處置森林火災應急預案天津市
1總則
1.1編制目的
積極貫徹預防為主、積極消滅的方針,樹立以人為本、科學撲救的思想,堅持依法治火,科學防火,加快森林防火專業化、正規化、現代化建設,確保本市在處置森林火災時準備充分、反應及時、決策科學、措施有力,把森林火災造成的損失降到最低程度。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》(國務院令第278號)、《森林防火條例》、《國家處置重、特大森林火災應急預案》及《天津市公共事件總體應急預案》(津政發〔2006〕36號)等法律法規規定,按照分級制定撲火預案的原則,結合我市實際情況,特制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本市行政區域內發生的森林火災應急處置工作。《國家處置重、特大森林火災應急預案》對森林火災的應急處理工作另有規定的,按其規定執行。
1.4基本原則
(1)統一指揮,分級負責。在市人民政府的統一領導下,由市森林防火指揮部負責本預案的組織實施,按照分級負責、以屬地管理為主的原則,充分發揮森林火災事發地政府的作用,落實應急處置責任制。
(2)以人為本,安全第一。在森林火災應急處置工作中,要高度重視人的生命權,把保障人民群眾的生命財產安全作為首要任務,加強對火災撲救人員的安全防護工作,最大限度地減少森林火災對人員造成的傷亡和對森林資源造成的危害。
(3)居安思危,預防為主。各級人民政府及其有關部門要增強憂患意識和責任意識,堅持預防為主、常抓不懈,堅持預防與應急相結合,認真做好應對森林火災的各項準備工作。
(4)堅持“打早、打小、打了”的原則,火情發生后,立即報告,快速出擊,積極消滅。
(5)專群結合,以專為主。撲救力量應以專業公安消防部隊、森防專業撲火隊和駐津部隊為主,其他社會力量為輔。
(6)科學撲救,“阻、打、清”相結合,努力減少森林資源損失。
1.5預案的啟動條件
當發生下列情況時,經市森林防火指揮部批準,啟動本預案:
(1)森林火災發生后,超過4小時火勢仍未得到有效控制的;
(2)氣象條件惡劣,火險等級高,撲救特別困難的過夜火;
(3)跨省市、跨區縣的火災需協調撲救的;
(4)市森林防火指揮部確定的重點防火區發生的森林火災;
(5)造成人員傷亡或重大財產損失的。
2組織指揮體系及職責任務
本預案啟動后,在市森林防火指揮部的領導下,應當立即成立撲火前線指揮部,具體承擔森林火災應急處置的各項組織指揮工作。市人民政府有關支持保障部門和相關單位應當快速反應,按規定的職責和本預案的規定,積極配合市森林防火指揮部做好應急處置工作。
2.1市森林防火指揮部
在市人民政府領導下,市森林防火指揮部要積極協調有關部門和單位,調動撲火力量,采取有效的應對措施,協助火災事發地政府盡快撲滅火災。市森林防火指揮部由總指揮、副總指揮和下設的指揮部辦公室以及撲救組、氣象組、后勤組、保衛組、醫療救護組等部門組成,具體承擔綜合調度、后勤保障、技術咨詢和現場督導等工作。
2.2市森林防火指揮部各部門職責
2.2.1市森林防火指揮部辦公室
市森林防火指揮部辦公室負責全市森林防火日常工作。其主要職責是:
(1)貫徹執行國務院、國家林業局、市森林防火指揮部的決定。
(2)為市人民政府和市森林防火指揮部草擬有關森林防火工作文件,及時請示、報告森林防火工作中的重大問題。
(3)及時了解全市森林防火工作動態,組織檢查、指導區縣的森林防火日常工作,掌握森林火災情況和火災統計,建立森林火災檔案。
(4)制定重點林區的防火措施。
(5)隨時掌握火情,一旦發生火災,及時報告并做好撲救的組織聯絡工作。
(6)承辦市人民政府和市森林防火指揮部領導交辦的相關工作。
2.2.2撲救組
撲救組由天津警備區、市公安消防局、薊縣人民政府、武警天津總隊和市園林局組成。
天津警備區:負責協調部隊參加撲救森林火災。
市公安消防局:組織消防干警參加撲救森林火災。
薊縣人民政府:負責薊縣森林火災的撲救工作。
武警天津總隊:根據需要就近調集兵力,參加撲救森林火災。
市園林局:負責城市綠化區域的森林防火工作。
2.2.3氣象組
氣象組由市氣象局組成。
市氣象局:做好氣象衛星遙感火險監測,按時提供長、中、短期天氣趨勢分析,及時做好森林火險天氣預報,發布高火險天氣警報;指定火災現場附近氣象臺、站適時進行天氣監測預報,做好人工增雨撲火工作。
2.2.4后勤組
后勤組由市政府辦公廳、市農委、市林業局、市建委、市財政局、市農業局和市無委辦組成。
市政府辦公廳:協助總指揮負責全市森林防火工作,負責協調組織有關部門、地區、指揮部成員單位共同搞好森林防火工作,負責市森林防火指揮部向市人民政府提交的請示、報告、有關文件的審報。
市農委:協調撲救森林火災所需的資金和物資;協調處理因撲救森林火災而傷亡人員的善后事宜。
市林業局:負責市森林防火指揮部辦公室日常工作,搞好值班調度和統計,建立火災檔案;起草市森林防火指揮部有關文件;制定森林防火基礎設施建設計劃并組織實施;組織森林防火科學研究,推廣森林防火先進技術;做好各成員單位的協調工作,組織開展安全檢查和宣傳教育,消除火災隱患;負責火燒跡地的植被恢復。
市建委:協助會同有關部門和區縣人民政府組織森林防火基礎設施建設。
市財政局:保證森林防火必需經費及市級配套資金到位;督促各縣、區落實配套資金。
市農業局:教育全市農村群眾增強森林防火意識,改變落后生產用火;做好森林防火工作。
市無委辦:保證撲火救災指揮部與撲火現場的無線電頻率需求,保證國家對森林防火有關優惠政策的落實,指導扶持全市森林防火通訊網絡建設。
2.2.5保衛組
保衛組由市公安局組成。
