先用電話、電臺口頭報告,之后采用文字報告。應急工作信息報告采用計算機網絡傳輸形式,涉密信息應遵守相關規定。

3、礦山突發事故信息,上級部門為介入的,由公司同意安排聞發布工作,上級部門介入后,由主管部門負責新聞發布工作,統一組織新聞發布工作;公司任何人員未經授權均無權發布任何事故信息。

7后期處置

事故發生部門會同公司相關部門負責開展事故善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償等事項。應盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,維護社會穩定,盡快恢復正常施工。搶險處置中發生的費用由公司負責解決。

公司應根據搶險救災過程遇到的意外情況和應急救援能力評估對預案進行修訂,使之完善。

8保障措施

8.1通信與信息保障

1)應急領導小組通信聯系方式:

表8-1礦山應急領導小組名單及聯絡方式

職務姓名固定電話手機住址

組長

副組長

成員

2)報告與求助電話

**縣應急指揮中心電話:

**縣醫療急救中心電話:120

**縣中心醫院電話:

**縣安監局電話:

**縣國土局電話:

**縣公安局電話:

**街道辦事處電話:

**市安監局電話:

**市應急救援中心電話:

8.2應急隊伍保障

(1)礦山根據人員的實際變動情況,每年適時調整應急救援領導小組)成員,確保應急救援組織機構的落實;

(2)礦山城里兼職的礦山救護隊,救援隊人員不少于6人;

(3)外部資源包括本地應急救援指揮中心,桐廬縣各醫院、鄉鎮衛生院等。

8.3應急物資裝備保障

(1)較完善的通訊設施;

(2)較好的礦山交通路況和較頻繁的礦山運礦(泥、石)車輛;

(3)切割、焊接設備;

(4)擔架;

(5)防護服、安全帽、破斷工具、滅火器材;

(6)急救車輛,急救設備、包扎用品和急救藥品等以及預案實施現場攝像、錄相、器材等等。

8.4經費保障

(1)公司做好必要的事故應急救援資金準備,公司的安全生產經費可以及時用于事故應急救援。

(2)根據勞動和社會保障部門的相關規定,公司為礦山工人購買工傷保險和基本醫療保險,為礦山突發事故的善后工作提供基本保障。

(3)在條件允許時,公司為應急處置人員額外購買意外傷害保險;具體由公司安全生產委員會決定。

9培訓與演練

9.1培訓

公司組織進行礦山突發事故應急業務培訓。培訓內容包括:

(1)礦山突發事故預防、控制、搶險知識和技能。

(2)安全生產法律、法規。

(3)個人防護常識。

(4)工作協調、配合有關要求。

9.2演習

1、應急演習包括準備、實施和總結三個階段。通過應急演習,培訓應急隊伍,落實崗位責任,熟悉應急工作的指揮機制、決策、協調和處置的程序,識別資源需求,評價應急準備狀態,檢驗預案的可行性和改進應急預案。

2、礦山每年組織1—2次應急救援演習活動,不斷提高應急救援的指揮水平和應急救援能力,從業人員必須參加演習活動。也可以根據當地政府部門統一安排,參加聯合演練。

3、礦山每月組織一次對本場重大危險因素、重大事故風險的監控檢查和評估,發現問題,及時采取措施解決。

4、演習可分為桌面演練、專項演練和綜合演練;具體的演練方式由公司應急領導小組根據公司實際情況決定。

10獎懲

10.1獎勵

在事故應對過程中有以下突出表現的個人,應依據有關規定予以獎勵:

(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

(2)防止或開展事故救援工作有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

10.2責任追究

在事故應對過程中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由公司或者上級機關給予行政處分。屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律、法規的規定予以處罰。構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不按規定制訂應急預案,拒絕履行應急準備義務的。

(2)不按信息報告有關規定而導致遲報、漏報、謊報或者瞞報事件信息的。

(3)拒不執行安全生產事故應急,不服從命令和指揮,或者在應急時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急工作行為的。

10.3保險

事故發生后,保險機構應及時開展應急人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

11附則

11.1術語和定義

1應急預案plan

針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先制定的行動方案。

2應急準備emergencypreparedness

針對可能發生的事故,為迅速、有序地開展應急行動而預先進行的組織準備和應急保障。

3應急響應

事故發生后,有關組織或人員采取的應急行動。

4應急救援emergencyrescue

在應急響應過程中,為消除、減少事故危害,防止事故擴大或惡化,最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。

5恢復recovery

事故的影響得到初步控制后,為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的措施或行動。

6.礦山突發事故:是指在礦山生產過程中突然發生,造成或者可能造成人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和社會危害,危及公共安全的緊急事件。

7.直接經濟損失:指礦山突發事故及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞而引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

8次生災害:指由礦山突發事故造成的周圍環境、周圍設施破壞而引發的災害,如房屋破損,水管、燃氣管道的破裂以及人員傷亡等。

11.2應急預案備案

礦山重大生產安全事故應急救援預案,應報縣安全生產監督管理局備案。

11.3維護和更新

隨著相關法律法規的制定、修改和完善,機構調整或應急資源發生變化,以及應急處置過程中和各類應急演習中發現的問題和出現的新情況,適時對本預案進行修訂。原則上每三年至少修訂一次。

