摘要:針對當前我國建設工程安全生產形勢的嚴峻性和安全生產管理存在的種種問題,政府和社會對監(jiān)理單位參與安全生產管理這個問題越來越重視。本文系統研究了施工安全監(jiān)理的風險管理,結合實際情況指出了當前安全監(jiān)理風險產生的原因,并提出防范措施。

關鍵詞:安全監(jiān)理風險管理防范措施

0引言

建設工程項目作為集技術、管理、經濟、法律、組織等各方面與一體的綜合性社會活動,存在眾多的風險因素。建設工程安全生產管理更加是一項關系到人員生命、國家財產、工程項目成敗以及社會安定的風險性很高的工作。安全監(jiān)理已成為工程監(jiān)理的重要組成部分,也是建設工程安全生產管理的一種方式,自然也要承擔很大的風險[1,2]。安全監(jiān)理風險是指在工程項目監(jiān)理工程中,因建設工程的安全生產事故給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來責任或損失的可能性和后果。在建設工程的施工階段,工程監(jiān)理單位是責任主體之一,不可避免地要受到來自建設單位、施工單位以及自身職業(yè)責任等方面風險地沖擊,尤其是現代工程項目具有規(guī)模日趨龐大,環(huán)境日益復雜,功能、標準以及法律法規(guī)的要求越來越高,新技術、新材料、新工藝、新設備不斷涌現,承建單位越來越多,市場競爭日益加劇等特點,必然帶來工程項目安全管理風險日益增加,監(jiān)理責任日趨加重等問題。因此監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師必須充分重視和加強建設工程施工安全監(jiān)理的風險管理,增強監(jiān)理責任的防范意識。只有這樣,才可能有效地避免承擔安全監(jiān)理的責任。

1風險及風險管理概述

研究風險的存在、發(fā)生、發(fā)展直至形成風險損失的過程,對深入認識風險、有效地控制風險的重要意義。風險因素是指風險產生的誘因。某一風險的存在是由該風險形成的內在因素的存在性決定的,而這種不確定的內在因素是由于人們對事物認識的階段性和局限性決定的。在工程建設中存在風險是由于在工程實施的過程中,存在著各種不確定性因素(即風險因素)決定的。風險事件是指風險因素可能誘發(fā)的各種不確定事件。如異常的氣候風險因素可能導致某工程在施工中發(fā)生持續(xù)高溫、雨季延長、特大暴雨、特大洪水等風險事件。風險損失是指發(fā)生的風險事件所引起的對工程項目建設目標的影響。工程項目風險的形成機理可表示為:風險因素→風險事件→作用途徑→風險損失。

所謂風險管理,就是人們對潛在的意外損失進行辯識、評估,并根據具體情況采取相應的措施進行處理,即在主觀上盡可能有備無患或在無法避免時也能尋求切實可行的補償措施,從而減少意外損失或進而使風險為我所用。風險管理可采用“兩階段”循環(huán)管理過程,即風險分析階段和風險對策決策階段。風險分析是指通過辯識、估計和評價對風險做出全面的、綜合的分析,是風險管理的重要環(huán)節(jié)。風險辯識是風險管理的第一步,這項工作相當重要,它是整個風險管理工作的基礎。

2建設工程安全監(jiān)理的風險種類及產生原因分析

我們要研究建設工程施工安全監(jiān)理的風險管理,首先就必須要明確安全監(jiān)理風險的種類及其產生的原因。

目前安全監(jiān)理工作的風險主要有兩種:一是法律責任的風險。隨著《安全條例》的頒布與實施,監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師承擔安全監(jiān)理的法律責任得到了明確。另一種風險則是指經濟損失的風險。雖然現在建設工程監(jiān)理合同、施工合同示范文本中沒有專門針對安全監(jiān)理的條款,但隨著《安全條例》的頒布實施,大部分建設單位已將安全監(jiān)理納入了監(jiān)理合同中,明確了安全監(jiān)理的工作職責和工作權利,安全監(jiān)理已經成為監(jiān)理合同的一項重要內容。更重要的是,因安全事故的發(fā)生,監(jiān)理單位受到行政處罰和合同處罰,使監(jiān)理單位的社會信譽、水平能力受到了質疑,使監(jiān)理單位的競爭力下降,將帶來更大的經濟損失,并嚴重影響到監(jiān)理單位的生存。

建設工程施工階段安全監(jiān)理的風險主要來源于建設單位、施工單位和監(jiān)理自身的職業(yè)責任三個方面。監(jiān)理自身職業(yè)責任的風險則表現在監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師因自身行為有過錯,并且過錯的行為導致了安全事故的發(fā)生,給監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師帶來法律責任和經濟上的損失。當前,建筑市場秩序混亂使安全事故頻發(fā)的主要原因之一。因建設單位原因而導致安全監(jiān)理風險主要表現在以下幾個方面:建設單位的市場行為不規(guī)范;建設單位的建設資金不到位;建設單位重進度輕安全的思想等方面。施工單位是工程建設活動中的重要主體之一,在施工安全生產中處于核心地位。近年來建設工程中發(fā)生的重、特大生產安全事故分析表明,施工單位是絕大多數安全事故的直接責任方。施工單位引的安全監(jiān)理風險也是多方面原因造成的,主要有以下幾方面:施工單位的市場行為不規(guī)范;施工單位必要的安全生產資金投入不足;施工單位的從業(yè)人員整體素質不高,違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工的情況時有發(fā)生,經常造成安全隱患。監(jiān)理因自身的職業(yè)責任而造成的安全監(jiān)理工作方面地風險主要表現在以下4個方面,即過失責任風險、瀆職責任風險、不作為責任風險和越位責任風險。

3建設工程安全監(jiān)理的防范措施

由于建設工程安全生產的監(jiān)理責任已經法制化,若因上述風險原因導致了監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師要承擔安全事故的責任,則將面臨行政、經濟甚至是法律上的處罰,其后果可能是十分殘酷的。因此,正確認識安全監(jiān)理責任的性質,制定防范監(jiān)理責任的措施,是十分必要的。具體來說,應該從以下幾個方面注意。

