黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以*****為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以*****為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、民主政治和黨的建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(二)建設(shè)目標(biāo)。"十一五"期末，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在*年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng);非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%;經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%;小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上;生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達(dá)到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

　　--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到98%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到260億斤，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%;畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%;農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入480億元;現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

　　--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實(shí)，種地農(nóng)戶社會負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進(jìn)一步拓寬，建立促進(jìn)農(nóng)戶增收的長效機(jī)制。"十一五"期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%;恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達(dá)到總局級小康標(biāo)準(zhǔn)。

　　--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實(shí)現(xiàn)四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實(shí)現(xiàn)四級硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米;農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃?xì)馄占奥?5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%;信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達(dá)到25%;管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上;重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達(dá)到85%以上;生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。

　　--各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，達(dá)到"雙高"普九標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學(xué)歷全部達(dá)到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%;居民點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);群眾性文化體育活動全面普及;新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

　　--基層民主法制和黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠(政)務(wù)公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強(qiáng)，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達(dá)到民主法制示范單位標(biāo)準(zhǔn)。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。

　　(三)遵循原則。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，黨的十六屆五中全會作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略部署，為做好當(dāng)前和今后一個時期的"三農(nóng)"工作指明了方向。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會。為加快墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)步伐，特制定本規(guī)劃。

一、以*****為統(tǒng)領(lǐng)，明確新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

　　(一)指導(dǎo)思想。堅持以*****為統(tǒng)領(lǐng)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高人民生活水平為目的，以改善人民生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹"多予、少取、放活"的方針，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、民主政治和黨的建設(shè)，加大投入力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)展社會事業(yè)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　(二)建設(shè)目標(biāo)。"十一五"期末，農(nóng)場實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值380億元，在*年基礎(chǔ)上翻一番，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng);非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨于合理，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%;經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，初步建成節(jié)約型生產(chǎn)體系，單位生產(chǎn)總值能源消耗下降20%;小城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人居環(huán)境大大改觀，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上;生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力全面提高，所有農(nóng)場達(dá)到國家級生態(tài)示范區(qū)二類地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

　　--生產(chǎn)力水平大幅度提高。"十一五"期末，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到70%,種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到98%,農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到95%，糧食綜合生產(chǎn)能力達(dá)到260億斤，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)增加值121億元，占生產(chǎn)總值的24.2%;畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)增加值48億元，占農(nóng)業(yè)增加值的40%;農(nóng)產(chǎn)品綜合加工能力2270萬噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入480億元;現(xiàn)代流通業(yè)物流總量2100萬噸，第三方物流占80%以上。

　　--居民生活水平明顯提高。中央惠農(nóng)政策全面落實(shí)，種地農(nóng)戶社會負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，種糧收益持續(xù)增加，增收渠道進(jìn)一步拓寬，建立促進(jìn)農(nóng)戶增收的長效機(jī)制。"十一五"期末，農(nóng)場職工家庭人均純收入1萬元，年均增長10%;恩格爾系數(shù)0.3以下，職工群眾生活寬裕，生活質(zhì)量明顯改善，80%職工群眾家庭達(dá)到總局級小康標(biāo)準(zhǔn)。

　　--基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。全部農(nóng)場出口路及部分骨架公路實(shí)現(xiàn)四級以上硬化連接,50%的管理區(qū)與農(nóng)場實(shí)現(xiàn)四級硬化連接。農(nóng)場城鎮(zhèn)居民住宅全部磚瓦化,人均住宅面積25平方米;農(nóng)場居民自來水入戶率98%，住宅集中供暖率50%，燃?xì)馄占奥?5%，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%;信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)家庭普及率達(dá)到25%;管理區(qū)開通廣播電視100%，數(shù)字電視節(jié)目入戶率80%以上;重點(diǎn)地區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理率95%，資源化率達(dá)到85%以上;生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，生活污水集中處理率達(dá)到70%以上。

　　--各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。高質(zhì)量高水平地普及九年義務(wù)教育，達(dá)到"雙高"普九標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，35歲以下的從業(yè)人員學(xué)歷全部達(dá)到高中文化程度，從業(yè)人員初中以上文化程度80%;居民點(diǎn)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%，人均期望壽命78歲，傳染病報告發(fā)病率低于200/100000，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi);群眾性文化體育活動全面普及;新增就業(yè)5萬人，轉(zhuǎn)移種植業(yè)勞動力15萬人，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，從業(yè)人員基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保覆蓋面100%。

　　--基層民主法制和黨的建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度健全，推行廠(政)務(wù)公開制度100%，民主議事會建制率100%。居民民主法制意識明顯增強(qiáng)，50%的農(nóng)場和60%的管理區(qū)達(dá)到民主法制示范單位標(biāo)準(zhǔn)。人口犯罪率低于全省平均水平，居民對社會安全滿意率97%。基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力不斷增強(qiáng)，群眾滿意率達(dá)到85%以上。

　　(三)遵循原則。堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的原則，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)戶增收。堅持以人為本的原則，圍繞職工群眾需求謀劃新農(nóng)村建設(shè)，快發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展園藝型、技術(shù)型特色農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等旅游資源，開辟精品農(nóng)業(yè)觀光旅游線路。

　　(九)積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。發(fā)揮墾區(qū)資源優(yōu)勢，組織實(shí)施生物質(zhì)工程，加快發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)和生物基材料。加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積極推廣沼氣、秸稈氣化、太陽能等清潔能源技術(shù)，支持養(yǎng)殖場建設(shè)大中型沼氣工程，全面實(shí)施生態(tài)家園富民工程，形成資源良性循環(huán)的生態(tài)模式。加大生物質(zhì)能資源綜合利用力度，加快工農(nóng)結(jié)合以工哺農(nóng)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。大力開發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)，防止農(nóng)業(yè)污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

三、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步建立職工增收長效機(jī)制

　　(十)挖掘種植業(yè)內(nèi)部增收潛力。堅持"擴(kuò)稻玉、上品質(zhì)、強(qiáng)經(jīng)特、增效益"原則，向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物調(diào)整，力爭"十一五"期末，水稻擴(kuò)大到1500萬畝，玉米擴(kuò)大到500萬畝。向高效經(jīng)濟(jì)和特色作物調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展畝純收入500-1000元的高效特色經(jīng)濟(jì)作物。向優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品調(diào)整，建設(shè)優(yōu)質(zhì)專用小麥、啤酒大麥、高油高蛋白大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、高效經(jīng)特作物、飼料飼草作物基地。城郊農(nóng)場重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進(jìn)高效集約化經(jīng)營，使有限資源創(chuàng)造出最大的效益。"十一五"期末，糧食作物種植面積達(dá)到2850萬畝，糧食總產(chǎn)力爭達(dá)到260億斤，商品率保持在90%以上。

　　(十一)加快發(fā)展畜牧業(yè)。大力實(shí)施"主輔換位"戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，擴(kuò)大奶牛、肉牛、生豬等生產(chǎn)規(guī)模。完善良種繁育體系建設(shè)，搞好良種的引進(jìn)和培育，優(yōu)化畜牧業(yè)品種結(jié)構(gòu)。大力推廣先進(jìn)實(shí)用生產(chǎn)技術(shù)，加快畜牧業(yè)由速度型、數(shù)量型的粗放式增長方式向質(zhì)量型、效益型的集約式增長方式轉(zhuǎn)變進(jìn)程。建立和完善疫病防治體系建設(shè)。提高畜牧業(yè)機(jī)械裝備水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。加快養(yǎng)殖小區(qū)和家庭牧場建設(shè)，推進(jìn)畜牧業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平。"十一五"期末，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40%。各類養(yǎng)殖小區(qū)達(dá)到1700個，各類家庭牧場達(dá)到3萬個，使規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平達(dá)到80%以上。良種奶牛(單產(chǎn)5.5噸以上)占存欄母牛的80%以上，肉牛改良比例達(dá)到95%以上，商品豬三元雜交達(dá)到95%以上，良種肉羊的比例占肉用羊存欄的50%以上，畜牧業(yè)收入占居民家庭純收入30%。

