生產安全事故災難應急預案松溪縣
鄉(鎮)人民政府、松源街道辦事處,經濟開發區管委會,縣直有關單位,有關企業:
??經縣政府同意,現將修訂后的《松溪縣生產安全事故災難應急預案》印發給你們,請認真組織實施。2008年5月23日印發的《松溪縣安全生產事故災難應急預案》(松安委〔2008〕4號)同時廢止。
松溪縣生產安全事故災難應急預案
1總則
1.1編制目的
依法、迅速、科學、有序應對生產安全事故災難(以下簡稱事故),最大程度地減少人員傷亡和財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會安定穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《福建省突發公共事件總體應急預案》、《南平市突發公共事件總體應急預案》和《松溪縣突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關規定,制定本預案。
1.3適用范圍
本預案適用于本縣行政區域安全生產事故災難的防范和應急處置。
1.4預案體系
本預案是《松溪縣突發公共事件總體應急預案》處置一般安全生產事故的專項預案。
全縣事故應急預案體系由本預案、負有安全生產監管職責的縣有關部門(單位)事故應急預案、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及其有關部門的事故應急預案、生產經營單位事故應急預案、重大活動事故應急預案等組成。
1.5工作原則
(1)以人為本。牢固樹立生命至上、安全第一、預防為主、迅速救援的理念,最大程度地減少事故造成的人員傷亡、財產損失和社會影響。
(2)分級負責。堅持分類管理、分級負責、屬地為主,事發單位是事故應急處置第一響應者,各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、有關部門和單位按照各自職責和權限,認真落實應急管理和事故應急處置工作責任。
(3)協調配合。建立健全聯防聯動工作機制,堅持協調有序、資源共享、緊密配合,充分調動和發揮各部門各企業以及社會各方面力量,共同參與事故救援。
(4)講求科學。堅持科學有效施救,充分發揮專業應急救援隊伍和專家作用,應用先進技術和先進裝備,依法依規施救。
(5)輿論引導。正確引導社會輿論,及時、準確、客觀發布事故信息,有序組織新聞媒體采訪、報道事故處置進展及相關工作情況。
2組織體系及相關機構職責
縣人民政府設立縣安全生產委員會(以下簡稱縣安委會),由縣政府主要領導任主任,縣委、縣政府分管領導任副主任,縣直相關單位負責人為成員。縣安委會辦公室設在縣安全生產監督管理局(以下簡稱縣安監局),由縣安監局局長兼任辦公室主任。
2.1縣政府安委會
領導、組織、協調全縣安全生產應急管理和事故災難應急救援工作;負責應急救援重大事項的決策;必要時,協調縣人武部、縣武警中隊調集武警、民兵和預備役人員參加應急救援工作。
2.2縣政府安辦
承擔全縣安全生產應急管理工作;組織協調生產安全事故災難應急救援工作;指導監督各專業應急救援機構應急管理工作;指導全縣生產安全事故災難應急救援演練;協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發公共事件應急救援機構之間的關系;承擔縣安委會交辦的其他工作。
2.3負有安全監管和服務保障職責的縣有關部門(單位)
負有安全監管職責的縣有關部門(單位)是行業(領域)事故應急指揮機構,承擔本行業(領域)事故應急救援指揮職責。
負有服務保障職責的縣有關部門(單位)承擔事故應急救援期間的技術、隊伍、資金和服務保障職責。
(1)縣委宣傳部:負責協調事故應急處置工作的宣傳報道,指導協調事故信息發布和輿論引導、輿情監測和現場記者服務管理,以及網上信息內容的應急管控等工作。
(2)縣經濟信息和商務局:負責組織協調商貿流通行業領域、電網大面積停電和民爆器材生產企業等安全生產事故災難應急救援工作;參與縣屬企業的安全生產事故災難應急救援和善后處置工作,指導、檢查和督促縣屬企業的應急管理工作。組織協調應急救援物資保障和生活必需品的市場供應。
(3)縣衛生和計劃生育局:負責組織協調應急救援醫療工作和衛生防疫工作。
(4)縣教育局:負責指導協調全縣教育系統生產安全事故應急救援處置工作。
(5)縣公安局:負責組織協調道路交通、火災、民用爆破器材(除生產銷售)事故應急處置工作;組織指導事故現場的安全警戒、交通管制、外圍周邊地區治安秩序維護,協助做好人員疏散工作。
(6)縣民政局:負責指導協調養老院、福利院等事故應急處置和群眾安置、生活救助等工作,協助做好人員疏散工作。
(7)縣財政局:負責生產安全事故災難應急救援資金的安排和撥付,并監督使用。參與所監管企業事故應急處置和善后處理工作,協調相關監管企業派出專、兼職救援隊伍參與救援工作。
(8)縣國土資源局:組織協調全縣國土資源部門生產安全事故災難應急救援工作。
(9)縣環保局:組織對安全生產事故災難現場環境的監測,指導環境污染的防控與處置工作。
(10)縣規劃建設和旅游局:負責指導協調房屋建筑、市政基礎設施工程和涉及旅游團隊、星級飯店等職責范圍內相關行業領域事故應急處置工作。
(11)縣交通運輸局:負責組織協調水上交通事故應急處置和搜救工作;組織提供相關事故應急處置所需的公路、水路運輸保障。
(12)縣農業局:負責組織協調道路以外農機和漁業生產等事故的應急處置工作;協助指導協調道路上拖拉機、聯合收割機事故。
(13)縣林業局:負責組織協調林業生產和林產品加工業等事故應急處置工作。
(14)縣水利局:負責組織協調水利工程項目、水庫、水電站大壩、農村水電等事故應急處置工作。
(15)縣市場監督管理局:負責組織協調特種設備事故的應急處置工作,協調事故現場施救所需的特種設備。
(16)縣安監局:督促各有關部門(單位)、各鄉(鎮、街道)加強對職工和人民群眾生產安全事故災難應急知識的宣傳和教育;組織協調工礦商貿領域的生產安全事故災難應急救援。
(17)縣總工會:督促企業工會配合有關部門(單位)做好應急管理工作,監督有關生產安全事故災難應急救援工作。
(18)縣發展改革和科技局:做好有關安全生產建設項目的審查、立項和投資計劃安排工作。負責地震監測,提供震情信息支持;根據需要組織協調地震災害緊急救援隊參與相關應急救援工作。
(19)縣氣象局:負責指導協調事故應急救援期間的氣象服務保障工作。
(20)中國電信松溪分公司、中國移動松溪分公司、中國聯通松溪分公司:組織協調通信事故應急救援工作,保障生產安全事故災難應急救援通信暢通。
(21)縣供電公司:保障生產安全事故災難應急救援所需電力供應。
(22)縣人武部、縣武警中隊:組織協調軍隊和武警、民兵和預備役人員參加生產安全事故災難應急救援;協助公安部門做好維護社會治安和轉移群眾工作。
(23)縣內有關保險公司:負責辦理有關安全生產的保險業務,發生生產安全事故災難后,按照保險合同開展好理賠工作。
(24)其他負有安全監管職責的縣有關部門(單位),按照職責分工負責組織協調本行業(領域)的事故應急處置工作。
2.4事發地政府
事故災難現場應急救援指揮實行屬地為主,事發地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處成立現場應急救援指揮部,負責指揮生產安全事故災難現場救援工作。
2.5應急救援專兼職隊伍
應急救援隊伍主要包括公安消防部隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍等,應按指令趕赴現場開展搶險救援工作。
2.6工作組
工作組是在一般事故發生時,縣安全生產監督管理局或負有安全生產監督管理職責的有關部門派出的應急處置工作指導組。
2.7應急救援專家組
應急救援專家組主要包括縣安全生產專家組和縣有關部門(單位)聘請的專家,負責分析事故原因,為事故提供救援方案等。
3事故預防預警分級與信息報告
3.1預防
生產經營單位的關鍵基礎設施要科學選址、優化布局,增強防災抗災能力;運營與維護單位要建立完善的日常安全管理制度;各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及有關部門(單位)要加強對關鍵基礎設施的安全監督檢查。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及有關部門(單位)要建立事故風險評估體系和制度,對可能發生的事故定期進行綜合評估和預防分析。
生產經營單位應當加強對重大危險源的監控,對可能引發重特大事故的險情等重要信息應及時上報所在地政府、行業主管部門、安全監督主管部門或指定專業機構,同時應采取有效措施,防止事故發生。
3.2預警分級
按照事故發生的緊急程度、發展態勢和可能造成的社會危害程度,事故的預警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示。
I級預警(紅色預警):情況危急,可能發生或引發特別重大事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成特別重大危害的。由省政府根據國務院授權負責發布。
II級預警(橙色預警):情況緊急,可能發生或引發重大事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成重大危害的。由省政府或省政府安委會負責發布。
III級預警(黃色預警):情況比較緊急,可能發生或引發較大事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成較大危害的。由事發地設區市政府負責發布。
Ⅳ級預警(藍色預警):可能發生或引發一般事故的;或事故已經發生,可能進一步擴大影響范圍,造成公共危害的。由事發地縣(市、區)政府負責發布。
3.3事故分級
根據事故(險情)的可控性、嚴重程度和影響范圍,按照《事故報告和調查處理條例》,劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四級。
3.3.1特別重大事故
造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業中毒,下同),或者1億元以上直接經濟損失的事故。
3.3.2重大事故
造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。
3.3.3較大事故
造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故。
3.3.4一般事故
造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。
事故分級標準有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
3.4信息報告
一般、較大、重大、特別重大安全生產事故災難發生后,事故災難現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應立即報告當地人民政府和上級主管部門。當地人民政府接到報告后應當立即報告縣級人民政府、縣直有關部門(單位),縣屬企業和事發地的鄉(鎮)人民政府應在接到報告后30分鐘內,報告縣人民政府,并抄送縣安委會辦公室。
