重大危險源安全管理制度【1】

第一章總則

第一條為認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,加強對重大危險源的管理,預防重、特大事故的發(fā)生,根據(jù)《安全生產法》等有關法律、法規(guī),特制定本辦法。

第二條本辦法引用標準gb18218?—2011《危險化學品重大危險源辨識》和國家安監(jiān)總局《關于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導意見》。

第三條重大危險源是指長期或臨時生產、加工、搬運、使用或貯存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

第四條各工程公司(項目部)、承包單位、各職能部室要認真履行職責,分工合作,積極配合,加強重大危險源的安全監(jiān)督檢查和管理,消除隱患,確保安全生產。

第二章重大危險源管理規(guī)定

第五條必須根據(jù)國家標準定期對本單位的危險源進行危險(安全)評價,即工程公司(項目部)所有構筑物、承建的施工現(xiàn)場、鍋爐、壓力容器(管道)、庫區(qū)(庫)、貯罐區(qū)(貯罐)、危險化學品使用、儲運等危險性作業(yè)的工業(yè)設施和作業(yè)以及其他具有危險性、可能發(fā)生或曾經發(fā)生過重大事故的生產場所予以危險危害辨識與風險評價。

第六條重大危險源的風險評價和安全評價由公司組織有關專業(yè)技術人員或聘請安全評價中介機構進行。

根據(jù)評價結果制定有效的控制措施與應急救援預案,降低危險性,保障重大危險源安全運行。

第七條公司對有重大危險源的施工現(xiàn)場,必須開工前進行一次風險分析評估;劇毒品作業(yè)每年進行一次安全評價。

根據(jù)重大危險源的危險特性、發(fā)生事故的可能性及其嚴重性與后果做出定量或者定性的分析評價,并將評價報告按管理權限上報有關部門。

第八條重大危險源進行辨識和評價后,將根據(jù)安全評價結果和國家有關標準對危險源劃分等級,確定不同的管理權限和責任,制定相應的管理制度與控制措施。

第九條重大危險源實行分級監(jiān)控。

按照“集團公司-銅城建設公司-各分公司”三級分工,在各自職責范圍內做好監(jiān)控管理。

第十條建立危險源登記臺帳制度,及時掌握重大危險源數(shù)量與等級變化以及運行控制、安全管理與維護、人員培訓、安全責任落實等情況,有效控制引發(fā)事故的危險因素,消除違章作業(yè)和違章指揮現(xiàn)象。

第十一條重大危險源所在工程公司(項目部)、承包單位必須制定事故應急救援預案,配備必要的應急器材與工具,并組織應急救援演練,檢驗應急響應的有效性和時效性,并根據(jù)演練效果及時修改補充。

第十二條重大危險源所在工程公司(項目部)、承包單位必須制定書面的、科學清楚的崗位安全技術操作規(guī)程,保證其適用有效。

第十三條實行重大危險源動態(tài)管理,生產工藝條件、設備、材料、生產過程等因素發(fā)生變化后必須重新進行風險分析與安全評價,重新進行危險源分級登記,修訂相關技術資料、文件與控制措施。

第十四條建立和實施重大危險源從業(yè)人員安全教育培訓制度,建立安全培訓檔案,提高從業(yè)人員的安全意識。

第十五條重大危險源所在區(qū)域必須設置安全標識。

第十六條各單位新建、擴建、改建有重大危險的設施或工程項目時,必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度,在投運前進行安全評價,對具有重大危險的設施或設備應制定保障安全運行的控制措施和操作規(guī)程。

第三章管理職責

第十七條要重視重大危險源的管理、監(jiān)控和隱患治理工作,掌握公司重大危險源分布及其動態(tài)變化情況,公司及所屬各公司(項目部)、承包單位和有關部門領導對所轄區(qū)域內的重大危險源負有安全管理責任。

建立和完善應急救援組織和應急救援預案,制定相應的治理計劃和長遠規(guī)劃。

第十八條各公司(項目部)、承包單位和在安排與之有關的工作時,做好安全防范措施,嚴禁違章指揮、冒險作業(yè)。

第十九條對重大危險源負有實施監(jiān)督管理的各有關部門,必須嚴格執(zhí)行國家有關法律、標準,認真履行職責,做好分管工作。

(一)安全管理部要把重大危險源的管理、監(jiān)控、治理工作作為安全生產工作的重要內容,加強監(jiān)督檢查,根據(jù)國家有關標準、規(guī)定制定本單位重大危險源監(jiān)控實施方案和應急救援預案,明確責任部門和責任人,對重點監(jiān)控部位定期組織安全檢查和不定期巡查,掌握動態(tài)變化情況,并嚴格記錄備查,對相關單位、部門的管理工作進行檢查、協(xié)調;

(二)項目主管部門在新建、改建、擴建有重大危險的設施和項目時,要嚴格執(zhí)行“三同時”制度,應優(yōu)先考慮對重大危險源的改進;

(三)計劃、質量部門負責重大危險源安全生產工作中的技術管理,為重大危險源安全管理提供技術服務,制訂本單位重大危險源技術操作規(guī)程;