　　(十二)大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。破除農(nóng)場既得利益觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)和職工自營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)廣大群眾自主創(chuàng)業(yè)、追求財富的熱情，形成非公有制經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展的態(tài)勢。積極鼓勵廣大民眾以民營方式，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)流通和社區(qū)服務(wù)。支持非公有資本以各種方式，參與城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展民辦教育、文化、科技和衛(wèi)生等社會公益事業(yè)。加大資金支持力度，用好用活發(fā)展基金和專項(xiàng)周轉(zhuǎn)金，培育一批"專、精、特、新"的中小私營企業(yè)，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)總量。引導(dǎo)企業(yè)提高素質(zhì)、壯大規(guī)模，培育一批主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的大型非公有制企業(yè)。"十一五"期末，實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值200億元，占墾區(qū)生產(chǎn)總值的40%。

　　(十三)促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，制定出臺扶持轉(zhuǎn)崗就業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。實(shí)施科技入戶、再就業(yè)培訓(xùn)、陽光工程。加大省內(nèi)外的勞務(wù)輸出力度，把國際勞務(wù)輸出做大做強(qiáng)，通過項(xiàng)目代勞務(wù)等方式，把企業(yè)建到國外去，在國際市場打造品牌;建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的就業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。建立市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，"十一五"期末，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力15萬人，每年完成3萬人的轉(zhuǎn)移就業(yè)任務(wù)，登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　(十四)加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)工作力度。以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目農(nóng)場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè)，加大對產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和基地建設(shè)的扶持力度，增強(qiáng)龍頭企業(yè)對基地的拉動能力，增加職工收入。加快貧困農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，改善貧困農(nóng)場生產(chǎn)生活條件。進(jìn)一步增加扶貧投入，完善扶貧機(jī)制，提高扶貧資金使用效益，加快扶貧項(xiàng)目建設(shè)步伐。繼續(xù)實(shí)施"1533"扶貧工程，加強(qiáng)對低收入職工群眾的扶持，盡快使貧困群體脫貧致富，搞好人多地少的貧困農(nóng)場勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，扶持龍頭企業(yè)帶動貧困農(nóng)場調(diào)整結(jié)構(gòu)，拓寬貧困農(nóng)戶增收渠道。"十一五"期末，基本完成24.5萬貧困人口的脫貧任務(wù)。

四、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進(jìn)農(nóng)區(qū)工業(yè)化進(jìn)程

　　(十五)壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。確立墾區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，構(gòu)建起實(shí)力雄厚、主業(yè)突出、集群發(fā)展，具有較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)力支撐城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。大力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)龍頭企業(yè)股份制改革，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，迅速提升龍頭企業(yè)的經(jīng)營層次和競爭能力，努力打造若干個年銷售收入十幾億、幾十億、上百億的大型企業(yè)，在全省食品工業(yè)基地建設(shè)中發(fā)揮骨干作用。加強(qiáng)龍頭企業(yè)自身建設(shè)，努力提高管理水平，增強(qiáng)市場開拓能力，著力解決達(dá)產(chǎn)達(dá)效和運(yùn)營質(zhì)量問題，努力成為拉動基地農(nóng)戶增收的主力軍。"十一五"期末，將九三油脂、北大荒米業(yè)、完達(dá)山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)發(fā)展成核心競爭力強(qiáng)、年銷售收入超百億元的"航母"企業(yè)，3戶企業(yè)進(jìn)入中國500強(qiáng)。

　　(十六)拓展工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。實(shí)施大項(xiàng)目牽動戰(zhàn)略，以高科技含量、高附加值和低消耗、低污染為項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，再上一批有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。瞄準(zhǔn)新能源、新材料、新市場，新上一批科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、市場前景廣闊的工業(yè)項(xiàng)目，努力發(fā)展生物化工、糧食化工、亞麻紡織和機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步拓展工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。抓住哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)契機(jī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)向園區(qū)聚集，盡快形成專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)全國一流的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。"十一五"期末，打造國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)10家，實(shí)現(xiàn)年大豆綜合加工700萬噸、水稻加工500萬噸、玉米加工500萬噸、小麥加工100萬噸、大麥加工50萬噸、馬鈴薯淀粉加工50萬噸，生豬屠宰加工500萬頭、肉牛屠宰加工50萬頭、羊綜合加工500萬只、鮮奶綜合加工100萬噸。

　　(十七)鼓勵和引導(dǎo)非國有中小企業(yè)成長。各分局、農(nóng)場要把發(fā)展重心轉(zhuǎn)移到工業(yè)發(fā)展上來，分級構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品加工支柱企業(yè)集群和服務(wù)型企業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級，強(qiáng)化對中小企業(yè)的服務(wù)意識，重點(diǎn)建設(shè)一批具有突出優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)園區(qū)，鼓勵創(chuàng)辦小企業(yè)，引導(dǎo)中小企業(yè)向園區(qū)集中，在土地、資金、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和政策法律服務(wù)等諸多方面對進(jìn)區(qū)企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。總局設(shè)立中小企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立中小企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，大力支持中小企業(yè)為大型企業(yè)協(xié)作配套。"十一五"末期，建設(shè)具有突出優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色的工業(yè)集群園區(qū)70個，園區(qū)平均實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上，年銷售收入超億元中小企業(yè)25家，中小企業(yè)銷售收入占墾區(qū)工業(yè)的35%。

五、加強(qiáng)場區(qū)公共基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)場城鎮(zhèn)化進(jìn)程

　　(十八)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)布局規(guī)劃。結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)和撤并農(nóng)場的改革，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境因素，充分預(yù)留發(fā)展空間，修編土地利用規(guī)劃，搞好城鎮(zhèn)和管理區(qū)布局規(guī)劃和功能定位，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)業(yè)支撐體系，完善小城鎮(zhèn)社會管理職能，提高小城鎮(zhèn)對人口、產(chǎn)業(yè)的吸納和承載能力。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)5個人口在10萬人左右的中心城鎮(zhèn)，50個人口在1萬人左右的重點(diǎn)城鎮(zhèn);500個人口在1000人左右的管理區(qū)。"十一五"期末，城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到60%以上。

　　(十九)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成500公里骨架公路和5000公里通村公路建設(shè)，農(nóng)場出口路全部建成高等級路面，50%以上的管理區(qū)實(shí)現(xiàn)高等級路面連接，形成城鄉(xiāng)通暢的公路交通網(wǎng)絡(luò)。新建、改建分局、農(nóng)場客運(yùn)站70個，新建管理區(qū)客運(yùn)站40個、停靠站200個，為人民群眾出行提供良好的交通條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)城鎮(zhèn)混凝土道路150公里;新增集中供熱面積500萬平方米;建設(shè)1萬戶戶用沼氣池，40座大中型沼氣工程和秸稈氣化工程，利用沼渣、沼液發(fā)展節(jié)能設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬平方米，5萬戶居民用上清潔能源;建設(shè)5個污水處理廠，新增污水集中處理能力1000萬噸/年以上;新增日供水能力10萬立方米，徹底解決人畜安全飲水問題。加快建設(shè)信息傳輸網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺，解決互聯(lián)網(wǎng)入戶的"最后一公里"瓶頸，實(shí)現(xiàn)固定電話、有線電視、互聯(lián)寬帶和信息網(wǎng)絡(luò)"村村通"，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)頻道節(jié)目在全省市縣落地。

