農民生活保障管理辦法
2014年農村低保保障標準再次提高,由2012年的1600元提高到1800元。按照《縣2014年農村居民最低生活保障實施辦法》的要求,為了切實做好2014年我鄉農村低保動態管理工作,做到“按標施保,應保盡保”,制定今年農村低保動態管理實施辦法。
一、進一步加大宣傳力度。
通過發放明白紙、廣播、公告或包組干部通知到戶等多種形式,宣傳農村低保標準、政策、規定,做到家喻戶曉,人人皆知。
二、時間要求。
2014年3月16日至3月25日,完成受理申請、入戶調查、民主評議聽證、鄉鎮審核、花名冊錄入、張榜公示、醫療救助“一站式”信息錄入、民政統計臺賬錄入等工作。
三、受理申請,核查提供資料。
個人申請。以家庭為單位,由戶主或其代理人以戶主名義向鄉人民政府提出書面申請,由戶主填寫《縣農村居民最低生活保障待遇申請審批表》,提供居民戶口簿(原件、復印件)、居民身份證(原件、復印件)、家庭收入狀況證明及其他相關證明材料(殘疾證、大病診斷書或出院小結等),受申請人委托,村(居)委可代其向鄉人民政府提交書面申請材料,及其相關委托書、授權書。
四、入戶調查。
由鄉包村干部或民政事務所工作人員、村干部組成調查組,對申請人的家庭狀況進行入戶調查,填寫《入戶調查表》。《入戶調查表》上被調查人和調查人都要簽字(鄉、村調查人員要在入戶調查表上簽字),對明顯不符合低保條件的,要及時書面告知。
五、民主評議聽證,分類施保、按標施保。
1、民主評議聽證。召開評議聽證會議,評議聽證委員會成員由村黨支部和村委會成員、熟悉村民情況的黨員及村民代表組成(村民代表由群眾推薦,每個村民組不少于1人),按照“按標施保,應保盡保”的要求對申請人的家庭生活情況和核查情況進行民主評議聽證,評議聽證票決表要注明家庭狀況(家庭收入、家庭人口,擬享受類別、致貧原因,享受金額)。參加評議聽證的村民代表不少于三分之二,被評議聽證對象同意票必須超過半數,方可進行一榜公示。評議聽證票決表投票結束后,由評議聽證委員會成員推選出唱票、監票、計票人,票決統計表按照申請人得票多少按序排列,統計表上要所有評議聽證委員會成員簽字。鄉包村干部和民政干部要全程指導,簽字負責,村(居)廉勤委成員負責全程跟蹤參與監督,同時要求在票決統計表上簽署具體意見。
2、分類施保、按標施保。一類保障對象和補差標準:(1)、“三無人員”,享受全額農村低保待遇月150元/人。(2)、二級以上(含二級)殘疾人及完全喪失勞動能力者(提供殘疾證);大重病患者(須有縣級以上醫院證明和病歷資料);子女未成年或成年子女在校接受教育的單親困難家庭(提供離婚證、喪偶等相關證明材料),享受月111-130元/人的差額補助標準。二類保障對象和補差標準:因災因病或其他原因造成的臨時困難的家庭(提供病歷、相關證明材料),享受月100-110元/人的差額補助標準。三類保障對象和補差標準:其他保障對象,享受月70元/人的差額補助標準。
將納入低保范圍的低保對象,按照分類施保的要求進行分類施保,測算低保金,編制花名冊,進行一榜公示(公示內容:戶主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、擬保障類別、補差金額、各級咨詢、舉報電話等都要在自然村和村公示欄公示,由鄉統一拍照)。公示無異議后報鄉審核。對符合一類低保條件的低保對象一定要提供殘疾證、大病病歷等相關證件、證明;對能夠提供大病病歷、重殘等證件的低保對象也一定要納入一類低保給予救助。
六、鄉審核。
鄉成立低保工作審核小組。對上報的低保對象材料進行審核,審核內容:1、共同生活的家庭成員年人均收入是否低于低保標準。2、重度殘疾人是否單獨享受農村低保。3、分類施保是否準確。4、子女有贍養能力的父母是否享受農村低保。5、城鄉低保是否同時享受。6、是否存在拆戶現象。7、是否優親厚友照顧關系戶。8、是否有照顧兩女戶、租地戶、修路、修水渠占地等戶將其納入低保范圍的。9、是否有享受失地保障的、五保戶、死亡人員、出嫁人員享受低保的。10、各種表格數據計算是否符合邏輯關系、準確。11、是否進行民主評議聽證、張榜公示(查看資料、照片)。審核結束后一定要進行二榜公示。
