某石油天然氣儲運事故災難應急預案
1?總則
1.1?目的
為規范石油天然氣儲運事故災難的應急管理和應急響應程序,明確有關機構職責,建立健全統一指揮、分級負責,條塊結合、屬地為主,職責明確、資源共享,企業自救與社會救援相結合、反應靈敏的應急機制,進一步增強政府應對石油天然氣儲運事故風險和事故災難應急管理的能力,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞,制定本預案。
1.2?工作原則
(1)應急救援,以人為本。石油天然氣儲運事故災難應急救援工作,要始終把保障人民群眾的生命和健康安全放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。
(2)統一指揮,分級負責。在省政府和省政府安全生產委員會的領導下,負責組織指揮和領導全省石油天然氣儲運特大事故災難應急救援工作,各級地方政府生產安全事故應急指揮機構和有關企業各負其責,緊密配合。
(3)條塊結合,屬地為主。石油天然氣儲運事故災難應急救援現場指揮以地方政府為主,部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則,依次啟動相應的應急預案。
(4)企業自救,社會救援。石油天然氣儲運企業平時做好應對事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備,加強培訓演練,做到常備不懈;發生事故時,應充分利用現有專業力量,發揮經過專門培訓的兼職應急救援力量進行自救,與地方政府組織的社會救援相結合開展事故災難應急救援工作。
(5)應急決策,依靠科技。石油天然氣儲運事故災難應急救援工作,要遵循科學原理,依靠科技進步,充分發揮專家的作用,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段,實現應急準備、應急管理、應急指揮決策和預案實施的科學化。
1.3?編制依據
依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國環境保護法》、《危險化學品安全管理條例》、《石油天然氣管道保護條例》、《重大危險源安全監督管理規定》、《安徽省安全生產事故災難應急預案》等法律法規和規章,制定本預案。
1.4?適用范圍
本預案主要適用于安徽省石油天然氣長輸干線、支線、大型儲運設施等發生的生產安全事故災難的應急準備和應急救援工作。石油天然氣儲運事故災難主要包括石油天然氣儲運設施重特大泄漏、火災、爆炸和中毒事故。
1.5?應急預案體系
各級地方人民政府、各石油天然氣儲運企業,結合本地、本企業可能發生的石油天然氣儲運事故的特點,分別制定石油天然氣儲運事故應急預案,與本預案共同構成全省石油天然氣儲運事故應急預案體系。
2?組織指揮體系與職責
2.1?指揮機構組成及職責
在省政府、省政府安全生產委員會的領導下,設立省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部,負責組織指揮和領導全省石油天然氣儲運特大事故災難應急救援工作。總指揮由省安全監管局主要負責同志擔任,成員單位包括省安全監管局、省公安廳、省衛生廳、省交通廳、省環保局、省質監局等省直有關部門和省軍區、省武警總隊組成。其主要職責:
(1)省安全監管局負責石油天然氣儲運事故災難應急救援工作;協調各成員單位的搶險救援工作;及時向上級報告事故和搶險救援進展情況;落實上級領導的指示和批示。
負責省石油天然氣儲運事故應急援指揮部的日常工作,監督檢查有關單位以及設區的市級石油天然氣儲運事故災難應急救援預案的制定;負責組織省級應急救援演練和指導設區的市級應急救援演練;負責建立省級應急救援專家組;負責省級應急救援基地建設以及省石油天然氣儲運事故災難應急救援隊伍和救援裝備的調度。
(2)省公安廳負責組織事故現場的安全警戒、人員疏散、交通管制、受害人員營救、火災撲救、現場及周圍地區治安秩序維護。
(3)市級地方人民政府負責組織事故發生地人員撤離、疏散、安置,現場監控,善后工作。
(4)?省衛生廳負責組織救護隊現場救護,指揮傷員轉送、指導救護醫院和醫護人員搶救傷員,保障藥品供應和醫療設備的使用。
(5)省交通廳負責組織運輸力量,負責搶險物資的運輸,保障救災人員和救災物資及時到達以及疏散人員的安全運輸。
(6)省環境保護局負責組織事故現場環境污染的應急監測、處置和監督管理。
(7)省質量技術監督局負責組織對事故涉及的壓力容器等特種設備的檢測和認定,提出救援技術措施。
2.2?日常工作機構
省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部下設辦公室,負責全省石油天然氣儲運事故應急救援指揮日常工作。辦公室設在省安全監管局,辦公室工作人員由省安全監管局有關處室和省直有關部門相應處室負責人組成。其主要職責:
(1)負責省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部日常工作;
(2)負責全省石油天然氣儲運事故災難信息的接收存儲、統計分析、監控管理;
(3)負責事故應急救援工作情況的匯總和上報;
(4)負責將指揮部請求駐軍援助的意見報送省政府辦公廳和省政府安全生產委員會;
(5)負責應急救援工作與預警信息的發布,必要時負責與國家級應急救援中心聯系;
(6)上級交辦的其他工作。
2.3?現場指揮部及專業組職責
現場救援指揮部在應急救援指揮部的領導下,負責事故現場救援工作,根據事故現場救援的需要,負責設立若干救援專業組,負責制定并實施事故現場救援方案,負責領導和統一調度各部門和單位的施救工作,負責事故現場救援情況的上報工作。
省石油天然氣儲運事故現場應急救援指揮部內設綜合組、現場勘察和治安組、搶險搶救組、善后保障組、專家組等五個工作組。其基本職責和組成人員如下:
2.3.1?綜合組
由省安全監管、公安、衛生、交通、環保等部門和事故發生地市級人民政府負責人組成,省安全監管局分管負責同志擔任組長。主要職責:
(1)負責向各組傳達指揮部負責人指令;
(2)負責與各組的聯系,督促各組工作;
(3)報告各組救援工作中的重大問題;
(4)上級交辦的其他工作。
2.3.2?現場勘察和治安組
由省公安、環保、衛生、安全監管等部門和事故發生地市級人民政府、石油天然氣儲運事故企業負責人組成,省公安廳分管負責同志擔任組長。主要職責:
(1)負責石油天然氣儲運事故初始化危險評估;
(2)負責事故的勘察。內容包括危險物品的種類、特性、數量、危害程度和事故波及范圍;
(3)負責提出并劃定事故的高危險區、危險區、緩沖區和安全區;
(4)負責事故現場攝錄像,并繪制事故現場示意圖;
(5)負責搜集與事故有關的物證、言證和資料;
(6)負責查明事故發生的直接原因和責任;
(7)負責組織事故現場保護,維護事發現場和區域治安交通秩序;
(8)負責疏散事故區域內的無關人員;
(9)負責處理與事故有關的其他治安問題;
(10)上級交辦的其他工作。
2.3.3?搶險搶救組
由省公安、衛生、環保、交通、安全監管、質監等部門和事故發生地市級人民政府、石油天然氣儲運事故企業負責人組成,由省公安分管負責同志擔任組長。主要職責:
(1)負責組織撲救火災,防止爆炸事故發生;控制危險源,防止事故擴大;