　　(二十)加快居民住宅建設(shè)。以增加居住面積，提高住房質(zhì)量，改善居住條件為重點(diǎn)，大力推進(jìn)住宅建設(shè)。轉(zhuǎn)變居民住房消費(fèi)觀念，積極引導(dǎo)居民住宅消費(fèi)，形成高收入住高檔別墅，中低收入住普通商品、經(jīng)濟(jì)適用住房，貧困居民、弱勢群體住造價不高、功能配套的實(shí)用型住宅格局。結(jié)合撤隊(duì)建區(qū)和中小學(xué)集中辦學(xué)，積極引導(dǎo)撤隊(duì)居民點(diǎn)住戶向農(nóng)場場部或管理區(qū)駐地集中。啟動"康居"工程，加大力度推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)合作建房、合資建房，重點(diǎn)解決中低收入家庭，特別是老轉(zhuǎn)業(yè)官兵、特困群體的住房問題。強(qiáng)力推進(jìn)扒遷場部泥草房，2年內(nèi)徹底消滅場部泥草房。搞好住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計，突出北方農(nóng)墾園林特色，積極采用以節(jié)能為重點(diǎn)的建設(shè)新技術(shù)、新材料，建成一批布局合理、功能齊備、環(huán)保節(jié)能、風(fēng)格獨(dú)特的小區(qū)住宅。"十一五"期末，建設(shè)住宅面積750萬平方米，人均居住面積達(dá)到25平方米，居住條件明顯改善。

　　(二十一)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。用現(xiàn)代技術(shù)裝備和管理理念改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、居民服務(wù)和公共服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流、金融保險、房地產(chǎn)開發(fā)、咨詢服務(wù)、信息服務(wù)、科技服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)筑三次產(chǎn)業(yè)良性互動的產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，盡快構(gòu)建起以哈爾濱為中樞，以大中城市交通樞紐和港口碼頭為平臺，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工企業(yè)為依托，以綜合性、專業(yè)性物流配送為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代物流體系，發(fā)展"第三方物流"。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，加快產(chǎn)地批發(fā)市場升級改造，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營，加快實(shí)施"萬村千鄉(xiāng)市場工程"，基本形成城市配送中心、農(nóng)場城鎮(zhèn)超市、管理區(qū)農(nóng)家店相配套的現(xiàn)代商品流通體系。"十一五"期末，實(shí)現(xiàn)物流總量2100萬噸.物流產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入150億元。

　　(二十二)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)和文明生態(tài)村(管理區(qū))。加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，著力解決城鎮(zhèn)污水垃圾處理問題，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明生態(tài)村。開發(fā)利用生物質(zhì)能、沼氣、太陽能、風(fēng)能等可再生能源和天然氣、石油液化氣等清潔能源，改善居民的生活品位，提高生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)家居清潔化。搞好小城鎮(zhèn)和管理區(qū)綠化，建成一批"城在林中、房在綠中、人在花中"北方園林生態(tài)型城鎮(zhèn)。"十一五"期末，建成國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)9個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)11個，文明生態(tài)村(管理區(qū))130個。

　　(二十三)建設(shè)新型農(nóng)場社區(qū)。依據(jù)墾區(qū)城鄉(xiāng)(場區(qū))體系建設(shè)規(guī)劃，按照撤隊(duì)建區(qū)和撤并農(nóng)場的改革思路，有計劃推進(jìn)居民點(diǎn)撤并復(fù)墾，每個農(nóng)場每年至少撤并復(fù)墾一個生產(chǎn)隊(duì)居民點(diǎn)，力爭"十一五"期間撤并復(fù)墾居民點(diǎn)500個。加快編制管理區(qū)建設(shè)規(guī)劃，合理確定管理區(qū)功能和規(guī)模，建設(shè)具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的管理區(qū)。農(nóng)場、管理區(qū)居民區(qū)都要按照城市社區(qū)管理方式，設(shè)立社區(qū)居委會，實(shí)行居民自治，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。"十一五"期末，所有的農(nóng)場居民社區(qū)都建成環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū)。

六、加快發(fā)展社會事業(yè)，推進(jìn)農(nóng)場社會全面進(jìn)步

　　(二十四)發(fā)展教育事業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，全面實(shí)現(xiàn)中小學(xué)集中辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施"雙高"普九，基本普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步建立終身教育體系，提高勞動者整體素質(zhì)。建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)場辦學(xué)條件，加強(qiáng)教育設(shè)施設(shè)備建設(shè)，教學(xué)儀器設(shè)備達(dá)到國家規(guī)定的二類以上配置標(biāo)準(zhǔn)。兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供課本和補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)。繼續(xù)推進(jìn)教育信息化建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，促進(jìn)教育現(xiàn)代化，力爭用3年時間基本完成農(nóng)場場直以上學(xué)校校園網(wǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育功能。加強(qiáng)教師和管理干部隊(duì)伍建設(shè)，開展以"三新一德"為主要內(nèi)容的全員培訓(xùn)。"十一五"期末，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，普通高中優(yōu)質(zhì)教育比例達(dá)到70%，新增勞動力全員接受職業(yè)技能培訓(xùn)。

　　(二十五)發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。加大對農(nóng)場衛(wèi)生事業(yè)的投入，完善農(nóng)場衛(wèi)生監(jiān)督、疾病控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員功能匹配，全面改善農(nóng)場醫(yī)院的醫(yī)療服務(wù)條件和服務(wù)質(zhì)量。整合農(nóng)場及基層衛(wèi)生資源，加大對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和甲級衛(wèi)生所建設(shè)的推進(jìn)力度，甲級衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)率100%，全面實(shí)現(xiàn)以管理區(qū)為單位的初級衛(wèi)生保健目標(biāo)。加強(qiáng)對基層衛(wèi)生技術(shù)人員的補(bǔ)充和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)在崗衛(wèi)生技術(shù)人員全部達(dá)到中專以上學(xué)歷。進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、冷鏈系統(tǒng)建設(shè)、急診急救建設(shè)，全面提高農(nóng)場及基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件、疾病預(yù)防控制和急診急救能力。"十一五"期末，全面做到小病不出區(qū)、常見病多發(fā)病不出場、大病不出分局，急病可以得到急診急救、突發(fā)公共衛(wèi)生事件能夠快速反應(yīng)和應(yīng)對、傳染病流行病可以得到有效預(yù)防和控制。繼續(xù)推行"一網(wǎng)多用"，加強(qiáng)基層計劃生育服務(wù)，在保持低生育水平的前提下，有計劃地調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，確保墾區(qū)人口素質(zhì)和健康水平不斷提高。

　　(二十六)發(fā)展文化體育事業(yè)。整合資源，完善功能，構(gòu)建分局、農(nóng)場文化館和管理區(qū)綜合文化活動室三級公共文化服務(wù)體系。加強(qiáng)公共文化體育設(shè)施建設(shè)，分局重點(diǎn)建設(shè)文化館、博物館、圖書館、體育館、文化體育廣場，農(nóng)場重點(diǎn)建設(shè)文化館、文化體育廣場，管理區(qū)重點(diǎn)建設(shè)"三室兩場"。實(shí)施國家文化信息資源共享工程、"2131電影工程"，全民健身工程，創(chuàng)造良好文化體育活動條件。認(rèn)真搞好群眾文化工作，加強(qiáng)企業(yè)文化、社區(qū)文化、家庭文化、校園文化建設(shè)，開展"金色田野"、"城市之光"等群眾喜聞樂見的文化活動，不斷豐富人民群眾的文化生活。加強(qiáng)各級文藝體育協(xié)會建設(shè)，廣泛開展全民健身運(yùn)動。搞好"先進(jìn)文化陣地"建設(shè)，繼續(xù)開展省級、總局級文化、體育工作先進(jìn)場創(chuàng)建活動。"十一五"期間每年各類大型演出活動和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達(dá)到70%，"十一五"期末，墾區(qū)有線電視入戶率達(dá)到100%。