(四)保衛(wèi)部門負責重大危險源部位的消防、保衛(wèi)工作,參與安全評價工作;

第二十條重大危險源崗位人員必須認真履行崗位安全生產責任制,熟練掌握重大危險源控制措施及應急救援預案,嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程和安全管理規(guī)章制度,發(fā)現(xiàn)隱患及時匯報,嚴禁違章作業(yè)。

第二十一條當重大危險源發(fā)現(xiàn)新問題及時處理,不能自行解決的要及時上報,確保安全運行。

第四章罰則

第二十二條由于崗位人員不負責任、玩忽職守、忽視安全、違反本辦法造成事故的,視其情節(jié)輕重給予所在單位經濟處罰;給予責任人經濟處罰、行政處分;觸犯刑法的依法追究其刑事責任。

第二十三條由于單位領導或有關部門不認真履行職責、忽視安全、玩忽職守或者瀆職,造成管理混亂,發(fā)生事故的,視其情節(jié)輕重給予所在單位經濟處罰;給予有關責任人經濟處罰、行政處分;觸犯刑法的依法追究其刑事責任。

第五章附則

第二十四條本制度與上級有關規(guī)定相抵觸時,按上級規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條本制度由公司安全管理部負責解釋。

第二十六條本制度自印發(fā)之日起施行。

關于規(guī)范重大危險源監(jiān)督與管理工作的通知【2】

為全面落實《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》及全國重大危險源監(jiān)督管理工作現(xiàn)場會議精神,按照《國務院辦公廳關于推行行政執(zhí)法責任制的若干意見》的要求,切實履行重大危險源監(jiān)督管理職責,落實責任,嚴格執(zhí)法,促進重大危險源監(jiān)督與管理工作規(guī)范、科學、有序地開展,現(xiàn)將重大危險源登記、檢測、評估、監(jiān)控、應急救援和監(jiān)督與管理等有關事項通知如下:

1.重大危險源是指長期的或者臨時的生產、搬運、使用或者儲存危險物品,且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。

2.目前,按照重大危險源的種類和能量在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的最嚴重后果,重大危險源分為以下四級:

(1)一級重大危險源:可能造成特別重大事故的;

(2)二級重大危險源:可能造成特大事故的;

(3)三級重大危險源:可能造成重大事故的;

(4)四級重大危險源:可能造成一般事故的。

具體重大危險源的等級認定按國家有關標準規(guī)定執(zhí)行。

3.生產經營單位要加強對重大危險源的安全管理與檢測監(jiān)控,建立健全重大危險源安全管理規(guī)章制度,制定重大危險源安全管理與監(jiān)控的實施方案。

生產經營單位的主要負責人對本單位重大危險源的安全管理與檢測監(jiān)控全面負責。

4.生產經營單位要對本單位的重大危險源進行登記建檔,建立重大危險源管理檔案,并按照國家和地方有關部門重大危險源申報登記的具體要求,在每年3月底前將有關材料報送當?shù)乜h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。

生產經營單位對新構成的重大危險源,要及時報告當?shù)乜h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案;對已不構成重大危險源的,生產經營單位應及時報告核銷。

?生產經營單位存在的重大危險源在生產過程、材料、工藝、設備、防護措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國家有關法規(guī)、標準發(fā)生變化時,生產經營單位要對重大危險源重新進行安全評估,并及時報告當?shù)乜h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。

5.生產經營單位的決策機構及其主要負責人、個人經營的投資人要保證重大危險源安全管理與檢測監(jiān)控所必需的資金投入。

6.生產經營單位要對從業(yè)人員進行安全生產教育和培訓,使其熟悉重大危險源安全管理制度和安全操作規(guī)程,掌握本崗位的安全操作技能等。

7.生產經營單位要將重大危險源可能發(fā)生事故時的危害后果、應急措施等信息告知周邊單位和人員。

8.生產經營單位至少每3年要對本單位的重大危險源進行一次安全評估。

按照國家有關規(guī)定,已經進行安全評價并符合重大危險源安全評估要求的,可不必進行安全評估。

9.安全評估報告要做到數(shù)據(jù)準確,內容完整,方法科學,建議措施具體可行,結論客觀公正。

安全評估報告主要包括以下內容:

(1)安全評估的主要依據(jù);

(2)重大危險源基本情況;

(3)危險、有害因素辨識;

(4)可能發(fā)生事故的種類及嚴重程度;

(5)重大危險源等級;

(6)防范事故的對策措施;

(7)應急救援預案的評價;

(8)評估結論與建議等。

10.從事重大危險源安全檢測檢驗和安全評估業(yè)務的中介機構要具備國家規(guī)定的資質條件,并對其做出的檢測檢驗和安全評估結論負責。

11.生產經營單位要在重大危險源現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志,并加強重大危險源的現(xiàn)場檢測監(jiān)控和有關設備、設施的安全管理。

