沙河鎮(zhèn)村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我村實際，制定我村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的**大精神關(guān)于推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，加快建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運營機制，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　二、基本原則

　　(一)把握正確改革方向

　　堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　(二)堅守法律政策底線

　　堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失。堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占，切實保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

　　(三)尊重農(nóng)民群眾意愿

　　堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅持把公平、公正、公開貫穿于改革的全過程，通過民主協(xié)商解決改革中的矛盾問題，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　(四)因地制宜有序推進

　　堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同類型的集體資產(chǎn)和不同地區(qū)的條件確定改革任務(wù)，分類實施、穩(wěn)步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切，堅持試點先行。既鼓勵大膽創(chuàng)新，又注重防范和化解風(fēng)險，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破，做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　　(五)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　堅持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖，注重調(diào)動廣大干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　三、改革目標任務(wù)

　　通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的***主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。科學(xué)確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟;管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值;落實農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。按照“試點先行、有序推進”的要求，將吉安村、五豐村作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，由點及面推進，20**年9月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，20**年12月底前全鎮(zhèn)基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，20**年6月底前全鎮(zhèn)有經(jīng)營性資產(chǎn)的村基本完成股份合作制改革。其中2個試點村20**年8月30日前完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，12月31日前完成村集體經(jīng)濟組織成員身份確認，20**年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作隊要嚴格按照時間表和路線圖狠抓落實、全力推進。

　　四、主要內(nèi)容

　　按照省、市、縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革統(tǒng)一部署，重點圍繞“清資產(chǎn)、定成員、推改革、建組織、促發(fā)展”五項任務(wù)，把住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動全面實施。

　　(一)全面開展清產(chǎn)核資

　　1.明確清產(chǎn)核資范圍。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括農(nóng)民集體所有的土地、森林、山嶺、荒地、灘涂(海域灘涂除外)等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織的資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)。清產(chǎn)核資是對集體所有的全部賬內(nèi)賬外資產(chǎn)進行全面清理核實，重點清查核實未承包到戶的資源性資產(chǎn)和集體統(tǒng)一經(jīng)營的經(jīng)營性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實存量、價值和使用情況。

　　2.規(guī)范清查程序。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，確保產(chǎn)權(quán)歸屬明晰。清查結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認。要明確登記主體，清產(chǎn)核資結(jié)束后，要對集體所有的資產(chǎn)分類登記造冊，據(jù)實反映資產(chǎn)資源的數(shù)量、種類以及經(jīng)營使用情況，做到賬證相符和賬實相符。

　　3.健全資產(chǎn)管理制度。要以清產(chǎn)核資為契機，加強各項制度建設(shè)，全面加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。要健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用和處置等制度，實行臺賬管理。要完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)會計制度，建立健全問題移交、定期通報和責(zé)任追究查處制度。

　　(二)科學(xué)確認成員身份

　　1.制定成員身份確認辦法。借鑒外地試點經(jīng)驗，結(jié)合下都實際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，科學(xué)制定集體經(jīng)濟組織成員身份確認的指導(dǎo)意見。

　　2.嚴格確認程序。各村應(yīng)在充分進行民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，制定確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的具體程序、標準和管理辦法。集體經(jīng)濟組織成員身份確認情況應(yīng)全程張榜公布，對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。成員身份確認既要堅持民主協(xié)商，讓多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實保護婦女合法權(quán)益。

　　3.建立登記備案制度。對經(jīng)確認的集體經(jīng)濟組織成員，要建立登記備案制度，準確記錄村集體經(jīng)濟組織成員的具體信息，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

　　(三)有序推進經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革

　　1.集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，原則上實行“量化到人、確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享”的模式。

　　2.建立股份權(quán)能改革管理制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，并出具股權(quán)證書。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落到實處，切實保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利。

　　(四)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織

　　1.發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用。集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，代表集體行使所有權(quán)，現(xiàn)階段以行政村或社區(qū)為單位設(shè)立為主，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)改革后建立股份經(jīng)濟合作社的，統(tǒng)一稱為農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村委會的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟經(jīng)營管理和村民自治事務(wù)。