11.4制定與解釋

本事故應急預案由×××制定,解釋權歸×××。

11.5應急預案實施

本預案自發布之日起實施。

篇2:礦山事故災難應急預案成都市

1.總則

1.1編制目的

為迅速、有效、有序和妥善地做好我市煤礦和非煤礦山安全生產事故的應急救援工作,把事故造成的人員傷亡、經濟損失和社會危害減少到最低限度,防止事態的擴大,結合我市實際情況,特制定本預案。

1.2編制依據

本預案依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《煤礦安全監察條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《四川省安全生產條例》、《成都市突發公共事件總體應急預案》及其它有關法律、法規和規章。

1.3適用范圍

本預案適用于成都市行政區域內礦山生產和經營中發生的Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山事故。

1.4工作原則

1.4.1以人為本,安全第一。堅持“以人為本,安全第一”的思想,始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度減少人員傷亡和財產損失。

1.4.2統一領導,分級管理。成都市安全生產監督管理局(以下簡稱市安監局)在成都市人民政府及成都市安全生產監督管理委員會(以下簡稱市安監委)的統一領導下,負責指導、協調礦山事故災難應急救援工作。區(市)縣人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限,負責事故災難的應急管理和應急處置工作。

1.4.3條塊結合,屬地為主。礦山事故災難應急救援現場指揮以當地政府為主。按照快速反應、統一指揮、分級負責、企業自救與地方救援相結合的原則,發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者,同時當地政府應及時啟動相應的應急救援預案。

1.4.4依靠科學,依法規范。遵循科學原理,充分發揮專家的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。

1.4.5預防為主,平戰結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對礦山事故災難的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備等,加強培訓和演習工作,做到常備不懈、有備無患。

2.組織機構與職責

2.1組織體系

成都市礦山事故災難應急組織體系由市安監局、區(市)縣、鄉(鎮)安監部門、礦山企業四級應急指揮機構和應急響應組織構成。

區(市)縣、鄉(鎮)安監部門礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,比照市安監局礦山事故災難應急救援指揮機構與職責,結合本地實際,由當地安監部門確定。各區(市)縣安監局,要根據本預案制定相應的應急救援預案,并報市安監局備案。

礦山企業應建立和完善本單位的應急組織機構。各礦山企業應制定相應的應急救援預案,并報所屬區(市)縣安監局備案。

2.2組織機構

市安監局在市政府及市安監委統一領導下,負責指導、協調全市礦山事故災難應急救援工作。必要時,市安監局成立成都市礦山事故災難應急救援領導小組(以下簡稱市礦山事故領導小組),負責本市礦山安全事故應急救援、組織指揮和救援處置等工作。成都市礦山事故領導小組組成如下:

組長:市安監局局長

副組長:市安監局分管局長

成員單位:礦山安全監督管理處、辦公室、政策法規處、協調處、監察支隊、市安全生產應急救援中心。

2.3職責

成都市礦山事故災難應急救援領導小組主要職責:組織領導全市礦山應急救援工作,啟動應急救援預案,發布應急救援命令;指揮、協調應急救援行動;根據事故發生情況,統一部署有關應急救援預案的實施工作,并負責事故現場應急處置和搶險救援以及善后處理的組織指揮工作;根據事故發生情況,需要有關部門配合時,報請市安全生產事故災難應急指揮部辦公室按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

礦山安全監督管理處職責:負責成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責處理礦山安全事故的日常工作;組織、檢查和指導各區(市)縣政府礦山應急救援預案的編制、實施工作;趕赴事故現場,參與礦山安全事故的應急救援指揮協調工作;參與事故的調查處理,負責承辦事故結案工作和監督事故查處的落實情況;負責與中小企業管理局的協調和聯系;負責對應急救援行動進行總結。

辦公室職責:負責組織應急值守,保證24小時值班;負責向市委、市政府、省安監局上報或向有關部門通報事故信息;傳達上級指示、要求;做好跟蹤續報工作;保障市安監局外網、內網的運行暢通,及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。

政策法規處職責:負責礦山事故發生后新聞宣傳的組織協調工作;負責與市委宣傳部和中央駐蓉新聞媒體、省級和市級主要新聞媒體的聯系,堅持正面宣傳,引導媒體及公眾輿論,適時解答有關質詢。

協調處職責:組織協調安全生產專家趕赴事故現場參與事故應急救援。

監察支隊職責:負責監督檢查國家、省、市有關安全生產法律、法規和規章貫徹落實情況;監督檢查企業有無違法、違規和重大隱患情況;查處隱患,嚴格執法。

市安全生產應急救援中心職責:參與成都市礦山事故災難應急救援預案的編制、修訂;負責指揮、協調各礦山應急救援隊伍進行事故搶險救援;參與事故的調查處理。

應急救援專家組職責:接受市礦山事故領導小組的領導,平時應做好調查與研究,當好參謀。發生事故時,協助事故現場應急救援指揮部判斷事故危害發展的趨勢、程度;分析事故原因,提出糾正措施和補救行動方案;為現場應急救援指揮部的決策提供依據和方案。

2.4有關部門(機構)職責

根據事故情況,需要有關部門配合時,市安監局報請市安全生產事故災難應急指揮部按照《成都市安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。