加強工程監(jiān)理單位自身的建設。加強監(jiān)理人員的安全生產教育工作,牢固樹立監(jiān)理人員的安全責任防范意識,提高法制觀念和合同管理意識。在沒有修訂《建設工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)前,編寫企業(yè)內部實用的建設工程安全監(jiān)理手冊,指導安全監(jiān)理工作。補充和充實監(jiān)理人員在安全監(jiān)理方面職業(yè)道德和紀律的規(guī)定,對以下有故意情節(jié)的要給予重罰。在承攬監(jiān)理業(yè)務及履行監(jiān)理委托合同中,學會并善于防范風險,承擔與其資質、能力相稱的監(jiān)理業(yè)務。對不熟悉又缺乏實際經驗的建設工程,監(jiān)理單位承接該業(yè)務要慎重;對資金不足,又無良好融資渠道,主要甚至全依賴壓低工程造價(包括壓低監(jiān)理費)、施工單位墊資及拖欠工程款為手段運作的工程項目,監(jiān)理單位承接該業(yè)務要特別慎重。與建設單位簽訂監(jiān)理合同時,要補充關于安全監(jiān)理雙方權利義務的條款;協助建設單位選好施工單位;施工過程中發(fā)生工程變更,監(jiān)理單位應及時評估對施工安全方面的影響,表明態(tài)度并簽注意見;施工過程中,建設單位出于某種需要壓縮工期實行搶工時,一方面工程監(jiān)理單位應協同建設單位、施工單位完善相應施工安全措施,使“搶工”具有實施可行性;在履行合同過程中,若建設單位故意違法違規(guī),監(jiān)理單位應及時提醒、規(guī)勸,表明制止的態(tài)度;對于由施工單位墊資的工程,建設單位也要受施工單位的控制,監(jiān)理單位的行為也更得不到建設單位的支持,因此,施工單位對監(jiān)理單位的檢查監(jiān)督會置之不理,恣意妄為。

認真履行安全監(jiān)理職責,但不要越俎代庖。在安全監(jiān)理工作中,監(jiān)理工程師要注意《安全條例》所規(guī)定的安全監(jiān)理的責任和監(jiān)理合同中所約定的安全監(jiān)理工作內容、職責的各條一定要做到位;但屬施工單位的安全工作,監(jiān)理不要越俎代皰。重視安全監(jiān)理資料的收集、整理和保存,以便維護監(jiān)理的合法權益安全監(jiān)理資料必須真實、完整,能夠反映監(jiān)理單位及監(jiān)理人員依法履行安全監(jiān)理職責的全貌。安全監(jiān)理資料應包括監(jiān)理日記、監(jiān)理月報、音像資料及事故處理資料等。學會應用法律保護監(jiān)理自身的正當權益,重視建設工程監(jiān)理保險工作面對如此嚴峻的安全監(jiān)理風險,監(jiān)理單位除了采取規(guī)避的措施以外,還應采取轉移風險的措施。目前倡導的保險制度,正是監(jiān)理單位轉移和降低風險的主要手段之一。