　　2.維護集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利。嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置。承包農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓、互換土地承包權(quán)應(yīng)在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行且需發(fā)包方同意;采取出租(轉(zhuǎn)包)或其他方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的，須報發(fā)包方書面?zhèn)浒浮τ诮?jīng)營性資產(chǎn)，要體現(xiàn)集體的維護、管理、運營權(quán)利;對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，不宜折股量化到戶，要根據(jù)其不同投資來源和有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一運行管護。

　　(五)多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能“一股了之，吃光分凈”。要采取利用資源、提供服務(wù)、物業(yè)管理和發(fā)展混合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，引領(lǐng)和支撐農(nóng)民逐步實現(xiàn)共同富裕。積極探索搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。同時，要制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法和工作機制，扶持和引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

　　五、實施步驟及時間安排

　　我鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作按以下步驟進行。

　　(一)建立鎮(zhèn)、村二級組織機構(gòu)(20**年2-5月)

　　1.成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記張福新同志擔(dān)任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長袁曉芳同志擔(dān)任常務(wù)副組長，并由鄭德英同志負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作。組織成立由鎮(zhèn)村干部、財務(wù)人員、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及村民代表等方面專業(yè)技術(shù)人員參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在經(jīng)管站，具體負責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)工作。

　　2.各村要成立集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組，由各村支部書記擔(dān)任工作小組組長。村級工作小組成員由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會主干以及熟悉集體資產(chǎn)情況的村級老干部組成。各村工作小組名單5月底前報送下都鎮(zhèn)經(jīng)管站。

　　(二)動員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)(20**年5月)

　　經(jīng)管站五月底前組織召開轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村干部參加的動員部署會議。組織鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)《*福建省委、福建省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等有關(guān)文件以及其他地市好的做法和取得的經(jīng)驗，使有關(guān)人員明確開展村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、步驟和具體方法，提高工作能力。在實施過程，可根據(jù)需要，針對具體問題再行培訓(xùn)。

　　(三)宣傳發(fā)動(20**年5月)

　　通過召開村民代表會議、黨員會議、村民小組長座談會等形式，并利用電視、廣播、宣傳冊等形式，向廣大群眾宣傳黨的**大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使廣大農(nóng)民群眾認識到開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義和作用，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾參與集體產(chǎn)權(quán)制度改革的積極性。

　　(四)開展清產(chǎn)核資(20**年6-9月)

　　1.鎮(zhèn)村聯(lián)合成立清產(chǎn)核資小組，對各村集體經(jīng)濟組織所有的各類資產(chǎn)進行全面清理核實，核實集體資產(chǎn)的原始價值、累計折舊和凈值，依法界定所有權(quán)歸屬。確認資產(chǎn)價值，一般按照會計賬目價值核定，對有實無賬的資產(chǎn)，由清產(chǎn)核資小組按照國家有關(guān)規(guī)定，通過科學(xué)、民主、公開的評定，經(jīng)七天公示無異議后確認。對大多數(shù)村民要求對集體資產(chǎn)進行評估定價的，應(yīng)聘請具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行評估。

　　2.劃分經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)(含集體土地)，在分類清查核實各類資產(chǎn)的存量、價值和使用情況的基礎(chǔ)上，召開本集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會，對清核結(jié)果進行審核確認，并張榜公開。

　　3.按經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分類登記造冊，實行臺賬管理，并納入農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺。

　　(五)界定集體經(jīng)濟組織成員(20**年10月-20**年12月)

　　1.各村集體經(jīng)濟組織依據(jù)鎮(zhèn)里的指導(dǎo)意見，擬定本集體經(jīng)濟組織成員資格認定標準條件，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員會議進行討論修訂形成決議。

　　2.各村集體經(jīng)濟組織對本組織的農(nóng)民逐人進行甄別界定，對符合本經(jīng)濟組織成員標準條件的人員，直接認定其成員資格;對身份確認有異議的，由集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定，確保集體經(jīng)濟組織成員利益不受侵害。

　　3.成員認定工作結(jié)束后，按戶造冊登記，經(jīng)戶主簽字確認。登記結(jié)果經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員大會或代表大會通過后，報鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，進行張榜公布，并報鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。

　　(六)依法賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能(20**年1-2月)

　　1.量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)份額。在清產(chǎn)核資和成員確認的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額的形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)不列入折股量化的范圍。