縣、鄉(鎮、街道)人民政府(辦事處)及其有關部門(單位)應逐級報告事故災難情況,縣人民政府及有關部門應在2小時內報告市人民政府和市有關部門(單位),緊急情況下,可越級上報。
4應急響應
4.1響應標準
4.1.1出現下列情況之一,啟動Ⅰ級響應
(1)發生特別重大事故;
(2)需要緊急轉移安置10萬人以上的事故;
(3)超出省政府應急處置能力的事故;
(4)跨省級行政區域、跨領域(行業和部門)的事故;
(5)國務院認為需要國務院安委會響應的事故。
4.1.2出現下列情況之一,啟動Ⅱ級響應
(1)發生重大事故;
(2)超出設區市政府應急處置能力的事故;
(3)跨設區市行政區域的事故;
(4)省政府認為需要響應的事故。
4.1.3出現下列情況之一,啟動Ⅲ級響應
(1)發生較大事故;
(2)超出縣級政府應急處置能力的事故;
(3)發生跨縣級行政區域事故;
(4)設區市政府認為需要響應的事故。
4.1.4出現下列情況之一,啟動Ⅳ級響應
發生一般事故。
4.2響應級別
對應響應級別劃分,依次分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
I級響應(紅色)由國務院負責組織實施,省政府負責實施先期應急響應行動或組織應急響應行動。當國務院安辦或國務院有關部門進行I級應急響應行動時,省政府、事發地各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及有關部門(單位)應當按照相應預案,服從指揮調度,全力配合組織救援,及時向國務院及國務院安辦、國務院有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級響應(橙色)由省政府負責組織實施,設區市政府負責實施先期應急響應行動或組織應急響應行動。對發生超出設區市政府應急處置能力的,設區市政府應及時向省政府報告。當省政府或省政府安辦及省有關部門(單位)組織實施Ⅱ級以上應急響應行動時,設區市政府及事故發生地各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應根據事故災難或險情的嚴重程度,啟動相應的應急預案,服從指揮調度,全力配合組織救援,及時向省政府及省政府安辦、省有關部門報告救援工作進展情況。
III級及以下響應的組織實施由設區市政府決定。當超出當地政府應急救援處置能力時,應及時報請上一級應急救援指揮機構提高應急響應級別。
對一些比較敏感或在敏感地區、敏感時間,或可能演化為特別重大、重大事故的突發事件,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視事件損失情況及發展趨勢調整響應級別,避免響應不足或響應過度。
4.3響應行動
4.3.1事發企業響應
事發企業(單位)是事故第一應急響應者,應立即組織做好先期處置工作:
(1)立即啟動相關應急預案,在確保安全的前提下組織搶救遇險人員,控制危險源,封鎖危險場所。杜絕盲目施救,防止事態擴大。
(2)立即下達停產命令,組織現場人員及時、有序撤離到安全地點,減少人員傷亡。
(3)依法依規及時、如實向當地政府和安監部門,以及負有安全生產監督管理職責的有關部門報告事故情況,不得瞞報、謊報、遲報、漏報,不得故意破壞事故現場、毀滅證據。
4.3.2事發地政府響應
需啟動Ⅳ級響應的,在上一級應急指揮領導機構到達之前,按照屬地管理的原則,事發地政府應啟動應急處置程序,進入響應狀態,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處成立現場應急指揮部,組織有關部門,調動應急救援隊伍和社會力量,依照規定采取應急處置和救援措施。
(1)政府主要負責人帶領相關人員立即趕赴現場組織指揮救援工作。
(2)組織救治受傷人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員,以及采取其他救助措施。
(3)在保障應急人員安全的前提下,迅速控制危險源,降低和消除危害,封鎖危險場所,劃定警戒區,關閉或者限制使用有關設備設施以及場所,采取交通管制以及其他控制措施。
(4)實施醫療救護、衛生防疫、環境監測、人員防護以及其他保障措施;搶修被損壞的公共設施,向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品,做好后勤保障和人員善后工作。
(5)及時向縣政府和縣政府安辦、相關部門報告有關信息,保持通信暢通。
(6)啟用本級政府設置的財政預備費和儲備的應急救援物資。
(7)采取必要措施,防止發生次生、衍生事件。
4.3.3縣有關部門(單位)響應
當啟動Ⅳ級及以上響應時,縣有關部門(單位)應立即組織應急救援,并及時向縣政府和縣政府安辦報告救援工作進展情況。
(1)啟動本部門相應的應急預案,組織實施應急救援。
(2)掌握現場信息,提出現場應急行動原則要求。
(3)組織有關部門負責人、專家和相關人員趕赴現場,參與應急救援工作。
(4)協調指揮本系統應急力量實施救援行動。
(5)及時向縣政府和縣政府安辦報告應急救援行動進展情況。
根據事故類別,依照《松溪縣政府辦公室關于印發突發事件應對工作手冊(試行)的通知》精神,涉及以下15類事故的主要響應部門:
(1)生產性道路交通安全事故:縣公安局,縣委宣傳部、縣交通運輸局、安監局、衛計局。
(2)生產性火災事故:縣公安局,縣委宣傳部、縣安監局、衛計局、環保局。
(3)危險化學品事故:縣安監局,縣委宣傳部、縣公安局、交通運輸局、衛計局、環保局、市場監督管理局。
(4)民爆品事故:縣經濟信息與商務局(生產、銷售)、縣公安局,縣委宣傳部、縣安監局、衛計局、環保局。
(5)非煤礦山事故:縣安監局,縣委宣傳部、縣公安局、國土資源局、衛計局、經濟信息與商務局。
(6)內河交通安全事故:縣交通運輸局,縣委宣傳部、縣農業局、公安局、安監局、衛計局、環保局。
(7)交通建設施工安全事故:縣交通運輸局,縣委宣傳部、縣規劃建設和旅游局、公安局、安監局、衛計局。
(8)房屋建筑及市政基礎設施工程安全事故:縣規劃建設和旅游局,縣委宣傳部、縣公安局、安監局、衛計局、環保局。
(9)旅游安全事故:縣規劃建設和旅游局,縣委宣傳部、縣交通運輸局、公安局、安監局、衛計局、國土資源局、農業局、民族宗教局、水利局。
(10)水利工程、河道采砂安全事故:縣水利局,縣委宣傳部、縣公安局、交通運輸局、安監局、衛計局。
(11)電力安全事故:縣經濟信息與商務局、縣委宣傳部、縣公安局、安監局、衛計局。
(12)漁業安全事故:縣農業局,縣委宣傳部、縣交通運輸局、公安局、安監局、衛計局、環保局、水利局。
(13)校園安全事故:縣教育局,縣委宣傳部、縣公安局、安監局、衛計局。
(14)農業機械安全事故:縣農業局,縣委宣傳部、縣公安局、安監局、衛計局、水利局。
(15)特種設備安全事故:縣市場監督管理局,縣委宣傳部、縣安監局、衛計局、公安局。
4.3.4縣政府安辦響應
(1)及時向縣政府報告事故基本情況、事態發展和救援進展情況。
(2)保持與事故發生地的應急救援機構、指揮部、相關專業應急救援機構的通信聯系,隨時掌握事態發展情況。
(3)根據有關部門和專家的建議,通知相關應急救援機構隨時待命,為事發地政府和專業應急救援機構提供技術支持。
(4)派出有關人員和專家趕赴現場參與、指導應急救援,必要時協調專業應急力量增援。
(5)對可能或者已經引發次生事故的情況,及時上報縣政府,同時通報相關部門應急救援機構。
(6)按照縣政府安委會的要求,通知縣政府安委會有關成員和專家,趕到縣政府安辦或相關指揮機構組織協調指揮。
(7)協調落實其它有關事項。
4.3.5縣政府(縣政府安委會)響應
當啟動IV級及以上應急響應時,根據縣委縣政府主要領導的要求,由縣政府主管業務的領導、分管安全生產的領導帶領相關部門負責人趕赴現場指導救援行動。
(1)立即做好趕赴事故現場、指導協調應急救援的各項準備工作。
(2)到達事發地查看事故現場,聽取事發地政府、現場指揮部匯報相關救援情況,并向上級政府安辦報告。
(3)進一步組織研究應急救援方案及措施,把控事態,防止事故升級、失控和導致次生事故發生,并作出批示指示。
(4)根據事故現場救援需要,協調縣公安局、武警中隊、專業救援隊伍和救援物資參與救援。
(5)根據事態發展的趨勢,研判是否提高應急響應級別和范圍。
(6)慰問部分傷員和受害家屬代表,指導做好受事故影響或波及的周邊群眾安全穩定工作。
(7)指導新聞發布工作。
4.4指揮和協調
Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應啟動后,縣直有關部門(單位)及其專業應急救援指揮機構立即按照應急預案組織相關應急救援力量,配合事發地政府組織實施應急救援。
縣安委會辦公室根據事故災難情況開展應急救援協調工作。事故發生后,及時通知有關部門(單位)及其應急指揮機構、救援隊伍和事發地人民政府開展應急救援工作。相關機構應按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應急救援指揮部成立前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地人民政府負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
縣屬企業發生事故災難時,其主管部門(單位)應全力調動相關資源,有效開展應急救援工作。
發生在省、市駐松溪企業和一些特殊領域或者涉及多個領域、跨縣行政區域、影響特別嚴重的事故災難時,縣安委會辦公室領導組織協調指揮。必要時,縣安委會領導同志及縣安委會有關成員組織協調指揮。
按照事故等級和相關規定,上一級政府成立現場指揮部的,下一級政府現場指揮部要立即移交指揮權,并繼續配合做好應急處置工作。
4.5緊急處置
現場處置主要依靠事故發生地的應急處置力量。事故發生后,事故發生單位和當地政府應按照應急預案成立現場指揮部。
(1)根據事故救援需要和現場實際需要劃定警戒區域,及時疏散和安置事故可能影響的周邊居民和群眾,疏導勸離與救援無關的人員,維護現場秩序,確保救援工作高效有序。必要時,對事故現場實行隔離保護,尤其是礦井井口、危險化學品處置區域、火區災區入口等重要部位,要實行專人值守,未經指揮部批準,任何人不準進入。對現場周邊及有關區域實行交通管制,確保應急救援通道暢通。
(2)了解有關危險因素,明確防范措施,科學組織救援,積極搜救遇險人員。遇到突發情況危及救援人員生命安全時,救援隊伍指揮員有權作出處置決定,迅速帶領救援人員撤出危險區域,并及時報告指揮部。
(3)及時上報事故情況和人員傷亡情況,分配救援任務,協調各類救援隊伍開展救援。
(4)查明并及時組織力量消除次生災害,組織搶修公共設施、接收與分配援助物資。
(5)縣安委會根據事發地政府請求和專家意見建議,調集其他救援力量前往支援。
(6)縣安委會派出工作組趕赴事故現場,事態超出本縣處置能力的及時向市政府安辦請求周邊縣市支援。