12.生產經營單位要對重大危險源的安全狀況以及重要的設備設施進行定期檢查、檢測、檢驗,并做好記錄。

13.對存在事故隱患的重大危險源,生產經營單位必須立即整改。

要制定整改方案,落實整改資金、責任人、期限等。

整改期間要采取切實可行的安全措施,防止事故發(fā)生。

14.生產經營單位要制定重大危險源應急救援預案,配備必要的救援器材、裝備,每年進行一次事故應急救援演練。

重大危險源應急救援預案必須報送當?shù)乜h級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門備案。

15.重大危險源應急救援預案應當包括以下內容:

(1)企業(yè)危險源基本情況及周邊環(huán)境概況;

(2)應急機構人員及其職責;

(3)危險辨識與評價;

(4)應急設備與設施;

(5)應急能力評價與資源;

(6)應急響應、報警、通訊聯(lián)絡方式;

(7)事故應急程序與行動方案;

(8)事故后的恢復與程序;

(9)培訓與演練。

16.按照屬地管理原則,各級安全生產監(jiān)督管理部門要建立、健全本轄區(qū)內重大危險源的檔案,并按照下列規(guī)定實行分級報告制度:

(1)一級重大危險源必須逐級上報至國家安全生產監(jiān)督管理總局;

(2)二級重大危險源必須逐級上報至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門;?(3)三級重大危險源必須逐級上報至設區(qū)的市(地、州)人民政府安全生產監(jiān)督管理部門。

?

17.縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門要建立重大危險源信息管理系統(tǒng),并設置專門的管理人員,加強對重大危險源各類信息的管理。

18.縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門要加強對存在重大危險源的生產經營單位的監(jiān)督檢查,督促生產經營單位加強對重大危險源的安全管理與監(jiān)控,重點監(jiān)督檢查的內容包括:

(1)貫徹執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的情況;

(2)預防安全生產事故措施的落實情況;

(3)重大危險源的登記建檔等情況;

(4)重大危險源的安全評估、檢測、監(jiān)控情況;

(5)重大危險源設備維護、保養(yǎng)和定期檢測情況;

(6)重大危險源現(xiàn)場安全警示標志設置的情況;

(7)從業(yè)人員的安全培訓教育情況;

(8)應急救援組織建設和人員配備的情況;

(9)應急救援預案和演練工作的情況;

(10)配備應急救援器材、設備及維護、保養(yǎng)的情況;

(11)重大危險源日常管理的情況;

(12)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

19.縣級以上人民政府安全生產監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險源存在事故隱患,應當責令生產經營單位立即排除;在隱患排除前或者排除中無法保證安全的,應當責令生產經營單位從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員,暫時停產、停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用。

20.任何單位或者個人對生產經營單位重大危險源存在的事故隱患以及安全生產違法行為,均有權向安全生產監(jiān)督管理部門舉報。

21.安全生產監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中,發(fā)現(xiàn)生產經營單位有下列行為之一的,依據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)規(guī)定,責令限期改正;逾期未改正的,責令停產停業(yè)整頓,并處罰款:?

(1)未對從業(yè)人員進行安全教育和技術培訓的;

(2)未在重大危險源現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志的;

(3)未對重大危險源設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)和定期檢測的;

(4)未對重大危險源登記建檔的;

(5)未對重大危險源進行安全評估的;

(6)未對重大危險源進行定期檢測、監(jiān)控的;

(7)未制定重大危險源應急救援預案的;

(8)其他違反有關法律法規(guī)的行為。

22.生產經營單位的決策機構、主要負責人和個人經營的投資人未保證重大危險源安全管理與檢測監(jiān)控必要的設備、設施資金投入,致使不具備安全生產條件的,要依據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī),責令限期改正,提供必需的資金;逾期未改正的,責令生產經營單位停產停業(yè)整頓。

不認真履行重大危險源安全管理與檢測監(jiān)控職責,導致發(fā)生安全生產事故,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,對有關責任人依據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)進行處罰。

23.在重大危險源安全評估中,從事安全評估的中介機構出具虛假證明或出現(xiàn)重大錯誤和評?估失實,應?按照安全監(jiān)管總局《關于印發(fā)加強對安全生產中介活動監(jiān)督管理的若干規(guī)定的通知》?(安監(jiān)總辦?字〔2005〕98號)的規(guī)定,發(fā)證機關應吊銷該中介機構的資質、資格證書;構成犯罪的,依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依據(jù)《安全生產法》等有關法律法規(guī)進行處罰。

24.安全生產監(jiān)督管理部門工作人員對明知已存在事故隱患的重大危險源監(jiān)管不力導致事故發(fā)生的,按有關規(guī)定給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

各單位在執(zhí)行工作中如遇到問題,請及時報告國家安全生產監(jiān)督管理總局(安全生產協(xié)調司)。

篇2:港口危險貨物重大危險源監(jiān)督辦法

第一章總則

第一條為了加強港口危險貨物重大危險源的安全監(jiān)督管理,預防和減少港口危險貨物事故的發(fā)生,保護人民群眾生命財產安全,維護港口安全生產秩序,根據(jù)《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關法律法規(guī)規(guī)章,制定本辦法。

第二條港口危險貨物重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷及其監(jiān)督管理,適用本辦法。