(2)負責搶救受害人員,安全轉送傷員,減少人員傷亡和事故損失;
(3)負責組織群眾撤離,指導群眾開展自救和互救工作;
(4)負責做好現場洗消,降低危害程度;
(5)上級交辦的其他工作。
2.3.4?善后保障組
由石油天然氣儲運事故企業及其集團公司、事故發生地市級人民政府及其勞動和社會保障、民政、交通、衛生等部門負責人組成,事故所在市政府有關負責人擔任組長。主要職責:
(1)負責組織傷員的醫療救治;
(2)負責傷亡人員的撫恤、安置;
(3)負責傷亡人員親屬的安撫、接待;
(4)負責遇難者遺體、遺物的處理;
(5)負責組織調度應急救援所需的器材、藥品等急救物資;
(6)上級交辦的其他工作。
2.3.5?專家組
由中國科學技術大學、省消防總隊等單位學者、專家,以及中石油、中石化集團公司、西氣東輸管道分公司等相關機構的專家和技術人員組成,相關專業專家擔任組長。主要職責:
(1)負責提出控制、搶救事故的意見和建議;
(2)提供其他有關技術咨詢服務。
3?預警和預防機制
3.1?信息監控與報告
全省石油天然氣儲運特大安全生產事故災難信息由省安全監管局應急救援辦公室負責統一接收、報告、處理和統計分析,經核實后及時上報省人民政府和國家安全監管總局。
各級安全監管機構、應急指揮機構和有關企業要做好以下信息監控工作:
(1)按照《重大危險源安全監督管理規定》對石油天然氣儲運重大危險源進行監控和信息分析;
(2)對可能引發石油天然氣儲運事故災難的其他災害和事件的信息進行監控和分析;
(3)對已經發生的石油天然氣儲運事故的搶險救援情況及事故發展態勢進行監控和分析。
監控信息要及時報告有關應急指揮機構。Ⅲ級以上事故及其發展態勢和搶救情況的信息,以及可能造成Ⅲ級以上事故的信息,要及時上報省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部辦公室。
3.2?預警預防行動
各級安全生產應急指揮機構對各種來源的可能導致石油天然氣儲運事故的信息確認后,要及時研究確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應的行動預防事故發生;對已經發生的事故,應視事故的發展態勢和搶救需要,及時請求上級機構協調增援。
發生重大石油天然氣儲運事故(Ⅲ級)時,省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部要密切關注事態發展,做好應急準備;并根據事態進展,及時上報省政府和國家安全監管總局,通報其他有關地方、部門、救援隊伍和專家,做好相應的應急準備工作。
4?應急響應
4.1?分級響應
按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,將石油天然氣儲運事故分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級,依次用藍色、黃色、橙色表示。
一般(Ⅳ級):造成3人以下死亡(含失蹤),或危及3人以下生命安全,或30人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失在100萬元以下,或者產生一定社會影響的事故。
較大(Ⅲ級):造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3以上10人以下生命安全,或30人以上、50人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失在100萬元以上、5000萬元以下,或者產生較大社會影響的事故。
重大(Ⅱ級):造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或者直接經濟損失在5000萬元以上、1億元以下,或者需要緊急轉移安置5萬人以上、10萬人以下的重大安全生產事故。
特別重大(Ⅰ級):造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或100人以上中毒(重傷),或者直接經濟損失超過1億元以上,或者需要緊急轉移安置10萬人以上的特別重大安全生產事故。
事故發生后,發生事故的企業及其所在地政府立即啟動應急預案,并根據事故等級逐級上報。發生Ⅳ級事故及險情,啟動縣級預案并上報到市級安全生產應急指揮機構;發生Ⅲ級事故及險情,啟動市級及以下預案并上報到省級安全生產應急指揮機構;發生Ⅱ級事故及險情,啟動省級及以下預案并上報到國家安全生產應急救援指揮中心;發生Ⅰ級事故及險情,啟動國家級及以下各級預案。超出本級應急救援處置能力時,及時請求上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案。
4.2?啟動條件
事故等級達到Ⅲ級或市級人民政府應急預案啟動后,本預案進入啟動準備狀態。
下列情況下,啟動本預案:
(1)發生Ⅰ級、Ⅱ級石油天然氣儲運事故;
(2)接到市級人民政府關于石油天然氣儲運事故救援增援請求;
(3)接到上級關于石油天然氣儲運事故救援增援的指示;
(4)省安全生產監督管理局領導認為有必要啟動;
(5)執行其他應急預案時需要本預案啟動。
4.3?響應程序
4.3.1?進入啟動準備狀態時,根據事故發展態勢和現場搶救進展情況,執行如下應急響應程序:
(1)立即向省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部全體成員報告事故情況;
(2)密切關注、及時掌握事態發展和現場救援情況,及時向省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部全體成員報告;
(3)提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢,提出事故搶救協調指揮方案;
(4)向事故發生地市級人民政府提出事故搶救指導意見;
(5)通知有關專家、隊伍、有關單位做好應急準備。
4.3.2?進入啟動狀態時,根據事故發展態勢和現場搶救進展情況,執行如下應急響應程序:
(1)通知省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部全體成員立即趕赴現場進行現場協調指揮;
(2)及時向省政府辦公廳及分管省長報告信息;
(3)調動有關隊伍、專家組參加現場救援工作,調動有關裝備、物資支援現場搶救;
(4)根據省安全生產事故災難應急預案規定的職責,通知有關部門做好交通、運輸、通訊、氣象、物資、財政、環保等支援工作;
(5)及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息,掌握公眾反映及輿論動態,解釋有關質詢。
4.4?信息處理
市級應急指揮機構、各級安全監管局接到Ⅲ級以上石油天然氣儲運事故報告后,要及時報省安全監管局應急救援辦公室。
中石油、中石化集團公司、西氣東輸管道分公司在安徽省的所屬企業發生的Ⅲ級以上石油天然氣儲運事故信息,應直接報省安全生產監督管理局應急救援辦公室。
省安全監管局應急救援辦公室和監督管理一處、市級安全生產應急指揮機構要跟蹤續報事態發展、搶救工作進展以及事故可能造成的影響等信息,提出需要上級協調解決的問題和提供的支援。