　　2.股權(quán)設(shè)置。股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。集體股所占比例不超過30%。集體股可用于處置遺留問題、補繳稅費、社會保障支出和必要的公益性支出。設(shè)置具體形式由各村的集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組擬訂，報鎮(zhèn)兩級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核通過后，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論決定。

　　3.股權(quán)確定。對成員股采取只確定股份數(shù)量不確定股份股值的方式，保障成員股股值隨集體資產(chǎn)的增值而增值。

　　4.建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，制作《股權(quán)證書》以備發(fā)放。

　　(七)完善股份權(quán)能(20**年2-3月)

　　制定股權(quán)證書管理制度、臺賬管理制度，制定農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配制度。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。建立集體資產(chǎn)股份有償退出管理制度，在尊重本集體經(jīng)濟組織成員意愿的基礎(chǔ)上，制定集體資產(chǎn)股份繼承制度具體的管理辦法。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出、繼承權(quán)。

　　(八)構(gòu)建治理機制(20**年3-4月)

　　組建村集體經(jīng)濟股份合作組織，為依法登記法人組織，制定組織章程，明確記載產(chǎn)權(quán)形式、成員構(gòu)成、組織機構(gòu)、資產(chǎn)經(jīng)營、收益分配等內(nèi)容，提交本集體經(jīng)濟組織成員大會討論通過后，嚴格按照章程運行。將集體資產(chǎn)進行折股量化，借鑒現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東大會、董事會、監(jiān)事會，創(chuàng)新集體經(jīng)濟運行治理機制。

　　(九)探索多路徑發(fā)展集體經(jīng)濟，出臺發(fā)展壯大集體經(jīng)濟政策措施(20**年4-5月)

　　貫徹落實《*龍巖市委辦公室、龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈龍巖市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見(試行)〉的通知》(巖委辦發(fā)〔20**〕41號)和《*上杭縣委辦公室、上杭縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈上杭縣發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施意見(試行)〉的通知》(杭委辦發(fā)〔20**〕8號)，多種形式發(fā)展，多種措施并舉，探索發(fā)展集體經(jīng)濟的有效途徑。

　　(十)總結(jié)和完善(20**年6月)

　　1.檔案整理。鎮(zhèn)經(jīng)管站對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，各村要對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中形成的有關(guān)文件、決議、成員界定表格、股東清冊等重要紙質(zhì)、影像資料進行全面整理歸檔。

　　2.檢查驗收。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作完成后，鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織相關(guān)部門對各村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行檢查驗收。

　　3.監(jiān)督管理。改制后的股份合作社要根據(jù)財政部頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，依法建立健全民主理財和財務(wù)公開制度，規(guī)范管理，嚴肅財經(jīng)紀律，自覺接受各級農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

　　4.探討經(jīng)驗。對全鎮(zhèn)開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作進行總結(jié)，探討好的做法，以提高水平、推廣施行。

　　5.總結(jié)報告。全面總結(jié)改革經(jīng)驗，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告及相關(guān)法律法規(guī)建議，向鎮(zhèn)政府提交工作報告。

　　六、工作要求

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實行縣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織實施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)黨委書記任組長、相關(guān)部門負責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負責(zé)改革工作的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期召集聯(lián)席會，專題研究、統(tǒng)籌解決改革中出現(xiàn)的問題，積極穩(wěn)妥推進改革進程。制定改革實施方案，經(jīng)村成員大會或成員代表大會依法討論通過后實施。鎮(zhèn)掛村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊長要全程參與并督促指導(dǎo)所掛村開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保事有人管、責(zé)有人負。

　　(二)強化責(zé)任落實

　　把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為對鎮(zhèn)村干部年度考核的重要內(nèi)容，并列入鎮(zhèn)對村績效考核。各村兩委、各包村工作隊要扎扎實實工作、切實解決改革中遇到的矛盾問題，落實改革的各項措施。要層層壓實責(zé)任，各村每月27日前要向鎮(zhèn)權(quán)改辦報送工作進度和存在問題。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、公安、民政、財政、國土、衛(wèi)計、金融、婦聯(lián)等部門要積極配合，按照各自職責(zé)做好服務(wù)工作，形成條塊聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制。