篇2:監(jiān)理公司安全風險管理辦法

第一章總則第一條為規(guī)范公司安全風險管理工作,強化公司安全生產管理,提高對安全風險管理的水平和成效,依據《廣州市地下鐵道總公司安全風險管理辦法》及監(jiān)理公司職業(yè)健康安全管理體系文件的有關要求特制定本辦法。第二條安全風險管理是指對生產經營活動中的安全風險進行辨識、評估和管控的全過程管理。第三條各部門、項目部負責本部門、項目重大風險源的辨別、評估與控制措施的制定,在單位、分部或階段性工程實施前完成安全風險的辨別、評估與控制措施制定,并定期予以更新。第四條公司安全風險管理方針為:“安全第一、預防為主、綜合治理”。管理原則為:“風險評估、動態(tài)監(jiān)督,全面監(jiān)控、分級管理,消除盲點、抓住重點”。第二章工作職責分工第五條公司安全生產管理委員會是公司安全風險管理的最高決策機構,主要職責是:1、組織貫徹落實上級有關安全風險管理的規(guī)定、指令及會議精神。2、組織完善公司安全風險管理的組織架構,明確崗位職責,審定有關管理辦法或制度;3、審批公司安全風險管理方針、目標及相關制度。4、審定各部門、項目部對安全風險控制的考核結果。5、負責公司安全風險管理工作中重大事項的決策和總體協調。第六條公司總工程師室是監(jiān)理公司安全風險管理工作的歸口管理部門,全面指導各部門(項目部)開展安全風險源管理工作。主要職責是:1、組織公司安全風險審查、發(fā)布,及過程管控。對涉及工工程建設重大技術的安全風險,提交總工程師室,核定并發(fā)布《公司安全風險動態(tài)控制表》。2、組織對各部門(項目部)安全風險管理工作開展情況進行核查,及時通報相關情況。3、提出安全風險管理方針、目標,制定公司安全風險管理相關制度、應急預案。4、監(jiān)督、檢查、協調、指導、考核各項目開展安全風險管理工作。5、組織各分管項目副總工程師協助公司新開工項目開展項目全周期的安全風險審查、形成項目全周期《工程建設安全風險動態(tài)控制表》,提交總工程師室審查、評估。6、每年初,督促各項目部根據實際施工進度和現場變化,組織項目進行年度安全風險審查。總工程師室將安全風險管理注意事項納入年度項目負責人安全交底主要內容。7、負責公司Ⅰ級、Ⅱ級安全風險的全面監(jiān)控,抽查各項目III級、IV級安全風險管控情況。第七條公司生產管理部門(包括土建工程部、機電工程部、項目管理部、地鐵保護部)其安全風險管理職責如下:1、組織各分管項目對工程建設安全風險實施管理,督促、檢查項目部完成本項目《工程建設安全風險動態(tài)控制表》的實施情況。2、組織審查工程建設安全風險處置措施,其中重大風險的控制方案須經施工單位組織專家評審后方可實施。3、組織分管新開工項目做好施工準備、施工階段等各階段過程的安全風險管理工作。工作內容詳見第四章。4、負責分管項目安全風險管理的日常檢查,組織對分管項目的現場巡檢,并在安全生產例會上對分管項目重大或較大風險源管理情況進行點評。5、定期組織分管項目開展風險管理工作的溝通和交流,并對風險狀況進行記錄。6、按照管理權限,組織或參與建設工程安全風險事故處理。7、負責對分管項目部安全風險管理的績效提出考評意見。第八條公司各項目部是安全風險管理的責任主體,主要職責是:1、負責本項目安全風險管理,建立安全風險排查與控制的組織體系,明確內部崗位職責,建立項目安全風險管理制度。2、負責組織項目部員工開展好施工準備階段、施工階段的安全風險辨別、評估與控制措施的制定工作。3、組織開展項目日常對現場安全風險的巡查,在公司安全生產例會上向公司匯報本項目Ⅰ、Ⅱ級安全風險的控制情況。4、評為項目Ⅰ、Ⅱ級安全風險的,其中重大風險源的控制方案須經施工單位組織專家評審后方可實施。項目部應編制監(jiān)理實施細則,組織關鍵節(jié)點工序驗收。把注意事項納入監(jiān)理工作交底與培訓。5、每月項目部應根據《工程建設安全風險動態(tài)控制表》督促施工單位項目經理每月針對安全風險管理情況進行檢查和點評,項目監(jiān)理工程師將安全風險管理注意事項納入月度部全員安全培訓主要內容。6、每季度項目部應根據工程實際施工進度和現場變化,再次進行安全風險動態(tài)評估和制定安全風險管控措施,報總工師室進行全司各項目風險的更新、匯總、發(fā)布。7、督促施工單位組織開展安全風險管理宣傳培圳和應急預案演練,提高員工和參建各方安全風險防范意識和安全風險應對能力。第九條公司其他部門的職責:1、綜合部負責公司本部辦公現場防火、防盜、車輛使用安全等的安全風險的控制與管理,負責本部門人員職業(yè)健康與安全的管理;2、地鐵保護部及項目管理部地鐵保護監(jiān)控項目部負責委托合同范圍內地鐵線路和臨近工地對地鐵保護的安全風險源的控制與管理;3、其他部門(經營部、財務部等)負責本部門人員職業(yè)健康與安全的管理。第三章安全風險分類分級第十條根據公司業(yè)務開展情況,按照不同專業(yè)類別分類,主要有:1、地鐵工程建設方面主要包括10類安全風險:前期風險、明挖法施工、礦山法施工、盾構法施工、高架段施工、軌行區(qū)施工、車站裝修施工、機電設備安裝施工、周邊環(huán)境(含水文地質條件)、人為因素等。2、房建工程建設方面主要包括6類安全風險:基坑及土方工程、基礎工程、主體工程、機電與裝修工程、周邊環(huán)境(含水文地質條件)、社會安全等。3、地鐵保護方面包括4類安全風險:臨近地鐵基坑開挖、地鐵線路上方堆載、隧道內施工作業(yè)、地鐵保護區(qū)范圍內施工等.4、其他方面包括3類風險:交通運輸安全風險、消防安全風險、吊裝作業(yè)安全風險等。