省安全監管局應急救援辦公室要及時向省政府和國家安全監管總局上報事故信息。省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部根據需要,及時研究解決有關問題、協調增援。
4.5?通訊
省安全監管局應急救援辦公室接到Ⅲ級以上石油天然氣儲運事故報告后,要立即建立與事故現場指揮部、當地各級應急指揮機構、有關專業應急指揮機構、有關專家、事故企業及其所屬企業集團的通訊聯系,保證信息暢通。
4.6?指揮與協調
石油天然氣儲運事故應急救援現場指揮堅持屬地化為主的原則。事故發生后,發生事故的企業應立即組織搶救,必要時按照分級響應的原則由當地政府成立事故搶救現場指揮部,統一協調指揮事故救援。本預案啟動后,省石油天然氣儲運事故應急救援現場指揮部的主要任務是:
(1)根據現場搶救工作需要和全省安全生產應急救援力量的布局,協調調動有關的隊伍、裝備、物資,保障事故搶救需要;
(2)組織有關專家指導現場搶救工作,協助當地政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施;
(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案;
(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;
(5)必要時,通過省安委會協調部隊和武警參加應急救援。
4.7?緊急處置
發生重特大油氣泄漏事故,可能同時伴隨和引發火災、爆炸、中毒事故;儲運設施發生重特大火災、爆炸事故,可能伴隨有毒有害氣體的擴散,引起中毒事故;油氣泄漏引發的重特大中毒事故,主要是硫化氫氣體的泄漏所致,對事故現場和周邊社區的人員、牲畜、家禽等都可能造成重大危害。
針對以上事故的特點,在對事故實施搶險救援的過程中,要注意做好以下工作:
(1)迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域,維護好社會治安,同時做好撤離群眾的生活安置工作;
(2)迅速切斷油氣來源,封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員,設置警示標志,同時設法保護相鄰裝置、設備,嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花,并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域,防止事態擴大和引發次生事故;
(3)事故現場如有人員出現傷亡,立即調集相關的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治,適時進行轉移治療;
(4)設置警戒線和劃定安全區域,對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報,必要時向周邊居民必須發出警報;
(5)及時制定事故的搶險救災方案(滅火、堵漏等),并組織實施;
(6)現場救援人員必須做好人身安全防護,避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害;
(7)保護國家重要設施和目標,防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
4.8?新聞報道
省石油天然氣儲運事故現場應急救援指揮部是石油天然氣儲運事故災難信息的指定的官方來源,負責石油天然氣儲運事故信息對外發布工作。必要時,新聞機構派員參加事故搶救現場指揮部工作,負責對石油天然氣儲運事故災難現場媒體活動實施管理、協調和指導。
4.9?應急結束
現場指揮部和事發地市、縣人民政府確認事故災難得到有效控制、危害已經消除后,向批準應急預案啟動的指揮機構提出結束現場應急的報告,經批準后,宣布應急結束。
5?應急保障
5.1?通訊與信息保障
有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系,有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。
通過有線電話、移動電話、微波等通訊手段,保證各有關方面的通訊聯系暢通。
省安全監管局建立石油天然氣儲運事故災難應急救援各有關部門以及有關專業應急救援指揮機構、市級應急指揮機構和中石油、中石化集團、西氣東輸管道分公司應急指揮機構以及專家組的通訊聯系數據庫。
省安全監管局建立省石油天然氣儲運事故應急響應通訊網絡、信息傳遞網絡及維護管理網絡系統,以保證應急響應期間通訊聯絡、信息溝通的需要。
省安全監管局開發和建立全省重大危險源和救援力量信息數據庫,并組織管理和維護。市級應急指揮機構和各專業應急指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理,并向省安全監管局報送重要信息。
5.2?應急救援與裝備保障
(1)救援裝備保障。石油天然氣儲運企業按照有關規定配備石油天然氣儲運事故應急救援常用裝備,中石油、中石化集團、西氣東輸管道分公司和各級政府根據本企業集團、本地石油天然氣儲運事故救援的需要和特點,裝備特種專業隊伍,儲備有關特種裝備。依托現有資源,合理布局并補充完善應急救援特種裝備;統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置,建立完善相應的保障措施。
(2)應急隊伍保障。石油天然氣儲運事故應急救援隊伍以石油天然氣儲運企業的專業應急救援隊伍為基礎,以相關大中型企業的應急救援隊伍為重點。按照有關規定配備人員、裝備,開展培訓、演習。各級安全監管部門依法進行監督檢查,促使其保持戰斗力,常備不懈。
公安消防和武警部隊及危險化學品救援隊伍是石油天然氣儲運事故應急救援重要的支援力量。
石油天然氣儲運企業的兼職消防力量及社區群眾性應急救援隊伍是石油天然氣儲運事故應急救援的重要補充力量。
(3)交通運輸保障。建立全省主要石油天然氣儲運設施的交通地理信息系統,在應急響應時,利用現有的交通資源,協調公路、鐵道、民航等提供交通支持,協調沿途有關地方政府提供交通警戒支持,以保證及時調運石油天然氣儲運事故災難應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。
事故發生地市級人民政府組織對事故現場進行交通管制,開設應急救援特別通道。保證現場應急救援工作需要。
(4)醫療衛生保障。由事故發生地市級衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治,并根據石油天然氣儲運事故造成的人員傷亡的特點,組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。
必要時,由省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部辦公室協調醫療衛生有關部門組織救治力量支援。
(5)治安保障。由事故發生地市級人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。發動和組織群眾,開展群防聯防,協助公安部門實施治安保衛工作。
