關(guān)于～年財政改革的安排

1、下大力深化預(yù)算管理改革。以整合資金集中財力辦大事、提高財政資金配置效益為核心目標，解決分配資金“散”和“碎”問題。進一步改革預(yù)算編制辦法，做好～年預(yù)算編制工作。試編績效預(yù)算、債務(wù)預(yù)算，加強項目預(yù)算管理，完善預(yù)算支出標準，建立支出預(yù)算績效評價體系。

2、積極推進國庫集中收付制度改革。著手規(guī)范財政國庫管理制度改革，逐步建立以國庫單一帳戶體系為基儲資金繳撥以國庫收付為主要形式的財政國庫管理制度。上半年，市本級率先進行零余額賬戶清算試點。

3、繼續(xù)做好政府采購工作。認真貫徹《政府采購法》，擴大政府采購規(guī)模，擴大工程采購范圍。強化政府采購預(yù)算編制，提高政府采購的剛性。規(guī)范政府采購行為，強化監(jiān)督管理，進一步提高辦事效率。

4、繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。全面落實中央改革農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、降低農(nóng)業(yè)稅稅率政策，加強農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)需要。開展對農(nóng)村中小學(xué)等涉農(nóng)收費的專項治理工作，積極推進和完善配套改革，鞏固改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈。

5、扎實推進收支兩條線管理改革。進一步落實“收支兩條線”規(guī)定，深化“票款分離”工作，加強對行政性收費和罰沒收入的管理，規(guī)范執(zhí)收執(zhí)罰單位執(zhí)法行為。

6、盤活財政資金和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)兩個存量。結(jié)合事業(yè)單位人事制度改革，進一步合理確定財政供給范圍。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，借鑒外地經(jīng)驗，研究制定優(yōu)化配置、科學(xué)管理的政策，盤活行政事業(yè)存量資產(chǎn)，提高其利用效能。

7、全面推進糧食流通體制改革。繼續(xù)做好全市糧食購銷企業(yè)職工安置工作，積極消化老糧掛帳問題，推進市直糧食附營企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

8、不斷完善財政監(jiān)督體系。建立和完善多層次、全方位、全過程的財政監(jiān)督運行機制。對財政專項資金特別是轉(zhuǎn)移支付資金實施全程監(jiān)督，確保資金安全有效運行。強化財政內(nèi)部監(jiān)督，落實好內(nèi)部監(jiān)督各項制度，規(guī)范財政部門理財行為。

9、發(fā)揮財政投資項目評審職能作用。將財政投資評審窗口前移，實現(xiàn)概算審核、決算審計、項目跟蹤監(jiān)管的全過程一體化。完善投資評審辦法，逐步與市場經(jīng)濟接軌。擴大會計委派范圍，對政府投資的重大項目，直接派駐財務(wù)機構(gòu)，一般臨時性較大支出項目派人現(xiàn)場執(zhí)行，切實提高財政資金使用效益。

10、嚴格政府內(nèi)外債管理。建立政府債務(wù)臺帳，建立償債機制，落實償債責(zé)任，實施債務(wù)監(jiān)控，防范化解財政風(fēng)險。

篇2:深化國庫管理制度改革確保財政資金安全運行

深化國庫管理制度改革確保財政資金安全運行

我縣從2003年8月開始實行財政國庫管理制度改革，建立國庫單一帳戶集中收付財政性資金的管理體系，11月成立國庫集中收付中心，與縣財會核算中心合署辦公，實行兩塊牌子一套班子，下設(shè)辦公室、會計、資金、核算大廳四個股級機構(gòu)。2005年4月，***縣全須面推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線和國有資產(chǎn)管理五項改革，成立了縣財政局國庫科，與縣財政局預(yù)算科合署辦公，進一步深化和完善了國庫集中支付職能。2006年，為進一步強化國庫工作職能、深化國庫管理制度改革，縣財政局“國庫科”從“預(yù)算科”分離出來單獨辦公，“國庫集中收付中心”更名為“國庫收付局”。

財政國庫制度改革是財政改革的重點內(nèi)容之一，近幾年來，國庫改革在不斷創(chuàng)新發(fā)展中前行，取得了一定的成績，也存在一些問題，本文以***縣推進國庫制度改革的實踐為例，探討和分析縣級國庫制度改革的主要做法、存在問題和解決思路。

一、主要做法

近年來，***縣財政局在各級各部門大力支持和關(guān)心下，以“熱情服務(wù),規(guī)范管理”為工作指導(dǎo)思想，為進一步推進和深化國庫管理制度改革，做了大量的工作。其主要做法是：

