為了提高我縣村務公開民主管理工作的整體水平，扎實推進社會主義新農村建設，結合黑河市社區建設領導小組辦公室印發的《黑河市村務公開民主管理“難點村”治理工作實施方案》(黑市社辦發[20**]8號)和《關于開展村務公開民主管理示范鄉鎮、示范村評選活動的通知》(黑市社辦發[20**]9號)文件精神，縣委、縣政府決定今年著力推進村務公開民主管理工作，并于12月下旬進行一次全面檢查驗收，現制定如下實施方案：

一、指導思想

以*理論、“****”重要思想和黨的**大精神為指導，全面貫徹落實*****，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，通過樹立典型，總結經驗，健全制度，規范程序，完善機制，進一步推動中央、省委、市委和縣委有關加強村務公開民主管理工作文件精神的貫徹落實，提高村務公開民主管理工作的整體水平，扎實穩步推進社會主義新農村建設，為構建和諧孫吳提供有力保證。

二、公開內容

各鄉鎮、村按照《孫吳縣村務公開民主管理工作實施方案》規定的隨時公開、季度公開、年終公開的內容，結合本村實際情況，確定公開的具體內容。

隨時公開事項：

1、財務日常收入支出，支出應逐項逐筆公開。

2、村集體經濟項目的立項、招投標結果、費用收取、合同履行和經營狀況。

3、村“一事一議”籌資籌勞情況。

4、救災救濟款物發放。

5、征兵優撫、五保戶、低保戶、大病救助評議、審批、享受待遇情況。

6、土地征用補償分配。

7、村委會為村民提供服務的項目、程序、收費標準及收費依據。

8、新增的有關村務公開和經十分之一以上村民或五分之一

上村民代表聯名要求公開的其它事項。

9、發展黨員情況(積極分子培養：在民主推薦產生后公示7天、確定重點發展對象：在民主推薦產生后公示7天、接收預備黨員：最遲支部大會召開前7天進行公示、預備黨員轉正：最遲支部大會召開前7天進行公示)。

10、離職村干部享受補助人員情況。離職村干部自申請享受補助起，由鄉鎮黨委、政府對其本人進行核實，核實無誤后進行首次公示(7天)，上報縣委組織部，經審核后進行第二次公示(7天)。

11、黨員評優及表彰獎勵情況。在每次黨員評優及表彰確定人選時，對要表彰的黨員進行公示。

12、村級后備干部確定及管理使用情況。

13、遠程教育設備管理使用情況。

季度公開事項：(后一個月下旬)

1、村集體資產，包括房屋、農業機械、機動地、自然資源和集體經濟項目承包、租賃、拍賣等經營所得收益的分配使用情況。

2、享受誤工補貼的人數標準。

3、村公益福利事業建設，包括村建道路、自來水、有線電視、(電)線路改造等。

4、計劃生育、獨生子女政策執行情況。

5、宅基地審批情況。

6、各級黨委政府強農惠農政策、社會各界支持新農村建設的項目;國家和省扶貧開發項目。

年終公開事項：

1、村干部本年度目標完成情況和下年度目標。

2、村干部的民主評議、考核和審計結果等事項。

3、財務年度總收支情況。

4、新農村建設各項資金及其使用情況。

5、村集體債權、債務情況。

6、村土地(含機動地和“四荒地”)經營承包方案及土地流轉情況。

7、國家惠農政策補貼：包括糧食(良種)、大型農機具、燃油、畜牧養殖貸款、新型農村合作醫療、教育、興修水利人畜飲水、退耕還林還草等。

8、建國前老黨員生活補貼發放(人員名單固定，生活補貼款由民政部門具體發放)和慰問貧困黨員情況(年底“兩節”期間發放，具體名單由村黨支部報鄉(鎮)黨委審查確定初步人選后，由各鄉(鎮)黨委分別本鄉鎮范圍內進行為期7天的公示，公示結束后無異議的上報縣委組織部，經部長辦公會研究后確定人選。

9、民主評議黨員情況。年底前，黨支部內部公開。

三、方法步驟

(一)準備階段(20**年10月10日―10月20日)