(6)物資保障。石油天然氣儲運企業按照有關規定儲備應急救援物資,各級地方人民政府以及中石油、中石化集團、西氣東輸管道分公司根據本地、本企業石油天然氣儲運實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資;應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理,遵循“服從調動、服務大局”的原則,保證應急救援的需求。
必要時,依據有關法律、規定,及時動員和征用社會物資。跨市、跨部門的物資調用,由省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部協調。
5.3?技術儲備與保障
省安全監管局和中石油、中石化集團、西氣東輸管道分公司要充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源,提供在應急狀態下的技術支持。
應急響應狀態下,當地氣象部門要為石油天然氣儲運應急救援提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。
5.4?宣傳、培訓和演習
(1)公眾信息交流。各級政府、各石油天然氣儲運企業要按規定向民眾和員工說明石油天然氣儲運的危險及事故發生可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和石油天然氣儲運事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。
(2)培訓。石油天然氣儲運有關應急救援隊伍按照有關規定對應急救援隊員進行業務培訓,石油天然氣儲運企業按照有關規定對員工進行應急培訓;各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。
(3)演習。石油天然氣儲運企業按有關規定定期組織應急演習;中石油、中石化集團、西氣東輸管道分公司應急機構和地方政府根據自身實際情況定期組織石油天然氣儲運事故應急救援演習,并于演習結束后向省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部提交書面總結。省石油天然氣儲運事故應急救援指揮部每三年至少組織一次全面演習。
5.5?監督檢查
省安全監管局對全省石油天然氣儲運事故災難應急準備和應急預案實施的全過程進行監督和檢查。
6?附則
6.1?獎懲與責任追究
對在石油天然氣儲運事故災難應急工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵;對不履行行政法定職責,造成嚴重后果的單位和個人,給予行政處分和處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任。
6.2?名詞術語
石油天然氣儲運設施。石油天然氣儲運設施是指在安徽省境內的原油管道、成品油管道、天然氣管道、油庫、天然氣儲氣庫等設施。
6.3?預案管理
本預案由省安全監管局制定解釋。市級安全生產應急救援指揮機構和有關應急保障單位以及中石油、中石化集團、西氣東輸管道分公司,都要根據本預案和所承擔的應急處置任務,制定相應的應急預案,報省安全監管局備案。
本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生改變,或在執行中發現存在缺陷時,由省安全監管局及時組織修訂。
本預案自發布之日起施行。
7?附錄
附錄:省安全生產監督管理局及中石油、中石化集團、西氣東輸管道公司聯系方式
省安全監管局及中石油、中石化集團、西氣東輸管道分公司聯系方式
單位名稱
所屬部門
電話
傳真
省安全監管局值班室
省安全監管局
0551-4673119
0551-4673122
省安全監管局應急救援辦公室
0551-4672997
0551-4660199
中石油集團辦公廳秘書處
中石油集團
010-
010-
中石油股份總裁辦
010-
010-
中石化集團辦公廳總值班室
中石化集團
010-
010-
西氣東輸管道公司臨時應急調度中心
中國石油
天然氣公司
021-
021-
西氣東輸管道公司
豫皖管理處生產調度組
中國石油
天然氣公司
0371-5968899-406
0371-5946189
西氣東輸管道公司
蘇淅滬管理處運行科
中國石油
天然氣公司
025-6888660
025-6888005
篇2:石油天然氣鉆井開發儲運防火防爆安全生產管理規定
本標準規定了石油與天然氣鉆井、開發、儲運防火防爆安全生產的基本要求。
本標準適用于陸上石油與天然氣鉆井、開發、儲運生產作業。淺海石油與天然氣的鉆井
儲運生產作業亦可參照執行。
下列標準所包含的條文、通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時,所有版本均為有效。所有標準都會被修訂,使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。
GNl6-勺1?建筑設計防火規范
GBJ74-書4?石油庫設計規范
GBJl40-音0?建筑滅火器配置設計規范
GB50058-書2?咫炸和火災危險環境電力裝置設計規范
GB50151噸2?低倍數泡沫滅火系統設計規范
GB50183-粵3?原油和天然氣工程設計防火規范
SYJl3噸6?原油長輸管道工藝及輸油站設計規范
SYJ25書7?油氣田爆炸危險場所分區
SYJ31噸8?石油工業用加熱爐安全規定
SY0075卻3?油罐區防火堤設計規范
SYJ400l-力O?長輔管道線路工程施工及驗收規范
SY5053.1-粵2?地面防噴器及控制裝置
SY50532-9l?地面防噴器及控制裝置
3鉆井
3.1?設計
開鉆前應有經過審批的鉆井沒計。
3.1.1?以地質部門提供的地層孔隙壓力和破裂壓力梯度為依據進行設計。
3.1.2?地質設計戶,應提供鄰井的油、氣、水顯示和復雜情況資料,并特別注明含硫化氫地層深度和估計含量,有漏失可能的井,要儲備一定量的堵漏材料。
3.1.3?井控裝置和完井井口的工作壓力,應以全井最高地層孔隙壓力為準。
3.1.4?探井和高壓油、氣、水井應根據本地區的實際情況.明確規定加重鉆井液和加重材料的儲備量,其數量不少于一次壓井的需要量。
3.1.5?對井場周圍2km以內的居民住宅、學校、廠-礦等的火源進行勘查.在發生井噴失控及有硫化氫氣體溢出時.應立即通知上述單位、人員熄滅火種,必要時要迅速撤離危險區。
3.2?井場及鉆井設施
3.2,1?井口距民房100m以外。井場邊緣距鐵路、高壓線及其它永久性設施不應少于50m。
3.2.2?井場布局要考慮風頻、風向。井架大門方向,盡量朝南或朝東。在井場明顯處,應設置安全防火標志。
3.2.3?在草原、葦塘、林區鉆井時,井場周圍應有防火隔離墻或隔離帶。
3.2.4?鉆臺及機、泵房應無油污。鉆臺上下及井口周圍禁止堆放易燃、易爆物品及其它雜物
3.2.5?柴油機排氣管應有阻火裝置,排氣管出口不應指向油罐區。
3.2.6?井場電路宜采用YcW防泊橡套電纜。按鉆機型號選用的橡套電纜規格見表1。
表1?鉆機型號和選用的橡套電纜規格
鉆?機?型?號
電?纜?規?格、?mm9
主?要?電?路
分?支?電?路