（一）健全各項規(guī)章制度，完善管理服務(wù)機制。財政國庫收付工作是一種窗口服務(wù)行為，***縣為積極搭建一個為部門、為企業(yè)、為基層、為群眾提供良好服務(wù)的工作平臺，努力營建一個文明服務(wù)窗口，不斷建立和完善了一系列規(guī)章制度，逐步建立了一個完整的服務(wù)制度體系。在對外服務(wù)上，制訂完善了《限時辦結(jié)制度》、《首問負責(zé)制度》、《無缺位工作制度》、《值班主任崗位制度》、《工作紀律制度》、《分級審批制度》等。在對內(nèi)管理上，完善了《考勤管理辦法》、《百分比考核制度》、《AB崗位責(zé)任制度》等多個管理辦法，進一步明確各崗位的相關(guān)職責(zé)，最大限度地規(guī)范了干部職工行為，使干部職工的自覺性、原則性日益增強，得到了上級部門及預(yù)算單位的一致好評。

（二）規(guī)范預(yù)算支出程序，加大財政監(jiān)督力度。針對預(yù)算支出報賬權(quán)限特別制定了《分級審批制度》。在嚴格執(zhí)行部門預(yù)算的同時，對一般性、經(jīng)常性支出按規(guī)定要求進行審核、撥付，對臨時性、特殊性、非正常性支出必須由股長、值班主任或局長復(fù)核后才能撥付。對項目支出嚴格按照《分級審批制度》規(guī)定執(zhí)行，禁止各預(yù)算單位擅自調(diào)整預(yù)算科目及篡改科目使用資金，最大限度地規(guī)范了各單位預(yù)算支出，加大的監(jiān)督力度。

（三）加強會計核算管理，穩(wěn)步推進職能調(diào)整。由于國庫收付局延續(xù)了財會核算中心職能，使得收付局同時還承載著部分縣直預(yù)算單位的會計核算工作。為確保會計核算健康有序進行，每半年一次抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干對會計人員的業(yè)務(wù)情況進行檢查，確保各會計做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符，并對檢查出來的問題一一指出并作為量質(zhì)化考核的一項重要內(nèi)容來抓。隨著國庫收付職能的加強，根據(jù)上級要求，國庫收付部門要逐步退出會計核算職能。***縣采取“穩(wěn)健操作、有序推進”的做法，根據(jù)各預(yù)算單位會計人員配備實際情況，認真做好退賬工作。在縣委、縣政府的支持下，下發(fā)退賬通知給各個預(yù)算單位，然后印發(fā)意見表200余份，并對反饋意見進行匯總報送分管財政局領(lǐng)導(dǎo)，制定適合我縣實際情況的新模式，從而確保核算向支付轉(zhuǎn)軌改革的穩(wěn)步推進。

（四）加強規(guī)范管理措施，確保資金安全高效。為了管理好財政資金，確保財政資金的安全使用。在帳戶管理和資金撥付上制訂了一系列具體措施：一是印鑒分離：印鑒實行出納股長分別管理制，同時還必須做到人走章鎖，以確保資金安全；二是撤并帳戶：將原來的41個帳戶撤并為現(xiàn)在的16個帳戶；三是單筆金額五萬元以上，必須向銀行附上由股長簽字的出資證明，銀行方能付款；四是單位借支3萬元以上、項目支出10萬元以上須經(jīng)股長局長審批，方能撥付；五是出納在日清月結(jié)的同時，每月必須與銀行及預(yù)算單位對帳，經(jīng)對帳三方確認無誤后，各相關(guān)單位在收付局提供的對帳證明單上蓋章。對有項目的單位，并針對各項目特點制定出完整規(guī)范的《資金撥付辦法》，明確要求各項目必須有批復(fù)、項目資金管理辦法、項目預(yù)算、中標通知書、合同等相關(guān)文件，付款時憑相關(guān)手續(xù)直達用款人。嚴禁超預(yù)算、超范圍、超標準使用項目資金。

（五）推行公務(wù)卡消費改革，提高公用支出透明度。按照“先行試點、逐步推廣”的做法，在全縣范圍內(nèi)大力推行公務(wù)卡消費改革。截止2009年底，全縣應(yīng)辦卡單位135家，已辦卡121家，占應(yīng)辦卡的90%；正在辦理的12家，占應(yīng)辦卡的8%；未辦卡2家，占應(yīng)辦卡的2%。2009年公務(wù)卡消費支付1萬余筆，支付金額480余萬元，在很大程度上簡化了財務(wù)結(jié)算程序，規(guī)范了單位現(xiàn)金管理，明顯增加了財務(wù)支出透明度，使各預(yù)算單位的財務(wù)管理水平得到進一步的提高。

二、存在問題

國庫管理制度改革是一項綜合性、系統(tǒng)性的工程，其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)對象涉及到方方面面，既要有嚴謹?shù)墓ぷ鞣椒ǎ忠袩崆榈姆?wù)態(tài)度，在實際的工作實踐中，根據(jù)自身的經(jīng)驗，存在有如下問題：