　　(三)加強宣傳培訓(xùn)

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。要廣泛宣傳發(fā)動，運用廣播電視、發(fā)放《致集體經(jīng)濟組織成員的一封信》、墻報、入戶走訪、張貼標語、召開政策宣講會等多種形式，做好政策宣傳發(fā)動，組織干部深入基層宣傳解讀好改革精神，做到改革政策家喻戶曉、人人皆知，營造群眾支持和參與改革的良好氛圍，調(diào)動農(nóng)民群眾主動參與改革的積極性。要有針對性地開展專題培訓(xùn)，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，使農(nóng)村基層干部切實掌握產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)政策和具體操作方法，讓他們既當(dāng)好“宣講員”，又要當(dāng)好“輔導(dǎo)員”。要加強專項業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極推進制定方案、清產(chǎn)核資、資格認定、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)登記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)實施。

　　(四)強化經(jīng)費保障

　　為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展，根據(jù)工作實際給予各村一定的經(jīng)費補助，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌安排。

　　(五)強化督促檢查

　　鎮(zhèn)權(quán)改辦、黨政辦、效能辦要通過聯(lián)合督查、定期檢查、隨機抽查等方式，對各村、各包村工作隊進行跟蹤督查，確保不折不扣完成各年度工作任務(wù)。強化督促結(jié)果運用，對工作不認真、成果質(zhì)量存在問題的村要列出清單。明確時間節(jié)點，限期整改到位，對組織推進不力、工作不負責(zé)任、工作進度緩慢的，要重點督查，通過點名通報、效能告誡、組織約談等方式強化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、全力推進。

　　(六)確保社會穩(wěn)定

　　改革過程中，要切實保障農(nóng)民群眾民主權(quán)益，做好不同對象的思想工作，講清政策，避免和防止工作簡單和少數(shù)人說了算。要認真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和司法救濟工作，確保農(nóng)村社會安定穩(wěn)定，對因在改革過程中不民主、不公開、不透明和弄虛作假引發(fā)群眾集體*事件的，除追究本集體經(jīng)濟組織責(zé)任人的責(zé)任外，還將追究鎮(zhèn)、村干部的責(zé)任。對非法侵占、哄搶、平調(diào)、挪用、私分和損壞集體資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠;涉及違規(guī)違紀的，移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理;涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

篇2:X村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

______村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案

為深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善新形勢下集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式和分配方式，切實保護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本村實際，現(xiàn)就長城鎮(zhèn)

村農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提出如下實施方案。

一、村級集體資產(chǎn)和人口概況

截止至*年*月*日，屬本村管理的農(nóng)業(yè)人口**戶，**人，其中：常駐農(nóng)業(yè)人口**戶**人，村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)**萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)**萬元，負債**萬元。資源性資產(chǎn)**平方米，土地總面積**畝，其中：村莊**畝。

二、總體思想、基本原則和主要目標。

(一)總體思路以理順村級集體經(jīng)濟組織關(guān)系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新村級集體資產(chǎn)管理體制和運行機制為重點，以明晰和保障村級集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體及其成員的利益為核心，以成員權(quán)利股份化為手段，深化村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理體制創(chuàng)新、經(jīng)營機制創(chuàng)新和分配制度創(chuàng)新，建立起與社會主義市場經(jīng)濟接軌的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度，實現(xiàn)資產(chǎn)所有股份化、收益分配股紅化、股權(quán)流動規(guī)范化、監(jiān)督約束法制化。

本村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革后，新的經(jīng)濟組織性質(zhì)為集體經(jīng)濟組織，承擔(dān)村集體經(jīng)濟管理、運營職能。改制后的村股份經(jīng)濟合作社是一個具有獨立法人資格，實行獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理，業(yè)務(wù)上接受上級主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。量化到人的集體資產(chǎn)(資源)股權(quán)僅作為股東享受集體經(jīng)濟收益分配的依據(jù)，所有權(quán)仍屬股份經(jīng)濟合作社集體所有。

(二)基本原則

堅持明晰產(chǎn)權(quán)、集體所有權(quán)不變的原則;堅持依法、公開、公正、公平的原則;堅持尊重歷史、兼顧實現(xiàn)、權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、體現(xiàn)對村集體貢獻大小的原則;堅持廣泛協(xié)商、民主決策、宜粗不宜細、宜寬不宜嚴的原則;堅持發(fā)展集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收、維護和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則。