2.5事故現場應急救援指揮部及職責

按照事故災難等級和分級響應原則,由相應的區(市)縣人民政府組成現場應急救援指揮部,總指揮由區(市)縣人民政府負責人擔任,全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場搶救指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援,并及時向市安監局報告事故及救援情況,需要外部力量增援的,報請市安監局協調,并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。

發生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區或影響特別惡劣,必要時由成都市安全生產事故災難應急指揮部或者市有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。

3、預警和預防

3.1信息監測與報告

礦山生產企業應建立重大危險源監管制度,煤礦生產企業應建立和完善瓦斯遠程監控信息系統,并與省、市和當地安監局監控系統聯網,實現資源共享,應急聯動。

發生礦山安全生產事故時,按照下列程序報告:

3.1.1礦山企業應立即向當地政府、安全監督管理部門、礦山行業主管部門、煤礦安全監察部門等有關部門報告。

3.1.2根據事故發生的情況和級別,接報部門應立即向上級政府和安監部門報告。

3.1.3市安監局接警后,按照事故發生的情況和級別,分別向市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部辦公室和省安監局報告。

報告內容包括:事故發生的時間、地點、類別和目前傷亡情況,正在采取的搶險救災措施等。事故報告應在2小時以內上報,并隨時報告事故的后續情況。

3.2預警級別

預警級別按照現行國家和省政府有關各類安全事故報告的規定執行。分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)和特別嚴重(Ⅰ級)四級預警,顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。

3.3預警發布

一般(Ⅳ級)安全生產事故災難的預警由事發地區(市)縣政府發布、調整和解除;較重(Ⅲ級)安全生產事故災難的預警由市政府發布、調整和解除;嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)安全生產事故災難的預警由市政府報請省政府批準發布、調整和解除。

3.4預警預防行動

各級安全生產應急救援指揮機構對各種來源的可能導致礦山事故的信息確認后,要及時研究啟動應對方案,并通知有關部門、單位采取相應的應急行動預防事故發生。當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時,請求上級應急救援指揮機構協調。

接到礦山事故預警信息后,市安監局要密切關注事態發展,分析事故災難預警信息,做好應急準備;并根據事態進展,及時報告市政府辦公廳,通報有關單位、部門、救援隊伍和專家,做好相應的應急準備工作。

4、應急響應

4.1分級響應標準

4.1.1一般事故(Ⅳ級)

一次死亡1-2人的事故,或1次重傷9人以下的事故。

4.2.2較大事故(Ⅲ級)

一次死亡3-9人,或1次重傷10人以上的事故,或一次造成經濟損失50萬以上100萬以下的事故;

4.2.3重大事故(Ⅱ級)

一次死亡10人以上,或一次造成經濟損失100萬元以上1000萬元以下的事故;

4.2.4特別重大事故(Ⅰ級)

一次死亡50人以上,或一次造成經濟損失1000萬元以上的事故。

4.2分級響應程序

發生礦山安全生產事故后,有關部門、單位要按照快速反應、統一指揮、協同配合的原則,迅速開展應急救援處置工作。超出本級應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.1Ⅳ級響應

發生Ⅳ級安全生產事故,事發地區(市)縣政府、安全監管部門及生產經營單位應按照各自的應急預案進行處置,并將事故情況及救援處置情況上報市安監局。超出其應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

4.2.2Ⅲ級以上(含Ⅲ級)響應

發生Ⅲ級以上(含Ⅲ級)礦山安全生產事故,市礦山事故災難應急救援領導小組立即啟動本預案,并立即上報市政府應急辦、市安全生產事故災難應急指揮部和省安監局。

4.3指揮和協調

礦山安全生產事故應急救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后,發生事故的企業應立即啟動預案,組織搶救。相關區(市)縣人民政府按照分級響應的原則成立事故搶救現場指揮部,按照區(市)縣人民政府相關處置預案,統一組織指揮事故救援。成都市礦山事故災難應急救援領導小組實施協調指揮工作,其主要內容是:

(1)根據現場搶救工作需要和成都市安全生產應急救援力量的布局,協調調動有關的隊伍、裝備、物資,保障事故搶救需要;

(2)組織有關專家指導現場搶救工作,協助當地人民政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施;

(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案;

(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;

(5)必要時,通過市安全生產事故災難應急指揮部協調部隊和武警參加應急救援。

4.4緊急處置

現場處置主要依靠事發地行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的礦山企業和當地人民政府按照各自的應急預案迅速采取措施。

根據事態發展變化情況,出現特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。

4.5應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,做好個人防護,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。

現場應急救援指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。

4.6群眾的安全防護

現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:

(1)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序;

(2)指定有關部門負責實施疏散、轉移;

(3)啟用應急避難場所;

(4)開展醫療防疫和疾病控制工作;

(5)負責治安管理。

4.7社會力量的動員與參與

現場應急救援指揮部負責組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。

超出事發地區(市)縣礦山事故災難應急指揮機構處置能力時,區(市)縣礦山事故災難應急指揮機構應向市事故災難應急指揮部申請本行政區域外的社會力量支援,由市事故災難應急指揮部協調有關區(市)縣事故災難應急指揮機構、市級有關部門應急機構組織社會力量進行支援。