七、規范檔案管理。
按照檔案規范化管理要求,要把農村低保相關文件、每次會議記錄、評議聽證記錄、評議聽證票決表、票決統計表、張榜公示材料和照片(三榜公示都要有照片,縣低保中心、鄉咨詢監督電話號碼)等所有農村低保資料要收集整理裝訂成冊保存好。
八、低保證填發。
低保證要申請戶一并收回,進行年審,低保證收不回的不予申請享受低保。
篇2:農民生活保障管理辦法
2014年農村低保保障標準再次提高,由2012年的1600元提高到1800元。按照《縣2014年農村居民最低生活保障實施辦法》的要求,為了切實做好2014年我鄉農村低保動態管理工作,做到“按標施保,應保盡保”,制定今年農村低保動態管理實施辦法。
一、進一步加大宣傳力度。
通過發放明白紙、廣播、公告或包組干部通知到戶等多種形式,宣傳農村低保標準、政策、規定,做到家喻戶曉,人人皆知。
二、時間要求。
2014年3月16日至3月25日,完成受理申請、入戶調查、民主評議聽證、鄉鎮審核、花名冊錄入、張榜公示、醫療救助“一站式”信息錄入、民政統計臺賬錄入等工作。
三、受理申請,核查提供資料。
個人申請。以家庭為單位,由戶主或其代理人以戶主名義向鄉人民政府提出書面申請,由戶主填寫《縣農村居民最低生活保障待遇申請審批表》,提供居民戶口簿(原件、復印件)、居民身份證(原件、復印件)、家庭收入狀況證明及其他相關證明材料(殘疾證、大病診斷書或出院小結等),受申請人委托,村(居)委可代其向鄉人民政府提交書面申請材料,及其相關委托書、授權書。
四、入戶調查。
由鄉包村干部或民政事務所工作人員、村干部組成調查組,對申請人的家庭狀況進行入戶調查,填寫《入戶調查表》。《入戶調查表》上被調查人和調查人都要簽字(鄉、村調查人員要在入戶調查表上簽字),對明顯不符合低保條件的,要及時書面告知。
五、民主評議聽證,分類施保、按標施保。
1、民主評議聽證。召開評議聽證會議,評議聽證委員會成員由村黨支部和村委會成員、熟悉村民情況的黨員及村民代表組成(村民代表由群眾推薦,每個村民組不少于1人),按照“按標施保,應保盡保”的要求對申請人的家庭生活情況和核查情況進行民主評議聽證,評議聽證票決表要注明家庭狀況(家庭收入、家庭人口,擬享受類別、致貧原因,享受金額)。參加評議聽證的村民代表不少于三分之二,被評議聽證對象同意票必須超過半數,方可進行一榜公示。評議聽證票決表投票結束后,由評議聽證委員會成員推選出唱票、監票、計票人,票決統計表按照申請人得票多少按序排列,統計表上要所有評議聽證委員會成員簽字。鄉包村干部和民政干部要全程指導,簽字負責,村(居)廉勤委成員負責全程跟蹤參與監督,同時要求在票決統計表上簽署具體意見。
2、分類施保、按標施保。一類保障對象和補差標準:(1)、“三無人員”,享受全額農村低保待遇月150元/人。(2)、二級以上(含二級)殘疾人及完全喪失勞動能力者(提供殘疾證);大重病患者(須有縣級以上醫院證明和病歷資料);子女未成年或成年子女在校接受教育的單親困難家庭(提供離婚證、喪偶等相關證明材料),享受月111-130元/人的差額補助標準。二類保障對象和補差標準:因災因病或其他原因造成的臨時困難的家庭(提供病歷、相關證明材料),享受月100-110元/人的差額補助標準。三類保障對象和補差標準:其他保障對象,享受月70元/人的差額補助標準。
將納入低保范圍的低保對象,按照分類施保的要求進行分類施保,測算低保金,編制花名冊,進行一榜公示(公示內容:戶主姓名、家庭人口及姓名、家庭年人均收入、擬保障類別、補差金額、各級咨詢、舉報電話等都要在自然村和村公示欄公示,由鄉統一拍照)。公示無異議后報鄉審核。對符合一類低保條件的低保對象一定要提供殘疾證、大病病歷等相關證件、證明;對能夠提供大病病歷、重殘等證件的低保對象也一定要納入一類低保給予救助。