(三)主要目標

1、界定本村集體經(jīng)濟組織成員資格，完成成員的確認登記。

2、對村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，摸清家底。

3、將村集體全部資產(chǎn)以股權(quán)的形式明晰到戶、量化到人，由共同共有變?yōu)榘捶莨灿校r(nóng)民憑股權(quán)參與管理決策、享有收益分配、承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，實現(xiàn)資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

4、設(shè)立村股份經(jīng)濟合作社，依法代表全體成員行使集體資產(chǎn)所有權(quán)，享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，承擔(dān)資源開發(fā)與利用、資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財務(wù)管理與分配的職能。終止村委會代行村級集體經(jīng)濟組織的職能，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟組織的實名化、實體化、法人化。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，黨支部書記任組長，**任副組長，成員由村兩委干部、黨員代表、村民代表、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員共**人組成。下設(shè)宣傳資料組、清產(chǎn)核資組、成員界定組三個專業(yè)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組及專業(yè)小組人員提交黨員和村民代表聯(lián)席會討論舉手表決通過。

四、實施步驟

(一)改制基準日：*年*月*日**時。

資產(chǎn)量化范圍內(nèi)方式

1、在各類資產(chǎn)全面清理核實的基礎(chǔ)上，區(qū)分經(jīng)營性資產(chǎn)(包括現(xiàn)金、各種存款、各類投資、應(yīng)收及預(yù)付款、經(jīng)營性用房、廠房、機械設(shè)備等)、非經(jīng)營性資產(chǎn)(包括道路、橋梁、辦公用房、學(xué)校、衛(wèi)生所、敬老院、公益設(shè)施等)和資源性資產(chǎn)(包括耕地、水面、四荒地、宅基地、公益事業(yè)占地、經(jīng)營性單位用地及林木資源等)，分別登記造冊。

2、對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)按清產(chǎn)核資后的凈資產(chǎn)折股量化到人，只明確股份，不明確股值。

(三)成員資格界定及登記

1、定于*年*月*日至*年*月*日在村委會進行本村集體經(jīng)濟組織成員資格的確認登記及界定工作。

2、改制基準日健在的戶籍關(guān)系在本村的下列人員應(yīng)當(dāng)確定為村集體經(jīng)濟組織成員。

(1)戶籍在本村，且享有第二輪農(nóng)村土地承包權(quán)，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民;

(2)截止股權(quán)界定基準日，未分得承包地，但與符合第1項條件的成員形成合法婚姻關(guān)系而婚入人員以及合法生育(包括違犯計劃生育政策生育，按規(guī)定交納了社會撫養(yǎng)費、獲得上級相關(guān)部門批準的人員)、合法收養(yǎng)的人員，且取得本村戶籍，常年在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民;

(3)符合第1、2項條件的成員中，在校大中專學(xué)生以及畢業(yè)后未取得固定工作的人員，現(xiàn)役義務(wù)兵和三級以下士官，正在服刑或勞動教養(yǎng)人員;

(4)符合第1、2項條件的成員中，離婚、喪偶的女性成員及其子女仍在本村居住、生產(chǎn)、生活的居民。

(5)政策性移民落戶的。

(6)符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。

(7)其他將戶口遷入本村，并經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會三分之二以上討論通過的。

下列人員不能被確定為村集體經(jīng)濟組織成員

(1)雖戶口未遷出，但已經(jīng)人力資源和社會保障部門辦理正式招錄手續(xù)且享受財政供養(yǎng)，具有穩(wěn)定生活保障的。

(2)回村退養(yǎng)，享受離、退休待遇的。

(3)因上學(xué)、投靠親友等需要，未加入集體經(jīng)濟組織的外來“空掛戶”人員及其子女。

(4)已取得其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的。

(5)以書面形式自愿放棄集體經(jīng)濟組織成員資格的。

(6)其他不能明確認定成員資格，經(jīng)已明確資格的集體經(jīng)濟組織成員(代表)大會三分之二以上討論未通過的。

(四)股權(quán)設(shè)置及配置

1、不設(shè)集體股權(quán)，只設(shè)個人股權(quán)。

2、個人股權(quán)，凡確定為本集體經(jīng)濟組織成員的每人配置1個基本股。

3、配股情況實行七天一榜，三榜定案，置備股東名冊。

(五)股權(quán)管理

1、集體資產(chǎn)折股量化到戶(人)的股份確定后，向股東出具《股權(quán)證書》，作為農(nóng)戶參與管理決策、享有收益分配的憑證，所有權(quán)仍屬于村集體經(jīng)濟組織成員集體所有。