一是召開會議，制定方案?？h里將召開推進村務公開民主管理工作推進會議，制定下發工作方案。各鄉鎮也要召開會議進行動員和部署，并根據縣里的《方案》要求，認真制定本地推進村務公開民主管理工作的實施方案。二是加強領導，健全組織。為加大工作推進力度，縣里對原領導小組成員進行了調整充實。各鄉鎮也成立由主要領導親自掛帥的領導組織，抽調精干人員組成工作指導組，深入村屯指導推進村務公開民主管理各項工作開展，抓好工作落實。要健全完善村級組織，沒有完成“兩委”換屆選舉的村要抓緊組織換屆，真正把能夠堅決貫徹執行黨的方針政策和國家的法律法規，自覺接受村民監督，具有帶頭致富和帶領群眾致富的能力的人選舉上來，切實加強村“兩委”班子建設，建立關系協調，工作規范，廉潔勤政，奮發有為的村級領導班子，為村務公開民主管理工作的落實提供組織保證。10月20日前各村要建立和完善村民代表制度，選出村民代表，成立村民議事會和村民理財小組。三是廣泛宣傳，充分發動。要充分運用各類媒體和宣傳手段，廣泛、深入宣傳開展村務公開民主管理的重要意義，宣傳有關政策文件及公開的內容、程序、監督措施等，使此項工作深入人心，調動廣大村民參與的積極性，促進各項工作扎實開展，取得實效。

(二)組織實施階段(20**年10月21―12月10日)

1、完善制度，建立機制。一是建立鞏固的公開陣地。各村要設有規范的固定公開欄，并輔以會議、有線電視、廣播、通知單、明白卡、小冊子等形式，及時公開村情村務。公開內容和程序嚴格按照本方案的規定進行。并根據農村改革發展的新形勢、新情況和農民群眾的要求，不斷豐富和拓展村務公開內容。

二是完善村務民主決策制度。凡涉及村民切身利益事項的決策方案，都必須實行“三會一審”的決策程序，進行充分協商，形成共識。各村都要健全完善的村民會議和村民代表會議制度，合理確定各自的議事規則和議事范圍，討論決定重大村務事項，并督促決策的事項得到有效實施。對違背決策程序擅自決定重大事項的，依照規定及時糾正并作出處理。

三是規范民主管理制度。依法制定村民自治章程、村規民約，提高民主管理水平。村集體要健全財務管理制度，建立財務開支審批制度，對審批程序和審批權限作出明確規定，加強對村集體財務往來的管理。各村設立村民民主理財小組，其成員由村民代表推選產生，負責對本村集體財務活動進行民主監督，參與制定村集體的財務計劃和各項財務管理制度，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動事項，有權否決不合理的開支。要按照上級要求，各村要建立健全固定資產、資源管理檔案并建立相應的管理制度。

四是健全民主監督制度。建立村集體財務審計監督制度、民主評議村干部工作制度。對在審計中查出的侵占集體資產和資金等問題，由鄉鎮人民政府及其主管部門調查核實，按照有關規定處理，構成違紀違法的，移交紀檢、司法機關依紀依法處理。結合年終考核或總結工作，每年對村干部至少進行一次民主評議，考評結果與其誤工補貼及獎懲掛鉤。連續兩次被評為不合格的村干部，應依法定程序給予罷免或調整。村民委員會應當設立村務公開監督小組，其成員由村民(代表)會議推選產生，負責監督村務公開各項工作的落實。要建立村務公開工作檔案，及時整理歸檔公開資料。村務公開檔案要真實、完整、規范，保存期限與村集體財務帳簿相同。

2、抓好典型，分類指導。每個鄉(鎮)確定2個典型村(可選“難點村”)進行重點分析，總結經驗，找準問題，具體指導。按照《孫吳縣推進村務公開民主管理工作實施方案》要求，嚴格規范公開的形式、內容和程序，完善各項民主監督和管理制度。要以財務公開為重點，按照本中要求的公開內容，將1―11月份的應公開的事項全面公開。所選的典型村要有代表性，既要有工作基礎好的村，又要有基礎薄弱的村;既要有經濟條件好的村，也要有經濟條件差的村;既要堅持標準，嚴格要求，又要區別對待，分類指導，達到以點帶面的目的，推動整體工作上水平。

3、突出重點，分級推進。以所選的典型村為重點，加強指導，強化措施，全面落實村務公開民主管理各項任務，規范各項工作。要把推進村務公開民主管理工作與農村的中心工作結合起來，與開展農村黨的建設“三級聯創”活動結合起來，使推進活動貫穿于解決農村實際問題，為農民群眾辦好事辦實事的全過程。推進活動要以典型村為目標，在總結成功經驗的基礎上，制定其它各村的分級推進計劃，力爭到年末，全縣的村務公開民主管理水平再上一個新臺階，群眾對村務公開民主管理的滿意率達到80%以上?！半y點村”治理取得明顯成效。各村沒有違反村務公開民主管理法律法規和政策規定的現象，沒有因村務公開和民主管理問題引發群眾*。