4.8現場檢測與評估

根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測與評估報告應及時上報市安監局。

4.9信息發布

礦山事故災難信息的發布按照《成都市突發公共事件新聞發布應急預案》執行。

4.10應急結束

事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經事故搶救現場指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地區(市)縣人民政府宣布應急結束。

5.后期處置

5.1善后處置

人員安置、補償,物資和勞務征用補償,災后重建等工作由事發地人民政府按國家和省現行規定執行。

5.2社會救助

社會各界捐贈的資金(物資)由應急指揮部統一管理使用,并接受政府與社會的監督。

5.3保險

事故災難發生后,保險機構在保險責任范圍內要及時對應急救援人員、受災人員和受損財產進行賠付。

5.4事故調查

事故調查按國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》執行。較大事故由成都市人民政府負責調查,或經成都市人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。一般事故由區(市)縣人民政府負責調查,或經區(市)縣人民政府授權或委托相關部門組織事故調查組進行調查。

5.5事故總結

搶險救援工作結束后,較大以上礦山安全生產事故事發地安全生產監督管理部門應在本級政府的領導下,組織有關地區、部門、單位有關人員對事故的搶險救援工作進行全面評估和總結。主要內容包括:事故的基本情況、接報和搶險過程、搶救組織指揮、應急預案執行情況、搶險各階段采取的主要措施、搶險效果、遇到的問題和解決的辦法、經驗教訓和改進的措施和建議。評估總結報告應在搶險救援工作結束后10日內報市安監局。

市安監局接到報告后5日內報送市安全生產事故災難應急指揮部辦公室、市政府應急辦并抄送市級有關部門。

6.應急保障

6.1通信與信息保障

市安監局負責建立與礦山事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、區(市)縣應急救援指揮機構和專家組的通訊聯系;開發和建立全市重大危險源和應急資源信息數據庫,并組織收集、管理和維護。

區(市)縣應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理,并向市安監局報送重要信息,必要時,按有關規定報告市政府。

6.2救援裝備保障

礦山事故災難應急救援的裝備以現有的各應急救援隊伍裝備為主,各應急救援隊伍應不斷提高自身的應急救援裝備水平。

6.3應急隊伍保障

礦山事故災難應急救援隊伍以成都市礦山應急救援彭州中隊、出江中隊為主。

6.4醫療衛生保障

由事故發生地區(市)縣衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治,組織落實醫療藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。

6.5交通運輸保障

事發地區(市)縣人民政府相關部門負責對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物質、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置工作需要。

6.6治安保障

事發地區(市)縣人民政府相關部門負責組織事故現場治安警戒和治安管理,維持現場秩序。

6.7物資保障

市、區(市)縣政府負責應急救援時的基本物資保障,礦山企業應具備應急救援的基本設施和設備。應急救援物資保障按照《成都市物資儲備應急預案》有關規定執行,基本生活品的供應和重要生活品的儲備按照《成都市糧食應急預案》執行

6.8經費保障

生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故責任單位承擔,事故責任單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。

6.9技術儲備與保障

以成都市安全生產專家組為基礎,根據安全生產事故災難應急救援需要,充實、完善應急救援專家組成員。依托大專院校和科研機構,組織開展生產安全應急救援的管理、技術、裝備等方面的科學研究。

7.宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

地方各級人民政府、各礦山開采企業要按規定向民眾和員工說明礦山開采的危險及事故發生可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和礦山開采事故預防、避險、避災、自防、自救、互救的常識。

7.2學習培訓

礦山生產企業應按照有關規定對員工進行應急培訓;各礦山應急救援隊伍要進行應急救援培訓;各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。

7.3應急演習

應急救援演習是為了提高救援隊伍間的協同救援水平和實戰能力,檢驗應急救援預案綜合能力和運作情況,以便發現問題,及時改正,提高應急救援的實戰水平。應急救援演習應每年進行一次,市安監局負責監督檢查,市應急救援中心負責組織實施。

8.附則

8.1預案管理與更新

本預案由市安監局負責管理與更新。隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,市安監局應及時修訂完善本預案,上報市政府備案。

8.2獎勵與責任追究

8.2.1獎勵

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的;

(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的;

(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;

(4)有其他特殊貢獻的。

8.2.2責任追究

在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;

(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的;

(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的;

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的;

(6)散布謠言,擾亂社會秩序的;

(7)有其他危害應急工作行為的。

8.3預案解釋

本預案由市安全生產監督管理局負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自發布之日起施行。

9.附錄(略)

篇3:非煤礦山事故災難應急救援預案合肥市

1、總則

1.1編制目的

為保證非煤礦山事故災難應急救援工作高效、有序進行,建立統一指揮、分級管理、職責明確、反應靈敏的應急機制,增強應對非煤礦山生產安全事故的能力,最大限度地減少人員傷亡和財產損失,制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《安徽省非煤礦山安全生產事故災難應急預案》、《合肥市公共突發事件總體應急預案》等法律法規和有關文件、規定。

1.3適用范圍

本預案適用于本市行政區域內非煤礦山企業發生下列事故時的應對工作:

(1)已經或可能造成一次死亡3人以上10人以下、一次重傷10人以上、一次急性職業中毒10人以上50人以下、一次直接經濟損失100萬元以上1000萬元以下的非煤礦山安全生產事故災難。