第十一條公司安全風險從安全風險事件造成后果的嚴重程度(S)和可能性(L)進行分級認定評估,評估出風險程度R(風險程度R=事件后果嚴重程度(S)*事件發(fā)生的可能性(L))。根據《安全風險評估基準表》(詳見附件3),按風險程度R的數值,由高到低將安全風險分為四級:Ⅰ級:極其危險(特別重大風險);Ⅱ級高度危險(重大風險);III級:中度危險(較大風險);IV級:一般危險(一般風險)。風險程度等級劃分表(R=L×S)風險分級風險程度R危險程度處理措施Ι級(特別重大)>320極其危險1.不能繼續(xù)作業(yè);2.暫停相關部份的運作,制定改進目標及措施;3.對改進的措施進行評估,降低風險度。Ⅱ級(重大)101~320高度危險1.建立目標及控制措施;2.建立運作控制程序;3.定期檢查、測量、評估;4.降低風險級別;5.風險沒有得到降低前,應有應急措施;6.限期降低風險級別。Ⅲ級(較大)42~100中度危險1.采取適當的控制措施并建立操作規(guī)程;2.加強員工的培訓工作;3.建立專項檔案,加強監(jiān)測、檢查。Ⅳ級(一般)0~41一般危險1.完善操作規(guī)程;2.在考慮現有技術、財務方面要求,認為該類風險目前無法降低時,要維持現有的風險控制水平,避免風險值升高;3.維持和完善現有風險控制措施。第四章安全風險辨識、評估和管控第十二條安全風險辨識、評估和管控工作應貫穿工程建設的全過程。第十三條對辨識、評估出的安全風險等級實行分類管理與控制,重點加強對評估為Ⅰ、Ⅱ級安全風險管理,主要有以下10個方面的管理措施:1、開工前實施安全風險辨識與評估。公司各項目部在進場開工前,由項目負責人組織全體員工要對本項目存在的安全風險進行辨識、評估,形成項目全周期《安全風險辨別與評估表》及《工程建設安全風險動態(tài)控制表》,經項目負責人審批后報公司總工室審核。實施單位:項目部審核部門:生產管理部門完成時間:人員進場后工程開工前提交成果:項目全周期《安全風險辨別與評估表》,《工程建設安全風險動態(tài)控制表》。2、監(jiān)理規(guī)劃要增加安全風險管理的內容。要求各項目在編制監(jiān)理規(guī)劃要增加安全風險管理專篇內容,把辨識的本項目安全風險成果加入其中。實施單位:項目部審核部門:生產管理部門提交成果:《項目監(jiān)理規(guī)劃》。3、編制專項安全風險源監(jiān)理實施細則。對評定為Ⅰ、Ⅱ級重大風險源,要求項目部必須制定專項安全監(jiān)理實施細則,明確對本項目Ⅰ、Ⅱ級重大風險源監(jiān)理控制措施和辦法,經過項目總監(jiān)批準后實施。實施單位:項目部審核人:項目總監(jiān)提交成果:《項目各專項安全監(jiān)理實施細則》。4、實施對安全風險源的內部交底與培訓制度。項目部要針對辨識與評估的本項目《工程建設安全風險動態(tài)控制表》進行內部交底和培訓,在辦公室進行公示,由項目負責人組織內部交底培訓,要讓每位員工都要熟悉本項目存在的Ⅰ、Ⅱ級風險源及應對措施,并把對風險源的預控落實到現場的日常工作中。實施單位:項目部實施人:項目總監(jiān)、總代實施時間:開工前或重點安全風險實施前提交成果:《項目內部監(jiān)理工作交底(培訓)記錄》。5、落實對重大風險源專項施工方案的審查制度。項目部要對列為Ⅰ、Ⅱ級風險源的施工方案進行嚴格審查,在實施前要求施工單位必須提交專項施工方案,并組織人員開展對方案的審核,由項目總監(jiān)審批。對安全風險源較大、自身技術能力不足的項目部要及時向公司生產管理部門提出申請,由公司生產管理部門組織人員對方案提出審核意見。實施單位:項目部審批人:項目總監(jiān)實施時間:開工前或重點安全風險實施前提交成果:項目各類專項施工方案審核意見單。6、開展對安全風險源的巡視與檢查制度。項目部要建立對安全風險源的日常巡查制度,現場監(jiān)理人員要每天對本項目安全風險源進行一次全面的巡查,對Ⅰ、Ⅱ級安全風險還要加密巡查頻率,每次巡查后都要在巡查記錄、監(jiān)理日志等做好記錄。項目部要把本項目安全風險源作為安全周檢、月檢的必查內容,逐條逐項對照檢查,對存在問題要以書面形式要求承包商整改到位。實施單位:項目部實施人:項目部人員實施時間:施工期間的每天安全巡查,周或月安全檢查檢時。提交成果:監(jiān)理日志、安全監(jiān)理日記、現場安全巡查記錄、安全周月檢記錄。7、落實對安全風險管理情況的會議點評制度。結合現場巡視與檢查要求各項目部在工地監(jiān)理例會中要開展對本項目風險(尤其是Ⅰ、Ⅱ級風險源)管理情況進行點評,并對下階段安全風險源控制情況進行安排布置。實施單位:項目部實施時間:工地例會開會時提交成果:工地例會會議紀要。8、落實對安全風險關鍵節(jié)點工序驗收制度。對評估為本項目Ⅰ、Ⅱ級風險,同時又是公司《地鐵工程關鍵節(jié)點條件驗收制度》范圍內的重要工序,項目部要嚴格按照條件驗收制度的有關要求組織節(jié)點工序驗收,必要時由項目部提出申請,由公司領導或生產部門負責人參加驗收會議。實施單位:項目部實施時間:關鍵節(jié)點工序實施前提交成果:節(jié)點工序驗收會議紀要與驗收記錄、重要工序驗收記錄。9、實行安全風險定期匯報與點評制度。各項目部在公司安全生產例會匯報材料中要專項匯報本項目現階段列為Ⅰ、Ⅱ級風險管理情況及下階段Ⅰ、Ⅱ級風險管理實施計劃,公司生產管理部門要對現階段所管轄項目Ⅰ、Ⅱ級風險管理情況進行點評,并對下階段的風險管理提出要求。