YCW2×25-3×50十1×16
YCVV2×2.5-3×25十1*10
YCw2×2.5-3×16十1×6
YCw3×25十1×10
YCw2×2.5-3×10十1*6
3.2.7?鉆井液循環罐及振動篩應焊接電纜橋架和電細穿線鋼管。
3.2.8?1-6號鉆井液循環罐及振動篩的每一個罐體兩端配備防爆接插件分線盒連接應配備防爆接插件。
7?天然氣加壓、處理及儲存
7.1?加壓
7.1.1?天然氣壓縮機房的建造應符合防火、防爆要求。
廠房結構宜為敞開式或半敞開式,如為封閉式則應滿足有關規范的換氣次數。
如采用機械通風方式滿足換氣次數要求時所采用的通風換氣設備應按GBJl6規定。
封閉式廠房要有符合防爆要求的泄壓面積。泄壓面積與廠房體積之比值。應按GBJl6規定。
壓縮機房的電氣照明及布線,應按GB50058和SYJ25規定。
7.1.2?根據天然氣壓縮機所配套購動力機的類型。采取相應的防止和消除火花的措施。
7.1.2.1?可采用防爆型電動機驅動。如采用燃氣發動機或燃氣輪機驅動,應將原動機的排氣管出口引至室外安全地帶或在出口處采取消除火花的措施。
7.1.2.2?壓縮機和動力機間的傳動設施采用三角皮帶或聯軸器、不應使用平皮帶。
7.1.3?非防爆的自控儀表箱、配電箱、應設在天然氣壓縮機房外,否則應設置正壓通風設施。
7.1.4?天然氣壓縮機及其連接的管匯應接地,接地電阻不大于10歐姆。低壓吸入管應有防止進入空氣的措施,高壓排出管線應設單向閥。防止天然氣倒流。
7.1.5?天然氣壓縮系統中設置的安全閥,應做到規格符合要求,調試準確,啟閉靈敏,定期校驗。
7.1.6?在壓縮機系統中應設安全聯鎖裝置、以確保安全啟動。在故障情況下能及時停車。
7.1.7?可燃氣體壓縮機房內應設置可燃氣體泄漏報警裝置。壓縮機正常運轉期間,禁止在機房內用火。
7.1.8?液化石油氣充裝的防火、防爆要求按SY5985規定。
7.2天然氣處理
7.2.1?油、氣處理廠、站的建設應按GBJ16有關設計的技術要求執行。
7.1.2?天然氣處理、輕烴回收的生產裝置區域、應建立嚴格的防火制度,設置醒目的防火標志。
7.2.3?天然氣處理的各類裝置(塔、爐、容器、管匯等)都應保持良好的工作狀態。各類壓力容器的使用都應按照《壓力容器安全技術監察規程》和《壓力容器使用登記管理規則》規定,建立定期的檢驗檢測制度和齊全完整的技術檔案資料。
7.2.4?設置在天然氣處理裝置(塔及容器)上的安全閥,應符合設計技術要求,定期校驗。安全閥用于排放含油天然氣(濕氣)或高溫油氣時,應接入放空系統。低壓或小流量排放干氣時,排放口應高出操作平臺(或地坪)2m以上。禁止朝向15m以內有明火或散發火花的地點。安裝在室內的安全閥排放管應引至室外安全地點。
7.2.5?天然氣處理、輕烴回收裝置區的加熱爐要建立使用、維修的安全管理制度和安全操作規程。
加熱爐上的安全閥、壓力表、溫度計、液位計、防爆門、防風門應按設計要求安裝齊全,工作性能良好。
加熱爐燃料系統的壓力-般不超過0.5MPa(絕對壓力);爐頭燒嘴前在滿足所需壓力前提下一般不超過0.2MPa(絕對壓力)并且應有穩壓、調壓設備。
含水燃料氣進爐前應有氣、水分離設施,及時排放污水。
火嘴熄火后、再次點火前必須切斷氣源,用蒸汽吹掃或強制通風排氣。吹掃時間不少于5min。
加熱爐盤管發生泄漏時,應立即切斷氣源、放空泄壓、緊急處理事故:
燃料氣進爐前管線應裝阻火器,每季度檢查一次。
7.2.6?天然氣裝置區的事故緊急放空管線要直接與火炬連通。
7.2.7?火炬應設置可靠的點火設施和防止火雨措施,放空時應點火燃燒。
7.2.8.天然氣處理及輕烴回收廠、站的含油污水排放密閉輸送至污水處理廠(站),污水井每半年清理-次。
7.2.9?天然氣處理及輕烴回收廠、站生產區的防爆要求,應按GB50183執行。
7.2.10?天然氣處理及輕烴回收場所的電氣設備應按JBJ6的規定執行。
7.2.11?天然氣輕烴回收油罐,應符合《壓力容器安全技術監察規程》
7.2.12?雷雨天氣應停止裝、卸輕烴液化氣的作業。
7.2.13?輕烴回收罐區應按GBJ74規定,設置防火堤及罐體防雷防靜電接地裝置,接地電阻不大于10歐姆。
7.2.14?天然氣處理裝置在投產前或大修后均應進行試壓、試運及氣體置換。用于置換的氣體宜為惰性氣體,置換完畢,須取樣分析。含氧量不大于2%為合格。
7.2.15?己投入運行的天然氣處理裝置加需動火補焊、應先行放空,再經蒸汽吹掃、清洗、通風換氣、取樣分析,可燃氣體濃度應低于其爆炸下限25%。對需動火設備、管道凡與可燃氣體連通的進、出口法蘭應加鋼制絕緣盲板隔離,厚度不小于6mm。
7.2.16?氣溫低于0℃地區,應對氣、水分離容器、設備、管匯等采取防凍措施,排除凍結、堵塞故障時嚴禁用明火烘烤。
7.3?儲存
7.3.1?天然氣儲罐(柜)安裝要求:
7.3.1.1?氣柜應裝有容量上、下限的標志。上限高度為氣柜設計容積高度的85%,下限高度為設計容積高度的15%。經常檢查氣柜導輪系統、避免導輪卡死,防止氣柜超壓,氣拒應有應急放空裝置。
7.3.1.2?天然氣壓力儲罐(球罐、臥式罐)應裝有緊急放空、安全泄壓設施及壓力液位顯示儀表。
7.3.1.3?天然氣儲罐、氣柜應有良好的防雷、防靜電接地裝置。接地電阻不大于10歐姆。
7.3.2?天然氣儲罐(柜)檢修動火時。應經放空、蒸汽吹掃、清洗、強制通風、取樣分析,經檢驗氣體中可燃介質濃度應低于其爆炸下限的25%為合格。凡與外界可燃氣體連通的進、出口法蘭應加鋼制絕緣鋼板隔離,厚度不小于6mm。
?7.3.3?加強氣柜的使用與維護,水槽內要保持正常水位,冬季要有保溫防凍措施。固定式儲罐,夏季應有噴淋水或遮陽設施。
7.3.4?儲罐區應有醒目的“禁止煙火”的標志。
7.3.5?可燃氣體儲氣罐(柜)或罐區與建筑物、培場購防火間距,應按GBJ16執行。
8?原油長輸與儲存
8.1?輸油站.輸油管道防火、肪展基本要求
8.1.I?愉油站、?油袖管道的工程建設設計、?引進新技術、?新設備、?新工藝以及竣工驗收按
GB5()183.GBJ16、SYJl3,GN74規定。電氣設備應按6B50058規定。
8.1.2?愉油站的生產區、辦公區.生活區內外開。生產區應設置“嚴禁煙火”標志。機動車輛進人生產區、排氣管應戴阻火器。
9.1.3?在愉油站生產區從事生產、檢修、施工和搶修則職工、應穿戴隊靜電隊護服、不帶鐵:
大鞋和使用防爆工具。
8.1.4?輸油站生產區內不應使用汽油、種質沏、本類涪劑等擦地板、?灶臺和衣物。
8.1.5?輸抽站生產區域內府做到九洲污.?無雜冰、?元思燃縣爆物。站內的股備、管網應做5
訓、不漏氣、不漏水、不漏電.不渦火。
8.』人?輸洲泵房、閥組間、撲用間.儲他睹區冗族汀
篇3:某陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案
?1總則
1.1目的
進一步增強應對和防范陸上石油天然氣儲運事故風險和事故災難的能力,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和財產損失。
1.2工作原則
(1)以人為本,安全第一。陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援工作,要始終把保障人民群眾的生命安全和身體健康放在首位,切實加強應急救援人員的安全防護,最大限度地減少事故災難造成的人員傷亡和危害。