市公安局:負責調遣公安民警積極參加撲救森林火災,維護火場秩序,封鎖通往火場通路,保證救火車、指揮車順利進入火場;負責組織重大森林火災案件查處;負責組織或參加森林防火安全檢查。
2.2.6醫療救護組
醫療救護組由市衛生局組成。
市衛生局:負責組織撲火現場的醫療救護工作,調集并管理救災藥品和醫療器械。
各組成員單位要根據各自職責制定相關的配套保障計劃,確保本預案的順利實施。
2.3市人民政府應急支持保障部門
本預案啟動后,市森林防火指揮部應當及時將火災的情況告知市人民政府有關部門和單位。各有關部門和單位應當按照本預案的規定履行職責,積極配合市森林防火指揮部做好應急處置工作。
3預警、監測、信息報告和處理
3.1森林火災預防
市各級森林防火指揮部要開展經常性的森林防火知識的宣傳教育工作,提高全民的森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域的監督檢查,消除各類火災隱患;有計劃地清除可燃物,開設防火隔離帶,加強森林防火基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。
3.2火險預測預報
3.2.1根據氣象部門發布的森林火險氣象等級預報和有關地區可燃物含水率及火源、地形、可燃物類型等情況,氣象部門對可能發生火災的區縣發布火險形勢等級預報(一級:不燃;二級:不易燃;三級:可燃;四級:易燃;五級:極易燃)。
3.2.2在森林火災發生后,氣象部門應當對火災地區的天氣進行現場監測和預報,及時為森林防火指揮部提供決策參考信息。
3.3林火監測
利用國家衛星監測系統,及時掌握熱點變化情況;利用林火視頻監測系統及地面瞭望塔,并通過巡護人員密切監視火情動態。
3.4信息報告和處理
3.4.1各區縣森林防火指揮部辦公室接警后必須在1小時內向市森林防火指揮部辦公室報告。有下列情況之一的,必須在30分鐘內報告:
(1)風力5級以上(含5級)天氣發生的火情;
(2)節假日發生的火情;
(3)17時至次日7時發生的火情;
(4)一級防火區內發生的火情;
(5)省市交界處發生的火情;
(6)威脅居民和重要設施安全的火情;
(7)發生人員傷亡的火情;
(8)需要市支援撲救的火情;
(9)其他危險性較大的火情。
3.4.2市森林防火指揮部對下列森林火災,應及時向市委、市政府報告:
(1)風力5級以上危險性大的森林火災;
(2)重點地區發生的森林火災;
(3)省市交界處發生的火情;
(4)威脅居民和重要設施安全的森林火災;
(5)發生人員傷亡的森林火災;
(6)出現火情4小時仍未得到有效控制,受害森林面積達到15公頃以上的森林火災。
3.4.3市森林防火指揮部對下列森林火災,應及時報告國家森林防火指揮部辦公室:
(1)重大、特大森林火災;
(2)造成1人以上死亡或者3人以上重傷的森林火災;
(3)威脅居民和重要設施的森林火災;
(4)出現火情5小時仍未得到有效控制,受害森林面積達到20公頃以上的森林火災;
(5)與外省市交界地區危險性大的森林火災;
(6)需要國家支援撲救的森林火災。
4應急處置
4.1分級響應
根據森林火災發展態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為三級。
4.2Ⅰ級響應
4.2.1啟動條件
當出現火場持續24小時仍未得到有效控制;受害森林面積100公頃以上;造成1人以上死亡或3人以上重傷;威脅居民區和重要設施;發生在省、直轄市交界地區且危險性大;需要國家支援撲救的森林火災等火情之一時,市森林防火指揮部應迅速向國家森林防火指揮部報告,并在火場設立撲火前線指揮部,在國家的統一組織、協調和指揮下,開展火災撲救工作。
4.2.2組織指揮
Ⅰ級響應依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》的組織指揮程序執行。
4.2.3處置程序
(1)火情處置與指揮。Ⅱ級響應實施后,根據火勢發展情況,市森林防火指揮部辦公室要做好啟動Ⅰ級響應的準備工作,并將火情隨時報告市森林防火指揮部指揮。對確需啟動Ⅰ級響應的,立即請示市森林防火指揮部總指揮,接到市森林防火指揮部總指揮的命令后,迅速上報國家森林防火指揮部啟動Ⅰ級響應。啟動Ⅰ級響應后,市森林防火指揮部全體成員要迅速趕赴火災現場,在火場設立撲火前線指揮部,在國家的統一組織、協調和指揮下,開展火災撲救工作。
(2)物資供應。由市和所在區縣森林防火指揮部及鄉鎮政府的有關人員組成后勤保障組,按照撲火前線指揮部的命令,及時組織撲火工具、油料、食品等物資的輸送,保障前方撲火需求。后勤保障組分為撲火物資保障小組和食品物資保障小組。Ⅰ級響應應保證500人以上的撲火物資供應,保證500人以上的食品物資供應。
(3)撲救力量。分梯次調動公安消防部隊100人、調動駐津部隊200人和武警部隊200人。
(4)調動程序:市森林防火指揮部作出啟動Ⅰ級響應決定后,市森林防火指揮部辦公室根據撲火需要通知市森林防火指揮部成員單位(市公安局、天津警備區及武警天津總隊),調集火災撲救隊伍待命,做好出發的準備工作,接到支援撲火的命令后,應立即出發。各撲救隊伍到達火場后,應立即與撲火前線指揮部取得聯系,接受統一調動。撲火任務完成后,各隊奉命撤離前必須清點隊員人數。
4.3Ⅱ級響應
4.3.1啟動條件
火場持續4小時仍未得到有效控制;受害森林面積在15公頃以上;造成人員傷亡;威脅居民區和重要設施;重點地區發生的森林火災。
4.3.2組織指揮
市森林防火指揮部要及時向市人民政府報告,并向有關成員單位通報,組成由森林防火指揮部副總指揮為指揮長的撲火前線指揮部立即趕赴火場,主持開展撲救森林火災工作。