實施單位:項目部提交、生產管理部門點評實施時間:公司雙周安全生產例會開會時提交成果:公司雙周安全生產例會匯報材料與會議紀要。10、實施對安全風險的動態(tài)管理。公司及項目部需定期開展對項目的安全風險動態(tài)控制表及時更新。每月度項目部應根據工程實際施工進度和現場變化,對安全風險動態(tài)評估和制定安全風險管控措施,發(fā)布項目部月度《安全風險辨別與評估表》和《工程建設安全風險動態(tài)控制表》。每季度項目部應根據工程實際施工進度和現場變化,再次進行安全風險動態(tài)評估和制定安全風險管控措施,報總工師室進行全司各項目風險的更新、匯總、發(fā)布。每年初項目部應根據實際施工進度和現場變化,組織項目進行年度安全風險審查,在每年1月5日前提交公司總工程師室組織審查、評估后發(fā)布實施。實施單位:項目部審核人:項目總監(jiān)實施時間:每月5日前/季度末月25日前/每年1月5日前。提交成果:每月度、季度、年度更新的《安全風險辨別與評估表》,《工程建設安全風險動態(tài)控制表》。第十四條工程建設應重點抓好施工準備階段、施工階段的安全風險辨識、評估和管控工作。施工準備階段又根據各地區(qū)風險管理要求,又分為廣州地鐵項目和外地項目施工準備階段安全風險管理流程。(一)施工準備階段廣州地鐵項目:項目監(jiān)理部應根據施工單位編制完成的《建(構)筑物調查報告(含房屋鑒定報告)》、《周邊及沿線管線調查報告、地質情況調查報告》等,組織開展安全風險辨識、評估,制定管控措施,形成工點《工程建設重難點及安全風險分析評估報告》(報告主要內容要求詳見附件7)。項目部根據發(fā)布〈工程建設重難點及安全風險分析評估報告〉編制項目全周期《安全風險辨識與評估表》和《工程建設安全風險動態(tài)控制表》,總工室組織分管項目副總工程師對項目全周期的《工程建設安全風險動態(tài)控制表》進行審查后,發(fā)布實施。駐地監(jiān)理部根據審查發(fā)布實施的風險控制表,編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理專項實施細則,施工準備階段安全風險管理流程圖詳見附件4。外地地區(qū)項目(除廣州外):項目部應根據施工單位在開工前編制完成《建(構)筑物調查報告(含房屋鑒定報告)》、《周邊及沿線管線調查報告、地質情況調查報告》等,并在此基礎上編制各標段及工點《安全風險辨識與評估表》和《工程建設安全風險動態(tài)控制表》。公司總工室組織分管項目副總工程師對項目全周期《安全風險辨識與評估表》和《工程建設安全風險動態(tài)控制表》進行審查后,發(fā)布實施。駐地監(jiān)理部根據審查發(fā)布實施的風險控制表,編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理專項實施細則,施工準備階段安全風險管理流程圖詳見附件5。(二)施工階段1.項目部應根據本年度《工程建設安全風險動態(tài)控制表》,組織開展工程建設安全風險辨識、評估、分級,并制定相應的安全風險管控措施,明確每個風險點的責任人,編制項目下一年度《工程建設安全風險動態(tài)控制表》(詳見附件2)。Ⅰ級、Ⅱ級安全風險的管控措施由各項目部制定、在每年1月5日前提交公司總工程師室組織審查、評估后發(fā)布實施。項目部將審查確認后的《工程建設安全風險動態(tài)控制表》上傳公司信息系統安全管理風險進行動態(tài)管控。2.每季度項目部應根據工程實際施工進度和現場變化,再次進行安全風險動態(tài)評估和制定安全風險管控措施,報總工師室進行全司各項目風險的更新、匯總、發(fā)布。總監(jiān)理工程師將安全風險管理注意事項納入季度項目部全員安全培訓主要內容。3.每月項目部應根據《工程建設安全風險動態(tài)控制表》,對重大風險組織專項檢查,實施全過程動態(tài)監(jiān)控;督促施工單位項目經理每月針對安全風險管理情況進行檢查和點評。總監(jiān)理工程師將安全風險管理注意事項納入月度項目部全員安全培訓主要內容。4.每周督促施工單位項目部應根據《工程建設安全風險動態(tài)控制表》,有針對性地開展安全檢查,并將檢查情況制定整改計劃,消除隱患。5.項目監(jiān)理部監(jiān)理工程師應根據《工程建設安全風險動態(tài)控制表》開展日常安全巡查和施工過程監(jiān)理旁站。施工階段安全風險管理流程圖詳見附件6。第十五條安全隱患整改管理。各單位發(fā)現安全隱患后,應及時發(fā)出安全整改通知,督促施工單位組織整改,同時做好跟蹤抽查工作,確保安全隱患整改到位,形成閉環(huán)管理。施工階段安全隱患整改工作流程如附件7。第五章檢查與考核第十六條公司實行對安全風險管理的巡查制度。公司生產部門要定期、不定期開展對項目部列為Ⅰ、Ⅱ級安全風險進行現場檢查與指導。第十七條公司將把各項目部開展安全風險管理情況納入年度績效考核,根據日常檢查情況給予考核評分,對工作扎實、落實到位、表現優(yōu)異的項目部給予表揚,對工作落實不到位、風險控制不力、問題較多的項目部給予批評。第十八條公司將通過安全會議、安全檢查等形式不定期通報各項目安全風險管理情況。第十九條安全風險管控責任人未履行管控職責,導致安全事故發(fā)生的,總工程師室將根據公司相關規(guī)定,對其進行懲處。第六章附則第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行。第二十一條本辦法由公司總工程師室負責解釋。