2、“資產(chǎn)股權(quán)”可內(nèi)部饋贈和轉(zhuǎn)讓，但不得抵押、不得抽資退股、不得抵頂債務(wù)。村居股份合作社向本組織外轉(zhuǎn)讓股份不得超過總股份的49%，單個主體受讓股權(quán)不得超過總股份的5%。饋贈和轉(zhuǎn)讓時，必須經(jīng)股份經(jīng)濟合作社理事會批準，并辦理相關(guān)手續(xù)。

3、股東所持股份，隨村級集體經(jīng)濟組織收益的增減和發(fā)展情況升值或貶值。股權(quán)實行靜態(tài)管理，即股權(quán)享受對象和股份不隨人口變動而增減。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口(包括直系子孫落戶、合法婚姻落戶、依法收養(yǎng)落戶、政策性移民落戶等)，可通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按集體經(jīng)濟組織章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

4、收益分配

當(dāng)年發(fā)生虧損，不得分紅。經(jīng)股東(代表)大會批準，當(dāng)年虧損可以用公積公益金彌補，也可留以后年份用凈收益彌補。當(dāng)年取得的凈收益，根據(jù)章程和有關(guān)規(guī)定，按如下順序分配：

(1)、彌補以前年度虧損

當(dāng)年實現(xiàn)的凈收益，彌補完以前年度虧損后的余額，加上其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。

在沒有以前年度虧損的條件下，當(dāng)年實現(xiàn)的凈收益加以前年度未分配收益，以及其他方面轉(zhuǎn)入的分配額，即為本年可分配收益。

(2)、提取公積公益金

按可分配收益的20%-30%提取公積公益金。主要用于發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力，開展生產(chǎn)經(jīng)營和公益性服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(3)、提取福利費

按可分配收益的10%-20%提取福利費。主要用于集體福利、文教、衛(wèi)生等方面日常開支，包括照顧烈軍屬、五保戶、困難戶的支出，計劃生育支出，成員因公傷亡的醫(yī)療費、生活補助及撫恤金等。

(4)、對持股者分利

彌補虧損、提取公積公益金、福利費后的余額，用于對持股者分配紅利。

五、組織機構(gòu)設(shè)置

1、本村股份經(jīng)濟合作社設(shè)股東大會、股東代表大會、理事會、監(jiān)事會。

2、股東大會由年滿18周歲具有表決權(quán)、且戶口屬本村管理的全體股東組成，是股份經(jīng)濟合作社的最高權(quán)力機構(gòu)。股東代表大會由股東推選產(chǎn)生的股東代表組成，討論決定股東大會授權(quán)的事項。本村設(shè)股東代表

人，首屆股東代表由村集體經(jīng)濟組織成員選舉產(chǎn)生。

3、理事會是股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會閉會期間的常設(shè)決策執(zhí)行機構(gòu)和管理機構(gòu)，成員**名，首屆理事會成員由股東(代表)大會選舉產(chǎn)生。設(shè)理事長1名、副理事長1名，理事長為股份經(jīng)濟合作的法定代表人。理事長、副理事長由理事協(xié)商推薦產(chǎn)生。

4、監(jiān)事會。監(jiān)事會是股份經(jīng)濟合作社股東(代表)大會閉會期間的常設(shè)監(jiān)督機構(gòu)，成員**名，設(shè)監(jiān)事長1名，監(jiān)事事長由監(jiān)事會協(xié)商推薦產(chǎn)生，村黨組織成員、村委會成員、理事、財會負責(zé)人及其配偶、直系親屬、近姻親不得擔(dān)任監(jiān)事。

長城鎮(zhèn)

村*年*月*日