(2)統一領導,分級管理。國家安全生產監督管理總局(以下簡稱安全監管總局)在國務院及國務院安全生產委員會(以下簡稱國務院安委會)的統一領導下,負責指導、協調石油天然氣儲運事故災難應急救援工作。地方各級人民政府、有關部門和企業按照各自職責和權限,負責事故災難的應急管理和應急處置工作。
(3)條塊結合,屬地為主。陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援現場指揮以地方人民政府為主,國務院有關部門和專家參與。發生事故的企業是事故應急救援的第一響應者。按照分級響應的原則,地方各級人民政府及時啟動相應的應急預案。
(4)依靠科學,依法規范。遵循科學原理,充分發揮專家的作用,實現科學民主決策。依靠科技進步,不斷改進和完善應急救援的裝備、設施和手段。依法規范應急救援工作,確保預案的科學性、權威性和可操作性。
(5)預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主,綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防相結合。按照長期準備、重點建設的要求,做好應對陸上石油天然氣儲運事故的思想準備、預案準備、物資和經費準備、工作準備,加強培訓演練,做到常備不懈。將日常管理工作和應急救援工作相結合,充分利用現有專業力量,努力實現一隊多能;培養兼職應急救援力量并發揮其作用。
1.3編制依據
《安全生產法》、《消防法》、《環境保護法》等有關法律、法規和《國家安全生產事故災難應急預案》。
1.4適用范圍
本預案適用于中華人民共和國境內陸上石油天然氣長輸干線、大型儲運設施、海洋石油陸上油氣處理終端等發生的下列事故災難應對工作:
(1)特別重大陸上石油天然氣儲運事故;
(2)超出省(區、市)人民政府應急處置能力的事故;
(3)跨省級行政區、跨多個領域(行業和部門)的事故;
(4)安全監管總局認為需要處置的事故。
2組織指揮體系與職責
2.1協調指揮機構與職責
在國務院及國務院安委會統一領導下,安全監管總局負責統一指導、協調陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援工作,國家安全生產應急救援指揮中心(以下簡稱應急指揮中心)具體承辦有關工作。安全監管總局成立陸上石油天然氣儲運事故應急工作領導小組(以下簡稱領導小組)。領導小組的組成及成員單位主要職責:
組長:安全監管總局局長
副組長:安全監管總局分管調度、應急管理和石油天然氣儲運安全監管工作的副局長
成員單位:辦公廳、政策法規司、安全生產協調司、調度統計司、監督管理一司、監督管理二司、危險化學品安全監督管理司、應急指揮中心、機關服務中心、通信信息中心。
(1)辦公廳:負責應急值守,及時向安全監管總局領導報告事故信息,傳達安全監管總局領導關于事故救援工作的批示和意見;向中央辦公廳、國務院辦公廳報送《值班信息》,同時抄送國務院有關部門;接收黨中央、國務院領導同志的重要批示、指示,迅速呈報安全監管總局領導閱批,并負責督辦落實;需派工作組前往現場協助救援和開展事故調查時,及時向國務院有關部門、事發地省級政府等通報情況,并協調有關事宜。
(2)政策法規司:負責事故信息發布工作,與中宣部、國務院新聞辦及新華社、人民日報社、中央人民廣播電臺、中央電視臺等主要新聞媒體聯系,協助地方有關部門做好事故現場新聞發布工作,正確引導媒體和公眾輿論。
(3)安全生產協調司:根據安全監管總局領導指示和有關規定,組織協調安全監察專員趕赴事故現場參與事故應急救援和事故調查處理工作。
(4)調度統計司:負責應急值守,接收、處置各地、各部門上報的事故信息,及時報告安全監管總局領導,同時轉送安全監管總局辦公廳和應急指揮中心;按照安全監管總局領導指示,起草事故救援處理工作指導意見;跟蹤、續報事故救援進展情況。
(5)監督管理一司、監督管理二司、危險化學品安全監督管理司:提供事故單位相關信息,參與事故應急救援和事故調查處理工作。
(6)應急指揮中心:按照安全監管總局領導指示和有關規定下達有關指令,協調指導事故應急救援工作;提出應急救援建議方案,跟蹤事故救援情況,及時向安全監管總局領導報告;協調組織專家咨詢,為應急救援提供技術支持;根據需要,組織、協調調集相關資源參加救援工作。
(7)機關服務中心:負責安全監管總局事故應急處置過程中的后勤保障工作。
(8)通信信息中心:負責保障安全監管總局外網、內網暢通運行,及時通過網站發布事故信息及救援進展情況。
2.2有關部門(機構)職責
根據事故情況,需要有關部門配合時,國務院安委會辦公室按照《國家安全生產事故災難應急預案》協調有關部門配合和提供支持。
事故災難造成突發環境污染事件時,按照《國家突發環境事件應急預案》統一組織協調指揮。
2.3事故現場應急救援指揮部及職責
按事故災難等級(見6.2響應分級標準)和分級響應原則,由相應的地方人民政府組成現場應急救援指揮部,總指揮由地方人民政府負責人擔任,全面負責應急救援指揮工作。按照有關規定由熟悉事故現場情況的有關領導具體負責現場救援指揮。現場應急救援指揮部負責指揮所有參與應急救援的隊伍和人員實施應急救援,并及時向安全監管總局報告事故及救援情況,需要外部力量增援的,報請安全監管總局協調,并說明需要的救援力量、救援裝備等情況。
發生的事故災難涉及多個領域、跨多個地區或影響特別重大時,由國務院安委會辦公室或者國務院有關部門組織成立現場應急救援指揮部,負責應急救援協調指揮工作。
地方人民政府安全生產事故應急救援指揮機構與職責,由地方人民政府比照國家安全生產應急救援指揮機構和相關部門職責,結合本地實際確定。
3預警和預防機制
3.1信息監控與報告
安全生產事故災難信息由安全監管總局負責統一接收、處理、統計分析,經核實后及時上報國務院。
地方各級安全生產監督管理部門、應急救援指揮機構和有關企業按照《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》(安監總協調字[2005]125號)對陸上石油天然氣儲運重大危險源進行監控和信息分析,對可能引發陸上石油天然氣儲運事故的其他災害和事件的信息進行監控和分析。可能造成Ⅱ級以上事故的信息,要及時上報安全監管總局。
特別重大安全生產事故災難(Ⅰ級)發生后,事故現場有關人員應當立即報告單位負責人,單位負責人接到報告后,應當立即報告當地人民政府及其安全生產監督管理部門(中央直屬企業同時上報安全監管總局和企業總部)。當地人民政府接到報告后應當立即報告上級人民政府,事故災難發生地的省(區、市)人民政府應當在接到特別重大事故報告后2小時內,向國務院報告,同時抄送安全監管總局。
地方各級人民政府和有關部門應當逐級上報事故情況,并應當在2小時內報告至省(區、市)人民政府,緊急情況下可越級上報。
3.2預警預防行動
各級安全生產應急救援指揮機構確認可能導致安全生產事故災難的信息后,要及時研究確定應對方案,通知有關部門、單位采取相應的行動預防事故發生;當本級、本部門應急救援指揮機構認為需要支援時,請求上級應急救援指揮機構協調。
發生重大安全生產事故災難(Ⅱ級)時,安全監管總局要密切關注事態發展,做好應急準備;并根據事態進展,按有關規定報告國務院,通報其他有關地方、部門、救援隊伍和專家,做好相應的應急準備工作。