篇3:隧道風險管理監(jiān)理實施細則

一、工程概況.老房子隧道工程簡介老房子隧道進口段里程為D4K248+323~D4K252+465,長4142m。線路等級為客運專線,設計行車速度250km/h,按雙線隧道設計,線間距為4.6m,最大坡度20‰,最小曲線半徑7000m,電力牽引。于D4K248+317~D4K252+025段線路前進方向左線線路中心右側35m處設平行導坑一座,全場3696m。平導設9各橫通道與隧道相連。本隧道所處的地層為Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ級圍巖,地質條件較差。最大隧道埋深為400m。老房子隧道具體支護參數及襯砌類型見下表:老房子隧道襯砌類型及施工輔助措施表序號圍巖分類襯砌類型代號超前支護預注漿施工方法鋼架形式及間距地形、地質條件1ⅤⅤbФ108大管棚注漿臺階法,設置臨時仰拱工20b鋼架,間距0.8m洞口淺埋2ⅤⅤbФ42導管超前注漿臺階法,設置臨時仰拱工20b鋼架,間距0.8m洞口淺埋3ⅣⅣ風機過度段Ф42小導管超前注漿臺階法,設置臨時橫撐格柵鋼架,間距1m4ⅣⅣdФ42小導管超前注漿臺階法格柵鋼架,間距1m含瓦斯深埋段5ⅣⅢcФ25錨桿注漿臺階法格柵鋼架,間距1。5m緩傾巖層段6ⅤⅢeФ25錨桿注漿臺階法格柵鋼架,間距1。5m緩傾巖層段7ⅣⅢ風機段Ф25錨桿注漿臺階法格柵鋼架,間距1。5m巖性接觸帶8ⅢⅢbФ25錨桿臺階法拱部格柵鋼架,間距1.2m9ⅣⅣdФ42小導管超前注漿臺階法格柵鋼架,間距1m含瓦斯深埋段9ⅣⅣd下錨段Ф42小導管超前注漿臺階法格柵鋼架,間距1m含瓦斯深埋段2.技術標準2.1鐵路等級:客運專線。2.2正線數目:雙線。2.3旅客列車設計行車速度:250km/h。2.4正線線間距:4.6m。2.5最大坡度:14.5‰。2.6最小曲線半經:9000m。2.7牽引種類:電力。2.8到發(fā)線有效長:650m。2.9列車運行控制方式:自動控制。2.10行車指揮方式:調度集中。3.風險評估監(jiān)理實施依據3.1中鐵第二勘察設計院《老房子隧道設計圖》3.2《鐵路隧道工程施工技術指南》(TZ204-2008)3.3《鐵路隧道施工安全技術規(guī)程》(TB10304-2009)3.4《高速鐵路隧道施工安全技術規(guī)程》(鐵建設(2010)241號)3.5中鐵第二勘察設計院《老房子隧道風險評估報告》、工程特點4.1.工程地質與風險隧道洞身穿越巖性接觸帶、褶皺構造帶、節(jié)理密集帶及淺埋溝谷帶、灰?guī)r巖溶發(fā)育地段,巖體破碎,節(jié)理發(fā)育,局部含水,施工中可能會出現坍塌、變形、涌水、瓦斯涌出等風險。頁巖具弱膨脹性,遇水易軟化,巖體強度降低,存在發(fā)生大變形、坍塌風險。老房子隧道為Ⅱ級風險隧道,圍巖級別及所占比例:(包括平導、橫通道)Ⅲ級圍巖6701m、IV級圍巖1246m、Ⅴ級圍巖224m。。4.2.地質與地層對隧道施工產生的風險序號起訖里程成因風險事件風險等級1D4K248+348~D4K248+455洞身通過淺埋溝地段,施工中易坍塌冒頂坍塌高度2D4K248+455~D4K252+465深埋,巖性以砂巖地層含煤層為主,巖層平緩,其侵水易軟化,巖性軟,施工開挖洞頂易發(fā)生塌方坍塌中度3D4K248+323~D4K252+325非可溶巖地層,地下水發(fā)育較好突泥、涌水低度4D4K248+252~D4K252+170可溶巖地層,巖溶弱發(fā)育突泥、涌水中度5D4K248+323~D4K252+515地層中夾灰?guī)r頁巖和煤層,為高瓦斯段落,D4K248+725~D4K248+250+600段為揭煤段,可采煤層1~4層瓦斯爆炸高度風險處理措施:(1)、編制有可操作性的專項施工技術方案和技術交底,組織相關人員對方案進行論證、審批,并對所有管理人員及操作工人進行交底并形成文字記錄。(2)、編制專項安全制度和交底,并對所有管理人員及操作工人進行交底并形成記錄。(3)、重大危險源告知牌設立于隧道入口處醒目位置,并在員工食堂利用黑板報形成宣傳告知。(4)、加強超前地質預報和監(jiān)控量測資料,及時分析并反饋指導施工。隧道地質水文情況的變化調查施工方案并告知所有管理人員及操作工人。(5)、必須根據地質情況嚴格控制開挖長度,及時施做初期支護進行封閉成環(huán)。上下半斷面施工時,下半斷面“接腿”視地質情況控制在1~2榀,仰拱開挖長度要嚴格控制,最長不得超過6m,二次襯砌要緊跟。(6)、加強安全巡查,及時發(fā)現隱患,糾正違規(guī)操作。(7)、編制應急預案,配備應急物資,組織應急預案演練。注意事項:(1)淺埋地段,應加強洞內及地表變形觀測,施工中應注意控制爆破,短進尺,加強超前支護、預注漿毒水措施,嚴格控制開挖后位于暴露時間,盡快進行初期支護和二次襯砌封閉,襯砌背后回填密實,避免圍巖變形失穩(wěn),危及施工安全,步步為營,避免坍方冒頂,有異常情況應立即停止施工,采取應對措施。(2)穿越巖性接觸帶開挖采取預裂爆破,嚴格控制超欠挖,以達到開挖輪廓線圓順,開挖面平整。隧道爆破應減少對圍巖的擾動,開挖后及時找頂、支護。施工時應注意公布易坍落,施工時應科學控制藥量,嚴禁放大炮。施工中應按照“先探測、管超前、短進尺、弱爆破、快支護、緊封閉、勤量測”的原則進行。(3)隧道穿越背斜、向斜核部、褶皺地帶、灰?guī)r段巖溶及節(jié)理密集巖體破碎帶地段施工時,應及時監(jiān)測圍巖滲漏水情況,做好超前小導管注漿止水措施,并在施工中增加抽排水設施。施工時應“短進尺、弱爆破、勤支護、及時襯砌,確保施工安全。”(4)隧道通過煤層瓦斯的原則:短進尺,弱爆破、強支護,勤監(jiān)測,加強,瓦斯監(jiān)測,瓦斯檢測,通風,快噴錨。二、監(jiān)理工作范圍及風險因素分析、控制重點監(jiān)理工作范圍(1)老房子隧道的瓦斯監(jiān)控、明挖施工、明挖暗埋施工,初期支護,二襯施工的風險源控制、對策及處理。(2)施工過程到結束期間的洞內、地表的變化監(jiān)控量測對風險控制的預報評估。2.老房子隧道風險因素分析2.1?風險因素分析(1)開挖隧道風險因素序號風險事件風險產生的原因險源類別后果備注1變形塌方圍巖級別、巖性、全風化地層、地下水、施工方法、監(jiān)控量測地質、地形因素人員傷亡、耽誤工期2涌(突)水斷層破碎帶、地下水地質因素人員傷亡、耽誤工期3瓦斯爆炸地層中夾含有煤層,由于斷層構造作用,可能出現沙泥巖夾煤及灰?guī)r交互半生形象地質因素設備損毀、人員傷亡4環(huán)境長時間排放地下水地質因素與設計因素可能引發(fā)環(huán)境災害(2)明挖施工風險因素序號風險事件風險產生的原因險源類別后果備注1基坑坍塌1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性強3.