　　(二十七)完善社會保障制度。繼續(xù)實(shí)施居民最低生活保障制度，逐步加大低保資金投入，不斷提高保障能力，符合條件的全部納入低保。"十一五"期末，居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的每人每月135元提高到160元。擴(kuò)大社會救助范圍，重點(diǎn)解決特困家庭子女就學(xué)問題，幫助貧困家庭的大學(xué)生、高中生完成學(xué)業(yè)。完善老年設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)"三無"老人集中供養(yǎng)。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，提高殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)殘疾人"人人享有康復(fù)服務(wù)"的目標(biāo)。完善"五險合一"的社會保障體系，提高社會保險統(tǒng)籌能力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險總局統(tǒng)籌，醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險分局統(tǒng)籌，"五項(xiàng)保險"參保覆蓋面保持100%。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，促進(jìn)個體人員和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，參保職工家屬醫(yī)療保險參保率達(dá)到80%以上。完善醫(yī)療救助制度，全面開展大額醫(yī)療救助保險，使患大病、醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的參保人員最大限度地享受到醫(yī)療保障。全部完成漏保、斷保人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系接續(xù)。

七、堅定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障

　　(二十八)深化農(nóng)場管理體制改革。轉(zhuǎn)變農(nóng)場行政管理職能和管理方式，切實(shí)把行政工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到對各類經(jīng)濟(jì)主體提供政策服務(wù)和營造發(fā)展環(huán)境上，提高社會管理和公共服務(wù)水平。繼續(xù)完善撤隊(duì)建區(qū)改革，積極推進(jìn)撤銷生產(chǎn)隊(duì)的居民點(diǎn)搬遷。加快農(nóng)場布局調(diào)整，按照50萬畝左右的耕地規(guī)模，穩(wěn)妥推進(jìn)相鄰相近的中小型農(nóng)場撤并。在撤并農(nóng)場的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合管理資源，積極探索把農(nóng)場社區(qū)管委會作為分局派出機(jī)構(gòu)，試行綜合行政執(zhí)法，加快構(gòu)建"兩級授權(quán)，一級派出"的行政體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　(二十九)完善農(nóng)場土地承包經(jīng)營制度。繼續(xù)鞏固和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，加快推進(jìn)以"兩田制"為核心的土地承包制度改革。合理確定土地使用權(quán)的配置方式，保障農(nóng)業(yè)職工群眾承包土地的權(quán)益，防止資源過度占有造成收入畸高畸低，逐步擴(kuò)大中等收入比重。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，適當(dāng)延長土地承包期。建立依法、自愿、有償?shù)耐恋爻邪?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營。正確處理土地收益分配關(guān)系，嚴(yán)格按照基本田、規(guī)模田和機(jī)動地的定價原則，合理確定土地承包費(fèi)的價格和實(shí)現(xiàn)形式，建立促進(jìn)職工增收的長效機(jī)制。爭取國家政策支持，深化農(nóng)場稅費(fèi)改革，將土地承包費(fèi)中類似"鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌"的費(fèi)用全部減除。

　　(三十)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿互利、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，興辦聯(lián)戶家庭農(nóng)場、股份合作農(nóng)場，不斷創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式。總結(jié)推廣各地組建農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會的成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社等新型合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)成員權(quán)利，提高農(nóng)戶的組織化程度。探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，逐步推進(jìn)北大荒農(nóng)機(jī)集團(tuán)的組建運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備與土地資源的合理配置，進(jìn)一步提高土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率。

　　(三十一)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融保險服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)場與農(nóng)業(yè)銀行協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮各金融機(jī)構(gòu)為"三農(nóng)"服務(wù)的功能，積極參與墾區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)，增加農(nóng)場職工住房、畜牧業(yè)、服務(wù)業(yè)貸款投放，形成多元化投入格局。培育由自由人、企業(yè)法人或社會團(tuán)體發(fā)起的小額信貸組織，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。積極探索建立信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶和中小企業(yè)貸款提供擔(dān)保。不斷完善政策性農(nóng)業(yè)保險運(yùn)行機(jī)制，逐步擴(kuò)大陽光農(nóng)業(yè)保險公司的服務(wù)范圍，幫助農(nóng)戶化解自然風(fēng)險;積極拓展保險業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展財產(chǎn)保險和人壽保險，推進(jìn)政策性保險和商業(yè)保險的互補(bǔ)運(yùn)營。八、推進(jìn)民主政治和精神文明建設(shè)，加快構(gòu)建和諧社會

　　(三十二)加強(qiáng)基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層黨組織、廣大黨員在建設(shè)新農(nóng)村中的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用。切實(shí)選好配強(qiáng)管理區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高基層干部帶領(lǐng)群眾致富的能力。圍繞"職工群眾富起來、文明風(fēng)氣樹起來、場容區(qū)貌美起來"，大力開展基層黨建活動，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要，大規(guī)模培訓(xùn)墾區(qū)基層干部，有計劃地分期分批選派基層干部到南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村考察培訓(xùn)，全面提高墾區(qū)基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。發(fā)揮基層群團(tuán)組織的作用，積極參與新農(nóng)村建設(shè)。

　　(三十三)加強(qiáng)民主制度建設(shè)。加強(qiáng)和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、職工代表大會、民主議事會等各項(xiàng)民主管理制度，構(gòu)建多方式、多渠道的公開平臺，及時便捷地把有關(guān)決策內(nèi)容、決策程序、服務(wù)方式、辦事途徑向社會公布。加強(qiáng)民主參與、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，讓職工群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部直接選舉，加快民主化進(jìn)程，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，建設(shè)民主和諧的社會主義新墾區(qū)。

　　(三十四)加強(qiáng)法制建設(shè)。深入開展"五五"普法，搞好法制宣傳教育，全方位推進(jìn)依法治墾工作，不斷提高依法治墾的能力和水平，努力實(shí)現(xiàn)墾區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會各項(xiàng)事業(yè)的法治化。加強(qiáng)社會治安綜合治理，落實(shí)社會治安綜合治理責(zé)任制，全力推進(jìn)"平安墾區(qū)"建設(shè)，堅持開展反封建、反迷信、反*教育活動，"*"等*組織活動得到有效遏制。堅決掃除"黃、賭、毒"等社會丑惡現(xiàn)象，深入打擊各種刑事犯罪，使墾區(qū)人口犯罪率低于全省平均水平。為百姓創(chuàng)造安全祥和、安居樂業(yè)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，為墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

　　(三十五)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。深入開展文明單位、文明行業(yè)、文明城鎮(zhèn)、文明管理區(qū)、十星級文明戶等"五項(xiàng)載體"的創(chuàng)建活動。不斷加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，形成家庭和諧、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、誠信守法的新風(fēng)尚。堅持開展北大荒精神、愛國主義、集體主義、社會***教育，普及推廣科學(xué)種田知識，進(jìn)一步提高農(nóng)墾職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，為墾區(qū)大發(fā)展、快發(fā)展，全面建設(shè)小康社會提供思想保證、精神動力和智力支持。努力打造有理想、有道德、有文化、有技能的農(nóng)墾職工隊(duì)伍，不斷提升墾區(qū)的文明程度，塑造墾區(qū)文明新風(fēng)貌。