4.3.3處置程序
(1)火情處置。根據Ⅲ級響應的實施情況和火勢發展趨勢,由市森林防火指揮部協調市公安局、天津警備區和武警天津總隊做好支援撲火準備工作,一旦需要,立即啟動Ⅱ級響應,調動公安消防部隊、駐津部隊和武警部隊支援撲火工作。Ⅱ級響應啟動后,市森林防火指揮部要派1名副總指揮趕赴火災現場,組織、協調撲救工作。對與北京市、河北省交界處發生的火情,市森林防火指揮部要根據實際情況,按照三省市森林防火聯防工作協議的要求,進行積極協調處置。
(2)指揮撲救。Ⅱ級響應實施時,由市森林防火指揮部副總指揮和所在區縣森林防火指揮部的負責人組成撲火前線指揮部。撲火前線指揮部設在距火場較近,通訊、交通設施便利的固定場所中,同時設立明顯標志和指示牌。撲火前線指揮部的職責是掌握火情,分析火勢,制定和實施撲救方案,組織全體撲火人員用最小的代價盡快撲滅火災,最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。撲火前線指揮部的主要任務是:
一是全面掌握火場地區的地形地貌和自然、社會情況;
二是全權負責火災現場指揮撲救,制定撲火作戰方案;
三是準確掌握火情變化和發展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,實施撲救方案;
四是及時準確向市森林防火指揮部報告撲□^u火進展情況及存在問題;
五是根據需要請求市森林防火指揮部增派撲救人力、調撥撲救物資;
六是組織做好火場善后清理工作,部署專人看守火場,看守人員每公頃不得少于3人,看守時間一般不少于24小時,看守人員由火災事發地政府安排,撲火前線指揮部也可根據實際情況指令安排。其后勤保障、食品、飲水、防寒衣被、住宿等由火災事發地政府領導負責安排。
(3)物資供應。由所在區縣森林防火指揮部及所在鄉鎮人民政府的有關人員組成后勤保障組。按照撲火前線指揮部的命令,及時組織撲火工具、油料、食品等物資的輸送,保障前方撲火需求。后勤保障組分為撲火物資保障小組和食品物資保障小組。Ⅱ級響應應保證300人以上的撲火物資和食品供應。
(4)撲救力量。分梯次調動公安消防部隊60人,調動駐津部隊200人。
(5)調動程序。市森林防火指揮部作出啟動Ⅱ級響應決定后,市森林防火指揮部辦公室首先通知市公安局和天津警備區,要求就地就近調集隊伍,做好出發的準備工作,接到支援撲火的命令后,應立即出發。隊伍到達火場后,應立即與撲火前線指揮部取得聯系,接受統一調動。撲火任務完成后,各隊奉命撤離前必須清點隊員人數。
4.4Ⅲ級響應
4.4.1啟動條件
發現森林火災后,當地森林防火指揮部必須立即組織撲救。區縣森林防火指揮部必須在火場設立撲火前線指揮部。
4.4.2組織指揮
Ⅲ級響應依照本區縣森林火災應急預案的組織指揮程序執行。2小時內火災仍未得到有效控制的,應立即向市森林防火指揮部報告。
4.4.3處置程序
區縣森林防火指揮部接到火情報告后,立即啟動Ⅲ級響應,按照本區縣森林火災應急預案,組織當地撲救力量實施撲火工作。
4.5撲火指揮
4.5.1森林火災發生后,事發地政府應當立即成立撲火前線指揮部,統一組織和指揮撲火救災工作。
4.5.2撲火前線指揮部一般由事發地政府主要負責人或者主管負責人任指揮長,有關成員單位的負責人參加。撲火前線指揮部應當設立撲救組、氣象組、后勤組、保衛組、醫療救護組等工作機構。
4.5.3參加撲火救災的單位和個人必須服從撲火前線指揮部的統一指揮。各級政府及其有關成員單位的負責人要靠前指揮。火場范圍較大時可分片、分段安排撲火任務,落實撲火責任。火情蔓延速度較快趨于嚴重時,撲火前線指揮部的級別應當隨之提高,人員組成作相應調整,但要堅持由上到下的逐級指揮體系。
4.6撲火安全
現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢的變化,確保撲火人員的安全。
4.7居民點及群眾安全防護
各級人民政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,預先制訂緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線。當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
4.8撲火力量組織與動員
4.8.1撲火力量的組成
撲救森林火災應以當地專業(半專業)森防撲火隊、公安消防部隊、駐軍等專業撲火力量為主,必要時可動員當地林區職工、機關干部及當地民兵、群眾等非專業力量參加撲救工作。負責火場清理和看守的單位、人員由火災事發地撲火前線指揮部確定。嚴禁動員未成年人、老年人、殘疾人員和孕婦參加撲火工作。
4.8.2跨區增援隊伍的組成
如當地撲火力量不足時,根據區縣森林防火指揮部提出的申請,市森林防火指揮部可調動其他區縣的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以公安消防部隊為主,地方專業森防撲火隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔。
4.9火案查處
森林火災案件由當地森林公安機關會同當地公安機關依法查處,未設森林公安機構的,由當地公安機關負責案件查處工作。
4.10信息發布
4.10.1森林火災的信息發布要及時、準確、客觀、全面,有利于維護社會穩定、人心安定和公共利益。任何單位和個人不得發布、散布未經核實或者沒有事實依據的有關森林火災的信息和傳言。
4.10.2重、特大森林火災及其動態信息的發布,依照國家有關規定執行;其他森林火災及其撲火動態信息的發布,由縣級以上政府森林防火指揮部發布。