對繼續救援可能直接威脅救援人員生命安全、極易造成次生衍生事故等情況,指揮部要組織專家充分論證,作出暫停救援的決定;在事故現場得以控制、導致次生衍生事故隱患消除后,經指揮部組織研究,確認符合繼續施救條件時,再行組織施救,直至救援任務完成。因客觀條件導致無法實施救援或救援任務完成后,指揮部要提出終止救援的意見,報本級政府批準。
4.6應急救援人員安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的規定。現場指揮部根據需要具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.7醫療衛生救助
事發地衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
縣衛計局根據鄉鎮政府的請求或縣政府(縣政府安委會)的指令,及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院進行支援。
4.8群眾安全防護
現場指揮部負責指導協調群眾的安全防護工作:
(1)企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,落實周邊群眾安全防護措施。
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定部門負責群眾疏散、轉移。
(4)啟用應急避難場所。
(5)開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
(6)負責治安管理。
4.9社會力量動員與參與
(1)事發地政府應根據需要組織動員本行政區域社會力量參與應急救援工作。必要時,報請縣政府及縣政府安委會組織動員全縣相關社會力量參與應急救援。
(2)根據需要,向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資,要求有關單位生產、供應生活必需品和應急救援物資,提供醫療、交通等公共服務。
4.10現場監測與評估
現場指揮部組織相關部門及專業機構成立事故現場監測與評估小組,做好以下工作:
(1)綜合分析和評價監測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。
(2)對事故規模、影響邊界及氣象條件,食物和飲用水衛生以及水體、土壤、農作物等的污染,可能產生的二次反應有害物,爆炸危險性和受損建筑垮塌的危險性,以及污染物質滯留區等進行監測。
(3)指導現場群眾疏散,提供應急救援所需的有關綜合性報告和氣象、風向、地質、水文資料。
監測與評估報告要及時向縣政府安辦和有關部門報告。
4.11信息發布
信息發布遵循實事求是、及時準確的原則。縣安監局會同縣政府應急中心按照有關規定,做好生產安全事故災難信息發布工作。
4.12應急結束
當遇險人員得救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經專家組討論研究,指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。
5后期處置
5.1善后處置
縣政府會同市、省、國家相關部門(單位)負責組織較大、重大、特別重大安全生產事故災難的善后處置工作,縣人民政府會同縣相關部門(單位)負責組織一般安全生產事故災難的善后處置工作。包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
5.2保險
事故發生后,保險機構應及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
5.3總結和評估
特別重大生產安全事故災難由國務院安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查;必要時,國務院直接組成調查組或者授權有關部門(單位)組成調查組。重大生產安全事故災難由省安委會負責組成調查組進行調查;必要時,省人民政府直接組成調查組或者授權省有關部門(單位)組成調查組。較大生產安全事故災難,由市安委會負責組成調查組進行調查;必要時,市人民政府直接組成調查組或者授權市有關部門(單位)組成調查組。一般生產安全事故災難,由縣安委會負責組成調查組進行調查;必要時,縣政府直接組成調查組或者授權縣有關部門(單位)組成調查組。
生產安全事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部應分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告,報送縣人民政府和縣安委會辦公室。根據現場應急救援指揮部提交的應急救援總結報告,縣安委會辦公室組織分析、研究,提出改進應急救援工作的意見,并抄送縣有關部門(單位)。
6保障措施
6.1通信與信息保障
(1)中國電信松溪分公司負責組織協調、保障事故應急救援指揮通信暢通。及時組織搶修當地中斷的通信線路,建立并啟動衛星或微波等機動通信方式,保證應急指揮信息暢通。
(2)各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應建立健全事故應急救援綜合信息網絡系統和重大安全事故信息報告系統;建立完善全縣重大危險源信息庫、救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。
(3)縣有關部門應急救援指揮機構和鄉鎮應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理,并向縣政府安辦報送,重要信息和變更信息及時報送。
(4)縣政府安辦負責收集、分析和處理全縣事故應急救援有關信息,并及時向縣政府和市政府安辦報送。
6.2應急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業應急救援隊伍和企業要按照規定配備必要的應急救援裝備,保持裝備良好與熟練使用。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況。
6.2.2應急隊伍保障
礦山、危險化學品、交通運輸等行業(領域)的企業應當依法組建和完善專業應急救援隊伍,并加強訓練和管理,提升應急救援技能和水平。各行業(領域)要建立健全安全生產應急救援機構,掌握相關應急救援力量、裝備和物資。
6.2.3交通運輸保障
發生重大及特別重大事故后,當地政府及有關部門應對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,確保救援物資、器材和人員運送及時到位,保障人員疏散所需車輛。
負有安全監管職責的縣有關部門要明確本部門應急救援專用車輛,以便及時趕赴事故現場。
6.2.4醫療衛生保障
縣政府應當加強急救醫療服務網絡的建設,配備相應的醫療救治藥物、技術、設備和人員,提高醫療衛生機構應對事故的救治能力。
6.2.5基本生活保障
縣政府負責做好受事故影響群眾的基本生活保障工作,保障被轉移人員和救援人員所需的食物、飲用水供應,提供臨時居住場所及其它生活必需品。
6.2.6物資保障
縣有關部門(單位)和鄉鎮政府及其有關部門、企業,應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。
各專業應急救援物資儲備部門應根據實際,負責落實應急物資儲備,掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。
6.2.7資金保障
生產經營單位應當做好事故應急救援資金準備。事故應急救援資金首先由事故發生單位承擔,事故發生單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。縣政府處置事故所需工作經費,按照縣財政局制定的《財政應急保障預案》的規定解決。
6.2.8社會動員保障
各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應根據需要動員和組織社會力量參與事故應急救援,需協調調用事發地以外的社會應急力量參與增援時,縣政府應提供幫助。
6.2.9應急避難場所保障
各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責提供事故發生時人員避難需要的場所,并設置統一、規范的明顯標志。
6.3技術儲備與保障
縣政府要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急救援技術和裝備,提高技術保障水平。
7監督管理
7.1宣傳教育
各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處和有關部門應組織開展應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳,各類媒體應提供相關支持,提高全民的危機意識。企業應與所在地政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。
有關部門(單位)應組織本行業領域應急管理機構以及專業救援隊伍的相關人員進行業務培訓。根據實際情況,做好兼職應急救援隊伍和社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。
7.2預案演練
各專業應急機構每年至少組織一次事故災難應急救援演練。縣政府安辦每年至少組織一次聯合演練。各企事業單位應根據實際,定期組織本單位的應急救援演練。
縣直有關部門(單位)的專業應急機構組織演練結束后,應及時向縣政府辦公室、縣政府安辦提交書面總結報告。
7.3獎勵與責任追究
7.3.1獎勵
在事故應急救援工作中表現突出的單位和個人,依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的;
(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受損失或者減少損失的;
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;
(4)有其它特殊貢獻的。
7.3.2責任追究
在事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,由其所在單位或者上級機關對有關責任人員給予處分;其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他工作人員,分別由任免機關或者監察機關給予處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的;
(2)不按照規定報告、通報事故真實情況的;
(3)拒不執行事故應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的;
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的;
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序的;
(7)未經授權,擅自向媒體提供涉及事故成因、責任等相關敏感信息的;