(2)超出縣區政府(含開發區管委會,下同)應急處置能力、或者跨本市行政區域的非煤礦山安全生產事故災難。

(3)市政府認為有必要響應的安全生產事故災難。

1.4工作原則

(1)應急救援,以人為本。要將保障人民群眾生命財產安全、最大限度地減少人員傷亡作為首要任務,不斷完善和強化搶險手段,科學、迅速組織應急救援,把人員傷亡和危害降到最低程度。

(2)統一指揮,分級負責。堅持統一領導、分級管理,分工負責、協調一致,各成員單位在市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部的統一領導下,各司其職,各負其責,通力協作,主動配合,協同地方政府做好相關工作。

(3)集中力量,突出重點。要根據事故類別和現場實況,在專家指導下采取切實可行的搶險救援安全措施,組織專(兼)職救護人員進入事故現場勘查事故災害程度,做好搶救傷亡人員、運送救災物資和設備、疏散人員等工作,防止事故蔓延擴大。

(4)條塊結合,以塊為主。縣區政府要堅持屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,充分依靠當地公安、消防、交通、醫療、救援組織等救援力量,積極開展轄區內發生的非煤礦山事故救援工作,并及時報告市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部,必要時組織全市救援隊伍增援。

1.5本市非煤礦山企業現狀

非煤礦山企業分布:本市共有非煤礦山企業400多家,主要類型為金屬和非金屬礦山企業、露天采石企業和磚瓦生產企業。采石企業約100家,主要分布在肥東縣、肥西縣;磚瓦生產企業近300家,主要分布在肥東、肥西、長豐三縣。

2組織機構及職責

2.1應急指揮部組成及職責。

2.1.1在市政府和市政府安委會的領導下,成立市非煤礦山事故災難應急救援工作指揮部(以下簡稱市非煤礦山應急救援指揮部)。

(1)市非煤礦山應急救援工作指揮部

總指揮:市政府主管安全工作副市長

副總指揮:市政府分管安全副秘書長,市安全生產監督管理局、國土資源局、公安局、衛生局、環保局主要負責同志。

成員單位:市計委、經貿委、安全生產監督管理局、國土資源局、公安局、工商局、監察局、環保局、衛生局、財政局、交通局、勞動和社會保障局、民政局、市總工會、市氣象局、合肥軍分區、武警合肥支隊、合肥供電公司、**保險公司合肥分公司、電信合肥分公司和各區、縣政府有關負責同志以及事故發生單位上級主管部門主要負責同志等。

2.1.2主要職責:

(1)負責組織、協調、指揮全市非煤礦山安全生產事故應急救援工作;

(2)協調與市非煤礦山應急救援指揮部成員單位之間的關系;

(3)必要時,協調駐地部隊參加非煤礦山事故災難應急救援工作;

(4)決定啟動市非煤礦山事故災難應急救援預案。

2.2應急指揮部成員單位職責

在市非煤礦山應急救援指揮部的統一指揮下,各成員單位按照工作職能,履行安全生產事故應急救援和保障等方面的職責,制訂、管理并實施有關應急預案。各成員單位與市非煤礦山應急救援指揮部辦公室建立應急聯系工作機制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。

成員單位職責如下:

(1)市安全生產監督管理局:負責全市非煤礦山事故災難搶險救援綜合協調、組織管理;與上級主管部門和專家緊急聯系,迅速組織專家趕赴事故現場;會同有關部門和專家針對事故類別和災害程度制定相應的搶險方案及防止事故擴大的處理措施,報指揮部審定后實施;對事故有關情況進行匯總,經指揮部審查同意后,由新聞單位發布信息;組織、檢查縣區和有關部門應急預案的編制、審查和備案工作;依據國家法律、法規,配合事故調查組對事故進行調查處理。

(2)市計委:負責組織搶險救援設備、物資、器材和食品的協調供應。

(3)市公安局:負責抽調警力以最快速度趕赴現場,封閉現場,維護秩序,疏散人員,確保道路暢通和搶險救護車輛有序進出;保護人員和財產安全,保護事故現場和證據,控制旁觀者進入現場和事故危險區域,防止并處理事故現場出現的突發事件;根據事故類別和性質及時調動相關警種警力參與搶險救援;配合有關部門核對死亡人數、死亡人員姓名及身份,協助事故單位通知死者和傷員家屬,并協助做好安撫工作。

(4)市衛生局:負責聯系、安排市急救中心和有關醫院,組織急救車輛、醫療器械和醫護人員,提供急救所需藥品;事故現場傷員搶救;事故現場衛生防疫;隨時向指揮部報告人員傷亡、搶救等情況。

(5)市工商局:負責對發生事故單位辦礦資質合法性的審查及處理工作。

(6)市國土資源局:負責地質災害監測、預警,協調重大地質災害防治。

(7)市經貿委:負責協調供電公司保障應急救援供電。

(8)市交通局:負責了解、掌握事故現場沿途交通道路狀況,協調有關部門做好搶險救援車輛通行保障工作;組織搶險物資、器材、食品運輸。

(9)市環保局:負責對非煤礦山企業發生事故后環境危害的監測,調查事故對環境造成的污染情況,提出具體解決污染措施的建議。

(10)市氣象局:負責將搶險救援期間天氣、氣候情況,及有關預防可能發生的災害性天氣及極端氣候事件的措施建議,隨時報告指揮部。

(11)市財政局:負責事故應急救援所需資金的保障工作。

(12)市勞動和社會保障局、民政局、市總工會:負責會同有關部門做好傷亡人員家屬安撫工作。

其它有關單位根據自身職責,在市應急救援指揮部統一領導下,參與應急救援工作。

2.3日常工作機構

市非煤礦山應急救援指揮部辦公室設在市政府安委會辦公室,負責應急管理的日常工作和應急指揮協調工作,其主要職責是:

(1)負責組織指導全市非煤礦山應急救援體系建設,指導和督查各地、各專業(或行業)安全生產應急救援體系建設工作;

(2)編制、管理本級非煤礦山事故應急救援預案,綜合監督檢查、指導各縣區應急救援機構應急準備工作和非煤礦山應急救援預案的編制和實施;

(3)負責全市非煤礦山應急救援資源和信息的統計工作,建立和維護全市非煤礦山應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息數據庫,統一規劃全市非煤礦山應急救援通信和信息網絡;

(4)承擔非煤礦山事故災難的應急救援具體工作。根據有關縣區或專業應急指揮機構的請求,調集有關應急救援力量參加事故搶救;

(5)組織指導全市非煤礦山應急救援培訓演習和交流,以及應急救援隊伍救援能力評估工作;

(6)承擔市非煤礦山應急救援指揮部交辦的其他工作。

2.4專家組

專家組由相關領域的技術和管理專家組成,市非煤礦山應急救援指揮部辦公室負責專家聘用和日常管理有關工作。專家組主要職責是:

(1)對非煤礦山事故處置工作、措施提出建議;

(2)對處置非煤礦山事故進行技術指導;

(3)為群眾提供有關防護措施的技術咨詢;

(4)參與制訂、修訂非煤礦山事故應急救援預案;

(5)承擔非煤礦山應急指揮部交辦的其他工作等。

3預警預防機制

3.1事故監控與信息報告。市安全監管局負責全市安全生產事故災難信息接收、處理、統計分析工作。

市政府有關部門和各級安全生產監管機構應建立健全并及時更新非煤礦山事故災難隱患和重大危險源監控數據庫,制訂并完善監控方案,進行風險分級,對可能引發非煤礦山安全生產事故的信息,相關單位和部門應及時通報有關當地政府和負有安全監管職責的部門;重大、特別重大非煤礦山事故隱患信息應及時上報市安全監管局,并按程序上報省應急指揮機構。

非煤礦山安全生產事故發生后,事發現場有關人員應當立即報告單位負責人或當地政府,當地政府應當報告上級政府,其中特別重大安全生產事故應在半小時內按程序報市政府,同時抄送市政府安委會辦公室。

3.2事故分級及預警行動

按事故災難的可控性、嚴重程度及影響范圍,非煤礦山安全生產事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個等級。

一般(Ⅳ級):造成3人以下死亡(含失蹤),或30人以下中毒(重傷),或直接經濟損失在100萬元以下的安全生產事故。

較大(Ⅲ級):造成3人以上10人以下死亡(含失蹤),或30以上50人以下中毒(重傷),或直接經濟損失100萬元以上5000萬元以下的安全生產事故。

重大(Ⅱ級):造成10人以上30人以下死亡,或50以上100人以下中毒(重傷),或直接經濟損失5000萬元以上1億元以下的安全生產事故。

特別重大(Ⅰ級):造成30人以上死亡(含失蹤),或100人以上中毒(重傷),或直接經濟損失超過1億元的安全生產事故。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含。

根據有關因素分析和趨勢預測,有可能發生Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ級非煤礦山安全生產事故,應及時進行預警并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。預警信息發布需經授權部門批準。

4應急響應

4.1分級響應

應急響應堅持屬地化管理原則,按照安全生產事故等級,分別響應。發生一般(Ⅳ級)事故及險情時,啟動縣區級預案組織應急處置;發生較大(Ⅲ級)事故及險情時,啟動市級預案組織應急處置;發生重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)事故及險情時,啟動市級預案,并在省及國家應急指揮機構指導下,組織應急處置。

4.2Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應

4.2.1先期處置

發生較大級、重大級、特別重大級安全生產事故后,事發地政府或相關部門立即向市非煤礦山應急指揮部辦公室報告。同時事發地政府主要負責同志立即趕赴現場,組織指揮公安、消防、醫療救援等相關應急救援隊伍進行先期處置,并根據實際情況,決定采取下列必要措施:

(1)立即實施緊急疏散和救援行動,組織開展自救;

(2)緊急調配轄區內應急資源用于應急處置;

(3)劃定警戒區域,采取必要管制措施;

(4)實施動態監測,進一步調查核實;

(5)隨時報告事態進展情況。

4.2.2應急決策

市非煤礦山應急指揮部辦公室接到較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)安全事故報告后,根據事故的性質、類別、危害程度、范圍和可控情況,提出具體處理意見,報市非煤礦山應急指揮部。市非煤礦山應急指揮部根據情況,作出如下處置,其中重特大安全生產事故還應根據國家和省應急指揮機構的指令進行處置:

(1)發布啟動相應應急預案的指令;

(2)向事發地縣(區)政府、開發區管委會提出非煤礦山事故應急處置要求,責成市有關部門立即采取相應的應急措施;