六、鄉審核。
鄉成立低保工作審核小組。對上報的低保對象材料進行審核,審核內容:1、共同生活的家庭成員年人均收入是否低于低保標準。2、重度殘疾人是否單獨享受農村低保。3、分類施保是否準確。4、子女有贍養能力的父母是否享受農村低保。5、城鄉低保是否同時享受。6、是否存在拆戶現象。7、是否優親厚友照顧關系戶。8、是否有照顧兩女戶、租地戶、修路、修水渠占地等戶將其納入低保范圍的。9、是否有享受失地保障的、五保戶、死亡人員、出嫁人員享受低保的。10、各種表格數據計算是否符合邏輯關系、準確。11、是否進行民主評議聽證、張榜公示(查看資料、照片)。審核結束后一定要進行二榜公示。
七、規范檔案管理。
按照檔案規范化管理要求,要把農村低保相關文件、每次會議記錄、評議聽證記錄、評議聽證票決表、票決統計表、張榜公示材料和照片(三榜公示都要有照片,縣低保中心、鄉咨詢監督電話號碼)等所有農村低保資料要收集整理裝訂成冊保存好。
八、低保證填發。
低保證要申請戶一并收回,進行年審,低保證收不回的不予申請享受低保。
篇3:新型農民培訓實施方案
新型農民培訓實施方案
為全面實施新型農民培訓民生工程，提高農民的科技文化素質、生產經營能力和服務水平，根據省農委、省財政廳《關于印發安徽省20*年農村勞動力培訓陽光工程項目實施指導意見的通知》(皖農科[20*]153號)和《安徽省新型農民培訓民生工程項目及資金管理辦法(試行)》(皖農科[20*]58號)精神，結合我縣實際承擔任務，特制定如下實施方案：
一、指導思想
以現代農業發展和農民科技需求為導向，以提高農民對現代科技的吸納轉化應用能力和綜合發展能力為重點，以培養職業農民為目標，按照“政府推動、部門實施、機構培訓、農民受益”的要求，充分利用各類教育培訓資源，多層次、多渠道、多形式開展農民教育培訓，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民和農村實用人才，為加快農業轉型升級，促進我縣糧食增產、農業增效、農民增收，推進農業產業化、農村社區化、農民現代化提供人才支撐和智力支持。
二、目標任務
20*年，全縣承擔陽光工程培訓1697人，其中職業技能農藥經銷人員97人，農民合作社骨干成員50人，美麗鄉村創建培訓50人，農業專項技術培訓1500人。
三、組織實施
(一)確立培訓機構。按照省農委、省財政廳《關于組織申報20*年新型農民培訓民生工程項目的通知》(皖農科函[20*]138號)要求，確定濉溪縣農村經濟經營管理總站、濉溪縣農業執法大隊、濉溪縣農業技術推廣中心3個培訓機構承擔陽光工程培訓任務。對照各培訓機構職能(資質)及申報情況，現將全縣陽光工程培訓任務量化分解實施(見附件1)。培訓推行動態管理，對培訓工作開展不力的，適時進行動態調整。
(二)制定培訓計劃。培訓機構要根據農業主管部門下達的培訓任務類別、專業和任務數量，精心編制培訓計劃，報農業主管部門審批后按計劃實施，確保培訓人數、培訓時間、培訓內容落到實處。
(三)選強師資。培訓機構要根據工作需要，選聘具有中級職稱以上，熟悉“三農”工作且具有較強的理論水平和實踐經驗的業務技術骨干作為培訓教師，也可聘請省、市、縣新型農民培訓講師團成員擔任教師。聘請教師要簽訂聘用合同，同時填寫《新型農民培訓民生工程教師登記表》(見附件2)報縣領導小組辦公室備案。每個教師要根據農時和培訓內容制定詳細的教學計劃及課程安排，教師教案留存入檔被查。
(四)確定培訓學員。對照下達確定的培訓對象，按照公開、公平、公正的要求，采取自愿報名的形式確定培訓學員。原則上要求參訓學員具有初中以上文化程度，年齡在16歲-60歲之間。