(8)有其它危害應急工作行為的。
8附則
8.1銜接
各負有安全生產監督管理職責的縣直有關部門(單位)、各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當及時修訂有關預案,做好與本預案的銜接工作。
8.2溝通與協作
縣政府安辦和縣有關部門應加強與周邊縣(市、區)應急機構的聯系,組織各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處開展應急交流與合作。
8.3預案解釋部門
本預案由縣政府辦公室負責解釋與組織實施。
8.4預案修訂
本預案原則上每三年由縣政府組織進行一次修訂和評審。
8.5預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
9附件
篇2:巴中市生產安全事故災難應急預案
1總則
1.1編制目的
建立健全生產安全事故預防和運行機制,進一步明確政府各部門的救援責任,提高政府對生產安全應急處置能力,及時、有序、高效地開展生產安全事故救援工作,最大限度降低生產安全事故造成的危害和損失,確保人民群眾生命財產安全和社會穩定。
1.2編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》、《四川省安全生產事故災難應急預案》、《巴中市實施突發公共事件總體應急預案的決定》,結合我市實際,制定本預案。
1.3工作原則
以人為本,預防為主;統一領導,分級負責;屬地管理,條塊結合;依靠科學,協同應對;快速反映,靠前處置,軍民結合。
1.4適用范圍
本預案適用于在我市行政區域內發生的除危險化學品事故(另有預案)外的工礦商貿企業發生的各類生產安全事故,包括發生在我市行政區域外,但對我市可能造成影響的生產安全事故的防范和處置。
1.5生產安全事故分級
按照生產安全事故的性質、危害程度和涉及范圍,生產安全事故分為特別重大(Ⅰ級),重大(II級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ)四個級別。
1.5.1特別重大生產安全事故(Ⅰ級)
有下列情形之一的為特別重大生產安全事故(Ⅰ級):
(1)造成30人及以上死亡(含失蹤),或事故危及到30人及以上生命安全,或1億元以上直接經濟損失,或100人以上中毒(重傷),或需要緊急轉移安置10萬人以上的安全事故;
(2)事故危及30人及以上生命安全的水上突發事件;
(3)鐵路、高速公路遭到破壞,造成行車中斷,經搶修48小時內無法恢復通車;
(4)大面積骨干網中斷、通信樞紐遭到破壞等造成嚴重影響的事故;
(5)造成區域電網減供負荷達到事故前總負荷的30%以上,或因重要發電廠、變電站、輸變電設備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區域電網大面積停電,減供負荷達到事故前的20%以上,對區域電網、跨區電網安全穩定運行構成嚴重威脅;
(6)因自然災害等不可抗拒的原因導致支付、清算系統國家處理中心發生故障或因人為破壞,造成整個支付、清算系統癱瘓的事故;
(7)城市5萬戶以上居民供氣或供水連續停止48小時以上的事故;
(8)造成特別重大影響或損失的特種設備事故。
1.5.2重大生產安全事故(II級)
有下列情形之一的為重大生產安全事故(II級):
(1)造成10人及以上死亡、30人以下死亡(含失蹤),或事故危及到10人及以上、30人以下生命安全,或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故,或50人以上,100人以下中毒(重傷),或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故;
(2)危及10人及以上、30人以下生命安全的水上突發事件;
(3)鐵路、高速公路遭到破壞,或因災嚴重損毀,造成行車中斷,經搶修24小時內無法恢復通車;
(4)造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%以上、30%以下;
(6)造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷,或造成3萬戶以上居民停水、停氣24小時以上的事故;
(7)死亡10人及以上,或重傷20人及以上,或死亡、重傷20人及以上,或受災50戶及以上,或燒毀財物損失100萬元及以上的火災事故;
(8)其它一些無法量化但性質嚴重,對社會穩定、經濟建設造成重大影響的事故。
1.5.3較大生產安全事故(Ⅲ級)
(1)造成3人及以上死亡、10人以下死亡(含失蹤),或事故危及到3人及以上、10人以下生命安全,或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下的事故,或10人以上,50人以下中毒(重傷),或需緊急轉移安置2萬人以上、5萬人以下的事故;
(2)危及3人及以上、10人以下生命安全的水上突發事件;
(3)鐵路、高速公路遭到破壞,或因災嚴重損毀,造成行車中斷,經搶修12小時內無法恢復通車;
(4)造成跨區電網或區域電網減供負荷達到事故前總負荷的5%以上、10%以下;
(6)造成重大影響和損失的通信、信息網絡、特種設備事故和城市道路交通、城市供水、燃氣設施供應中斷,或造成1萬戶以上居民停水、停氣12小時以上的事故;
(7)死亡3人及以上,或重傷10人及以上,或死亡、重傷10人及以上,或受災30戶及以上,或燒毀財物損失30萬元及以上的火災事故;
(8)其它一些無法量化但性質嚴重,對社會穩定、經濟建設造成較大影響的事故。
1.5.4一般生產安全事故(Ⅳ級)
事態比較簡單,已經或可能造成一部分人員傷亡、財產損失等,由相關縣(市)、區人民政府和個別市級部門負責處置的生產安全事故。
2組織指揮機構和職責
2.1領導機構
(1)巴中市人民政府是我市生產安全事故應急管理工作的最高行政領導機構。在市長或分管副市長的統一領導下,成立巴中市生產安全事故應急救援指揮部(以下簡稱“市應急指揮部”),負責全市生產安全事件應急處理工作的統一指揮與協調。市應急指揮部由市長擔任總指揮,分管安全生產的副市長擔任副總指揮,辦公室設在巴中市安全生產監督管理局。
(2)市應急指揮部由以下成員單位組成:
總指揮:市政府市長。
副總指揮:分管副市長。
成員:市政府秘書長,市政府分管副秘書長,市安監局、市公安局、市衛生局、市質監局、市財政局、市交通局、市規劃和建設局、市國土資源局、市民政局、市環保局、市經委、市氣象局、市商務局、市監察局、市勞動局、市海事局、市旅游局、市文體局、市教育局、市武警支隊、市消防支隊、市總工會、市宣傳部、市水利局、市無管辦、市糧食局、廣巴高速公路指揮部、樂巴鐵路指揮部等單位和相關縣(區)政府主要負責人組成。
2.2市應急指揮部主要職責
1、發布應急救援命令、指令;
2、組織指揮救援隊伍實施救援行動;
3、按事故報告制度及時上報事故和向有單位通報事故情況,對可能或者已經引發社會安全突發事件的,指揮部要及時報告市政府,同時通報相關領域的應急救援指揮機構,必要時向上級有關單位發出救援請求。相關部門及專業應急救援隊伍在接到事故通報和救援命令后,要緊急調配其救治器材、物質和人員,及時趕赴現場參與搶救,如需動用當地駐軍進行救援時,由市委、市政府主要領導決定并報上級批準。
4、協調落實其他有關事項。
2.3現場救援專業組的建立及職責
2.3.1成立現場指揮部
在處置較大(Ⅲ級)以上級別(含Ⅲ級)的生產安全事故時,市應急指揮部在現場設立現場指揮部。
現場指揮部指揮長:市政府分管安全的副市長或副市長指定的人員。
&nb,sp;現場指揮部成員:事發地縣(區)政府主要領導、縣(區)有關部門責任人、應急隊伍負責人等組成。
現場指揮部職責是:以搶救受災人員生命、控制事態擴大為第一目標,按照本應急預案和現場實際情況,負責受災人員搶救和搶險救災工作;向上級匯報和向社會媒體通報事故情況,必要時向有關單位發出救援請求;組織事故調查,總結應急救援經驗教訓。
2.3.2組織現場工作小組
生產安全事故現場指揮部根據現場實際情況,下設若干現場工作小組。現場工作小組組成及主要任務如下:
(1)綜合協調組:由市安辦牽頭,相關部門配合。主要職責:對現場情況進行統計、匯總、傳遞和上報,協助現場指揮部指揮長現場協調;準確、及時、統一發布事故信息,正確引導輿論導向。
(2)搶險救援組:由市公安消防支隊牽頭,公安、武警、民兵、工程、專業救災隊伍等涉及生產安全事故的單位組成。主要職責:營救、搜救、疏散人員;封閉、消除危害源;排除次生、衍生和耦合事故隱患等。
(3)醫療救護和衛生防疫組:由市衛生局牽頭,環保、氣象等部門組成。主要職責:救治、護理、轉送傷員;監測、控制疫病;收容、清消污染物等。
(4)治安警戒組:由市公安局牽頭,武警、民兵等單位組成。主要職責:負責設置警戒區域,維護現場秩序,疏通搶險通道,組織危險區域人員撤離,監控事故重大責任嫌疑人,勸說圍觀群眾離開事故現場。
(5)應急通信組:由市無管辦牽頭,通信企業等部門和單位組成。主要職責:保障處置工作的通訊暢通。
(6)交通保障組:由市公安局牽頭,交通、城管等部門組成。主要職責:交通管制、路橋維修,開設“綠色通道”,保障運輸暢通。
(7)應急物資和經費保障組:由市民政局牽頭,財政、發改委、交通和商務等部門組成。主要職責:組織、調集、運輸、征用應急物資、設備、食品、藥品、房屋、場地等;保障和落實應急經費。
(8)生活保障組:由當地政府牽頭,相關部門配合。主要職責:為應急人員提供食、宿等生活保障等。
(9)新聞報道組:由市委宣傳部牽頭。主要職責:引導媒體宣傳和發布事故情況、處置進展、預警公告、自救防護等信息。
(10)專家技術組:由市安全生產專家組牽頭。主要職責:根據科學依據,做好技術指導,為應急提供科學、準確的理論依據。
(11)調查與評估組:由市安監局牽頭,公安、檢察、監察、工會等部門組成。主要職責:確定生產安全事故的性質、原因和責任;評估損失;提出處理意見。
(12)善后工作組:由當地政府牽頭,民政、衛生、工會、事故單位、保險等單位和社會公益組織組成。主要職責:負責對死、傷者親屬及受影響人員安撫、慰問工作,做好人員安置、補償,征用物資補償,事后重建,污染物收集、清理與處理等事項。妥善處理好善后事宜,盡快消除各種不安全因素。
2.4事故應急救援專家組
設立全市安全生產專家組,聘請有關科研人員、專家和具有豐富應急處置經驗的人員組成專家組,為各類生產安全事故應急處置提供技術保障和智力支撐。
專家組的主要職責:對生產安全事故災難進行分析研究和事態評估;向市應急指揮部提供工作建議、處置措施和決策咨詢。
2.5事故應急救援隊伍
(1)巴中市緊急救援隊。由公安、武警、民兵和抽調市級直屬人員組成救援隊,按照生命救助第一的原則,在第一時間迅速、高效地開展生命救援工作。
(2)專業救災隊伍。由市消防支隊、巴中市礦山救護隊組成。主要負責生產安全事故的專業應急工作。
(3)生產經營單位應急救援隊伍。在生產安全事故發生后,按照生命救助第一的原則,發揮第一時間投入的作用,迅速、高效地開展生命救援工作,最大限度地控制事態發展,減少人員和財產損失。