　　九、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　(三十六)加強(qiáng)對新農(nóng)村建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要把建設(shè)社會主義新農(nóng)村納入重要議事日程，總局、分局、農(nóng)場三級都要建立新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新農(nóng)村建設(shè)工作。各分局要有計劃地選派干部進(jìn)駐農(nóng)場，農(nóng)場也要選派干部進(jìn)駐管理區(qū)，具體指導(dǎo)幫助基層單位開展新農(nóng)村建設(shè)。各級黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門都要明確在新農(nóng)村建設(shè)中的任務(wù)，建立責(zé)任清晰、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，形成推進(jìn)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體合力。

　　(三十七)科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。審時度勢把握歷史性的新機(jī)遇，在分析墾區(qū)內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌場區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定規(guī)劃。總局、各分局及農(nóng)場都要制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。各部門和各單位要主動配合，共同解決涉及規(guī)劃中遇到的問題。規(guī)劃要統(tǒng)籌兼顧，目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，具有可行性和可操作性，有利于實(shí)施。要體現(xiàn)其系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、實(shí)用性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，發(fā)揮其引導(dǎo)和保護(hù)作用，使人力、物力、財力得以充分發(fā)揮，在新的形勢下肩負(fù)起新的歷史使命。同時新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要與全面建設(shè)小康社會、"十一五"規(guī)劃、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，以及土地利用總體規(guī)劃等相銜接。

　　(三十八)加大資金投入力度。堅持"國家主導(dǎo)、多元投入"的原則，積極爭取國家政策支持，將農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到中央和地方財政支出范圍，用好國家資金，確保把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向新農(nóng)村建設(shè)。"十一五"期間，每年?duì)幦〉呢斦мr(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于新農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，直接用于改善農(nóng)場生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，建立投入資金穩(wěn)定增長機(jī)制。"十一五"期間，總局每年安排5000萬元資金重點(diǎn)支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，專項(xiàng)補(bǔ)助試點(diǎn)農(nóng)場、管理區(qū)的供水、排水、文化館、文體活動室、福利院、場區(qū)道路、環(huán)保公廁等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。各分局、農(nóng)場在編制年度財務(wù)預(yù)算時，要結(jié)合各自的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，合理安排好預(yù)算資金。除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由國家和農(nóng)場配套投資外，對既有公益性又直接從事生產(chǎn)經(jīng)營的建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)場可采用補(bǔ)貼的方式，吸引職工和其他社會主體進(jìn)行投資。鼓勵和引導(dǎo)工商資本、民間資本、境外資本等參與農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共事業(yè)建設(shè)。

　　(三十九)發(fā)揮典型示范作用。各級黨委要充分認(rèn)識到墾區(qū)在全省新農(nóng)村建設(shè)中的帶動作用，要發(fā)揮各方面基礎(chǔ)條件相對農(nóng)村較好的優(yōu)勢，進(jìn)一步加快發(fā)展，在率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化和農(nóng)場城鎮(zhèn)化等方面，走在全省前列，發(fā)揮示范作用。*年選擇20個農(nóng)牧場和130個管理區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。各分局、試點(diǎn)農(nóng)場要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，樹立宣傳典型，帶動墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。(四十)動員社會力量參與新農(nóng)村建設(shè)。墾區(qū)各行各業(yè)都要關(guān)心支持新農(nóng)村建設(shè)，為墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻(xiàn)。要建立總局、分局、農(nóng)場各有關(guān)部門工作聯(lián)系點(diǎn)制度，實(shí)行逐級幫建、定點(diǎn)幫建，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實(shí)的工作局面。加強(qiáng)軍民和警民共建活動，鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、社會知名人士和志愿者支持新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮共青團(tuán)組織生力軍和突擊隊(duì)作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大青年為推進(jìn)墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)建功立業(yè)。在規(guī)劃設(shè)計、招商引資、捐資扶助、提供服務(wù)等各個方面獻(xiàn)計獻(xiàn)力，盡快形成全社會關(guān)心、參與、支持新農(nóng)村建設(shè)的格局。

附：黑龍江墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系

　　黑龍江墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系(*-*年)

　　根據(jù)《黑龍江墾區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃(*-*年)》，結(jié)合試點(diǎn)農(nóng)場、管理區(qū)實(shí)際，按照"生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主"的要求，以*****為統(tǒng)領(lǐng)，制定了黑龍江墾區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)體系，其中農(nóng)牧場社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)42項(xiàng)，管理區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)指標(biāo)24項(xiàng)。

一、生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)農(nóng)牧場有12項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、生產(chǎn)總值380億元。

　　2、糧食綜合生產(chǎn)能力260億斤。

　　3、畜牧業(yè)增加值占農(nóng)業(yè)增加值比重40%。

　　4、森林覆蓋率23%。

　　5、工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重14%。

　　6、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員人均增加值61000元。

　　7、單位農(nóng)業(yè)增加值能源消耗率小于20%。

　　8、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率70%。

　　9、種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率98%。

　　10、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率80%。

　　11、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率95%。

　　12、種植業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重27.5%。

　　管理區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、種植業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率98%。

　　2、畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)率80%。

　　3、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率95%。

　　4、種植業(yè)就業(yè)占社會就業(yè)比重27.5%。

二、生活寬裕指標(biāo)農(nóng)牧場有11項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、農(nóng)場居民家庭人均純收入10000元。

　　2、恩格爾系數(shù)小于30%。

　　3、城鎮(zhèn)化人口比重60%。

　　4、人均住房面積25平方米。

　　5、住宅磚瓦化率100%。

　　6、寬帶網(wǎng)入戶率25%。

　　7、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。

　　8、傳染病報告發(fā)病率小于十萬分之二百。

　　9、低保覆蓋率100%。

　　10、從業(yè)人員五項(xiàng)(基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)保險參保率100%。

　　11、登記失業(yè)率小于5%。

　　管理區(qū)有7項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、家庭人均純收入10000元。

　　2、人均住房面積25平方米。3、住宅磚瓦化率95%。

　　4、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋率100%。

　　5、低保覆蓋率100%。

　　6、從業(yè)人員五項(xiàng)(基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育)保險參保率100%。

　　7、登記失業(yè)率小于5%。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明指標(biāo)農(nóng)牧場有7項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、小學(xué)入學(xué)率100%。

　　2、初中入學(xué)率100%。

　　3、從業(yè)人員高中以上比重80%。

　　4、人口自然增長率小于5‰。

　　5、文化體育廣場普及率100%。

　　6、廣播電視入戶使用率100%。

　　7、居民對社會安全滿意率97%。

　　管理區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、從業(yè)人員高中以上比重80%。

　　2、文化體育活動室普及率100%。

　　3、廣播電視入戶使用率100%。

　　4、居民對社會安全滿意率97%。

四、村容整潔指標(biāo)農(nóng)牧場有8項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、主干道路硬化率100%。

　　2、自來水入戶率98%。

　　3、居民住宅集中供暖率50%。

　　4、居民住宅燃?xì)馄占奥?5%。

　　5、生活垃圾無害化處理率90%以上(含90%)。

　　6、生活污水集中處理率70%以上(含70%)。

　　7、享有衛(wèi)生廁所居民比率100%。

　　8、城鎮(zhèn)綠化覆蓋率30%。

　　管理區(qū)有5項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、區(qū)內(nèi)主干道路硬化率100%。

　　2、自來水入戶率98%。

　　3、居民住宅燃?xì)馄占奥?0%。

　　4、享有衛(wèi)生廁所居民比率80%。

　　5、綠化覆蓋率25%。

五、管理民主指標(biāo)農(nóng)牧場有4項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、推行廠(政)務(wù)公開制度率100%。