(三)檢查驗收階段(20**年12月11日―12月末)

1、鄉(鎮)自查(10月11日―20日)。各鄉(鎮)工作指導組要按照《孫吳縣加強村公開民主管理工作實施方案》和本方案確定的工作目標組織自查，重點是所選的2個典型村，總結正反兩方面典型經驗，明確發展思路和整改措施，為本鄉鎮及全縣村務公開民主管理工作的全面推進提供有益的借鑒。

2、縣里檢查(12月21―12月末)?？h推進村務公開民主管理工作領導小組將組織有關部門組成檢查組，深入各鄉(鎮)，以典型村為重點，開展檢查驗收工作。主要采取聽匯報，查閱文件、檔案、入村實地查看、入戶調查走訪等形式。要將此次檢查與創建村公開民主管理示范村和示范鄉(鎮)活動相結合，建立激勵機制，表彰先進，鞭策后進，營造比學趕超的良好氛圍。縣里擬上報2個市級示范鄉鎮和4個市級示范村，并于年底表彰一批縣級示范鄉(鎮)和示范村，對擬命名表彰的示范單位，要嚴格考核，保證質量，優中選優，并采取適當方式向社會公示，接受群眾和社會的監督。

四、幾點要求

1、加強組織領導。推進活動要在縣委、縣政府統一領導下，由各級推進村務公開民主管理工作領導小組組織實施。各鄉(鎮)要把推進活動列入重要議事日程，制定切實可行的工作方案和分級實施計劃，有計劃、有步驟地開展工作。要研究新情況，解決新問題，總結新經驗，采取有效措施，創造性地開展推進活動。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，教育黨員充分發揮先鋒模范作用，不斷增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，在推進村務公開民主管理工作中發揮應有的作用。

2、加強協調配合。各有關部門要認真落實目標責任分工，切實履行職責，加強協調，密切配合，上下聯動，齊抓共管，形成各級各部門相互聯動，一級抓一級，層層抓落實的工作格局。要適應農村新形勢新任務的需要，拓寬工作思路，創新工作方式，拓展參與渠道，健全考核體系，建立起黨委政府主導、社會各界支持、村民積極參與的工作機制，形成推動工作的合力。

3、加強宣傳教育。要采取多種方式，廣泛宣傳開展推進村務公開民主管理活動的重要意義，積極動員社會各界支持參與推進活動，營造良好的工作氛圍;要分期、分批培訓村干部及相關人員，引導村干部群眾積極參與村務公開民主管理工作，必要時可組織召開村務公開民主管理現場會，總結交流工作經驗和體會，取長補短，相互借鑒，充分發揮典型村的示范引導、帶動和輻射作用。

4、加強督促檢查。要建立健全督查反饋制度，堅持定期檢查報告和跟蹤督查反饋制度，把全面檢查與重點檢查、定期檢查與隨機檢查、明察與暗訪有機結合起來。既要督查工作落實情況和取得的實效，又要督查各級責任人履行職責情況;既要督查存在的問題和薄弱環節，又要督查解決問題的具體措施和辦法，推動村務公開民主管理工作健康開展。

篇2:村務公開民主管理難點村治理工作實施方案

為認真貫徹落實國家、省、市關于村務公開民主管理“難點村”治理工作部署，認真抓好我縣村務公開和民主管理“難點村”治理工作，特定此方案。

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想：以*理論和“****”重要思想為指導，深入貫徹落實*****，緊緊圍繞村務公開、民主管理這一農村基層民主政治建設中的重要內容，以解決村民群眾最關心最直接的利益問題為切入點，以村級組織建設為重點，以健全和完善村務公開和民主管理制度為著力點，促進我縣農村社會的穩定發展。

(二)目標要求：1、健全并落實村務公開和民主管理制度。2、增強農村干部群眾的民主法制觀念。3、促進村干部廉潔自律，強化我縣農村基層監督機制落到實處。4、推行村務公開和民主管理的自覺性得到有效提升，搞好村務公開和民主管理實踐的能力明顯增強。

二、主要原則

(一)堅持治理工作與促進我縣農村各項事業的發展相結合。圍繞促進農村改革發展穩定的大局，把我縣“難點村”治理工作與深入學習實踐*****活動結合起來，與促進我縣農村各項事業發展結合起來，不搞形式主義，不做表面文章，務求實效，為我縣農村經濟全面協調可持續發展打牢基礎。