本辦法所稱港口危險貨物重大危險源(以下簡稱港口重大危險源),是指按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準辨識確定,港口區(qū)域內儲存危險化學品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。

第三條危險貨物港口經營人(以下簡稱港口經營人)是本單位港口重大危險源安全管理的責任主體,其主要負責人對本單位港口重大危險源管理工作全面負責。

第二章辨識與評估

第四條港口經營人應當對本單位的港口危險貨物儲存設施或場所進行港口重大危險源辨識,并記錄辨識過程與結果。

第五條港口經營人應當對港口重大危險源進行安全評估并確定重大危險源等級。港口重大危險源按照其危險程度,由高到低依次劃分為一級、二級、三級。港口重大危險源分級方法參見附件1。

第六條港口經營人可以組織本單位的注冊安全工程師、技術人員或者聘請有關專家進行安全評估,也可以委托符合規(guī)定資質條件的安全評價機構對港口重大危險源進行安全評估。

依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,港口經營人需要進行安全評價的,港口重大危險源安全評估可以與本單位的安全評價一起進行,以安全評價報告代替安全評估報告,也可以單獨進行港口重大危險源安全評估。

第七條構成一級港口重大危險源的儲存設施或場所,港口經營人應當委托有相應資質的安全評價機構,按照有關標準的規(guī)定采用定量風險評價方法進行安全評估,確定個人和社會風險值。

第八條港口重大危險源安全評估報告應當數(shù)據(jù)準確、內容完整、結論明確,包括以下主要內容:

(一)港口重大危險源基本情況;

(二)辨識、分級的符合性分析;

(三)事故發(fā)生的可能性及危害程度;

(四)個人風險和社會風險值(采用定量風險評價方法時);

(五)可能受事故影響的周邊單位、人員狀況;

(六)安全管理措施和安全技術措施;

(七)事故應急措施;

(八)評估結論與建議。

第九條有下列情形之一的,港口經營人應當對港口重大危險源重新進行辨識分級,開展安全評估和完善檔案:

(一)港口重大危險源安全評估已滿三年的;

(二)構成港口重大危險源的儲存設施、場所進行新建、改建或擴建的;

(三)港口危險貨物種類、數(shù)量或者儲存方式及其相關設備、設施等發(fā)生重大變更,可能影響港口重大危險源級別和風險程度的;

(四)發(fā)生火災、爆炸或危險貨物泄漏,導致人員死亡,或人員重傷和直接經濟損失達到較大以上事故的,或影響到公共安全的;

(五)外界生產安全環(huán)境因素發(fā)生變化,影響重大危險源級別和風險程度的。

第三章登記與備案

第十條港口經營人應當對辨識確認的港口重大危險源及時進行登記建檔。檔案的主要內容:

(一)辨識、分級記錄;

(二)港口重大危險源基本特征表;

(三)危險貨物安全技術說明書;

(四)區(qū)域位置圖、平面布置圖、工藝流程圖和主要設備一覽表;

(五)港口重大危險源安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程;

(六)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、措施說明、檢測、檢驗結果;

(七)重大危險源事故應急預案、評審意見和應急演練計劃;

(八)安全評估報告或者安全評價報告;

(九)重大危險源場所安全警示標志的設置情況;

(十)其他文件、資料。

第十一條港口經營人在對港口重大危險源進行辨識、分級,完成港口重大危險源安全評估報告或安全評價報告后,應將港口重大危險源備案申請表和第十條規(guī)定的內容,向所在地港口行政管理部門備案。

所在地港口行政管理部門自收到港口經營人報送的港口重大危險源備案資料之日起20個工作日內予以審核備案,出具港口重大危險源備案登記表;對申報材料不符合要求的單位應不予備案。

港口重大危險源出現(xiàn)第九條所述情形的,港口經營人應當及時更新檔案,并向所在地港口行政管理部門重新備案。

第十二條對不再構成港口重大危險源的,港口經營人應及時向所在地港口行政管理部門提出書面核銷申請報告。所在地港口行政管理部門自收到港口經營人的書面申請報告之日起20個工作日內審核,并組織現(xiàn)場核查,對符合條件的予以核銷。

第十三條所在地港口行政管理部門應當在每年11月31日前將轄區(qū)內的一級、二級港口重大危險源備案材料報送設區(qū)的市級港口主管部門。

設區(qū)的市級港口主管部門應當在每年12月15日前將轄區(qū)內的一級港口重大危險源備案材料報送省級港口主管部門。

地方各級港口行政管理部門應當在每年12月31日前,將本轄區(qū)的港口重大危險源匯總信息逐級上報,省級港口主管部門下一年1月15日前匯總后報送交通運輸部。

第四章安全管理

第十四條港口經營人應當建立健全港口重大危險源安全管理制度,落實港口重大危險源安全管理技術措施;對港口重大危險源的安全狀況進行定期檢查和日常巡查,對于檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患應及時采取措施消除。

第十五條港口經營人應當根據(jù)危險貨物種類、數(shù)量、裝卸工藝或相關設備、設施等實際情況,按照以下要求建立健全港口重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系,完善控制措施:

(一)港口重大危險源應配備溫度、壓力、液位、流量等信息采集和監(jiān)測系統(tǒng),設置可燃氣體和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置和視頻監(jiān)控系統(tǒng),并具備信息遠傳、連續(xù)記錄、異常狀態(tài)報警、事故預警、信息存儲等功能;電子數(shù)據(jù)記錄保存時間不少于30天;

(二)對港口重大危險源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃氣體、易燃液體等重點儲存設施,應設置緊急切斷裝置;毒性氣體應設置泄漏物緊急處置裝置。

涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級港口重大危險源,配備獨立的安全儀表系統(tǒng)(SIS);

(三)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)應符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

第十六條港口經營人應當依據(jù)國家有關規(guī)定,定期對港口重大危險源的安全設施和監(jiān)控設施進行檢測、檢驗,并記錄檢測、檢驗結果。

第十七條港口經營人應當在重大危險源所在場所設置明顯的安全警示標志,明確緊急情況下的應急處置辦法。

第十八港口經營人應對從業(yè)人員進行安全操作技能培訓,使其了解重大危險源的危險特性,熟悉重大危險源安全管理規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,全面掌握本崗位的安全操作技能和在緊急情況下應當采取的應急措施。

第十九條港口經營人應制定和完善有關港口重大危險源事故應急預案,配備必要的防護、救援物資和裝備。所配備的防護、救援物資和裝備的數(shù)量應與危險貨物儲運規(guī)模相適應,并進行經常性維護、保養(yǎng),保障其完好。

港口經營人應當對存在吸入性有毒、有害氣體的港口重大危險源,配備便攜式濃度監(jiān)測設備、空氣呼吸器、化學防護服、堵漏器材等應急器材和設施;涉及劇毒氣體的港口重大危險源,應配備兩套以上氣密型化學防護服。

第二十條港口經營人應建立專職或兼職應急救援隊伍,應急救援隊伍規(guī)模應與其危險貨物儲運規(guī)模相適應。

第二十一條港口經營人應當針對港口重大危險源可能發(fā)生的事故按照下列要求進行事故應急演練:

(一)對于一級、二級港口重大危險源,每季度至少進行一次;

(二)對于三級港口重大危險源,每半年至少進行一次。

港口經營人應當記錄和評估港口重大危險源事故應急演練情況,并根據(jù)記錄和評估結果,及時修訂完善港口重大危險源事故應急預案。

所在地港口行政管理部門應每年組織一次區(qū)域性的綜合應急演習。

第二十二條港口經營人應當將港口重大危險源可能發(fā)生的事故后果和應急措施等信息,告知可能受影響的單位、人員。

第二十三條港口行政管理部門應建立港口重大危險源安全監(jiān)管與應急系統(tǒng),全面掌握轄區(qū)內港口重大危險源情況、周邊應急設備設施和醫(yī)療資源情況等,實現(xiàn)監(jiān)控預警、信息報告、輔助決策、調度指揮和總結評估等功能。

第二十四條所在地港口行政管理部門應當組織開展港口重大危險源集中區(qū)域事故風險與應急能力評估,制定重大災害事故應急預案;應當統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急物資和裝備儲備庫,應急物資和裝備規(guī)模應滿足港區(qū)的應急能力要求。

第二十五條所在地港口行政管理部門應建立健全港口重大危險源災害事故應急救援體系,組織建立區(qū)域應急救援隊伍,應急隊伍的規(guī)模應滿足所轄港區(qū)發(fā)生重大災害事故的要求。

第五章監(jiān)督檢查

第二十六條所在地港口行政管理部門應當建立健全港口重大危險源監(jiān)督管理制度,督促港口經營人做好本單位港口重大危險源的辨識、評估、登記建檔、備案、核銷和安全管理、應急準備等工作。

第二十七條所在地港口行政管理部門應建立巡查制度,根據(jù)轄區(qū)內港口重大危險源的數(shù)量、等級和危險程度等,確定檢查頻次,定期對存在港口重大危險源的港口經營人進行監(jiān)督檢查。

首次對港口重大危險源的監(jiān)督檢查應當包括下列主要內容:

(一)重大危險源的運行情況、安全管理規(guī)章制度及安全操作規(guī)程制定和落實情況;

(二)重大危險源的辨識、分級、安全評估、登記建檔、備案情況;

(三)重大危險源的監(jiān)測監(jiān)控情況;

(四)重大危險源安全設施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)的檢測、檢驗以及維護保養(yǎng)情況;

(五)重大危險源事故應急預案的編制、評審、備案、修訂和演練情況;

(六)有關從業(yè)人員的安全培訓教育情況;

(七)安全標志設置情況;

(八)應急救援器材、設備、物資配備情況;

(九)預防和控制事故措施的落實情況。

港口行政管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)港口重大危險源存在事故隱患的,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員,責令暫時停產停業(yè)或者停止使用;重大事故隱患排除后,經港口行政管理部門審查同意,方可恢復生產經營。