　　2、農(nóng)場職工代表大會召開率100%。

　　3、民主議事會建制率100%。

　　4、社區(qū)居民委員會健全率100%。

　　管理區(qū)有4項(xiàng)指標(biāo)。

　　1、推行廠務(wù)公開制度率100%。

　　2、民主議事會建制率100%。

　　3、社區(qū)居民委員會健全率100%。

　　4、管理區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子群眾滿意度85%以上。

篇2:新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃

×村位于套蘇公路8公里處，與×村和×村接壤。地域面積6.5平方公里，全村共四個村民組，255戶，910口人。全村有耕地1000畝，山巒面積4000余畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以板栗、艷紅桃為主。～年人均收入元，村集體收入元。

為扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會的步伐，現(xiàn)結(jié)合我村實(shí)際，制定～―～年新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。

一、發(fā)展思路

高舉*理論和“**”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的*大及三中、四中、五中全會精神，牢固樹立和落實(shí)*****，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，結(jié)合我村實(shí)際，確立今后五年發(fā)展思路為“三個牽動”，即：以特色農(nóng)業(yè)資源牽動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化；以發(fā)展勞動密集型企業(yè)牽動村民收入增長的快速化；以旅游業(yè)牽動我村特色農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)業(yè)化。

二、奮斗目標(biāo)

（一）、總體目標(biāo)

到～年末，全村建成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、基礎(chǔ)設(shè)施配套、人居環(huán)境優(yōu)美、村風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村。

1、生產(chǎn)發(fā)展：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)干鮮果種植面積達(dá)到畝，年銷售收入實(shí)現(xiàn)萬元，種植干鮮果農(nóng)戶占全村農(nóng)戶總數(shù)的100%，戶均畝。全村工業(yè)總收入萬元，人均實(shí)現(xiàn)收入萬元，年均增長%。村集體收入達(dá)到萬元。

2、生活寬裕：農(nóng)民人均純收入年均增加元以上，到～年達(dá)到元，外出務(wù)工人數(shù)人，人均工資性收入超過元。基本消滅特困人口。人均居住面積達(dá)到平方米。

3、村風(fēng)文明：計劃生育率100%，義務(wù)教育普及率100%，參加合作醫(yī)療農(nóng)戶100%。村有活動中心、書報閱覽室、文化廣場、體育健身等公共設(shè)施。創(chuàng)建和諧家庭，培訓(xùn)新型農(nóng)民。全村無偷盜行為、無犯罪案件，村民對社會治安滿意率達(dá)到100%。

4、村容整潔：全村主干道全部鋪上油面，架設(shè)太陽能路燈。村路綠化率達(dá)到100%。建成垃圾處理中轉(zhuǎn)站，保持全村清潔衛(wèi)生。初步建成村民集中居住、住宅樣式統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的定居點(diǎn)。

5、管理民主：村兩委班子團(tuán)結(jié)，戰(zhàn)斗力強(qiáng)。實(shí)行村務(wù)公開制、財務(wù)公開制、一事一議制、重大事項(xiàng)實(shí)行村民代表會議表決制，村民對村務(wù)公開、民主管理滿意率達(dá)到100%，對兩委班子滿意率達(dá)到98%以上。

（二）主要建設(shè)內(nèi)容

1、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展干鮮果種植產(chǎn)業(yè)，到～年面積增加到畝。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展“五味子”生產(chǎn)，使玉米等低效農(nóng)作物逐步退出耕地，到～年“五味子”生產(chǎn)面積達(dá)到200畝。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新修柏油路6公里，實(shí)現(xiàn)組組通油路目標(biāo)；新修自來水井3眼，自來水入戶率100%；治理河道7.6公里；修建橋梁6座；建設(shè)蔬菜氣調(diào)庫1000平方米，調(diào)節(jié)干鮮果及蔬菜供應(yīng)峰谷；老廠房翻建*平方米，修漁池3個，增加村集體收入；完成愛河提水工程及蓄水池、管網(wǎng)建設(shè)，做到水系暢通。

3、亮化、美化人居環(huán)境。架設(shè)太陽能路燈，完善亮化工程；搞好村路及庭院的綠化美化；主干道旁設(shè)垃圾箱26個，購買垃圾清運(yùn)車一輛，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清；完成居民定居點(diǎn)的選址，初步建成住宅樣式統(tǒng)一、基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全的新村落。

4、完善公共設(shè)施。建設(shè)一個黨員（村民）活動中心，建設(shè)一個書報閱覽室，建設(shè)一個文化活動廣場、建設(shè)一個標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生醫(yī)療室，增添一批體育健身器材。

通過三年努力，全村100%的農(nóng)戶都有一個5000元以上的增收骨干項(xiàng)目，都能用上清潔干凈的自來水，全村實(shí)現(xiàn)“八個聯(lián)”：交通道路聯(lián)成網(wǎng)、公共汽車聯(lián)村組、水利灌溉聯(lián)到山、綠化美化聯(lián)庭院、技術(shù)培訓(xùn)聯(lián)市場、骨干產(chǎn)業(yè)聯(lián)成片、文化醫(yī)療聯(lián)農(nóng)戶、文化陣地聯(lián)民心。

三、實(shí)施措施

（一）堅持村民的主體作用，充分調(diào)動群眾在新村建設(shè)中的積極性。村民是新農(nóng)村建設(shè)的直接受益者，也是新村的建設(shè)者、管理者和維護(hù)者，是建設(shè)活動的力量源泉。村兩委要始終堅持相信群眾、依靠群眾，尊重群眾的自主權(quán)，發(fā)揮其主體作用。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，把群眾愿不愿意、滿不滿意作為檢驗(yàn)新農(nóng)村建設(shè)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)劃、建設(shè)的過程置于村民的監(jiān)督中，讓村民參與規(guī)劃，參與建設(shè)，讓他們真正把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)成家業(yè)來辦、產(chǎn)業(yè)來興、事業(yè)來管，把村民的積極性充分調(diào)動起來。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成建設(shè)新農(nóng)村的整體氛圍。在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委班子認(rèn)真做好新農(nóng)村建設(shè)工作的引導(dǎo)和服務(wù)，明確建設(shè)目標(biāo)、措施和遠(yuǎn)景規(guī)劃，責(zé)任到人，確保工作循序、持續(xù)推進(jìn)，按制定的規(guī)劃一抓到底。用～發(fā)動、用典型帶動、用服務(wù)觸動、用政策激動全體村民自發(fā)參與新農(nóng)村建設(shè)，形成全村參與的良好氛圍。

（三）把握重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。一是產(chǎn)業(yè)建設(shè)。增加村民收入是關(guān)鍵，只有村民口袋充實(shí)，才有投資建設(shè)的能力。干鮮果產(chǎn)業(yè)是我村農(nóng)民增收的核心基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大各種果樹的發(fā)展力度和速度，做大做強(qiáng)干鮮果產(chǎn)業(yè)。大力培訓(xùn)村民務(wù)工技能，加大轉(zhuǎn)移輸出力度，把務(wù)工經(jīng)濟(jì)建成村民增收新的增長點(diǎn)。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決路通、水暢的問題，實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)成網(wǎng)、戶戶飲用衛(wèi)生潔凈的自來水，提高農(nóng)戶的生活質(zhì)量和人居環(huán)境。三是努力做好公共、公益事業(yè)。爭取上級支持，加大公共設(shè)施建設(shè)力度，逐步縮小城市、農(nóng)村在公共設(shè)施方面的差距。四是辦好戶辦工程，將規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行分解，逐戶規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，做到戶戶有項(xiàng)目，年年有事干。

（四）開展新型農(nóng)民培訓(xùn)活動。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須轉(zhuǎn)變村民陳舊、落后的思想觀念，培育新型農(nóng)民。依托各種載體，深入開展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的新風(fēng)貌。深入開展具有濃郁農(nóng)村特色的文化活動、體育健身活動，促進(jìn)家庭、鄰里和諧。