4.10.3森林火災的信息發布形式主要包括:授權發布、發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。
4.11應急結束
重、特大森林火災得到有效控制后,根據實際情況,由國家森林防火指揮部適時宣布結束應急期的工作;其他森林火災由市森林防火指揮部宣布結束應急狀態,恢復正常森林防火工作秩序。
5后期處置
5.1火災評估
森林火災撲滅后,事發地的區縣森林防火指揮部要及時測量火場面積、受害森林面積,評估森林資源損失情況,并將有關材料及時上報市森林防火指揮部辦公室。上報材料必須真實、準確,不得虛報、瞞報。
5.2災民安置及災后重建
火災事發地政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治,并重點保證基礎設施和安居工程的恢復重建。
5.3工作總結
撲火工作結束后,火災事發地的區縣森林防火指揮部要及時全面進行工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施,并報同級政府和市森林防火指揮部辦公室。
6綜合保障
6.1通訊與信息保障
市森林防火指揮部辦公室與國家森林防火指揮部辦公室用電傳、直撥電話和移動電話保持聯絡。利用天津市突發公共事件應急信息系統指揮平臺、直撥電話、移動電話與市政府辦公廳、天津警備區、武警天津總隊、市公安局、區縣森林防火指揮部辦公室保持聯絡,隨時通報情況。地處一級火險區的薊縣,設立無線電二級網絡,縣森林防火指揮部辦公室與各鄉林場、林區、護林員、瞭望點利用有線、無線兩種通訊手段保持聯系。
6.2向導保障
由當地鄉鎮政府組織熟悉地形的人員組成向導組。職責是:在通往火災現場的主要路口布置向導,引領撲火隊伍順利到達火災現場。
6.3撲火力量保障
加強各級專業森林消防隊伍建設。作為我市森林防火重點地區的薊縣,要保證建立300人以上的專業撲火隊伍,其他區縣應成立一支30至50人的季節性撲火專業隊。撲火隊伍由所在區縣森林防火指揮部辦公室負責。專業撲火隊伍要登記造冊、建制編隊,配備滅火工具及必要的通訊、交通設備,并進行戰前訓練,作為撲救森林火災的第一梯隊。撲救森林火災預備隊由消防部隊、駐軍和武警部隊共同組成。消防部隊100人,由市公安消防局負責,作為撲救森林火災的第二梯隊。駐軍和武警部隊各200人,由天津警備區和武警天津總隊負責,作為撲救森林火災的第三梯隊。各級森林防火指揮部要吸收當地公安部門和駐軍的負責同志參加,并為部隊開展撲火訓練提供服務。在堅持重點武裝專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在森林防火指揮部的統一組織指揮下,互相支援,積極配合,協同作戰。
6.4撲火物資儲備保障
各級森林防火指揮部要根據本行政區域森林火災應急處置工作的需要,設置森林防火物資儲備庫,儲備所需的撲火機具和裝備。
6.5醫療救護保障
因森林火災造成人員傷亡時,火災事發地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療機構進行救治,必要時市衛生局組織醫療專家協助進行救治,死難者由當地人民政府根據有關規定進行妥善處置。
6.6資金保障
森林火災應急處置所需經費,按照分級負擔的原則列入各級財政預算。
6.7技術保障
氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報、高火險警報、火勢蔓延分析、人工降雨等技術保障。
6.8培訓演練
各級森林防火指揮部有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及廣大林業干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,向人民群眾普及避火安全常識。同時,為應急隊伍配備必需的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火力量。
7附則
7.1預案管理
本預案是天津市處置森林火災的應急措施,預案實施后應組織評估,并視情況及時修改。
7.2獎勵與責任追究
對在森林火災應急處置工作中貢獻突出的單位和個人的表彰獎勵,依據國務院《森林防火條例》有關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由民政部門和部隊系統辦理;對火災肇事者的責任追究,由當地司法部門依法審理;對火災事故負有行政領導責任的追究,依據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)及相關規定執行。
7.3預案生效日期
本預案自印發之日起實施。
篇2:森林火災應急預案實戰演練工作方案范本
一、演練名稱
江西省森林火災應急預案實戰演練
二、演練地點
南昌市灣里區招賢鎮招賢村野雞崗
三、演練時間
待定
四、演練組織
主辦單位:江西省人民政府森林防火總指揮部辦公室
承辦單位:南昌市人民政府森林防火指揮部辦公室
協辦單位:灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室
配合單位:
江西省航空護林局江西省武警森林部隊
永修縣人民政府森林防火指揮部辦公室
奉新縣人民政府森林防火指揮部辦公室
新建縣人民政府森林防火指揮部辦公室
南昌縣人民政府森林防火指揮部辦公室
安義縣人民政府森林防火指揮部辦公室
進賢縣人民政府森林防火指揮部辦公室
經開區人民政府森林防火指揮部辦公室