第二十八條所在地港口行政管理部門應建立港口重大危險源監(jiān)督檢查臺帳,內容包括港口重大危險源監(jiān)督檢查記錄表、現(xiàn)場檢查記錄、整改意見、整改情況等資料。

第二十九條所在地港口行政管理部門應當會同本級人民政府有關部門,加強對港口重大危險源集中區(qū)域的監(jiān)督檢查,確保港口重大危險源與周邊單位、居民區(qū)、人員密集場所等重要目標和敏感場所之間保持適當?shù)陌踩嚯x。

第三十條違反本辦法規(guī)定,港口行政管理部門應責令港口經營人限期改正;有違法行為的,港口行政管理部門應按照《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《港口危險貨物安全管理規(guī)定》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章進行處罰。

第六章附則

第三十一條本辦法自2012年月日起施行。

第三十二條本辦法由交通運輸部負責解釋。

篇3:某地鐵BT項目重大危險源管理細則

一、總則

為了規(guī)范成都重大危險源管理工作,加強重大危險源動態(tài)管理,依據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》、《成都軌道交通建設工程重大危險源安全管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,特制定本辦法。

二、重大危險源管理組織機構

1.督導協(xié)調領導小組

組?長:

常務副組長:

副組長:

薛軍

組?員:

2.各標段重大危險源管理與實施小組

組長:各標段項目經理

組員:項目總工、各工區(qū)長

設計、施工監(jiān)測單位

組長:項目負責人

組員:項目技術負責人、各專員負責人

三、職責

1、中國中鐵股份有限公司成都地鐵軌道交通工程指揮部(以下簡稱“指揮部”)安質環(huán)保部對全線范圍內的重大危險源實施督導管理。負責督促各標段項目經理部進行危險源的辨識、評價及控制和預防。

2、成都地鐵BT項目各標段項目經理部、設計、施工監(jiān)測單位負責本標段范圍內重大危險源實施管理,包括應急處理和對外協(xié)調等工作。負責本標段危險源的辨識、評價及控制和預防,并將結果(附表1、2須經各局集團公司批準)報指揮部安質環(huán)保部核備。

3、各等級重大危險源的管理責任劃分:

a)5A級:責任單位是各標段局集團公司;

b)4A級以下(含4A級):責任單位是各標段項目經理部;

重大危險源的分類與確定

(一)危險源辨識、評價與確認

1、危險源辨識的要求

危險源辨識應全面、系統(tǒng)、多角度、不漏項,重點放在能量主體、危險物質及其控制和影響因素上。危險源辨識應考慮覆蓋過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。

2、危險源辨識的方法

⑴詢問與交流

⑵利用專家經驗分析現(xiàn)場觀察

⑶查閱有關記錄

⑷獲取外部信息

⑸工作任務分析

⑹安全檢查表

⑺作業(yè)條件的危險性評價法

3、危險源辨識

3.1評價流程

分析調查危險、危害因素→評定危險、危害影響的程度和規(guī)模→依據(jù)危害因素風險級別確定中、高度風險危害因素。

3.2風險評價

⑴專家直接判斷法

利用專家經驗,討論評價確定危險源的風險級別。

⑵作業(yè)條件危險性評價法

對經驗分析法無法判定的其他危險源,主要采用本方法進行風險評價,本方法是以與系統(tǒng)危險性有關的三個因素指標來評價系統(tǒng)人員傷亡危險的大小,其計算公式如下:D=L×E×C

式中:D——風險性分值;

L——發(fā)生事故的可能性大小;

E——人體暴露于風險環(huán)境中的頻繁程度;

C——一旦發(fā)生事故會產生的損失后果。

①L—發(fā)生事故的可能性大小

事故或風險事件的可能性大小,當用概率來表示時,絕對不可能的事件發(fā)生的概率為0,而必然發(fā)生的事件的概率為1,但在作系統(tǒng)安全考慮時,絕對不發(fā)生的是不可能的,所以人為地將“發(fā)生事故可能性極小”的分數(shù)定位0.1,而必然要發(fā)生的事件的分數(shù)定為10,介于這兩種情況之間的情況指定了若干個中間值,如表1所示。

表1?事故發(fā)生的可能性(L)

分數(shù)值

事故發(fā)生的可能性

10

完全可以預料

6

相當可能

3

可能,但不經常

1

可能性小,完全意外

0.5

很不可能,可以設想

0.2

極不可能

0.1

實際不可能

②E—人體暴露于風險環(huán)境中的頻繁程度

人員或設備出現(xiàn)在風險環(huán)境中的時間越多,則風險性越大。規(guī)定連續(xù)暴露在此風險環(huán)境的情況定為10,而非常罕見地出現(xiàn)在風險環(huán)境中定為0.5。同樣,將介于兩者之間的各種去規(guī)定若干個中間值,如表2所示。

表2?暴露于風險環(huán)境的頻繁程度(E)