軟土地層4.支撐不及時地質、地形因素人員傷亡、耽誤工期2管涌1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性強3.承壓水頭過大地質因素耽誤工期3滲漏水1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性強3.主體結構接縫防水不足地質因素、施工因素耽誤工期、影響運營安全4環(huán)境影響1.基坑深度很深2.地下水位高、透水性強3.軟土地層4.支撐不及時5.監(jiān)控量測不到位地質因素、設計因素、施工因素耽誤工期、第三方損失2.2?風險等級分析序號風險地段風險事件塌方突水、突泥瓦斯爆炸概率等級后果等級風險等級概率等級后果等級風險等級概率等級后果等級風險等級1D4K248+348~D4K248+455洞身通過淺埋溝地段坍塌33高度2D4K248+455~D4K252+465巖層平緩,其侵水易軟化,巖性軟,施工開挖洞頂易發(fā)生塌方坍塌22中度3D4K248+323~D4K252+325非可溶巖地層,地下水發(fā)育較好突水、突泥21低度4D4K248+252~D4K252+170可溶巖地層,巖溶弱發(fā)育突水、突泥22中度5D4K248+323~D4K252+515地層中夾灰?guī)r頁巖和煤層,為高瓦斯段落,瓦斯爆炸33高度注:①風險等級:高度≥15,15>高度≥10,10>中度≥6,輕微<6②計標:概率等級*后果等級通過上述分析,老房子隧道存在高度的不可接收的施工風險。2.3?設計采取的風險處理措施1.D4K248+323~D4K248+348臺階法(臨時仰拱)開挖,Vb型復合(全封)襯砌:全環(huán)I20b鋼架0.8m/榀,拱部φ89大管棚加強長20米,加強地質預報,加強施工管理。2.D4K248+348~D4K248+455臺階法(臨時仰拱)開挖,Vb型復合(全封)襯砌:全環(huán)I20b鋼架0.8m/榀,拱部φ42超前小導管2.4m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。3.D4K248+455~D4K248+585臺階法開挖,IVb型復合(全封)襯砌:拱墻格柵鋼架1m/榀,拱部φ42超前錨管2m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。4.D4K248+585~D4K248+935臺階法開挖,IIIe型復合(全封)襯砌:拱部180o格柵鋼架1.5m/榀,拱部φ25超前錨桿3m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。5.D4K248+935~D4K249+155臺階法開挖,IVd型復合(全封)襯砌:拱墻格柵鋼架1m/榀,拱部φ42超前錨管2m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理6.D4K249+155~D4K249+390臺階法開挖,IIIe型復合(全封)襯砌:拱部180o格柵鋼架1.5m/榀,拱部φ25超前錨桿3m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。7.D4K249+390~D4K249+440臺階法開挖,IVd型復合(全封)襯砌:拱墻格柵鋼架1m/榀,拱部φ42超前錨管2m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理8.D4K249+390~D4K249+900臺階法開挖,IIIe型復合(全封)襯砌:拱部180o格柵鋼架1.5m/榀,拱部φ25超前錨桿3m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。9.D4K249+900~D4K249+950臺階法開挖,IVd型復合(全封)襯砌:拱墻格柵鋼架1m/榀,拱部φ42超前錨管2m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理10.D4K249+950~D4K250+530臺階法開挖,IIIe型復合(全封)襯砌:拱部180o格柵鋼架1.5m/榀,拱部φ25超前錨桿3m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。11.D4K250+530~D4K250+580臺階法開挖,IVd型復合(全封)襯砌:拱墻格柵鋼架1m/榀,拱部φ42超前錨管2m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理12.D4K250+580~D4K251+075臺階法開挖,IIIe型復合(全封)襯砌:拱部180o格柵鋼架1.5m/榀,拱部φ25超前錨桿3m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。13.D4K251+075~D4K251+125臺階法開挖,IVd型復合(全封)襯砌:拱墻格柵鋼架1m/榀,拱部φ42超前錨管2m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。14.D4K251+125~D4K252+325臺階法開挖,IIIe型復合(全封)襯砌:拱部180o格柵鋼架1.5m/榀,拱部φ25超前錨桿3m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。15.D4K251+325~D4K252+465臺階法開挖,IVd型復合(全封)襯砌:拱墻格柵鋼架1m/榀,拱部φ42超前錨管2m/環(huán),加強地質預報,加強施工管理。16.DK248+323~D4K252+325突泥、突水加強地質遇到,加強施工管理17.DK252+323~D4K252+426突泥、突水加強地質遇到,加強施工管理18.D4K248+323~D4K252+426加強地質預報,設超前鉆孔,加深炮眼等措施:增加平行導坑探明前方地質,滿足施工通風要求,建立瓦斯檢測,報警系統、保證施工安全:各種電氣設備和施工機械均采用防爆型:二襯與初支設全環(huán)瓦斯隔離板,并設置水氣分離裝置,二襯摻加氣密劑。2.4?