灣里區人民政府森林防火指揮部辦公室
灣里區招賢鎮人民政府
灣里區羅亭鎮人民政府
灣里區梅嶺鎮人民政府
灣里區公安消防大隊
灣里區公安交警大隊
灣里區森林公安局
南昌市第四人民醫院
灣里區招賢鎮招賢村委員會
五、組織分工
將各參演單位根據工作職責分成六個工作組:火災撲救組、治安保衛組、后勤服務組、事故調查組、醫療救護組、宣傳報道組。
六、演練目的
本次森林火災應急預案實戰演練的目的:一是按照《江西省處置重、特大森林火災應急預案》的要求,全面檢驗各級森林火災撲救應急聯動能力和戰術水平;二是檢驗各級森林防火指揮部在統一指揮,綜合調度方面的能力;三是檢驗應急預案的適用性和可操作性。
七、演練科目
森林火災撲救應急預案啟動效果
吊桶滅火、以水滅火、風力滅火、人工撲打滅火效果
無人機輔助森林火災撲救指揮效果
火場前線指揮部分組模式
八、參演隊伍
江西省航空護林局滅火戰斗機組
江西省武警森林部隊十二中隊(50人)
永修縣森林消防專業隊(26人)
奉新縣森林消防專業隊(26人)
新建縣森林消防專業隊(26人)
南昌縣森林消防專業隊(26人)
安義縣森林消防專業隊(26人)
進賢縣森林消防專業隊(26人)
經開區森林消防專業隊(26人)
灣里區森林消防大隊長嶺中隊(26人)
灣里區森林消防大隊茶嶺中隊(26人)
灣里區森林消防大隊招賢中隊(26人)
灣里區梅嶺鎮半專業森林消防隊(26人)
灣里區太平鎮半專業森林消防隊(26人)
灣里區羅亭鎮半專業森林消防隊(26人)
九、前期準備
(一)觀摩臺搭建
(二)集結場地平整
(三)模擬火場建設
(四)演習區效果布置
十、演練運行
演習區情況:撲火前線指揮部組建完畢,各工作組各就各位;點火前各項準備工作就緒;觀摩臺觀摩人員全部入場;各參演撲火隊伍集結完畢,整裝待發。
演習總指揮:向首長報告:首長同志,江西省森林火災撲救實戰演練準備完畢,是否開始,請指示。(首長:開始,演習總指揮:是。)
演習總指揮:發出點火指令
演習總指揮:發出無人機升空輔助指揮命令
演習總指揮:按分級響應順序依次向各演習隊伍發出進入指定滅火位置撲火指令。
演習總指揮:發出清理火場,并按順序發出撤離指令
演習總指揮:向首長報告演習結束
首長總結點評講話
篇3:森林火災處置應急預案唐山市豐南區
為了切實貫徹落實“預防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,妥善處置已發生的森林火災,保護全區森林資源和人民生命財產安全,維護正常的生產生活秩序和社會政治穩定,最大限度地減少火災造成的損失,制定本預案。
一、編制依據
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《森林防火條例》、*中央、國務院《關于加快林業發展的決定》、國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》、*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》、*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》和《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《河北省森林防火實施辦法》、《河北省森林草原火災處置應急預案》、《唐山市森林防火處置應急預案》、《唐山市豐南區人民政府突發公共事件總體應急預案》等。
二、適用范圍
本預案適用于在唐山市豐南區境內發生的森林火災應急處置工作。
三、組織指揮體系及職責任務
(一)應急指揮機構。
區森林火災處置應急指揮機構為區森林防火指揮部,辦公室設在區林業局,由區政府分管森林防火工作的副區長擔任指揮部指揮長,區政府分管森林防火工作的副主任、區林業局局長、區公安局主管副局長擔任副指揮長,區林業局分管森林防火工作的副局長擔任辦公室主任,區人武部、武警豐南中隊、公安局、法院、檢察院、發改局、財政局、民政局、交通局、衛生局、林業局、氣象局、安監局、廣播電視局、教育局、司法局、移動通信公司、網通豐南分公司、聯通豐南分公司為指揮部成員單位。
(二)職責任務。
1、指揮部職責:
在區政府統一領導下,區森林防火指揮部積極協調有關部門,調動撲火力量,采取行之有效的應對措施,協助當地政府盡快撲滅火災。具體任務:
(1)綜合調度。進行全方位綜合調度,全面掌握火情信息、火場天氣狀況和撲救情況。協調組織撲火力量、通信聯系、火場監測及部門間的協調等各項具體應急處置措施落實工作。
(2)后勤保障。協調交通等相關部門確保撲火人員、撲火機具、撲火設備及救援物資快速運輸,指導各地為撲火工作提供后勤保障。
(3)技術咨詢。召集林業、消防和氣象等相關專家組成專家咨詢組,對火場態勢進行科學分析和評估,為撲救工作提供技術咨詢。
(4)現場督導。組織人員深入火場一線,對上級領導和區森林防火指揮部對撲火救災指示精神的落實情況進行檢查監督,協助指導撲火前線指揮部開展撲火救災工作。及時向區森林防火指揮部反饋火場信息,協調解決撲火工作中存在的實際困難。
2、指揮部成員單位職責:
(1)區人武部:根據需要,負責區森林撲火突擊隊及全區民兵的調動。
(2)武警豐南中隊:調動武警森林火災撲救應急分隊參加撲火工作。
(3)區公安局:組織協調消防、治安、通訊等部門參加火災撲救工作,并為火場提供衛星通信保障。做好災區治安管理、安全保衛、火場交通管制及森林火災案件偵破等工作。
(4)區法院:負責做好森林火災案件相關責任人的審判工作。
(5)區檢察院:負責做好森林火災案件相關責任人的批捕、起訴,查處重大火災事故中國家工作人員的瀆職行為。