(五)教材選用。規范選用培訓教材，以省統編培訓教材和地方特色教材配套使用，也可以適當選用正規出版的相關培訓教材。培訓機構也可組織培訓教師按照培訓內容，編印通俗易懂、簡明實用，適合農民技能培訓、經營管理、政策法規等方面的培訓教材，教材封面統一印制“濉溪縣新型農民培訓民生工程培訓教材”字樣。務必確保一個產業一套資料，一個學員一套實用教材。每次培訓必須要結合所講知識要點、農事季節和管理環節給所有參訓農民發放一張“技術明白紙”。
(六)培訓內容。陽光工程培訓內容按照農業部制定的分類培訓規范執行。
(七)培訓方式。因地因時制宜，分類辦班，組織教師集中授課。原則上每班(期)集中授課人數不得超過100人。各類培訓都要在開展理論知識培訓的同時，安排學員到實訓基地實習，并進行現場講解與指導。每期培訓結束后，培訓機構安排參訓農民進行考試，有條件的鼓勵進行現場測試，鼓勵引導參訓農民接受職業技能鑒定，切實提高培訓質量。
(八)建立班級管理制度。農業職業技能培訓要建立規范的班級管理制度，各培訓班要選好配強班主任，負責班級日常管理，成立班委會，加強學員之間的相互交流和自我管理，保證培訓工作順暢有序，結業時要組織學員填寫《陽光工程參訓滿意度調查表》(附件4)。
(九)培訓時間。陽光工程培訓培訓時間累計為4天。按照我縣20*年新型農民培訓工作計劃安排，20*年9月底培訓任務全面完成，11月初進行檢查驗收，11月底完成年度總結報告。
四、培訓管理
(一)實行目標責任合同制度
為確保項目實施，縣新型農民培訓領導小組辦公室與培訓機構簽訂培訓合同書，明確責任、權利和義務。培訓機構與聘請的培訓教師簽訂工作合同書。培訓機構也可與培訓學員簽訂培訓合同。培訓機構負責具體開展培訓，法人對培訓的真實性負責。
(二)建立項目實施公示制度
縣新型農民培訓領導小組辦公室向社會公布培訓機構、培訓任務、培訓內容、培訓教師及有關培訓政策，公布舉報電話：0561―6082419;
(三)堅持開班報告制度。
培訓機構每期培訓班開班，必須向縣新型農民培訓辦公室提出開班申請(包含開班時間、地點、專業、人數、完成時間、授課教師等)，上報當期培訓計劃和課程安排，經批準后組織開展培訓。縣新型農民培訓辦公室安排有關人員上好“第一堂課”，逐班次宣講陽光工程相關政策和項目實施有關要求;會同財政部門人員核實學員身份、參訓人數等情況，并做好開班情況記錄。
(四)建立臺帳管理制度
培訓機構要建立新型農民培訓民生工程培訓臺帳(見附件5、附件6)，記錄培訓時間(天數)、從事產業、培訓專業、學員個人信息和學員簽字等。建立學員簽到制度，由學員本人簽名，陽光工程培訓每天簽到一次。
(五)建立培訓進度報告制度
培訓實行月報告制度。培訓機構按培訓進展情況每月25日前向縣領導小組辦公室報告培訓辦班情況(辦班次數、天數、培訓人數等情況)和培訓資金支出情況，縣項目辦公室匯總后通過陽光工程監管信息管理系統，報送上月培訓進展情況，定期公布培訓任務完成進度。
(六)建立100%電話回訪制度
各培訓機構上報培訓臺帳前，要做好培訓學員的電話回訪工作，建立電話回訪記錄表(見附件7)，確保培訓學員的真實性。縣新型農民培訓辦公室根據培訓機構上報的培訓臺賬，對已培訓學員進行100%電話回訪，并做好學員的核定確認工作，不符合培訓要求的，全部刪除。
(七)建立檔案管理制度
按照項目檔案管理辦法，建立項目資質培訓檔案和補助資金使用的會計憑證、賬簿、財務報告，項目總結驗收材料、公開發表的宣傳材料及需要歸檔的其他文字材料等。同時，建立學員電子影像資料，每個培訓班次留下開班、結業等培訓過程全員覆蓋電子影像資料，保證所有學員有電子影像備查。做到檔案資料完整，文字和影像資料清晰，案卷規范整齊。具體見(附件12)
(八)執行檢查驗收制度
培訓機構完成培訓任務后，向縣領導小組辦公室提出驗收申請，縣新型農民培訓領導小組辦公室會同財政局依據批復的培訓方案、簽訂的培訓合同，采取查看培訓臺賬、檔案資料和財務憑證、電話回訪等方式，逐期(班)對培訓機構的培訓情況進行驗收。合格的出具檢查驗收報告，培訓機構憑檢查驗收報告和培訓臺帳按項目資金支出渠道的要求到縣財政部門撥付余款。