(3)向市政府和省安全監管局(省政府安委會辦公室)報告,必要時,請求給予支持;

(4)派出工作組、專家組或有關部門負責同志趕赴事發地進行指導;

(5)調集專業處置力量和搶險救援物資救援,必要時請求解放軍和武警部隊給予支援;

(6)貫徹國家和省、市領導有關指示,督促現場指揮部落實相關處置措施。

(7)市非煤礦山應急指揮部負責人趕赴事發地;

(8)向社會發出危險或避險警告,通報相關省、市。

4.2.3現場處置

根據應急處置的需要,成立由事發地縣區政府(開發區管委會)、市政府有關部門和企事業單位等參加的現場指揮部,由事發地政府或相關部門負責人擔任指揮長,開展以下工作:

(1)負責搜集掌握現場應急救援信息,進行必要的檢測檢驗,對相關信息資料和檢驗數據進行研判,制定并實施應急處置措施和方案;

(2)指揮協調現場搶險救援,對應急行動中的具體事項作出決斷;

(3)組織人群疏散、安置;

(4)組織協調有關方面做好保障和支援工作;

(5)向市安全生產應急指揮部或市委、市政府及時報告事態進展和處置情況。

4.2.4應急聯動

現場指揮部根據應急處置的需要可成立若干非煤礦山工作組:

(1)搶險救援組:按事故類別分別由公安、消防、安全監管、交通、氣象等相關部門組成,組織專業搶險救援力量,開展現場處置;根據需要,調遣后續增援隊伍。

(2)醫療救援和衛生防疫組:由衛生等部門組成,負責醫療救援、衛生防疫工作。

(3)交通管制組:由公安、交通等部門組成,負責事發地道路、水路交通管制工作,確保運輸暢通。

(4)治安警戒組:由公安部門負責,實施現場警戒,維護治安秩序,保護事故現場,為事故調查處理提供取證依據和資料。

(5)人員疏散和安置組:由民政、公安、建設、人防等部門和單位組成,負責人員緊急疏散和安置工作,必要時采取強制措施疏散,保證被疏散人員的基本生活。

(6)社會動員組:由事發地政府負責動員、組織企事業單位以及社會團體、社會志愿人員參與應急處置工作。

(7)物資和經費保障組:由計委、財政、商務等部門組成,根據需要負責調集物資、設備、房屋、場地等用于應急工作。

(8)應急通信組:由通信管理、信息產業部門和電信運營企業組成,負責現場應急通信保障工作,確保通信暢通。

(9)綜合信息組:由現場指揮部抽調專門人員組成,負責綜合文字、信息整理工作。

(10)生活保障組:由事發地政府組織有關部門和事故發生單位負責應急工作人員必需的食宿等生活保障工作。

(11)新聞報道組:在市政府新聞辦的指導和市安全生產應急救援辦公室協調下,制訂新聞報道方案,確定新聞發言人,適時向有關媒體發布事件進展和處置有關情況。

(12)特種應急組:由公安、環保等部門和單位,負責處置社會安全、環境事故和群體性突發事件等突發公共事件。

事發地人民政府、市有關部門和單位、中央及省駐肥單位、相關企事業單位應服從應急救援現場指揮機構的統一指揮。解放軍和武警部隊根據地方政府請求和上級命令,參與應急救援工作。

4.2.5群眾和應急人員的安全防護

現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。現場應急救援指揮機構根據需要協調、調集相應的安全防護裝備。

現場應急救援指揮機構負責組織群眾的安全防護工作。

(1)企業應與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的安全防護措施;

(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式路線、程序;

(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移;

(4)啟動應急避難場所;

(5)開展醫療防疫和疾病控制工作;

(6)負責治安管理。

4.3擴大應急

4.3.1根據現場檢測數據和救援實施效果,發現現場險情有擴大、發展趨勢,現有救援能力不足,事態難以控制時,現場應急救援指揮部在繼續采取必要應急救援行動的同時,立即報告市非煤礦山應急救援指揮部,詳細說明事態變化情況并提出提高響應級別等相關應急救援工作建議。

4.3.2市非煤礦山應急救援指揮部接到險情擴大報告后,立即提請市政府召集事故單位主管部門、應急救援參加單位、有關專家、應急救援專門機構等研究采取緊急應對措施。必要時報請省非煤礦山應急救援工作機構和省政府決定,提高響應級別。

4.3.3擴大應急后,市應急救援指揮部應立即采取提高現場指揮調度級別、增派專家趕赴現場、調整充實救援力量、加強現場監控等措施。

4.3.4擴大應急后,市非煤礦山應急救援辦公室在上級應急救援主管部門和市政府、市非煤礦山應急救援指揮部領導下,立即落實應急響應各項事宜,加大應急信息分析處理力度,指導現場調整搶險方案。

4.4信息發布

在市政府新聞辦的指導下,根據授權,市非煤礦山應急指揮部辦公室會同有關部門負責事故信息對外發布工作。信息發布應做到及時、準確,正確引導社會輿論。由市政府新聞辦及時組織對外發布。各新聞媒體要嚴格按照有關規定,做好信息發布工作。

4.5應急結束

現場指揮部和事發地縣區政府(或開發區管委會)確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后,向批準應急預案啟動的非煤礦山安全生產應急指揮機構提出結束現場應急的報告,經批準后,宣布應急結束。