篇3:下關(guān)鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是“十一五”和今后一個時期加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、切實(shí)解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為深入貫徹中央、省委1號文件精神，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推動我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面發(fā)展，促進(jìn)三個文明建設(shè)。按照三委辦[*]34號通知精神，我鄉(xiāng)組織了新農(nóng)村建設(shè)大討論，在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，特提出新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃方案如下：

一、總體指導(dǎo)思想：

以鄧**理論、“****”重要思想、黨的*屆五中全會和中央、省委、市委1號文件精神為指導(dǎo)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求，以“畜牧業(yè)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以村容村貌清潔農(nóng)村大行動整治為突破口，以大搞農(nóng)田水利建設(shè)、改善群眾生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，以培訓(xùn)教育和文明創(chuàng)建為手段，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，至*年基本建設(shè)成基礎(chǔ)設(shè)施完備、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生活富裕安康、生活風(fēng)尚文明、生活習(xí)慣衛(wèi)生、村莊環(huán)境整潔、人與自然和諧、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全、民主法治進(jìn)步、社會安定有序的社會主義新農(nóng)村。

――基礎(chǔ)設(shè)施完備。30%的村有安全衛(wèi)生的自來水;30%自然村道路平整通暢路面硬化，兩側(cè)綠化到位，路肩到位;村境內(nèi)農(nóng)田水利整治一新，溝河渠道灌排水便利，并以自然村為單位，逐步建立公共垃圾處理場所，改變垃圾隨意傾倒在溝河等處造成環(huán)境污染的現(xiàn)象。

――農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮地理和資源優(yōu)勢，做好“山坡、田地、庭院、市場”四篇文章。倡導(dǎo)科技興農(nóng)，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化;發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，種植、養(yǎng)殖業(yè)科技含量高;以農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通、營銷帶動二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;引導(dǎo)剩余勞力外輸內(nèi)轉(zhuǎn)。至*年全鄉(xiāng)年人均純收入達(dá)5000元以上。

――生活富裕安康。各村按照規(guī)劃建設(shè)好新村，至*年60%的村民住上新房;60%農(nóng)戶安裝電話，有線電視95%入戶;100%的村民享有合作醫(yī)療;建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息、生產(chǎn)生活資料購銷、醫(yī)療保健、文化娛樂、便民代理等服務(wù)進(jìn)村入戶，覆蓋每個村莊，惠及每個農(nóng)戶家庭。

――民主法治進(jìn)步。堅持依法治村，實(shí)行村務(wù)財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全村民自治組織，有民主理財小組，有黨風(fēng)廉政監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督小組和村民代表議事會，村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督得到落實(shí);村民知法懂法，社會治安綜合治理措施落實(shí)，無賭博、盜竊、打架斗毆等違法行為。實(shí)現(xiàn)社會秩序良好，人民安居樂業(yè)，鄰里和睦團(tuán)結(jié)，村民互幫互助，誠實(shí)守信，平等友愛，融洽相處的平安祥和的社會環(huán)境。

――倡導(dǎo)文明新風(fēng)。村民自覺學(xué)文重教、崇尚科學(xué);無封建迷信活動。實(shí)行喜事新辦，喪事簡辦;倡導(dǎo)遵紀(jì)守法、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚。

――人與自然和諧。實(shí)現(xiàn)“三清”，即：清潔家園，清潔田園、清潔水源;村落環(huán)境優(yōu)美，四旁(村旁、宅旁、路旁、水旁)達(dá)到綠化，生態(tài)良好;實(shí)行畜禽圈養(yǎng),村民的廁所和牲畜圈舍要統(tǒng)一布局，統(tǒng)一樣式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民生活、生態(tài)建設(shè)相得益彰。

三、實(shí)施步驟

按照“一年突破、三年變樣、五年取得實(shí)效”的總體思路，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)。具體分三階段實(shí)施

(一)啟動階段(*年)

大力開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)宣傳活動，積極宣傳新農(nóng)村建設(shè)工作思路，總體目標(biāo)和基本內(nèi)容，著力營造濃厚的工作氛圍。完成“獺兔協(xié)會、鵝鴨協(xié)會、生豬協(xié)會”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)級示范村新村建設(shè)規(guī)劃和全面實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)農(nóng)村水、電、路、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力打造好高坪村示范村的新農(nóng)村建設(shè)樣板工程。

(二)實(shí)施階段(*-*年)

加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，努力培育一批有市場能輻射帶動的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，集中打造以“雙勝西瓜”產(chǎn)業(yè)為主，獺兔、鵝鴨、生豬、羊?yàn)樘厣漠a(chǎn)業(yè)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。

大力推進(jìn)示范村建設(shè)，基本完成“一建三清五改”任務(wù)，建成一批“規(guī)范科學(xué)、布局合理、設(shè)施健全、環(huán)境優(yōu)美”的樣板村。

積極推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)，成立一批農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，做到幾大產(chǎn)業(yè)成立專業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社。

建立健全勞動務(wù)工服務(wù)體系，搭建服務(wù)載體，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)能手致富帶頭人。

加大對各種社會事業(yè)的投入力度，建成符合標(biāo)準(zhǔn)的文化娛樂場所、改善醫(yī)療設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。

(三)提升階段(*年以后)

全面發(fā)展和提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平，80%以上的村形成1―2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均成立經(jīng)濟(jì)合作組織，不斷總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法。建立健全農(nóng)村管理長效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的全面、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、主要任務(wù)

(一)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展

按照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，以建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)村文明為核心，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點(diǎn)，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。

一是以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照“優(yōu)化布局、突出特色、培育品牌、擴(kuò)大規(guī)模”的思路，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，突出抓好獺兔、鵝鴨、生豬、羊幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、規(guī)范化經(jīng)營，大力發(fā)展高效、優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)業(yè)，形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。力爭在“十一五”末，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在540萬公斤，油料總產(chǎn)達(dá)到150萬公斤。蔬菜面積達(dá)到3000畝，每年扶持培育10―15個養(yǎng)殖專業(yè)大戶。

二是培育扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動和品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，建立“公司+基地+專合組織+農(nóng)戶”的運(yùn)行機(jī)制。

三是組織好勞務(wù)輸出。在有序組織農(nóng)民外出務(wù)工、維權(quán)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)上狠下功夫。

(二)著力改善農(nóng)村面貌，實(shí)現(xiàn)村容整潔目標(biāo)

一是科學(xué)規(guī)劃，合理布局。按照適度集中、節(jié)約用地、有利生產(chǎn)、方便生活的原則，因村制宜編制規(guī)劃，到*年底，每個村都要完成各自的建設(shè)規(guī)劃。積極實(shí)施舊村改造、宅基地整理，到“十一五”末，使全鎮(zhèn)農(nóng)民住房40%達(dá)到磚瓦結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，人均居住面積達(dá)到35平方米以上。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力改善人居環(huán)境。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，廣泛吸引社會投資參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。以水、電、路為重點(diǎn)，積極實(shí)施農(nóng)田小型水利、農(nóng)村道路改造、安全用水、綠色家園等項(xiàng)目，全面開展“三清”(清垃圾、清路障、清柴草堆和糞堆)、“五改”(改水、改廁、改路、改灶、改圈)和“四化”(亮化、綠化、凈化、美化)工作，徹底改變農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，讓群眾喝上潔凈水，用上衛(wèi)生廁，廣泛使用清潔能源。實(shí)現(xiàn)通信、廣播有線電視、寬帶信息網(wǎng)“村村通”，農(nóng)村生活水平條件和生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。到“十一五”末，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積達(dá)90%以上，旱澇保收田達(dá)75%以上，農(nóng)村道路建設(shè)實(shí)現(xiàn)通村及村內(nèi)路網(wǎng)布局合理、主次分明。家庭電話普及率達(dá)80%以上，有線電視實(shí)現(xiàn)“村村通”，每個村子都要建有集中處理垃圾的場所，在村外規(guī)劃有集中的柴、草、糞堆放處，實(shí)現(xiàn)村內(nèi)無垃圾、無柴草堆。村內(nèi)建有專用公廁1―2處，農(nóng)戶衛(wèi)生廁所普及率達(dá)80%以上。