經設計加強措施后的風險殘留等級分析序號風險地段風險事件塌方涌水巖爆概率等級后果等級風險等級概率等級后果等級風險等級概率等級后果等級風險等級1D4K248+348~D4K248+455洞身通過淺埋溝地段坍塌22中度低度2D4K248+455~D4K252+465巖層平緩,其侵水易軟化,巖性軟,施工開挖洞頂易發(fā)生塌方坍塌21低度低度3D4K248+323~D4K252+325非可溶巖地層,地下水發(fā)育較好突水、突泥21低度4D4K248+252~D4K252+170可溶巖地層,巖溶弱發(fā)育突水、突泥21低度5D4K248+323~D4K252+515地層中夾灰?guī)r頁巖和煤層,為高瓦斯段落,瓦斯爆炸低度22中度經設計采取措施后,各種工法施工均處于可接受范圍。3.監(jiān)理工作重點3.1嚴格控制施工通風管理、瓦斯防突、電氣設備防爆管理、瓦斯監(jiān)測、控防治煤塵綜合措施3.2嚴格按設計工法施工按照設計圖分段工法,嚴格控制臺階法(臨時仰拱)、臺階法(臨時橫撐)、臺階法、進行監(jiān)理。3.3嚴格控制初期支護措施的實施,防止偷工減料。3.4嚴格控制輔助支護措施的實施,加強圍巖加固和超前管棚施工質量,進一步降低開挖風險。3.5加強超前地質預報及預警控制,防止突發(fā)事件,以便采取適當措施。3.6嚴格控制施工步距,臨時仰拱、仰拱、二襯距掌子面的距離不得超過設計及驗標安全距離。3.7加強洞內外監(jiān)控量測,按要求時間、距離及時布點和設計頻率進行觀測。對達到預警值的必須停工處理,并且及時向上級相關部門進行匯報。3.8做好應急預案和物資準備工作。三、風險管理監(jiān)理工作流程監(jiān)理控制要點?1.1?防員止坍塌(人傷亡)(1)淺埋段:徑向注漿堵水,超前小導管作輔助措施,必要時設大管棚,弱爆破,快封閉,及時襯砌。監(jiān)控重點:①加固效果,加固后的圍巖28d無側限抗壓強度≥2MPa,②長管棚施工質量,搭接長度≥3m,小導管搭接長度≥1m。(2)隧道通過斷裂構造帶:徑向注漿堵水,洞內大管棚、超前小導管輔助措施,采用三臺階法,設置臨時仰拱、橫向支撐。監(jiān)控重點:?1加固后的七體28d無側限抗壓強度≥2MPa,②長管棚施工質量,搭接長度≥3m,超前小導管搭接長度≥1m。(3)監(jiān)控量測地表和洞內的監(jiān)測斷面,布點位置,初始測量時間和沉降速率是監(jiān)控的重點。(4)施工工法和一次開挖長度,Ⅳ級圍巖不超過2榀架長度,Ⅴ級圍巖上臺階不超過一榀鋼架長度,仰拱距掌子面長度≤35m,Ⅴ級圍巖二襯距掌子面距離≤70m,Ⅳ級圍巖二襯距掌子面距離≤90m,(5)施工材料:規(guī)格、型號、數量、材質必須滿足設計要求。1.2?防止涌水(人員傷亡)(1)洞身穿越背斜核部,隧道穿越該地段及其他節(jié)理密集帶及巖體破碎帶地段:雙層超前小導管輔助措施,采用三臺階法,設置臨時橫向支撐,監(jiān)控要點是檢查加固效果。(2)洞身位于巖性接觸帶,隧道穿越該地段及其他節(jié)理密集帶及巖體破碎帶地段時:單層超前小導管輔助措施,采用三臺階法,設置臨時橫向支撐,監(jiān)控要點是檢查加固效果。。1.3?防止環(huán)境風險(地面沉降、建筑變形、坍塌、人員傷亡)(1)淺埋地段、斷層帶:徑向注漿堵水,洞內大管棚、超前小導管輔助措施,采用三臺階法,設置臨時仰拱、橫向支撐。監(jiān)控要點是①加固效果,加固后的圍巖28d無側限抗壓強度≥2MPa;②長管棚施工質量,搭接長度≥3m,小導管搭接長度≥1m。(2)監(jiān)控量測要求。(3)選擇合理設備和技術參數,防止初支、二襯侵限。1.4?防止瓦斯爆炸。(1)督促施工單位所有現場作業(yè)管理人員進行防治瓦斯及防突專業(yè)知識和安全知識的培訓,掌握煤與瓦斯突出預兆、預防突出的基本知識。(2)隧道掌子面堅持先探后掘,掌握煤層及瓦斯賦存情況,進行突出危險性預測預報。(3)嚴格放炮管理,使用三級煤礦許可炸藥,使用煤礦許可毫秒延期電雷管,總延期不超過130毫秒,炮眼封泥符合規(guī)程要求。放炮前將所有人員全部撤出隧道,起爆點設在隧道口處兩側不小于30米處。(4)嚴格電器管理,隧道內所有電器設備、機械設備的選用必須是礦用防爆型,且有安全標志。(5)嚴禁隧道內明火作業(yè),嚴禁攜帶煙草及點火物品進入隧道。洞口20米范圍內嚴禁明火。(6)配備相應的安全防護用具及應急救援物質。(7)加強頂板管理,堅持敲幫問頂,及時清除浮渣,對松散體及時進行注漿固結,以防傾出造成垮幫垮頂。(8)建立以項目總監(jiān)為首的瓦斯煤系地層地段施工管理領導小組,全面監(jiān)管該地段的安全施工和施工管理工作。2.監(jiān)理風險管理目標按照設計殘留風險等級(低度或輕微)的標準,由于施工不規(guī)范,使用不合格的設備和材料,使用不合格的操作人員,或管理混亂,使風險等級超出低度的因素增加。通過施工風險管理,使風險度降低至低度,以確保施工階段的安全和主體結構運營100年的標準。3.監(jiān)理對風險管理的手段(1)對施工單位風險管理實行動態(tài)評估,綜合監(jiān)理日常巡查、試驗、旁站等檢查意見及數據,進行風險預評估發(fā)出風險預警,并且在日報、周報中反映出來。(2)對消除或減小風險的重大措施實施監(jiān)督,對違規(guī)行為發(fā)出監(jiān)理整改指令。(3)對出現的重大風險管理失控部分,責令暫時停工,整改合格后再復工。(4)對風險管理不重視,措施不力,整改無效的向上級部門反映,建議清除和調整人員。五、監(jiān)理工作方法和措施施工單位工作內容可能出現的問題監(jiān)理擬采取的措施風險管理方案項目不全或無針對性要求補充風險處置措施操作性不強要求重新研究,找出可靠的操作方法風險管理機構不健全要求建立健全風險管理實施風險源及措施未向施工班組交底查記錄,補充交底未按要求采取降低風險的施工方法責令停工未使用合格的設備和材料責令返工重大風險處存在質量隱患責令返工,并進行停工整治風險管理人員和操作人員不負責任或不稱職責令更換未對風險變化及時跟進,進行再評估和處理對重大變化未及時納入部分暫停工程施工,待措施到位后再施工對監(jiān)理發(fā)出風險預警通知單處置不力,或不予處置的責令停工,并向上級部門報告,防止出現重大事故六、其他風險監(jiān)理包括了施工的全過程和全環(huán)節(jié)、監(jiān)理單位、設計單位、施工單位全員共同參與的綜合性,系統性工作,由總監(jiān)負責,適時對風險源進行動態(tài)評估,指導監(jiān)理對實施降低風險措施的監(jiān)督力度,以確保風險處于輕微等級以下。

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