國務院安委會辦公室分析事故災難預警信息,必要時建議國務院安委會發布安全生產事故災難預警信息。
4應急響應
4.1分級響應
按事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,將陸上石油天然氣儲運事故分為特別重大事故(Ⅰ級)、重大事故(Ⅱ級)、較大事故(Ⅲ級)和一般事故(Ⅳ級)(見6.2響應分級標準)。事故發生后,發生事故的企業及其所在地人民政府立即啟動應急預案,并根據事故等級及時上報。
發生Ⅰ級事故及險情,啟動本預案及以下各級預案。Ⅱ級及以下應急響應行動的組織實施由省級人民政府決定。地方各級人民政府根據事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案,超出本級應急救援處置能力時,及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。
4.2啟動條件
(1)事故等級達到Ⅱ級或省級人民政府應急預案啟動后,本預案進入啟動準備狀態。
(2)下列情況下,啟動本預案:
①發生Ⅰ級響應條件的陸上石油天然氣儲運事故;
②接到省級人民政府關于陸上石油天然氣儲運事故救援增援請求;
③接到上級關于陸上石油天然氣儲運事故救援增援的指示;
④安全監管總局領導認為有必要啟動;
⑤執行其他應急預案時需要啟動本預案。
4.3響應程序
(1)進入啟動準備狀態時,根據事故發展態勢和現場救援進展情況,執行如下應急響應程序:
①立即向領導小組報告事故情況;
②密切關注、及時掌握事態發展和現場救援情況,及時向領導小組報告;
③通知有關專家、隊伍、國務院安委會有關成員、有關單位做好應急準備;
④向事故發生地省級人民政府提出事故救援指導意見;
⑤派有關人員和專家趕赴事故現場指導救援;
⑥提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息,組織專家咨詢。
(2)進入啟動狀態時,根據事故發展態勢和現場救援進展情況,執行如下應急響應程序:
①通知領導小組組長及成員到調度統計司;
②及時向國務院報告事故情況;
③組織專家咨詢,提出事故救援協調指揮方案,提供相關的預案、專家、隊伍、裝備、物資等信息;
④派有關領導趕赴現場進行指導協調、協助指揮;
⑤通知有關部門做好交通、通信、氣象、物資、財政、環保等支援工作;
⑥調動有關隊伍、專家組參加現場救援工作,調動有關裝備、物資支援現場救援;
⑦及時向公眾及媒體發布事故應急救援信息,掌握公眾反映及輿論動態,回復有關質詢;
⑧必要時,國務院安委會辦公室通知國務院安委會有關成員,按照《國家安全生產事故災難應急預案》進行協調指揮。
4.4信息處理
省級應急救援指揮機構、地方各級安全生產監督管理部門接到Ⅱ級以上陸上石油天然氣儲運事故報告后要及時報安全監管總局。
中石油、中石化、中海油集團公司可將所屬企業發生的Ⅱ級以上陸上石油天然氣儲運事故信息直接報安全監管總局。
陸上石油天然氣儲運事故現場應急救援指揮部、省級安全生產應急救援指揮機構要跟蹤續報事故發展、救援工作進展以及事故可能造成的影響等信息,及時提出需要上級協調解決的問題和提供的支援。
安全監管總局通過辦公廳向國務院辦公廳上報事故信息。領導小組根據需要,及時研究解決有關問題、協調增援。
事故災難中的傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時,安全監管總局及時通知外交部、港澳辦或臺辦。
4.5指揮和協調
陸上石油天然氣儲運事故應急救援現場指揮堅持屬地為主的原則。事故發生后,發生事故的企業應立即啟動企業預案,組織救援。按照分級響應的原則由當地人民政府成立現場應急救援指揮部,按照相關處置預案,統一協調指揮事故救援。本預案啟動后,安全監管總局協調指揮的主要內容是:
(1)根據現場救援工作需要和全國安全生產應急救援力量的布局,協調調動有關的隊伍、裝備、物資,保障事故救援需要;
(2)組織有關專家指導現場救援工作,協助當地人民政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案,責成有關方面實施;
(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,適時通知有關方面啟動相關應急預案;
(4)協調事故發生地相鄰地區配合、支援救援工作;
(5)必要時,商請部隊和武警參加應急救援。
4.6現場緊急處置
根據事態發展變化情況,出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在充分考慮專家和有關方面意見的基礎上,依法采取緊急處置措施。涉及跨省(區、市)、跨領域的影響嚴重的緊急處置方案,由安全監管總局協調實施,影響特別嚴重的報國務院決定。
發生重特大油氣泄漏事故,可能同時伴隨和引發火災、爆炸、中毒事故;儲運設施發生重特大火災、爆炸事故,可能伴隨有毒有害氣體的擴散,引起中毒事故;油氣泄漏引發的重特大中毒事故,主要是硫化氫氣體的泄漏所致,對事故現場和周邊社區的人員、牲畜、家禽等都可能造成重大危害。
針對以上事故的特點,在對事故實施應急救援的過程中,要注意做好以下工作:
(1)迅速組織事故發生地周圍的群眾撤離危險區域,維護好社會治安,同時做好撤離群眾的生活安置工作;
(2)迅速切斷油氣來源,封鎖事故現場和危險區域。迅速撤離、疏散現場人員,設置警示標志,同時設法保護相鄰裝置、設備,嚴禁一切火源、切斷一切電源、防止靜電火花,并盡量將易燃易爆物品搬離危險區域,防止事態擴大和引發次生事故;
(3)事故現場如有人員出現傷亡,立即調集相關(外傷、燒傷、硫化氫中毒等方面)的醫療專家、醫療設備進行現場醫療救治,適時進行轉移治療;
(4)設置警戒線和劃定安全區域,對事故現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報,必要時向周邊居民發出警報;
(5)及時制定事故的應急救援方案(滅火、堵漏等),并組織實施;
(6)現場救援人員必須做好人身安全防護,避免燒傷、中毒、噪音等人身傷害;
(7)保護國家重要設施和目標,防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。
4.7信息發布
安全監管總局是陸上石油天然氣儲運事故災難信息的指定來源。安全監管總局負責陸上石油天然氣儲運事故災難信息對外發布工作。必要時,國務院新聞辦派員參加事故現場應急救援指揮部工作,負責指導協調陸上石油天然氣儲運事故災難的對外報道工作。
4.8應急結束
事故現場得以控制,環境符合有關標準,導致次生,衍生事故隱患消除后,經現場應急救援指揮部確認和批準,現場應急處置工作結束,應急救援隊伍撤離現場。陸上石油天然氣儲運事故災難善后處置工作完成后,現場應急救援指揮部組織完成應急救援總結報告,報送安全監管總局和省(區、市)人民政府,省(區、市)人民政府宣布應急處置結束。
5應急保障
5.1通信與信息保障
有關人員和有關單位的聯系方式保證能夠隨時取得聯系,有關單位的調度值班電話保證24小時有人值守。
通過有線電話、移動電話、衛星、微波等通信手段,保證各有關方面的通訊聯系暢通。