(6)區發改局:負責協助制定災后基礎設施建設規劃,協助做好災區相關重建工作,保證重點基礎設施建設和安居工程建設。
(7)區財政局:負責為撲火救災所需經費提供保障。
(8)區民政局:負責協調災民臨時安置、生活保障和災區重建相關工作。
(9)區交通局:負責保障火災發生區域的道路暢通并及時協助對撲火物資和增援人員進行快速運輸。
(10)區衛生局:負責協調衛生系統相關部門做好災區衛生防疫、受傷人員的救治工作。
(11)區林業局:負責做好森林防火指揮部辦公室及火災撲救的相關工作。
(12)區氣象局:負責提供火場天氣預報和天氣實況,同時做好火險預報和高火險警報的制作及發布工作。
(13)區安監局:負責協助做好森林火災撲救的相關工作。
(14)區廣播電視局:負責做好森林防火宣傳、報道和火災發生區域電視和廣播信號的保障,及時發布氣象部門制作的火災預報、高火險警報及火場天氣預報。
(15)區教育局:負責做好中小學生森林防火知識培訓和安全教育工作。
(16)區司法局:負責做好森林火災案件相關責任人的勞動教養工作。
(17)區移動通信公司、聯通豐南分公司、網通豐南分公司:負責做好重點林區通信網絡建設和火場應急通信保障以及與撲火相關的其它信息傳遞保障工作。
四、預案啟動條件
重要火情報告區政府后,區森林防火指揮部密切注視火情動態變化,如果火場12小時仍未得到有效控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生嚴重人員傷亡;鄉鎮政府請求援助或區政府提出要求時,經區森林防火指揮部指揮長、副指揮長批準,立即啟動本預案,采取應急處置措施。
本預案啟動后,區森林防火指揮部立即轉入應急處置森林火災的各項組織指揮工作。指揮部辦公室全力做好森林火災撲救工作的綜合協調,全面掌握火場信息、天氣狀況和火災撲救等情況,及時將火災情況通報給指揮部各成員單位。指揮部各成員單位應快速響應,按照規定職責任務和本預案規定,積極配合指揮部辦公室做好應急處理工作。
五、基本原則
(一)統一領導,分級負責。在區政府統一領導下,區森林防火指揮部負責組織實施本預案,同時指導全區各鄉鎮制定本轄區的森林火災處置應急預案,按照分級管理、分級響應的要求,落實應急處置責任制。
(二)加強協調配合,確?？焖俜磻?。積極協調本預案涉及的相關部門,密切協作、形成合力,確保預案實施的快速有效。
(三)以人為本,安全防范。堅持以保護火災發生地區居民生命安全為最基本的工作原則,切實保護人民群眾財產和林區公共設施安全,保護森林資源安全,把森林火災損失降到最低限度。
(四)堅持平戰結合,警鐘長鳴。經常性地做好應對突發事件的思想準備、工作準備和物資準備,做到常備不懈,逐步建立起應對森林火災事件的快速反應機制和應急演練機制。
六、預警、監測、信息報告和處理
(一)森林火災預防。
區森林防火部門要開展經常性森林防火宣傳教育活動,提高全民森林防火意識;嚴格控制和管理野外火源,規范生產、生活用火行為;加強對高火險時段和危險區域檢查監督,消除各項火災隱患;有計劃地清除可燃物,開設防火隔離帶,加強森林基礎設施建設,全面提高預防森林火災的綜合能力。
(二)火場氣象預測預報。
森林防火期內,氣象部門要做好林區天氣預報和高火險警報的制作發布工作。火災發生時,要對火場氣象變化進行跟蹤預測預報,及時為撲火指揮機構提供撲火決策輔助信息。
(三)林火監測。
充分利用省森林防火指揮中心衛星林火監測系統和氣象部門衛星監測系統,及時掌握林火熱點變化情況,根據衛星監測和氣象測報,組織巡護人員密切監視火點周圍動態,發現新的火情后及時報告,形成立體型林火監測網絡。
(四)信息報告和處理。
各鄉鎮凡發生森林火情時,必須按規定將火情發生地點、時間及火場情況,及時向區森林防火指揮部辦公室報告。出現下列火情之一時,區森林防火指揮部辦公室要立即核準情況,向區政府報告,并按規定向市森林防火指揮部報告:重大森林火災;12小時尚未撲滅明火的森林火災;造成人員傷亡或財產較大損失的森林火災;威脅居民區和重要設施安全的森林火災;與鄰區行政區域交界處發生的危險性較大的森林火災;需要請求市森林防火指揮部協調撲救的森林火災。
七、火災撲救
(一)分級響應。
根據火災發生態勢,按照分級響應的原則,及時調整撲火組織指揮機構的級別和相應的職責。一般情況,隨著災情的不斷加重,撲火組織指揮機構的級別也相應提高。森林火災的響應級別按由高到低分為四級。
1、Ⅰ級和Ⅱ級響應。
響應級別的確定標準依照《國家處置重、特大森林火災應急預案》和《河北省森林草原火災處置應急預案》的規定執行。在進行Ⅰ級和Ⅱ級應急響應時,由市政府在火場設立撲火前線指揮部,在省森林防火指揮部的統一組織、協調和指揮下,開展火災撲救工作。
2、Ⅲ級響應。
當出現火場持續12小時沒有得到控制;威脅居民區和重要設施安全;造成較大財產損失或發生人員傷亡;與鄰市行政區域交界處發生森林火災危險性較大的;區森林防火指揮部提出需要支援的,由市森林防火指揮部組織工作人員立即趕赴火場,建立區級前線指揮部,按預案進行規范化調度和科學組織指揮撲救。
3、Ⅳ級響應。
發現火災后,區森林防火指揮部立即組織撲救,一般情況下,接到報告后,必須趕赴火場并設立前線指揮部,主要領導要靠前現場指揮,按預案組織撲救。
(二)撲火指揮。
1、統一指揮。根據《森林防火條例》規定,撲救森林火災由當地森林防火指揮部統一組織和指揮。在火場一線設立的前線指揮部是撲火現場的最高指揮機關,參加撲火的所有單位和個人必須服從前線指揮部的統一指揮。