分數(shù)值

頻繁程度

10

連續(xù)暴露

6

每天工作時間內暴露

3

每周一次,或偶然暴露

2

每月一次暴露

1

每年幾次暴露

0.5

非常罕見地暴露

③C—發(fā)生事故可能造成的后果

事故造成的人身傷害變化范圍很大,對傷亡事故來說,可從極小的輕傷直到多人死亡的嚴重后果。由于范圍很大,所以規(guī)定分數(shù)值為1~100,輕傷規(guī)定分數(shù)為1,把造成10人以上死亡的可能性分數(shù)值規(guī)定為100,其他情況的數(shù)值均在1~100之間,如表3所示。

表3?發(fā)生事故產生的后果(C)

分數(shù)值

發(fā)生事故產生的后果

100

10人以上死亡

40

2~9人死亡

15

非常嚴重,1人死亡

7

重大,傷殘

3

嚴重,重傷

1

輕傷(引人注目,需要救護)

④D—風險性分值

根據(jù)公式計算作業(yè)的風險程度。但關鍵是如何確定各分值和總分的評價。根據(jù)經驗,可參照表4方法進行風險等級的劃分,但應注意風險等級的劃分是憑經驗判斷,難免帶有局限性,不能認為是普遍適用的,應用時需要根據(jù)實際情況予以修正。

表4?風險等級劃分(D)

D值

危險程度

風險等級

>320

極其危險,不能繼續(xù)作業(yè)

5A

160~320

高度危險,需立即整改

4A

70~160

顯著危險,需要整改

3A

20~70

一般危險,需要注意

2A

<20

稍有危險,可以接受

1A

⑶確定重大危險源

根據(jù)作業(yè)條件危險評價的結果,D值大于160以上的確定為重大危險源。并且,對下列10種危險源存在的情況,可直接定為重大危險源,而不必進行定量計算:

①跨江河湖海的工程;

②鄰近或穿越既有軌道線路(含鐵路)的工程;

③鄰近或穿越既有建(構)筑物、道路、重要市政管線的工程;

④鄰近或穿越有重要保護性的建(構)筑物或水利設施等的工程;

⑤重大明挖或暗挖工程;

⑥需特殊設計或采用新工藝、新設備或新材料的工程;

⑦不符合法律法規(guī)及其他標準要求的;

⑧相關方有合理抱怨及要求的;

⑨曾經發(fā)生過事故,至今未采取有效防范、控制措施的;

⑩直接觀察到可能導致事故的風險,且無可靠有效控制措施的;

4、危險源更新

4.1當遇到下述情況時,應及時更新:

⑴經營范圍發(fā)生變化;

⑵法律、法規(guī)、標準及其它相關要求發(fā)生變化;

⑶出現(xiàn)事故、事件、不符合事實的評價結果;

⑷設備、設施發(fā)生較大變化;

⑸施工工藝發(fā)生變化;

⑹相關方抱怨和合理要求;

⑺其他情況需要時。

4.2危險源更新后,各標段項目經理部及時組織進行重新辨識、評價和確認,并匯總傳達到相關的單位和崗位。

(二)重大危險源專項施工方案的編制和審批。

各標段項目經理部對各自管段的重大危險源進行識別,并編制詳細的專項施工方案。專項施工方案內容涵蓋實現(xiàn)目標所必須的職能、方法、時間表和資源。必須明確重大危險源所需材料、機具數(shù)量和規(guī)格,人員、水電的準備,信息聯(lián)絡等。

專項施工方案應在臨近重大危險源項目施工前一個月,由各標段項目經理部組織編制、本標段項目總工審查→報上級單位(局)技術部門的專業(yè)技術人員及監(jiān)理單位專業(yè)監(jiān)理工程師審核→審核合格,由上級單位(局)法定技術負責人簽字并加蓋單位公章、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師簽字并加蓋職業(yè)資格章后,方可實施。應當組織專家組進行論證的安全專項施工方案按相關規(guī)定執(zhí)行。審批后的專項施工方案報指揮部安質環(huán)保部核備。

(三)動態(tài)上報程序

1、重大危險源管理報表上報流程圖

重大危險源管理報表上報流程圖

各標段項目部填寫

《危險源識別、評價表》

《重大危險源清單》

?

各標段項目部填寫

《重大危險源動態(tài)管理表》

報各項目部的局集團公司審批

報監(jiān)理單位審批

報中國中鐵成都軌道交通工程建設指揮部

2、報表的上報要求

⑴危險源清單的上報

為保證持續(xù)、有效地實施危險源辯識、識別、評價及風險控制。各施工標段要將危險源辯識、識別、評價及控制的結果形成文件,填寫《危險源識別、評價表》(見附表1)和《重大危險源清單》(見附表2),報各自局集團公司批準后再報指揮部安質環(huán)保部,并采取適當措施進行控制和預防。

⑵動態(tài)管理報表的上報

為了加強對重大危險源的適時監(jiān)控,施工單位應統(tǒng)計和全面整理重大危險源的基本情況,積極作好各方面的準備工作,并按規(guī)定的期限進行信息反饋。此項工作的載體為動態(tài)管理報表(見附表3)。此報表由各標段項目部負責填寫,由總監(jiān)理工程師審批。

5A級重大危險源實施前7天,施工單位應做好預案啟動的準備工作,將動態(tài)管理報表上報駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表(各一份原件),同時上報指揮部備案(兩份原件)。