(三)全面發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)社會化。一是重點(diǎn)普及和鞏固九年義務(wù)教育，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，對農(nóng)村學(xué)生免收雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)課本和寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助;著力實(shí)施農(nóng)村勞動力的職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人120人，剩余勞動力勞務(wù)輸出0.3萬人次。二是積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立起農(nóng)村醫(yī)療救助制度。每個村都建有衛(wèi)生所，診療設(shè)施達(dá)到農(nóng)村合作醫(yī)療水平，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達(dá)95%以上。三是逐步改善農(nóng)村公益性文化體育設(shè)施條件，提高農(nóng)村人民身體素質(zhì)。四是堅持計劃生育基本國策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。五是努力擴(kuò)大各項(xiàng)社會保障覆蓋面，農(nóng)村五保老人實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng);對特困家庭實(shí)行大病救助，重度殘疾人員和其他無收入來源、無勞動能力的殘疾人員、弱智人員家庭救助覆蓋面達(dá)100%。

(四)積極培育社會主義新型農(nóng)民

把加強(qiáng)精神文明建設(shè)、搞好農(nóng)民教育、提高農(nóng)民綜合素質(zhì)作為重點(diǎn)來抓，培養(yǎng)新型農(nóng)民，樹立社會新風(fēng)。一是以培育新型務(wù)農(nóng)和務(wù)工農(nóng)民，以提高農(nóng)民科技致富能力為目標(biāo)，按照“農(nóng)民知識化、知識技能化、技能實(shí)用化”的要求，大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)民科技致富能力、市場競爭能力、自主發(fā)展能力、和諧創(chuàng)業(yè)能力，使18歲以上45歲以下年齡段的農(nóng)村勞動力基本掌握1―2門實(shí)用農(nóng)業(yè)致富技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能。二是通過發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，活躍農(nóng)村健康的文體活動，加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、守法紀(jì)、講文明的新型農(nóng)民。三是通過社會主義榮辱觀教育，廣泛發(fā)動群眾，制定既切合當(dāng)?shù)厝宋膫鹘y(tǒng)，又具有時代特征，個性鮮明、簡單易記、便于遵循的村規(guī)民約，組織農(nóng)民開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動，反對封建迷信和宗族宗派勢力，倡導(dǎo)健康、文明、科學(xué)的生活方式，促進(jìn)農(nóng)村社會風(fēng)氣的根本好轉(zhuǎn)，好習(xí)俗、好習(xí)慣、好風(fēng)尚蔚然成風(fēng)，讓農(nóng)村的民主、文明、和諧成為一種風(fēng)尚，一種境界。

(五)不斷創(chuàng)新農(nóng)村民主管理體制

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與民主法治相結(jié)合，依法管理與制度創(chuàng)新相結(jié)合，建立農(nóng)村管理新框架，健全農(nóng)村管理新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村管理民主化。一是將新農(nóng)村建設(shè)與“三級聯(lián)創(chuàng)”活動結(jié)合起來。按照黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求，發(fā)揮先進(jìn)性教育的成效，以新農(nóng)村建設(shè)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高基層班子把握方向、完善思路的能力，促進(jìn)發(fā)展、破解難

題的能力。二是健全完善村級“一事一議”制度，創(chuàng)新工作方式，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的管理民主、充滿活力的村民自治機(jī)制，繼續(xù)完善民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理和民主評議的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。

五、保證措施

(一)分級包抓，結(jié)對幫扶。

1、領(lǐng)導(dǎo)包村。根據(jù)鄉(xiāng)情村情，確定包抓鄉(xiāng)村新農(nóng)村建設(shè)的工作思路，并指導(dǎo)包抓鄉(xiāng)村制定新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，明確工作步驟，督查工作進(jìn)展情況，確保工作任務(wù)如期完成。

2、縣級部門結(jié)對幫扶。具體工作任務(wù)是：①協(xié)助包抓村開展新農(nóng)村建設(shè)宣傳動員、調(diào)查摸底工作，動員群眾積極參與;②聯(lián)系協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門，指導(dǎo)幫助包建村完善建設(shè)規(guī)劃，提出并推動實(shí)施有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目;③幫助包建村制定出切實(shí)可行的新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案，形成有當(dāng)?shù)靥厣男罗r(nóng)村建設(shè)工作思路;④多方籌集新農(nóng)村建設(shè)資金，集中用于包建村“一建三清五改”等工作，資金投放要相對集中在農(nóng)民群眾最關(guān)心、要求最迫切、最容易見效的項(xiàng)目上，切忌“散而全”，確保讓農(nóng)民群眾得到實(shí)實(shí)在在的好處。

(二)強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各相關(guān)職能部門要明確責(zé)任，發(fā)揮優(yōu)勢，搞好服務(wù)，相互配合，形成合力。首先要按照部署并緊密結(jié)合各自職能，制定出各部門關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)施方案。其次要緊抓國家支農(nóng)力度不斷加大的大好機(jī)遇，積極向上爭取支農(nóng)項(xiàng)目和資金。

(三)明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

1、鄉(xiāng)級任務(wù)：鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須聯(lián)系一個村、抓好新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作。具體工作職責(zé)是：①鄉(xiāng)成立相應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確定班子成員包建聯(lián)系點(diǎn)，明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù);②制定操作性強(qiáng)的實(shí)施方案，圍繞總體目標(biāo)，提出本鄉(xiāng)新農(nóng)村建設(shè)五年規(guī)劃和實(shí)施步驟，確保如期完成新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù);③開展形式多樣的宣傳動員，形成新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍;④全面開展“一建三清五改”工作，實(shí)現(xiàn)無柴草、垃圾等亂堆亂放現(xiàn)象，明年底力爭80%的村達(dá)到“三清”要求。

2、村組任務(wù)：農(nóng)民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主力軍和受益者，搞好新農(nóng)村建設(shè)必須緊緊依靠廣大人民群眾的參與。能否有效地組織和開展群眾工作，對搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)至關(guān)重要。各村(組)必須高度重視，切實(shí)在思想發(fā)動、項(xiàng)目選擇、資金籌措、組織實(shí)施上下功夫，各村要充分發(fā)揮村民自治組織的作用，召開村民代表大會，商議新農(nóng)村建設(shè)事項(xiàng)，廣泛發(fā)動群眾，具體組織落實(shí)村級規(guī)劃、“一建三清五改”等工作，強(qiáng)化村民自我管理、自我服務(wù)的功能，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，建立健全門前“三包”責(zé)任制以及全體村民共同保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)衛(wèi)生的責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查，經(jīng)常性地開展“衛(wèi)生庭院”、“星級文明戶”、“文明村”等群眾性評比活動。

(四)多方投入，傾力保障。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，任務(wù)繁重、投入資金量大，要在充分發(fā)揮村組農(nóng)民自主、自愿的基礎(chǔ)上建立政府引導(dǎo)、民辦公助、面向社會的多元化投資機(jī)制，全方位、多層次的拓寬投資渠道，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的資金保障。

(五)強(qiáng)化督查，嚴(yán)格考核

黨委、政府將把此項(xiàng)工作列入年度目標(biāo)責(zé)任考評范圍，加強(qiáng)督促檢查，堅持做到月通報、季督查、年考評。