(二)堅持上下結合，綜合治理，標本兼治。根據產生“難點村”的不同原因采取相應措施，系統研究制約影響村務公開和民主管理的各種因素，充分發揮全縣各相關部門的職能作用，形成齊抓共管、綜合治理的良好局面達到標本兼治的較好效果。

(三)堅持制度建設，著力形成長效機制。加強我縣“難點村”治理的制度建設，形成治理“難點村”的長效機制，不斷提高治理“難點村”的工作水平。

三、主要任務

(一)充分發揮村黨組織的領導核心作用。村黨組織要依照國家的法律和政策，著眼于強化對權力的制約和監督，領導和支持村民委員會集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織依法開展工作。廣泛培訓農村基層干部，提高他們的思想素質和工作水平。解決村級組織軟弱渙散，村干部能力不強的問題。

(二)完善村務公開和民主管理制度解決村務不公開、管理不民主的問題。認真落實國家、省、市關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見，以財務公開為重點，不斷豐富村務公開的內容。在鞏固村務公開欄形式的基礎上，積極推行村民點題公開，建立信息公開平臺等做法，創新公開形式，完善村民自治章程和村規民約等，健全村民會議和村民代表會議議事規則推進村級事務管理的制度化、規范化、程序化，保障村民群眾享有正當的民主權利。

(三)幫助發展我縣農村經濟和社會事業，解決“難點村”經濟和社會發展長期落后的問題。村務公民主管理“難點村”治理工作，必須緊緊圍繞建設社會主義新農村，加快發展農村經濟這一中心任務。引導村級組織和村民根據市場要求和本村的實際條件，大力發展集體經濟，增強集體組織服務功能，促進農民增收，增強“難點村”自身發展能力。

(四)強化農村社會管理，消除可能引發農村社會不穩定的因素。堅持服務農民、依靠農民，完善我縣農村社會管理體制機制，推動政府行政管理和村民自我管理的有效銜接，政府依法行政和村民依法自治的良性互動。堅決糾正和制止村黨支部和村委會換屆選擇舉中的“賄選”和其他違法違紀行為。加強農村精神文明建設，做好教育和思想疏導工作，化解村民內部矛盾。堅決依法打擊農村黑惡勢力和各類刑事犯罪，加強我縣農村社會治這發綜合治理，維護農村正常生產生活秩序。

四、方法步驟

(一)制定方案(20**年6月)

各鄉鎮要認真做好排查，摸清本地區“難點村”的具體情況，包括“難點村”數量、產生原因、表現形式、影響后果，并對“難點村”情況進行綜合分析，制定出符合本地經濟社會發展水平和本地特色的、有針對性的工作方案。

(二)宣傳教育、統一思想(20**年7月)

認真貫徹落實國家、省、市村務公開和民主管理“難點村”治理工作會議精神。做好思想發動和宣傳教育工作，把做好村務公開、民主管理工作作為全面推進村民自治，發展社會主義民主的重要內容，將我縣全體農村基層干部思想、行動統一到治理工作的要求上，把村民群眾動員、凝聚到治理工作的實踐上。

(三)組織實施

各鄉鎮要按照工作方案要求，圍繞本地治理工作的具體任務，突出重點，循序漸進地推進工作。妥善處理各方面的利益關系，統籌協調和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益，把一切積極因素充分調動起來，促進治理工作扎實穩妥進行。

(四)評估總結

組織紀檢、組織部、農委等有關部門對全縣“難點村”治理工作進行全面驗收檢查和評估，及時總結治理工作經驗，制定規范性文件，建立我縣村務公開民主管理長效保障機制。

五、保障措施

(一)加強組織領導、齊抓共管。

各鄉鎮要分別建立“難點村”治理協調(領導)機構，黨政主要領導是第一責任人，發揮好協調指導作用。各職能部門要加強協作，形成合力，切實履行職責，抓好工作落實。

(二)強化問責、加強督查。

采取派工作督導組，召開專題督辦會議，建立督查通報制度等形式，推廣典型經驗，表彰先進，鞭策后進。對治理工作走過場的，要給予批評教育。對工作不力、進展緩慢的，要予以通報，確保治理工作取得實效。

(三)建立機制、動態管理。

建立和完善“難點村”治理的動態管理機制，采取有力措施鞏固治理成果。對經過治理并已尼銷號的“難點村”要實行跟蹤檢查，對反彈的“難點村”要重新治理，不斷提高治理“難點村”的工作水平。