2、逐級指揮。堅持由上到下的逐級指揮體系。上級到達下級前線指揮部,該指揮部經上級同意即變為上級前線指揮部,原下級前線指揮部必須服從上級前線指揮部的命令,并根據上級要求選擇相應人員參加已變為上一級前線指揮部的工作。為避免指揮混亂,前線指揮部應將火場情況報同級森林防火指揮部的同時,還應報上級森林防火指揮部,上級森林防火指揮部無特殊情況不得越級下達命令。
3、分區指揮。火場范圍較大且涉及相關鄉鎮時,可將火場按行政區劃落實撲火任務,在前線指揮部的統一領導下,按轄區設立前線指揮部,負責本戰區的組織指揮。
4、人員組成。前線指揮部的指揮長一般應由在前線指揮的最高黨政領導擔任,也可由最高領導授權任命產生前線指揮部。前線指揮部通常由參加撲救的武警部隊的領導、火災發生鄉鎮的主管領導、撲火專業人員負責人或前線指揮部最高領導認為必須參加的人員組成。前線指揮部一般下設撲救組、后勤組、保衛組和醫療救護組。各個工作組組長均由前線指揮長任命。前線指揮部成立后,要立即將前線指揮部組成名單、地點及通訊聯絡方式報區森林防火指揮部。必要時,區森林防火指揮部可直接任命前線指揮部指揮長及前線指揮部組成人員和分工。
5、指令下達。撲火命令原則上要由前線指揮部指揮長下達,上級指揮機關的指令、命令應通過前線指揮部指揮傳達。前線指揮部的指令應由組成前線指揮部的各方面成員分別向本方面撲火隊傳達。接到指令的單位、人員除執行指令有可能發生較大人員傷亡,需再向前線指揮部請示外,其它指令必須無條件立即執行。
6、前線指揮部選址。在遵循靠前指揮、確保安全的原則下,前線指揮部一般選址在交通方便、具備火場指揮條件、具有固定電話、距火場最近的村、鄉鎮。
(三)前線指揮部職責。
制定撲火救災實施方案;指揮撲火救災工作統一組織、調動和調整撲火力量;做好后勤保障、火場保衛和醫療救護。
1、撲救組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主要領導擔任。
撲救組職責是:全權負責火災撲救工作,緊急制定現場撲火作戰方案,并組織實施;準確掌握火情變化和發展趨勢,及時調整和調動撲火隊伍,并負責向上級報告撲火進展情況及問題;及時提報撲火救災人力、物資需求計劃;根據上級部署和前線指揮部決定,調整作戰方案,做好火場清理、火場看守的兵力部署工作。
2、后勤組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管森林防火領導擔任。
后勤組職責是:根據前線指揮部提出的人力、物資需求計劃,及時組織撲火人力、物資(包括撲火人員、撲火工具、汽油、柴油、機油等)及食品,保障前方撲火需要;統一組織管理撲火救災車輛;負責前線指揮部指揮功能建設,特別是做好臨時通訊系統的組建和架設;負責安排撲火人員食宿;負責組織財產轉移或受災群眾的轉移安置。
3、醫療救護組:組長由火災發生地的鄉鎮政府主管醫療衛生工作的領導擔任。
醫療救護組職責是:組織管理好現場醫療救護車輛和醫療衛生人員;及時組織搶救傷病員,搞好食品檢疫和防疫工作;接收、管理救災藥品。
4、保衛組:組長由火災發生地鄉鎮政府主管公安工作的領導擔任。
保衛組職責是:負責火因偵察和火案嫌疑人員的拘留、審理工作;負責維護火場治安和交通疏導工作;負責前指和火場物資保衛工作。
前線指揮部由于上級到達經上級同意升格后,其下設各工作組職責不變,但升格后的前線指揮部指揮長可留任原組長,也可重新任命新的組長。
(四)撲火原則。
1、在撲火過程中,首先要保護人民生命財產、撲火人員、居民點和重要設施的安全。
2、在撲火戰略上,要采取削弱火勢,重兵撲救,各個殲滅,徹底清除,減少森林資源損失。
3、在撲火戰術上,機動靈活,采取“阻、打、清”相結合,做到快速出擊、科學撲火,集中優勢兵力打殲滅戰。
4、在撲火力量使用上,堅持以鄉鎮專業、半專業撲火隊,區森林撲火突擊隊,武警豐南中隊等專業力量為主,其他社會力量為輔的原則。
5、在落實責任制上,采取分段包干、明確責任,堅持實行撲火、清理、看守火場責任統一的原則。
(五)應急通信。
充分利用當地公共信息傳遞資源,協調通信部門建立火場應急通信系統,必要時,要在前線指揮部架設臨時固定電話。前線指揮部領導必須建立火場應急超短波通信指揮網絡,前線指揮部工作人員以及撲火隊長必須攜帶手持機等無線通訊器材。前線指揮部應配備無線通信設備。
《預案》啟動后,區森林防火指揮部每1小時將前線指揮部撲火進展及有關情況向市森林防火指揮部辦公室報告一次。
(六)撲火安全。
在撲火過程中始終樹立“安全第一”的思想,現場指揮員必須認真分析地理環境和火場態勢,在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作戰時,要時刻注意觀察天氣和火勢變化,確保撲火人員的安全。
(七)居民點及群眾安全防護。
堅持以人為本的思想,各級政府應在林區居民點周圍開設防火隔離帶,并制定緊急疏散方案,落實責任人,明確安全撤離路線,當居民點受到森林火災威脅時,要及時果斷地采取有效阻火措施,確保居民點安全。同時,有組織、有秩序地及時疏散居民,確保群眾生命安全。
(八)醫療救護。
因森林火災造成人員傷亡時,當地政府要積極開展救治工作。傷員由當地醫療部門進行救護,死難者由民政部門根據有關規定進行妥善處置。
(九)撲火力量的組織。
1、撲火力量的組成。撲火力量的組織和動員應遵守以專業、半專業撲火隊為主,以應急撲火隊伍為補充,以動員群眾為輔的原則?；饒鲋苯訐浠鹑藛T以專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊和武警豐南中隊為主;火場清理以武警、民兵、預備役部隊和義務撲火隊為主;火場看守以半專業撲火隊和義務撲火隊為主。撲火出動實行“梯隊”制,把全區各鄉鎮撲火力量分成三個梯隊,由區森林防火指揮部統一指揮,就近調動,分批次下達出動命令。