5后期處置

5.1善后處置

事發地縣、區政府(或開發區管委會)負責組織善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故后果和影響,安撫受害和受影響人員,保證社會穩定,恢復正常秩序。

5.2保險

非煤礦山安全生產事故發生后,保險監管機構應督促各類保險經辦機構積極履行保險責任,迅速開展保險理賠工作。

5.3事故調查與應急救援工作總結

非煤礦山應急救援結束后,各級應急指揮部應總結分析經驗教訓提出改進救援工作的意見和建議,并形成報告,報送有關部門。調查處理工作,按照國家有關規定組織進行。

6保障措施

6.1通信與信息保障

市安全監管局負責協調建立統一的市非煤礦山安全生產事故應急救援綜合信息管理系統,建立完善全市非煤礦山重大危險源和救援力量信息數據庫,會同通信部門利用有線電話、衛星電話、移動電話等現代通訊工具,保證應急參與部門之間聯絡暢通。

6.2應急支援與保障

6.2.1救援裝備保障

市安全監管局負責指導、協調非煤礦山應急救援基地的建設工作,建立完善共享的特種救援裝備數據庫和調用制度。保證應急狀態時調用。各專業應急救援機構要按規定配備必要的裝備。

6.2.2應急隊伍保障

市安全監管局負責全市非煤礦山安全生產事故應急救援力量的統一規劃、布局。公安、消防、衛生、環保等應急救援任務繁重的部門和礦山企業應依法建立完善專業救援隊伍。縣區政府(含開發區管委會)應根據本區域特點建立必要的非煤礦山應急救援隊伍及應急救援基地,充分發揮消防隊伍的作用。非煤礦山應急救援指揮部要掌握應急救援力量,形成非煤礦山安全生產應急救援隊伍體系。

6.2.3醫療衛生保障

各級衛生行政部門負責醫療衛生保障工作,并制訂相應的應急處置預案。各級醫療急救網絡負責院前急救,各級醫院負責后續治療,紅十字會等群眾性救援組織和隊伍配合專業醫療隊伍開展群眾性救護工作。

6.2.4治安保障

公安部門負責事故現場治安警戒和治安管理,加強對非煤礦山安全防范保護,維持現場秩序,必要時及時疏散群眾,保持社會治安秩序的穩定。

6.2.5物資保障

各級政府負責常用安全救援物資儲備。各非煤礦山專業應急救援機構根據實際情況,保證專項應急物資的儲備。當事故發生地政府物資儲備不足提出增援請求時,市經貿委、市商務局負責協調物資調運。

6.2.6資金保障

非煤礦山安全生產事故應急救援資金和工作經費,由各級財政統籌安排。

6.2.7社會動員保障

鼓勵、動員公民、法人和其他社會組織為應對非煤礦山事故提供物質、資金以及人力支援,逐步形成以管理部門和專業隊伍為主體、志愿者隊伍和社會公益組織為補充的非煤礦山應急救援動員機制。

6.3技術儲備與保障

充分發揮相關行業、領域的機構和專家的作用,積極研發非煤礦山專業處置技術,加強技術儲備。

6.4宣傳、培訓和演習

6.4.1公眾信息交流

各有關部門和單位要廣泛開展非煤礦山應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持,提高全民非煤礦山安全生產和應急避險意識。

6.4.2培訓

市安全監管局負責組織、指導對非煤礦山應急管理機構以及專業救援人員的崗前培訓和業務培訓。有關部門應積極做好專業救援隊伍和兼職救援人員的培訓,提高救援人員的業務水平和專業能力。

6.4.3演習

市安全監管局負責監督指導非煤礦山應急救援演習、演練工作。各縣區(含開發區管委會)、各專業應急機構每年至少組織一次非煤礦山事故應急救援演習。各非煤礦山企業應根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。各縣區(含開發區管委會)、各專業機構企事業單位演習結束后,形成總結報市安全監管局和有關部門備案。

7附則

7.1獎懲與責任追究

對在非煤礦山事故應急工作中成績顯著的單位和個人紿予表彰和獎勵。對不履行法定職責,造成嚴重后果的單位和個人,給予有關處分和處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。

7.2非煤礦山事故預案體系

非煤礦山安全生產事故,是指突然發生,造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產損失、重大生態環境破壞以及對全市或者一個縣區的經濟社會穩定構成重大威脅和損害,有重大社會影響的涉及安全生產的緊急事件。

7.3預案啟動格式框架

非煤礦山事故的信息來源;非煤礦山事故的現狀;宣布啟動相應的應急預案等級;發布單位或發布人及發布時間。

7.4新聞發布內容框架

非煤礦山事故的基本情況;國家及省、市領導的指示;處置工作情況;下一步工作計劃;需要說明的有關問題。

7.5應急結束宣布格式

非煤礦山事故發生、傷亡和損失情況;應急處置成效及目前狀況;宣布應急結束,撤銷現場指揮機構;善后處置和恢復工作情況;發布單位或發布人及發布時間。

7.6應急指揮機構及聯系方式

市安全監管局值班室電話:0551-3537759(白天)

0551-3537763(晚上)

7.7解釋部門

本預案由市安全監管局負責解釋。

7.8實施時間

本預案自發布之日起實施。