（一）專項資金多戶核算與單一帳戶的矛盾。根據(jù)省廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室要求，各種專項資金都要求設(shè)立專戶，雖然各專戶都由國庫科統(tǒng)一設(shè)立，但專項資金種類繁多，有些資金還只能通過一些專業(yè)性銀行設(shè)立，這跟國庫單一帳戶體系的建立帶來一定程度上的工作難度，也跟會計核算和資金支付增添了麻煩。

（二）提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)與監(jiān)督管理的矛盾。國庫部門作為財政局的服務(wù)窗口，也代表著本級政府的形象，雖然我們制訂和完善了服務(wù)制度，但是行政事業(yè)單位和社會廣大群眾對改革和相關(guān)政策缺乏了解，以為不能辦的業(yè)務(wù)當做是有意刁難，溝通解釋都效果不佳，迫使收付局干部職工在工作中感覺到畏手畏腳，影響到干部職工的工作情緒。

（三）實行部門預(yù)算約束與實際操作的矛盾。部門預(yù)算是集中支付改革的關(guān)鍵步驟，是關(guān)系改革成敗的重中之中。實踐證明，部門預(yù)算的編制與實際操作存在著諸多不合理的狀況。比如交通費，部門預(yù)算每年每車包干是3萬元，但實際支出數(shù)往往大于預(yù)算執(zhí)行數(shù)。

（四）推行公務(wù)卡改革與用卡環(huán)境的矛盾。目前，縣級銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不夠完善，一些中小型商家都沒有布網(wǎng)，還有些商戶因為需付手續(xù)費而不愿意設(shè)刷卡機，影響了用卡率，從而給推行公務(wù)卡帶來難度。

三、幾點建議

針對以上幾點矛盾，特提出以下幾點建議

（一）規(guī)范單一帳戶設(shè)立，完善分賬核算辦法。針對專項資金帳戶設(shè)立過多問題，建議省廳出臺相關(guān)措施，加強規(guī)范國庫單一帳戶管理，要求縣級財政國庫部門只在人民銀行設(shè)立一個帳戶，所有專項資金都采取轉(zhuǎn)移支付的辦法實行指標結(jié)算，然后采取分帳核算的辦法，明確核算各類資金的來源、使用和結(jié)存情況，這樣，既提高了資金結(jié)算的效率，也方便了會計核算。

（二）加大政策宣傳力度，加強部門溝通協(xié)調(diào)。國庫工作不僅僅服務(wù)于行政事業(yè)單位，而且是服務(wù)于社會廣大群眾。因此要加大政策宣傳力度，加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，耐心的做好解釋，讓廣大群眾理解我們的工作。同時，要進一步加強與電信、代理銀行和人民銀行、基層財政所及上級財政部門的聯(lián)絡(luò)，相互配合，相互理解，不推諉，不逃避，真正做好清算資金的及時、安全和暢通。另外，還要不斷加強自身建設(shè)，加強自身業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，做工作中的細心人，做老百姓的貼心人。

（三）認真執(zhí)行規(guī)章制度，規(guī)范部門預(yù)算支出。進一步認真執(zhí)行規(guī)章制度，按規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)，認真貫徹執(zhí)行《預(yù)算法》，嚴格按照《分級審批制度》來審核和撥付，處理好越位、錯位和缺位三者之間的關(guān)系。嚴禁各預(yù)算單位擅自調(diào)整預(yù)算科目及篡改科目使用資金，嚴禁超預(yù)算、超計劃撥款及擅自改變支出用途，嚴格控制行政運行成本，從而規(guī)范各單位的預(yù)算支出。#

（四）加快支付資金清算，大力推行公務(wù)卡消費。不僅要加強人行、代理銀行、銀聯(lián)及電信部門對支付資金及時清算力度，而且要進一步加大公務(wù)卡的推行力度，要積極配合，相互溝通，加強銀行和商家對推行公務(wù)卡的工作認識，解決好公務(wù)卡消費存在的弊病，比如手續(xù)費過高，刷卡點過少等問題，要增加Pos機的投放量，加快布網(wǎng)速度，改善用款環(huán)境。同時要求廣大干部職工認真做好公務(wù)卡消費的宣傳解釋工作，讓預(yù)算單位財務(wù)人員了解公務(wù)卡消費的利與弊。

改革是一個不斷摸索和完善的過程，財政國庫管理制度改革更需要一個長期實踐和不斷完善，要緊緊圍繞財政資金安全高效、財政服務(wù)優(yōu)質(zhì)便捷、財政管理科學(xué)精細，以高度的責(zé)任感和使命感，做好我們的工作，為經(jīng)濟社會發(fā)展與和諧做出更大的貢獻。

（***縣財政局柯?lián)碥?010年5月21日）

通聯(lián)：***縣財政局柯?lián)碥?/p>

（如果采用，稿費請寄柯?lián)碥姟⒅x謝。電話）