主力梯隊:火災所在鄉鎮專業、半專業撲火隊、區森林撲火突擊隊。
增援梯隊:武警豐南中隊、區森林撲火應急分隊。
預備梯隊:其他鄉鎮專業、半專業撲火隊。
主力梯隊和增援梯隊的撲火機具要自帶,不足部分,動用當地撲火物資儲備庫解決;預備梯隊撲火機具原則上由區撲火物資儲備庫解決。
2、增援機動力量的組成。根據火場態勢,需要增加撲火力量時,可調動武警豐南中隊和其它鄉鎮的撲火隊伍實施跨區域支援撲火。原則上以武警豐南中隊為主,其它鄉鎮專業撲火隊為輔;就近增援為主,遠距離增援為輔;可視當時火險程度和火災發生情況,調整增援梯隊順序。
3、兵力調動。當需要武警豐南中隊增援時,由發生火災的鄉鎮向區森林防火指揮部提出申請,經區森林防火指揮部指揮長或副指揮長根據火場態勢和撲火工作需要批準,由區森林防火指揮部辦公室向區武警下達任務。
4、兵力及攜行裝備運輸。增援撲火的兵力要攜行必要的撲火裝備,武警部隊的運輸自行解決,其他專業撲火隊由調出鄉鎮所在地森林防火指揮部協調有關部門落實。
(十)撲火力量調動指揮程序。
1、在區決定啟動《預案》時,區森林防火指揮部按照梯隊程序調動撲火隊伍。
2、第一梯隊:區森林防火指揮部依據火災情況,下達出動命令,就近調動主力梯隊中的兵力趕赴火場,也可根據情況,就近調動增援梯隊和部分預備梯隊兵力趕赴火場。
3、第二梯隊:在主力梯隊80%到達火場,火勢仍無法得到有效控制的情況下,由區森林防火指揮部決定再調動其余主力梯隊和部分增援梯隊兵力,組成第二梯隊。
4、第三梯隊:在主力梯隊、增援梯隊全部調往火場,火勢還無法得到控制,并有釀成大災的危險,急需大量兵力補充的情況下,由區森林防火指揮部協調調動預備梯隊兵力組成三梯隊。
5、第四梯隊:在預備梯隊大部兵力到達火場,火災仍無法得到控制,或者火勢有可能危及重要設施時,由區森林防火指揮部向市森林防火指揮部提出申請調動相鄰縣(市)、區的主力梯隊兵力進行增援組成第四梯隊。
(十一)火案查處。
火災發生地的林業部門要配合當地公安機關進行森林火災案件的查處工作。
(十二)信息發布。
1、各新聞單位對火災的報道要嚴格按照*中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步改進和加強國內突發事件新聞報道工作的通知》和*中央宣傳部新聞局《關于森林火災新聞報道有關規定》要求進行,做到統一組織、把握時機、真實準確、注重實效。
2、對火災的新聞稿件(包括網絡新聞),由區森林防火指揮部研究提出意見,報指揮部指揮長或副指揮長簽署意見后,由相關新聞單位發稿。重大事件由區森林防火指揮部報區委、區政府領導同志審定后發布。
3、新聞媒體派記者到火災現場采訪,需征得區森林防火指揮部和前線指揮部的批準。記者在采訪中要嚴格遵守宣傳紀律,服從現場指揮,不得妨礙火災撲救工作。
(十三)應急結束。
森林火災得到有效控制后,由指揮部指揮長、副指揮長適時宣布解除本預案工作,恢復正常森林防火工作秩序。
八、后期處置
(一)火災評估。
區森林防火指揮部辦公室,要及時勾繪火場情況圖,評估火場面積和損失,并向區政府和市森林防火指揮部辦公室如實上報火場面積和森林資源損失情況。
(二)災民安置及災后重建。
火災發生地的政府根據有關規定妥善處理災民安置和災后重建工作,保證災民不受凍、不挨餓、情緒穩定,并重點保證基礎設施和安居工程。遇有特殊困難,可由當地政府逐級請示上級政府解決。對于撲救森林火災中死亡、傷殘人員的撫恤和家屬安置等,依據《森林防火條例》的有關規定執行。
(三)工作總結。
撲火工作結束后,區森林防火指揮部辦公室要及時進行工作總結,重點是總結分析火災發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進措施。區森林防火指揮部根據區委、區政府的要求上報森林火災突發事件調查報告。
(四)獎勵與責任追究。
對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人,參照《森林防火條例》相關規定執行;對在撲火工作中犧牲人員需追認烈士的,依據國家相關規定由地方民政部門和部隊系統辦理。對火災事故負有行政領導責任的追究,參照國務院《關于特大安全事故行政責任追究的規定》及相關規定執行。
九、綜合保障
(一)通訊與信息保障。
各地應建立區、鎮鄉與火場的森林防火通信網絡和火場應急通信保障體系,配備與撲火需要相適應的通信設備和通信指揮車。要充分利用現代通信手段,把有線電話、衛星電話、移動手機、無線電臺及互聯網等有機結合起來,發揮社會基礎通信設施的作用,為撲火工作提供通信與信息保障。
(二)后備力量保障。
加強各級專業森林撲火隊伍建設,在堅持重點武裝專業撲火力量的同時,也要重視后備撲火力量的準備,保證有足夠的撲火梯隊。各種撲火力量要在當地森林防火指揮部的統一組織指揮下,互相支援、積極配合、協同作戰。
(三)撲火物資儲備保障。
區森林防火指揮部根據本轄區的森林防火任務,建立相應的森林撲火物資儲備車,儲備足夠的撲滅機具和裝備。
(四)資金保障。
處置突發事件所需財政經費,按《突發事件財政應急保障預案》執行。
(五)技術保障。
區氣象部門為撲火工作提供火場氣象服務,包括火場天氣實況、天氣預報,高火險警報。
(六)培訓演練。
區森林防火指揮部要有計劃地開展撲火指揮員和撲火隊員以及林區廣大干部職工、群眾的撲火指揮、撲火技術戰術和安全知識的培訓,加強實戰訓練和撲火演習,提高撲火隊伍的綜合素質和撲火作戰能力,普及人民群眾避火安全常識。同時,對區森林撲火突擊隊配備必須的撲火機具,進行必要的撲火知識講座,以保證高素質的撲火后備力量。
《預案》自印發之日起執行。