4A級風險點實施前5天,施工單位應做好預案啟動的準備工作,將動態(tài)管理報表上報駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表(各一份原件),同時上報指揮部備案(兩份原件)。

(四)建立重大危險源動態(tài)管理的培訓和交底機制

根據(jù)已識別的重大危險源和專項施工方案,施工單位必須由總工程師負責組織本單位工班長及以上管理人員進行風險管理程序和專項方案的教育培訓和技術交底,工班長組織對施工人員的應知應會培訓,要求培訓有記錄、書面交底明確。

針對重大危險源的技術交底,內容需包括:

(1)即將通過的重大危險源的級別;

(2)主要的施工技術參數(shù);

(3)重大危險源的主要特點(包括使用狀況、結構形式、重要性等);

(4)施工工藝;

(5)安全操作規(guī)程和注意事項等。

(五)控制要求

1、在確定風險控制方案時,應考慮到:對于不可容許風險(重大危險源),需采取相應的風險控制措施以降低風險,使其達到可容許程度;對于可容許風險,需保持相應的控制措施并進行監(jiān)視,防止風險變大超出可容許范圍;若找不到降低某不可接受風險的控制措施,則應停止對應的施工生產活動。

2、重大危險源,應通過對生產經營過程的運行控制;編制應急預案和加強人員技能、知識培訓;制定控制目標、指標;編制管理方案進行控制。

3、一般危險源,應通過運行控制,各項安全管理制度、安全操作規(guī)程等規(guī)章制度進行控制。

4、針對重大危險源的內容,要提前15天作好相關產權單位和交通、市政部門的聯(lián)系和協(xié)調,征得對方的支持和理解,充分搞好必須的準備和配合工作。

5、建立過程監(jiān)控和信息反饋

⑴建立重大危險源實施過程監(jiān)控預警機制

重大危險源的施工過程中,要針對工程特點及時調整方案措施,按照標準制定相應的預警值和警戒值,通過監(jiān)控量測數(shù)據(jù)嚴格指導施工。達到警戒值時監(jiān)控量測單位、施工單位必須按程序逐級上報,并立即準備應急預案的啟動。

⑵嚴格執(zhí)行控制方案

在重大危險源(如地下穿越橋樁、管線、建筑基礎、掌子面滲水、局部坍塌嚴重等)實施過程中,嚴格執(zhí)行既定的專項方案和措施。

⑶確保應急預案切實可行

應急預案應在臨近重大危險源項目施工前一個月,由各標段項目經理部組織編制、并進行演練。應急預案應具有可實施性,人、機、料及社會相關搶險方聯(lián)系暢通無阻,確保能及時到位,保證預案啟動后的可操作和有效性。

五、建立重大危險源動態(tài)管理檔案

重大危險源動態(tài)管理檔案主要包括以下內容:

1、重大危險源預防控制方案和應急預案的編制情況:包括不同施工階段重大危險源識別、專項方案、應急預案,執(zhí)行程序,組織機構,物資設備情況,相關方聯(lián)系方式等。

2、重大危險源方案的審批記錄。

3、實施前的準備情況記錄。(查施工單位資料)

4、重大危險源實施過程記錄表。

5、所有重大危險源規(guī)避結束后的經驗教訓總結,主要包括:重大危險源周圍環(huán)境情況、主要施工方法(詳細總結所采用的主要技術參數(shù)、主要材料)、規(guī)避所用時間、監(jiān)控量測數(shù)據(jù)及有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。

六、管理活動的節(jié)點行為管理

各管理活動節(jié)點統(tǒng)計表

序號

節(jié)點

節(jié)點要求

備注

1

2012年5月30日

各施工標段將危險源辯識、識別、評價及控制的結果形成文件,填寫《危險源識別、評價表》和《重大危險源清單》,報各自局集團公司批準后再報指揮部安質部

2

重大危險源項目施工前一個月

各標段項目經理部組織編制專項施工方案,并按程序審批后報指揮部安質環(huán)保部核備

3

重大危險源項目施工前15天

針對重大危險源的內容,要提前15天作好相關產權單位和交通、市政部門的聯(lián)系和協(xié)調,征得對方的支持和理解,充分搞好必須的準備和配合工作

4

5A級重大危險源實施前7天

各施工標段將動態(tài)管理報表上報駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表,同時上報指揮部

5

4A級風險點實施前5天

各施工標段將動態(tài)管理報表上報駐地監(jiān)理和指揮部駐地代表,同時上報指揮部

6

危險源更新

當遇到4.1條所述的情況時應及時更新,重新辨識、評價和確認,并匯總傳達到相關單位和崗位

八、處罰

指揮部將對各標段項目部的重大危險源的管理工作進行監(jiān)督檢查,將檢查結果納入“季度安全質量文明施工評比”,并視具體情況按“安全質量管理辦法”進行全線通報或處罰。

九、附則

(1)此辦法自發(fā)布之日起實施。

(2)此辦法由指揮部安質環(huán)保部負責解釋。

(3)附表1《危險源識別、評價表》