安全監管總局負責建立與陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援各有關部門、專業應急救援指揮機構、省級應急救援指揮機構和中石油、中石化、中海油應急救援指揮機構以及專家組的通訊聯系;開發和建立全國重大危險源和應急資源信息數據庫,并組織管理和維護;組織制定有關安全生產應急救援機構事故災難信息管理辦法,統一信息分析、處理和傳輸技術標準。
省級應急救援指揮機構和各專業應急救援指揮機構負責本地區、本部門相關信息收集、分析、處理,并向安全監管總局報送重要信息。
5.2應急支援與裝備保障
(1)救援裝備保障。陸上石油天然氣儲運企業按照有關規定配備陸上石油天然氣儲運事故應急救援裝備,中石油、中石化、中海油集團和地方各級人民政府根據本企業集團、本地石油天然氣儲運事故救援的需要和特點,建立特種專業隊伍,儲備有關特種裝備。依托現有資源,合理布局并補充完善應急救援力量;統一清理、登記可供應急響應單位使用的應急裝備類型、數量、性能和存放位置,建立完善相應的保障措施。
(2)應急隊伍保障。陸上石油天然氣儲運事故應急救援隊伍以陸上石油天然氣儲運企業的專業應急救援隊伍為基礎,以相關大中型企業的應急救援隊伍為重點,按照有關規定配備人員、裝備,開展培訓、演習。各級安全生產監督管理部門依法進行監督檢查,促使其保持戰斗力,常備不懈。
公安、武警消防部隊以及危化品消防隊伍是陸上石油天然氣儲運事故應急救援重要的支援力量。
其他兼職消防力量及社區群眾性應急隊伍是陸上石油天然氣儲運事故應急救援的重要補充力量。
(3)交通運輸保障。安全監管總局建立全國主要陸上石油天然氣儲運設施的交通地理信息系統。在應急響應時,利用現有的交通資源,協調鐵道、民航、軍隊等系統提供交通支持,協調沿途有關地方人民政府提供交通警戒支持,以保證及時調運陸上石油天然氣儲運事故災難應急救援有關人員、隊伍、裝備、物資。
事故發生地省級人民政府組織對事故現場進行交通管制,開設應急救援特別通道,保證應急救援車輛以最快的速度到達救援現場。
地方人民政府組織和調集足夠的交通運輸工具,保證現場應急救援工作需要。
(4)醫療衛生保障。由事故發生地省級衛生行政部門負責應急處置工作中的醫療衛生保障,組織協調各級醫療救護隊伍實施醫療救治,并根據石油天然氣儲運事故造成人員傷亡的特點,組織落實專用藥品和器材。醫療救護隊伍接到指令后要迅速進入事故現場實施醫療急救,各級醫院負責后續治療。
必要時,安全監管總局通過國務院安委會協調醫療衛生行政部門組織醫療救治力量支援。
(5)治安保障。由事故發生地省級人民政府組織事故現場治安警戒和治安管理,加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資設備的防范保護,維持現場秩序,及時疏散群眾。發動和組織群眾,開展群防聯防,協助做好治安工作。
(6)物資保障。陸上石油天然氣儲運企業按照有關規定儲備應急救援物資,地方各級人民政府以及中石油、中石化、中海油根據本地、本企業陸上石油天然氣儲運實際情況儲備一定數量的常備應急救援物資;應急響應時所需物資的調用、采購、儲備、管理,遵循“服從調動、服務大局”的原則,保證應急救援的需求。
國家儲備物資相關經費由國家財政解決;地方常備物資經費由地方財政解決;企業常備物資經費由企業自籌資金解決,列入生產成本。
必要時,地方人民政府依據有關法律法規及時動員和征用社會物資。跨省(區、市)、跨部門的物資調用,由安全監管總局報請國務院安委會協調。
5.3技術儲備與保障
安全監管總局和中石油、中石化、中海油要充分利用現有的技術人才資源和技術設備設施資源,提供在應急狀態下的技術支持。
應急響應狀態下,當地氣象部門要為陸上石油天然氣儲運事故的應急救援決策和響應行動提供所需要的氣象資料和氣象技術支持。
5.4宣傳、培訓和演習
(1)公眾信息交流。各級政府、各陸上石油天然氣儲運企業要按規定向公眾和員工說明陸上石油天然氣儲運的危險性及發生事故可能造成的危害,廣泛宣傳應急救援有關法律法規和陸上石油天然氣儲運事故預防、避險、避災、自救、互救的常識。
(2)培訓。陸上石油天然氣儲運有關應急救援隊伍按照有關規定參加業務培訓;陸上石油天然氣儲運企業按照有關規定對員工進行應急培訓;各級安全生產監督管理部門負責對應急救援培訓情況進行監督檢查。各級應急救援管理機構加強應急管理、救援人員的上崗前培訓和常規性培訓。
(3)演習。陸上石油天然氣儲運企業按有關規定定期組織應急演習;中石油、中石化、中海油,有關專業應急機構和地方人民政府根據自身實際情況定期組織石油天然氣儲運事故應急救援演習,并于演習結束后向安全監管總局提交書面總結。應急指揮中心每年會同有關部門和地方政府組織一次應急演習。
5.5監督檢查
安全監管總局對陸上石油天然氣儲運事故災難應急預案實施的全過程進行監督和檢查。
6附則
6.1名詞術語定義
陸上石油天然氣儲運設施是指在中華人民共和國陸地全境(包括海灘、島嶼及向外延伸至五米水深處海域)的原油管道、成品油管道、天然氣管道、油庫、天然氣儲氣庫等設施。
6.2響應分級標準
按照事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍,將陸上石油天然氣儲運事故應急響應級別分為Ⅰ級(特別重大事故)響應、Ⅱ級(重大事故)響應、Ⅲ級(較大事故)響應、Ⅳ級(一般事故)響應。
出現下列情況時啟動Ⅰ級響應:陸上石油天然氣儲運設施發生特別重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故,已經嚴重危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成30人以上死亡、或100人以上中毒、或疏散轉移10萬人以上、或1億元以上直接經濟損失、或特別重大社會影響,事故事態發展嚴重,且亟待外部力量應急救援等。
出現下列情況時啟動Ⅱ級響應:陸上石油天然氣儲運設施發生重大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成10~29人死亡、或50~100人中毒、或5000~10000萬元直接經濟損失、或重大社會影響等。
出現下列情況時啟動Ⅲ級響應:陸上石油天然氣儲運設施發生較大油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成3~9人死亡、或30~50人中毒、或直接經濟損失較大、或較大社會影響等。
出現下列情況時啟動Ⅳ級響應:陸上石油天然氣儲運設施發生油氣泄漏、火災、爆炸、中毒事故,已經危及周邊社區、居民的生命財產安全,造成或可能造成3人以下死亡、或30人以下中毒、或一定社會影響等。
預案管理與更新
省級安全生產應急救援指揮機構和有關應急保障單位以及中石油、中石化、中海油,都要根據本預案和所承擔的應急處置任務,制定相應的應急預案,報安全監管總局備案。
本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發生重大改變,或在執行中發現存在重大缺陷時,由安全監管總局及時組織修訂。安全監管總局定期組織對本預案評審,并及時根據評審結論組織修訂。
6.4預案解釋部門
本預案由安全監管總局負責解釋。
6.5預案實施時間
本預案自發布之日起施行。
7附件(略)