(4)志愿者隊伍。主要從事故發生地的機關、企事業單位、城市社區、農村村民小組、公益團體等社會力量中動員具有一定救援知識和技能的志愿者組成。主要參與應急工作的后勤保障、疏散安置、宣傳動員等非一線工作。
3預警和信息報送
3.1監測和預測
各縣(區)政府和市級有關負有生產安全監管職責的部門,是生產安全監測預測的責任部門,各責任部門要加強監測預報體系建設,全面掌握各類有關生產安全的重大危險源分布狀況及周邊環境,有計劃地開展重大事故隱患調查并利用技術、人工等多種監測手段,實施有效監控,分析有利因素和危險信息,及時組織相關單位、專家對危險源和重大事故隱患的監測結果、涉及范圍、危害程度等進行分析預測,做到早發現、早報告、早處置。
3.2信息報送
(1)生產安全事故的信息報送以政務值班系統為主渠道。各縣(區)政府和市級負有生產安全監管責任的部門,是受理報告和向上級報告的責任主體。
(2)當地機關、企事業單位、社會團體和公眾應當迅速向各級政府或有關部門報告生產安全事故發生征兆、可能導致發生的各種隱患和現場情況;并有權對相關部門、個人的工作過失和不當處置行為進行舉報。
(3)監(預)測和信息報送要點
——基本情況和可能涉及的因素,如事故類型、時間、地點、氣候條件、周邊建筑、交通和人口密度情況,可能引發的次生、衍生事故等。
——危害程度和可能達到的級別,如可能造成的人員傷亡、財產損失和社會不良影響,對經濟發展和社會穩定造成的危害等。
——已采取的措施、下步應對措施和相關請求等。
(4)信息報送程序和時限要求
——發生或將發生一般(Ⅳ級)級別以下或未能確定級別的生產安全事故:各縣(區)政府在接報后3—12小時內報市政府和市安全生產監督管理局;向可能涉及的其它相關縣(區)政府通告。
——發生或將發生一般(Ⅳ級)級別以上的生產安全事故:各縣(區)政府在接報后2小時內報市政府和市安全生產監督管理局;向可能涉及的其它相關縣(區)政府通告。市政府在接報后2小時內報省政府、省級有關部門;向可能涉及的其它州、市政府通告。
對已確定級別較高的生產安全事故,可采取先報基本情況、后報其它情況的方式,以縮短報送時間,爭取處置時間。
3.3預警信息發布
(1)根據生產安全事故分級、緊急程度和嚴重性,預警級別分為4級,從輕到重依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示,分別代表發生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)和特別重大(Ⅰ級)4個級別的生產安全事故。
(2)預警信息的內容主要包括:突發生產安全事故的名稱、類型、預警級別、預警區域或場所、預警期起止時間、影響估計、警示事項、應對措施、社會動員及發布機構等。
(3)根據各類生產安全事故的監測預測部門的報告和預案,按照生產安全事故可能發生、發展趨勢和危害程度,經市應急指揮部和上級應急領導機構核實、批準后,縣(區)政府可以發布藍色或黃色預警信息,表示可能發生一般(Ⅳ級)或較大(Ⅲ級)級別的生產安全事故;橙色和紅色的預警信息,由上級應急領導機構發布。
(4)預警信息的發布、調整和解除可以使用報紙、廣播、電視、移動通迅網絡、信息網絡、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式,對特殊人群、特殊場所和宣傳盲區應當采取有針對性的公告方式。新聞媒體、通信、人防等部門和單位有義務按各級應急領導機構的要求發布預警信息。
3.4新聞報道
(1)發生一般(Ⅳ級)或較大(Ⅲ級)級別的生產安全事故后,必要時,根據現場指揮部新聞報道工作機構提供的情況,在市政府有關部門指導下,向媒體和社會公眾通報生產安全事故的基本情況、應急措施、存在困難和下階段工作部署。重大(Ⅱ級)或特別重大(Ⅰ級)級別的生產安全事故的新聞發布,由上級應急領導機構決策和安排新聞發布。
(2)生產安全事故的新聞發布形式主要包括授權發布、舉行新聞發布會、組織報道、接受記者專訪等,并與政府新聞發言人制度有機結合。
(3)生產安全事故的宣傳報道嚴格按照上級有關文件規定執行,做到準確把握、正面引導、講究方式、及時主動、注重效果、遵守紀律、嚴格把關。
4預案的啟動與終止
4.1預案的啟動
(1)市應急指揮部辦公室應當及時對各縣(區)、各部門報告的信息進行分析,并及時通報給市應急指揮部各成員單位。必要時報請市應急指揮部批準,立即組織召開全市應急指揮部成員會議,組織聽取有關專家意見,討論決定是否啟動巴中市安全生產事故應急預案。
(2)對符合本預案規定情況的,市應急指揮部應當立即啟動本應急預案。
(3)其他性質嚴重、產生重大影響的生產安全事故。
(4)各級政府負責本行政區域范圍內生產安全事故的防范和處置工作,各級有關部門根據預案和各自的職責任務承擔責任和義務。
4.2生產安全事故分級響應
4.2.1一般生產安全事故的應急響應(Ⅳ級)
縣(區)政府負責組織有關部門開展一般生產安全事故應急救援工作。報送信息或請示發布藍色預警信息。主要應急措施如下:
(1)由相關縣(區)應急領導機構統一領導應急工作;設立現場指揮部指揮應急;縣(區)安全生產監督管理部門接到事故報告后,應當立即組織對生產安全事故進行調查、確認和評估,及時采取措施控制事態發展;按規定向同級人民政府報告,提出是否啟動應急救援預案;同時及時向市應急指揮部報告,向有關部門報告、通報。
(2)相關縣(區)應急領導機構可根據現場情況,請求支持。
(3)根據縣(區)政府的工作需要,市應急指揮部對事故應急處理工作給予指導、監督和有關方面的支持。
4.2.2較大生產安全事故(Ⅲ級)及重大生產安全事故(Ⅱ級)的應急響應
巴中市人民政府負責統一領導和指揮發生在巴中行政區域內的較大、重大生產安全事故應急處置工作,根據市安全生產監督管理局的報告和建議,決定是否啟動巴中市生產安全事故應急救援預案。接到較大、重大生產安全事故報告后市安全生產監督管理局應當立即進行調查確認,對事故進行評估,根據評估確認的結果,按規定向市政府報告事故情況,提出啟動巴中市生產安全事故應急救援預案,提出應急處理工作建議,并及時向有關部門,毗鄰或可能涉及的市、州及相關部門通報有關情況;相關部門立即趕赴現場,相應工作小組立即啟動工作,組織、協調、落實各項應急措施,指導、部署相關部門開展應急救援工作;根據情況,請求省生產安全事故應急指揮部對市應急指揮部應急救援工作予以指導并協助解決應急救援工作中的困難。
4.2.3特別重大生產安全事故(I級)的應急響應
發生特別重大生產安全事故的應急救援工作由上級政府及上級應急指揮部組織實施;市應急指揮部按照本預案全力以赴地組織救援,做好應急處理工作,并及時向上級政府、有關部門及上級應急指揮部報救援工作進展情況;巴中市、相關縣(區)各部門在上級政府及上級應急指揮部的統一領導和指揮下做好全市范圍內的應急救援工作。
4.3響應的升數和降級
當生產安全事故隨時間推移加重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復雜難以控制時,事故責任部門應當報上級指揮部審定,及時提升預警和反應級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,事故責任部門應當報上級指揮部審定,相應降低反應級別或撤銷預警。
4.4響應的終止
較大生產安全事故隱患或相關危險因素消除后,生產安全事故應急救援工作終結,應急救援隊伍撤離現場。現場指揮部辦公室組織有關專家進行論證分析,經現場檢測評價確無危害和風險后,提出終止應急響應的建議,報市應急指揮部批準、宣布應急響應結束。市應急指揮部辦公室根據匯總之后的應急處理工作情況報告,向有關部門提出具體處理意見和建議。市應急指揮部對生產安全事故發生單位、責任單位的整改工作進行監督,及時跟蹤處理情況,并隨時通報處理結果。
5較大生產安全事故(Ⅲ級)以上級別(含Ⅲ級)的應急處置措施
5.1先期處置
發生或即將發生生產安全事故的信息得到核實后,事發地政府有關負責同志應立即趕赴現場,根據現場實際情況,組織指揮當地應急隊伍和有關部門進行先期處置。
對即將發生的生產安全事故,按照本預案和有關文件的規定,預測事故類型、危害程度和可能達到的級別;報送信息;請示發布相應的預警信息。
生產安全事故發生后,事故單位及事發地政府應迅速采取必要措施搶救人員和財產,控制事態發展。同時,在2小時內向市應急指揮部辦公室報告,并組織有關部門和單位嚴格保護事故現場,因搶救、疏散交通等原因移動了的事故現場物件,必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等;
先期到達的單位和人員在當地政府的領導下積極開展工作。主要任務是:劃定警戒區域;疏散相關人群;救治傷病人員;排除明顯險情;確保處置工作的后勤保障。
5.2事中處置
(1)市應急指揮部或現場指揮部,立即通知以巴中市公安消防支隊為主的救援力量,以生命救助為首要目標,實施救援行動和緊急疏散,避免事態擴大。
(2)巴中市公安消防支隊和社會其它救援力量啟用緊急救援標志,攜帶應急裝備,以最快速度分別抵達指定地點集合,并根據命令派遣部分或全部力量趕赴受災現場。道路交通管理部門依據緊急救援標志,為救援隊伍車輛和設備提供巴中市轄區內的交通暢通保障和優先通行。派遣的各分隊必須在規定時限內抵達現場,并服從現場指揮部統一組織指揮。
(3)市應急指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故調查組、事故處理組、醫療救治組、案件查辦組、專家咨詢組、綜合組、現場檢測與評估組、信息發布組等事故處理機構的工作,及時采取措施控制事態發展,并部署相關縣(區)及部門開展應急救援工作;向市政府或上級應急指揮機構報送信息;請示上級應急領導機構同意發布相應的預警信息;立即開始組織后續力量,準備增援。
(4)市應急指揮部或現場指揮部啟動專業救援隊伍應急,根據需要具體協調、調集相應的安全防護設備。現場指揮部按照派遣的救援隊伍和力量,有效地組織現場指揮。
(5)事故發生地人民政府根據事故程度啟動相應的應急預案,配合開展較大以上級別的生產安全事故的應急處理工作,認真貫徹落實上級部署的各項應急救援工作。
(6)根據有關部門和專家的建議,通知有關應急救援機構隨時待命,為專業應急救援指揮機構提供基礎支持。
(7)各救援隊伍抵達現場后,按照現場指揮部的命令和生產安全事故應急預案,配置不同力量,組成現場工作小組,開展施救工作。
(8)組織群眾開展自救互救;向社會發出危險或避險警告。
(9)實施動態監測,進一步調查核實;繼續報送信息。
(10)市應急指揮部指揮、協調有關成員單位或臨時召集相關市級部門及鐵路、公路、電力、通信等單位組織必須物資,保障救援隊伍和受災人員的供給以及受災地區的交通、電力、通信等暢通;根據事件發展趨勢,組織后續力量增援。
(11)市應急指揮部調集轄區內的應急資源供給;必要時請求上級應急機構指導、協調后備隊伍支援。
(12)現場指揮部根據生產安全事故預案,實施下階段工作;視現場情況,命令市緊急救援隊轉為常規救援隊伍或休整、收隊。
(13)生產安全事故處置工作已基本完成,次生、衍生和耦合事故隱患被基本消除后,由發布預警信息的機構發布解除預警信息,應急處置工作即告結束。
5.3后期處置
5.3.1善后工作
應急工作結束后,發生生產安全事故的單位及相關縣(區)組織實施善后工作。市應急指揮部和市級相關職能部門應當及時指導或會同縣(區)幫助事故單位開展善后處置:
(1)事故責任單位及有關部門對現場進行清理、監測,繼續排查隱患。
(2)事故單位按照國家有關規定,對事故中致病、致殘、死亡的人員和家屬給予相應的補助和撫恤。
(3)事故責任單位依法對征用的應急物資(場所)的所有人給予補償。
(4)事故責任單位和民政部門救濟受災受害群眾,恢復正常生活、生產、工作秩序。
(5)向受災受害群眾提供心理及司法援助。
5.3.2社會救助、保險
各級社會公益組織應廣泛動員和開展救助捐贈活動。相關保險公司根據投保合同及損失情況,及時進行理賠。
對事故責任單位造成的生產安全事故應急處置及善后工作經費,可采取政府審批、財政墊支的方式處理,待處置結束后,事故責任單位應按有關規定承擔。
5.3.3調查、總結
依法對生產安全事故進行調查,及時確定事故性質、原因和責任,提出整改措施。屬于責任事故的,對責任主體提出處理意見;構成犯罪的,依法追究責任。
市應急指揮部和有關縣(區)根據對生產安全事故的全面調查、評估和處置結果,總結經驗教訓、積累經驗;形成書面材料上報備案。
市應急指揮部根據現場情況撤銷現場指揮部。
6保障
各級政府、生產安全事故應急指揮機構和有關職能部門應根據應急工作職責和任務,做好生產安全事故的應急保障工作,提高生產安全事故的快速反應能力。
7獎勵與責任追究
在事故災難應急工作中有下列事跡之一的單位和個人,應依據有關規定給予表彰:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的;
(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或減少損失的;
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的;
(4)有其他特殊貢獻的。
在事故災難應急工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,給予行政處分;屬違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:
(1)不按規定制訂事故災難應急預案的;
(2)拒絕履行應急準備和應急救援責任的;
(3)瞞報、漏報、遲報事故災難信息的;
(4)拒不執行事故災難應急預案,不服從命令和指揮或在應急響應時臨陣脫逃的;
(5)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或物資的;
(6)阻礙應急工作人員依法執行任務或進行破壞活動的;
(7)散步謠言,擾亂社會秩序的;
(8)有其他危害應急工作行為的。
8附則
(1)本應急救援預案管理單位為市安全生產監督管理局,每兩年修訂一次,必要時及時修訂。
(2)市應急指揮部各成員單位根據本預案制定實施方案。
(3)本預案自印發之日實施。
篇3:安全生產事故災難應急預案包頭市
1總則
1.1編制目的
規范安全生產事故災難的應急響應,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地預防和減少突發安全生產事故造成的損害,減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
1.2編制依據
根據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《內蒙古自治區突發公共事件總體應急預案》和《包頭市突發公共事件總體應急預案》等法律法規及有關文件,制定本預案。
1.3分級標準
安全生產事故災難按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:I級(特別重大)、II級(重大)、III級(較大)和IV級(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
一般(IV級):造成3人以下死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或30人以下中毒(重傷),或直接經濟損失在100萬元以下,或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。
較大(Ⅲ級):造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重傷),或直接經濟損失100萬元以上、5000萬元以下,或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。
重大(Ⅱ級):造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或直接經濟損失5000萬元以上、1億元以下,或需緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的事故,或產生重大社會影響的突發性安全生產事故災難。
特別重大(I級):造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重傷),或直接經濟損失超過1億元,或需緊急轉移安置10萬人以上的安全生產事故災難。
本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。
1.4適用范圍
本預案適用于下列安全生產事故災難的應對工作:
(1)造成3人以上死亡(含失蹤)、10人以下死亡或危及3人以上生命安全,或者10人以上、50人以下中毒(重傷)或者一次直接經濟損失100萬元以上的安全生產事故災難。
(2)超出區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應急處置能力、或者跨區旗縣(稀土高新區管委會)行政區、跨多個領域(行業和部門)的安全生產事故災難。
(3)需要包頭市安全生產委員會(以下簡稱包頭市安委會)處置的安全生產事故災難。
1.5工作原則
(1)以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少安全生產事故災難造成的人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主管能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
(2)統一領導,分級負責。在市政府統一領導和市安委會組織協調下,各區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)和市政府有關部門按照各自職責和權限,負責有關安全生產事故災難的應急管理和應急處置等工作。企業要認真履行安全生產責任主體的職責,建立安全生產應急預案和應急機制。
(3)條塊結合,屬地為主。安全生產事故災難現場應急處置的領導和指揮以地方人民政府(稀土高新區管委會)為主,實行地方各級人民政府行政首長負責制。有關部門應當與地方人民政府密切配合,充分發揮指導和協調作用。
(4)依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮專家作用,實行科學民主決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
(5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故災難應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備、預案演練等工作。
2組織體系及相關機構職責
2.1組織體系
全市安全生產事故災難應急救援組織體系由市安委會、市有關部門、區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)安全生產事故災難應急領導機構、綜合協調指揮機構、專業協調指揮機構、應急支持保障部門、應急救援隊伍和生產經營單位組成。
包頭市安全生產事故災難應急領導機構為市安委會,綜合協調指揮機構為市安委會辦公室,市安全生產應急救援指揮部辦公室具體承擔安全生產事故災難應急管理工作,專業協調指揮機構為市政府有關部門管理的專業領域應急救援指揮機構。
各區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)的安全生產事故災難應急機構由當地人民政府確定。
應急救援隊伍主要包括消防隊、專業應急救援隊伍、生產經營單位的應急救援隊伍、社會力量、志愿者隊伍及有關國際救援力量等。
市安委會各成員單位按照職責履行本部門的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責,負責制訂、管理并實施有關應急預案。
2.2現場應急救援指揮機構
現場應急救援指揮以屬地為主,事發地區人民政府(稀土高新區管委會)成立現場應急救援指揮部。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員,及時向市政府報告事故災難事態發展及救援情況,同時抄送市安委會辦公室。
涉及多個領域、跨區旗縣(稀土高新區管委會)行政區域或影響特別重大的事故災難,根據需要由市安委會或者市政府有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。
2.3應急指揮機構的職責
設立包頭市安全生產事故災難應急救援指揮部,根據事故性質由市政府主要領導任總指揮,分管領導、市安監局局長、事故地區主要領導任副總指揮,相關單位為成員單位(名單附后)。其主要責任是:
(1)負責組織、協調、指揮全市安全生產事故災難應急救援工作;
(2)協調與自然災害、公共衛生和社會安全突發事件應急救援機構以及有關部門、單位之間的關系;
(3)決定啟動《包頭市安全生產事故災難應急預案》;
(4)必要時,協調駐地部隊參加事故應急救援工作。
2.4應急救援指揮部主要成員單位職責
安全生產事故災難發生后,在市政府和市應急救援指揮部的統一領導下,各應急救援指揮部成員單位按照職責分工,承擔以下任務:
(1)應急救援的治安保衛、道路交通管制等工作由市公安局負責組織指導,水上交通管制工作由市交通局負責組織指導。
(2)應急醫療救援和衛生防疫工作由市衛生局負責組織、協調、指揮。
(3)應急救援所需的交通運輸保障由市交通局負責組織協調。
(4)應急救援物資保障和生活必需品的市場供應由市經濟委員會和市商務局負責組織協調。
(5)群眾轉移安置、善后處置和工傷保險相關事務由市民政局、勞動保障局和事故地區政府負責組織指導協調。
(6)應急救援所需的電力保障由市經濟委員會負責組織協調。
(7)應急通信保障由市信息化工作領導小組辦公室負責組織、協調、指揮。
(8)氣象監測和氣象預報由市氣象局提供支持。
(9)事故現場環境監測由市環保局負責組織協調。
(10)宣傳報道、信息發布工作由市委宣傳部負責統一協調。
(11)市武警支隊根據有關地區、部門的請求,組織武警部隊參加安全生產事故災難搶險、救援和轉移群眾等工作。
其他有關部門和單位根據安全生產事故災難應急工作的需要,在市應急指揮部的組織、協調下做好相關工作。