五、保障措施
(一)落實各項制度。
進一步完善和落實行政主管部門首長負責制、目標責任合同制、培訓機構法人負責制及管培分離、項目公示、臺賬管理、月度報告、資金管理、監督檢查、項目驗收、檔案管理等各項制度，重點落實第一堂課及100%電話回訪要求，推動培訓工作規范化和制度化。
(二)構建培訓體系。
一是發揮農技推廣服務體系作用。鼓勵農業技術推廣部門發揮科技推廣前沿陣地的作用，牢牢把握市場和效益這個主題，從主導產業、農民家庭重點經營項目和農民實際需求入手，開展針對性的培訓。二是發揮縣級現代農業產業技術體系作用，充分利用產業技術體系綜合試驗站的人才和技術資源優勢，開展農民科技培訓。三是發揮社會各方參與培訓的積極性，充分利用縣職教中心、農業部門的資源開展農民培訓。建立和完善相應的政府激勵機制，鼓勵農業科研單位、涉農企業、農業科技示范園區、農民專業合作社及各類社會教育機構等市場主體積極參與新型農民培訓。
(三)加強培訓能力建設。
一是嚴格基地認定。切實按照基地認定條件，面向社會擇優認定培訓基地，確保認定的培訓基地具備資質要求以及與培訓內容相適應的教學場地、設施設備、師資力量、實習實訓基地等培訓條件。二是加強實習實訓基地建設。培訓機構要與現代農業示范區、農業產業化示范區、糧食高產創建示范片和農業科技示范園等聯辦、合辦培訓，構建農民培訓實訓實踐基地。三是強化師資隊伍和教材建設。建立充實新型農民培訓講師團，實現優質培訓師資資源共享，保證培訓師資質量。建立以省統編教材、地方特色教材相配套的教材使用和管理機制，保證培訓教材質量。
(四)強化項目監管。
按照項目管理辦法要求，縣新型農民培訓領導小組辦公室會同縣財政局隨時進行培訓過程檢查，發現問題，現場反饋。根據審定的培訓計劃和內容，隨時電話回訪、進村入戶走訪農民，系統評論培訓工作開展情況、農民技能掌握情況和農民培訓后滿意程度等;年度內縣新型農民培訓辦公室將會同財政、監察等部門開展3次以上的全面督查，重點監督培訓開展情況及項目資金使用;對不合格的，培訓質量存在嚴重問題、弄虛作假，套取財政補助資金的培訓單位，取消繼續實施的資格，并按有關規定嚴肅查處。
(五)提高資金使用效益。
嚴格執行《安徽省新型農民培訓民生工程項目及資金資金管理辦法》(皖農科[20*]58號)，培訓任務下達和財政補助資金到位后，按50%比例預撥培訓機構補助資金(陽光工程培訓人均約為650元)，保障培訓工作順利開展。嚴格項目檢查驗收，對驗收合格的及時全額撥付項目資金。培訓機構必須建立資金使用明細賬，規范使用資金，足額用于培訓，保障項目資金發揮最大效益。
(六)創新培訓模式。
積極推行多樣化培訓模式。一是“校企聯合”培訓模式，根據企業對職業崗位的技術要求，有針對性地開展培訓。二是“校社聯合”培訓模式，依靠農民專業合作社、專業協會、農技協等組織，解決農戶在實際生產中遇到的關鍵技術問題。三是現場推廣模式，組織農技人員進村入戶，深入田間地頭、魚塘圈舍指導服務，組織生產大戶、示范戶對左鄰右舍現身“說法”，示范引導。四是現代遠程培訓模式，充分利用各類媒體和網絡，通過舉辦農情報道、科普專欄和咨詢熱線、農技110等，大范圍開展農業政策法規、農業科學技術、生產經營信息等培訓服務，提高培訓效率。
(七)做好總結宣傳。
重視加強新形勢下新型農民培訓工作的調查研究，及時發現、總結工作中的先進經驗，分析存在問題，研究解決問題辦法。切實做好月度統計和總結報送工作，分別于7月20日、10月20日前將項目實施半年和全年工作總結報縣新型農民培訓辦公室。加大宣傳力度，在淮北日報、農業信息網等媒體上，推出農民培訓的一些標志性活動專題，注重對典型經驗和培訓成效的推廣和宣傳，通過多途徑、廣覆蓋、高頻率的廣泛宣傳，努力營造新型農民培訓良好氛圍。