市應急指揮部各成員單位要認真履行本單位的安全生產事故災難應急救援和保障方面的職責,制訂、管理并實施有關應急預案,與市應急指揮部辦公室建立應急聯系工作機制,保證信息通暢,做到信息和資源共享。各成員單位的應急預案抄送市應急指揮部辦公室。
2.5日常工作機構
市應急指揮部辦公室設在市安全生產委員會辦公室,負責應急管理的日常工作和應急指揮協調工作。其主要職責是:
(1)負責組織指導全市安全生產應急救援體系建設,指導和督查各區旗縣安全生產應急救援體系建設工作;
(2)編制本級安全生產事故災難應急救援預案,綜合監督檢查、指導各區旗縣應急救援機構應急準備工作和安全生產應急救援預案的編制和實施;
(3)負責全市安全生產應急救援資源和信息的統計工作,建立和維護全市安全生產應急救援機構、隊伍、專家、預案、技術裝備等信息數據庫,統一規劃全市安全生產應急救援通信和信息網絡;
(4)組織、協調和指揮重大、特別重大安全生產事故災難的應急救援工作,根據有關地區或專業應急指揮機構的需求,調集有關應急救援力量參加事故搶救;
(5)組織指導全市安全生產應急救援培訓、演習和交流以及應急救援隊伍救援能力評估工作;
(6)承擔市應急指揮部交辦的其他工作。
3預警預防機制
3.1事故災難監控與信息報告
市政府有關部門和區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應當加強對重大危險源的監控,對可能引發特別重大事故的險情,或者其他災害、災難可能引發安全生產事故災難的重要信息應及時上報。
重大安全生產事故災難發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告當地人民政府和上級主管部門。中央、內蒙企業在上報當地政府的同時,應當上報企業總部。當地人民政府接到報告后應立即報告上級政府,市政府有關部門、單位、中央、內蒙企業和事故災難發生的區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應當在接到報告后2小時內,向市政府報告,同時抄送市安委會辦公室。
自然災害、公共衛生和社會安全方面的突發事件可能引發安全生產事故災難的信息,有關各級、各類應急指揮機構均應及時通報同級安全生產事故災難應急救援指揮機構,安全生產事故災難應急指揮機構應當及時分析處理,并按照分級管理的程序逐級上報,緊急情況下,可越級上報。
發生安全生產事故災難的有關部門、單位要及時、主動向市安委會、市政府有關部門提供與事故應急救援有關的資料。事故災難發生地安全監管部門提供事故前監督檢查的有關資料,為市安委會辦公室、市政府有關部門研究制訂救援方案提供參考。
3.2預警機制
依據突發安全生產事故災難可能造成的危害程度、緊急程度和發展事態,預警級別劃分為四級:I級(特別嚴重)、II級(嚴重)、III級(較重)和IV級(一般)。
預警級別的確定主體:一般預警由區旗縣政府(稀土高新區管委會)確定并報告市政府;較重預警由市政府確定并報自治區政府;嚴重預警和特別嚴重預警由市政府提出意見報自治區政府。特殊情況下,市政府可以確定一般預警。法律、法規對預警級別的確定主體另有規定的,從其規定。
各級、各部門安全生產事故災難預警機構接到可能導致安全生產事故災難的信息后,按照應急預案及時研究確定應對方案,并通知有關部門、單位采取相應行動預防事故發生。
4應急響應
4.1分級響應
Ⅰ級應急響應行動由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施。事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向自治區政府及自治區安委會辦公室、自治區有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅱ級應急響應行動由自治區政府或自治區安委會辦公室組織實施。事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向自治區政府及自治區安委會辦公室、自治區有關部門報告救援工作進展情況。
Ⅲ級安全生產事故災難發生后,《包頭市安全生產事故災難應急預案》和事發地區《安全生產事故災難應急預案》同時啟動,在市政府直接指揮下,及時、有效地進行應急處置,控制事態發展。
Ⅳ級應急響應行動由市政府或市安委會辦公室組織實施。事發地各級人民政府應當按照相應的預案全力以赴組織救援,并及時向市政府及市安委會辦公室、市政府有關部門報告救援工作進展情況。市政府根據實際情況決定是否啟動《包頭市安全生產事故災難應急救援預案》,啟動預案后,由市安全生產事故災難應急救援指揮部負責全權指揮,必要時,由市政府直接指揮。
Ⅴ級應急響應行動由事發地區旗縣政府(稀土高新區管委會)負責啟動本級應急預案,并全權負責處置整個事件。必要時市政府派出工作組到事發地區,參與制定方案,并對方案的實施進行指導監督。跨區旗縣(稀土高新區管委會)行政區域的,由市政府啟動預案,由市安全生產事故災難應急救援指揮部負責全權指揮,必要時,由市政府直接指揮。
4.1.1包頭市政府有關部門的響應
Ⅲ級響應時,市政府有關部門啟動并實施本部門相關的應急預案,組織應急救援,并及時向市政府及市安委會辦公室報告救援工作進展情況。需要其他部門應急力量支援時,及時提出請求。
根據發生的安全生產事故災難的類別,市政府有關部門按照其職責和預案進行響應。
4.1.2市安委會辦公室的響應
(1)及時向市政府報告安全生產事故災難基本情況,事態發展和救援進展情況。
(2)開通與事故災難發生地區應急救援指揮機構、現場應急救援指揮部、相關專業應急救援指揮機構的通訊聯系,隨時掌握事態發展情況。
(3)根據有關部門和專家的建議,通知相關應急救援指揮機構隨時待命,為地區或專業應急救援指揮機構提供技術支持。
(4)派出有關人員和專家趕赴現場參加、指導現場應急救援,必要時協調專業應急力量增援。
(5)對可能或者已經引發自然災害、公共衛生和社會安全突發事件的,市安委會辦公室要及時上報市政府,同時負責通報相關領域應急救援指揮機構。
(6)組織協調較大安全生產事故災難應急救援工作。
(7)協調落實其他有關事項。
4.2指揮和協調
進入Ⅲ級響應后,市政府有關部門及其專業應急救援指揮機構立即按照預案組織相關應急救援力量,配合事發地區政府組織實施應急救援。
市安委會辦公室根據事故災難的情況開展應急救援協調工作。通知有關部門及其應急機構、救援隊伍和事發地毗鄰地區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)應急救援指揮機構,相關機構按照各自應急預案提供增援或保障。有關應急隊伍在現場應急救援指揮部統一指揮下,密切配合,共同實施搶險救援和緊急處置行動。
現場應急救援指揮部負責現場應急救援的指揮,現場應急救援指揮部成立之前,事發單位和先期到達的應急救援隊伍必須迅速、有效地實施先期處置,事故災難發生地區人民政府負責協調,全力控制事故災難發展態勢,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發生,果斷控制或切斷事故災害鏈。
中央、內蒙企業發生事故災難時,其總部應全力調動相關資源,有效開展應急救援工作。
4.3緊急處置
現場處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。事故災難發生后,發生事故的單位和地區人民政府按照應急預案迅速采取措施。
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
4.4醫療衛生救援
事發地區衛生行政主管部門負責組織開展緊急醫療救護和現場衛生處置工作。
市衛生局或市安委會辦公室根據事發地區人民政府的請求,及時協調有關專業醫療救護機構和專科醫院派出有關專家、提供特種藥品和特種救治裝備進行支援。
事故災難發生地區疾病控制中心根據事故類型,按照專業規程進行現場防疫工作。
4.5應急人員的安全防護
現場應急救援人員應根據需要攜帶相應的專業的防護裝備,采取安全防護措施,嚴格執行應急救援人員進入和離開事故現場的相關規定。
現場應急救援指揮部根據需要,具體協調、調集相應的安全防護裝備。
4.6群眾的安全防護
現場應急救援指揮部負責組織群眾的安全防護工作,主要工作內容如下:
(1)企業應當與當地政府、社區建立應急互動機制,確定保護群眾安全需要采取的防護措施。
(2)決定應急狀態下群眾疏散、轉移和安置的方式、范圍、路線、程序。
(3)指定有關部門負責實施疏散、轉移。
(4)啟用緊急避難所。
(5)開展衛生防疫工作。
(6)負責治安管理。
4.7社會力量的動員與參與
現場應急救援指揮部組織調動本行政區域社會力量參與應急救援工作。
超出事發地區人民政府(稀土高新區管委會)處置能力時,區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)向市政府申請本行政區域外的社會力量支援,市政府辦公廳協調有關區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)、市政府有關部門組織社會力量進行支援。
4.8現場檢測與評估
根據需要,現場應急救援指揮部成立事故現場檢測、鑒定與評估小組,綜合分析和評價檢測數據,查找事故原因,評估事故發展趨勢,預測事故后果,為制訂現場搶救方案和事故調查提供參考。檢測預評估報告要及時上報。
4.9信息發布
市安委會辦公室會同有關部門具體負責較大安全生產事故災難的信息發布工作。
4.10應急結束
當遇險人員全部得救,事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生、衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。由事故發生地區人民政府宣布應急結束。
5后期處置
5.1善后處置
區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)會同相關部門(單位)負責組織較大安全生產事故災難的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,災后重建,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
5.2保險
安全生產事故災難發生后,保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
5.3事故災難調查報告、經驗教訓總結及改進建議
較大安全生產事故災難由市安全生產監督管理部門負責組成調查組進行調查;必要時,市政府直接組成調查組或者授權有關部門組成調查組。安全生產事故災難善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。
6保障措施
6.1通信與信息保障
建立健全全市安全生產事故災難應急救援綜合信息網絡系統和較大安全生產事故災難信息報告系統;建立完善救援力量和資源信息數據庫;規范信息獲取、分析、發布、報送格式和程序,保證應急機構之間的信息資源共享,為應急決策提供相關信息支持。
有關部門應急救援指揮機構和區旗縣級應急救援指揮機構負責本部門、本地區相關信息收集、分析和處理,定期向市安委會辦公室報送有關信息,重要信息和變更信息要及時報送。市安委會辦公室負責收集、分析和處理全市安全生產事故災難應急救援有關信息。
6.2應急支援與保障
6.2.1救援裝備保障
各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備。專業應急救援指揮機構應當掌握本專業的特種救援裝備情況,各專業隊伍按規程配備救援裝備。
6.2.2應急隊伍保障
礦山、危險化學品、交通運輸等行業或領域的企業應當依法組建和完善救援隊伍。各級、各行業安全生產應急救援機構負責檢查并掌握應急救援力量的建設和準備情況。
6.2.3交通運輸保障
發生較大安全生產事故災難后,市安委會辦公室或有關部門根據需要及時協調各交通運輸行政主管部門提供交通運輸保障。地區人民政府有關部門對事故現場進行道路交通管制,根據需要開設應急救援特別通道,道路受損時應迅速組織搶修,確保救災物資、器材和人員運送及時到位,滿足應急處置管制需要。
6.2.4醫療衛生保障
各級人民政府和醫療衛生行政主管部門應當加強醫療救治和衛生防疫體系建設,配備相應的醫療救治和衛生防疫藥物器械、個人防護用品、設備、人員、車輛等,提高醫療衛生機構應對安全生產事故災難的救治能力。
6.2.5物資保障
市政府有關部門和區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)及其有關部門、企業,應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。
各專業應急救援機構根據實際情況,負責監督應急物資的儲備情況,掌握應急物資的生產加工能力儲備情況。
6.2.6資金保障
生產經營單位應當做好事故應急救援必要的資金準備。安全生產事故災難應急救援資金首先由事故單位承擔,事故單位暫時無力承擔的,由當地政府協調解決。市政府處置安全生產事故災難所需工作經費,按照國家有關應急規定解決。
6.2.7社會動員保障
各地區人民政府根據需要動員和組織社會力量參與安全生產事故災難的應急救援。市安委會辦公室協調調用事發地區以外的有關社會應急力量參與增援時,地區人民政府要為其提供各種必要保障。
6.2.8應急避難場所保障
區旗縣人民政府(稀土高新區管委會)負責提供較大事故災難發生時人員避難需要的場所。
6.3技術儲備與保障
市安委會辦公室成立安全生產事故災難應急救援專家組,為應急救援提供技術支持和保障。要充分利用安全生產技術支撐體系的專家和機構,研究安全生產應急救援重大問題,開發應急技術和裝備。
6.4宣傳、培訓和演習
6.4.1公眾信息交流
市安委會辦公室和有關部門組織應急法律法規和事故預防、避險、避災、自救、互救常識的宣傳工作,各種媒體提供相關支持。
地區人民政府結合本地區實際,負責本地區相關宣傳、教育工作,提高全民的危機意識。
企業與所在地區政府、社區建立互動機制,向周邊群眾宣傳相關應急知識。
6.4.2培訓
有關部門組織各級應急管理機構以及救援隊伍的相關人員,進行上崗前培訓和業務培訓。
有關部門、單位可根據自身實際情況,做好兼職應急救援隊伍的培訓,積極組織社會志愿者的培訓,提高公眾自救、互救能力。
各地區人民政府將突發公共事件應急管理內容列入行政干部培訓的課程。
6.4.3演習
各專業應急機構每年至少組織一次安全生產事故災難應急救援演習。市安委會辦公室每兩年至少組織一次聯合演習。各企事業單位應當根據自身特點,定期組織本單位的應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。
6.5監督檢查
市安委會辦公室對安全生產事故災難應急救援預案實施的全過程進行監督檢查。
7附則
7.1預案管理與更新
隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善,部門職責或應急資源發生變化,以及實施過程中發現存在問題或出現新的情況,應及時修訂完善本預案。
7.2獎勵與責任追究
7.2.1獎勵
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:
(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。
(2)防止或搶救事故災難有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。
(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。
(4)有其他特殊貢獻的。
7.2.2責任追究
在安全生產事故災難應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分,其中,對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
(1)不按照規定制訂事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。
(2)不按照規定報告、通報事故災難真實情況的。
(3)拒不執行安全生產事故災難應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。
(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。
(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。
(6)散布謠言,擾亂社會治安的。
(7)有其他危害應急工作行為的。
7.3預案實施時間
本預案自印發之日起施行。
附件一:
包頭市應急救援指揮部和各有關成員單位主要職責
(一)包頭市應急救援指揮部職責
1、發布啟動和解除安全生產事故災難應急救援預案的命令;
2、按照《包頭市安全生產事故災難應急預案》程序,統一組織、協調、指揮安全生產事故災難應急救援預案的實施;
3、及時掌握《預案》實施情況,并對《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施;
4、統一規劃、組織和協調全市特大生產安全事故應急救援力量和資源;
5、檢查各級生產安全應急救援機構工作開展情況;
6、根據事故現場救援需要,組織協調和緊急調度各類物資、設備、人員和占用場地,并負責督促事故單位及時歸還和補償等事宜;
7、根據情況,召開新聞發布會。
(二)各有關成員單位職責
1、市政府辦公廳
(1)按照市應急救援指揮部啟動的《預案》,立即組織綜合協調組人員,負責應急救援指揮部的辦公事宜,負責搶險救援現場指揮部各項命令的上傳下達。
(2)建立指揮部臨時辦公場所,協調各類辦公急需設備,確保指揮部各項工作的正常開展。
(3)迅速聯絡指揮部各職能工作組組長及相關人員,做好各項應急救援準備工作。
(4)及時收集、整理事故現場應急救援情況,并向指揮部隨時報告。
(5)綜合協調、處理搶險救援現場各部門、各職能工作組的關系。
(6)負責與國家有關部門及新聞單位聯絡,組織新聞報道和組織召開新聞發布會。
2、包頭市安全生產監督管理局
(1)在規定權限內綜合管理全市生產安全事故;
(2)負責組織、協調、指揮、參與危險化學品、礦山、煙花爆竹等工礦商貿企業等特大生產安全事故應急救援工作;
(3)負責事故搶險救援現場各職能工作組的協調、聯絡工作;
(4)負責組成事故專家組,分析、預測事故發展趨勢,研究事故搶險救援方案,提供事故應急救援的技術支持;
(5)組織、參與事故調查。
3、包頭市公安局
(1)負責組織、協調、指揮全市特大交通和火災事故的應急救援工作;
(2)負責事故現場的安全保衛、治安管理工作;
(3)負責事故現場的警戒和交通疏導、管制工作,確保搶險救援現場道路的暢通;
(4)負責有關事故直接責任人的監控;
(5)負責有關人員的緊急疏散、撤離工作;
(6)負責確定事故傷亡人數和傷亡人員的身份。
4、包頭市衛生局
(1)組織、協調、參與中毒及各類特大事故的搶險救援工作;
(2)負責事故現場受傷人員的搶救工作,協調、聯系、安排、組織急救車輛和醫務人員;
(3)研究分析各類生產安全事故傷亡特點,制訂生產安全事故醫療搶救方案;
(4)根據需要及時派出醫療急救隊伍,對事故發生地進行醫療救護增援;
(5)組織協調各種醫療救護設施和器械,及時調集搶救傷員所需的各種藥品;
(6)負責事故現場的衛生防疫工作;
(7)及時向指揮部匯報人員傷亡、搶救、防疫等情況。
5、包頭市經濟委員會
(1)負責應急狀態下救援物資的調度和使用;
(2)負責應急狀態下煤、水、電、運的組織和協調工作。
6、包頭市商務局
(1)組織、協調、參與商貿流通行業特大事故應急救援工作;
(2)負責協調、組織應急救援所急需生活必需品的調集。
7、包頭市財政局
(1)建立應急救援專項儲備資金。
(2)負責落實應急救援專項資金,并及時劃撥使用;
8、包頭市建設委員會
(1)組織、協調、參與建筑行業、城市燃氣設施等重特大事故應急救援工作;
(2)負責對事故中受損建筑物進行評估、鑒定等工作;
(3)負責提供建筑行業、城市燃氣等事故應急救援技術支持和服務;
(4)負責事故現場燃氣、供熱等公用設施的排險和修復工作。
9、包頭市質量技術監督局
(1)組織、協調、參與和指揮鍋爐、壓力容器、壓力管道等特種設備特大事故應急救援工作;
(2)負責組織和調集特種設備技術人員、操作人員和大型救援設備迅速趕到事故現場參加排險等工作;
(3)負責提供特種設備事故處置的技術保障;
(4)組織、參與特種設備事故調查。
10、包頭市環境保護局
(1)負責提供各類特大事故現場與環境相關的必要數據參數;
(2)負責危險化學品特大生產安全事故現場環境監測工作;
(3)及時通報環境污染狀況、危險程度和危害范圍;
(4)負責對污染物的處置提出技術方案和要求,并協調有關部門和事故責任單位做好處置工作;
(5)針對環境污染狀況,提出環境保護對策并組織實施。
11、包頭市國土資源局
為特大生產安全事故發生現場及周邊地區提供地質、水文、水源等資料,為事故現場救援及周邊水源不受污染提供信息服務。
12、市委宣傳部
(1)組織、協調和指揮應急救援宣傳、報道工作;
(2)參與組織和指導新聞發布工作。
13、包頭市總工會
(1)配合做好特大生產安全事故發生單位員工思想工作;
(2)參與傷亡人員家屬安撫及善后工作;
(3)參與指揮和協調特大生產安全事故搶險工作;
(4)參與事故調查。
14、包頭軍分區和武警包頭支隊
(1)明確部分建制單位為應對各類特大生產安全事故應急救援預備力量;
(2)設立應對各類特大安全事故救援訓練科目,提高各類特大安全事故救援戰斗力;
(3)組織協調相應的各種車輛及相關設備、器材,提高自身安全防護能力;
(4)直接參與事故搶險救援工作。
15、交通、供水、供電、通信、氣象等公用設施管理部門
(1)負責恢復被損壞的道路、水、電、通訊等有關設施,確保搶險救援工作的順利開展;
(2)負責提供搶險救援臨時道路、水、電、通訊、氣象等有關設施服務。
16、其它企業、行業主管部門
(1)按職責配合應急救援指揮部做好應急救援工作;
(2)完成應急救援指揮部交辦的各項工作。
附件二:包頭市安全生產事故災難應急救援流程圖(略)
附件三:包頭市安全生產事故災難應急救援指揮部指揮網絡圖(略)