河北省節假日和重大活動期間安全事故應急預案

目錄

1總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2組織機構與職責

2.1應急組織指揮機構

2.2職責分工

3預警和預防機制

3.1信息監測與預警支持

3.2預警級別劃分

3.3預警響應

4安全事故級別劃分

4.1四級

4.2三級

4.3二級

4.4一級

5應急反應與處置

5.1安全事故的應急反應

5.2安全事故的處置措施

6后期處置

6.1后期評估報告

6.2社會救助

6.3撫恤與補助

6.4補償與賠償

7保障措施

7.1通信保障

7.2應急支援保障

7.3技術儲備保障

7.4物資儲備保障

7.5宣傳教育

7.6演習演練

7.7監督檢查

8附則

8.1預案管理與更新

8.2獎勵與責任追究

8.3預案解釋部門

8.4預案實施時間

1總則

1.1編制目的

最大限度減少節假日和重大活動期間擁擠、踩踏傷亡事故中的人員傷亡,避免事態進一步惡化,迅速疏散人群,及時開展救援,保障廣大人民群眾的生命安全。

1.2編制依據

依據公安部《群眾性文化體育活動治安管理辦法》和《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于我省行政區域內所有節假日和重大活動期間安全事故的預防和處置。主要包括:

(1)旅游風景區發生的擁擠、踩踏傷亡事故;

(2)大型商場、超市、集貿市場發生的擁擠、踩踏傷亡事故;

(3)車站、碼頭等公共場所發生的擁擠、踩踏傷亡事故;

(4)各種游園、燈會、花會等民間傳統活動,大型演唱會、音樂會等文藝活動,大型體育賽事、大型紀念慶典活動中發生的擁擠、踩踏傷亡事故;

(5)節假日和重大活動期間發生的其他突發公共事件分別適用省政府制定的相應應急預案。

1.4工作原則

堅持以人為本、減少人員傷亡和財產損失的原則;依法處置、職責明確的原則;統一領導、分級負責的原則;整合資源、信息共享的原則;依靠科學、反應及時的原則。

2組織機構與職責

2.1應急組織指揮機構

省節假日和重大活動期間安全事故應急指揮部(以下簡稱省指揮部):省政府主管副省長任指揮長,省政府主管副秘書長、省公安廳廳長任副指揮長,省政府相關部門主管負責同志為成員。

省指揮部辦公室設在省公安廳,指揮部下設情報信息、事故處置、新聞宣傳、政策法規等4個專門工作組。

現場指揮部:事發地設區的市政府市長或主管副市長為現場指揮長,相關部門負責人為副指揮長,其他相關部門負責人為成員,負責現場指揮。

2.2職責分工

省指揮部:負責對節假日和重大活動期間安全事故處置的統一領導和指揮;決定采取救援、疏散、交通管制等重大措施;負責審定新聞報道意見和宣傳報道口徑,對省內新聞報道稿件審核把關;省指揮部根據需要可直接參與現場指揮。

省指揮部辦公室:負責省指揮部的協調和保障工作,綜合整理情況信息,擬定決策建議,傳達指示和命令,協調各專門工作組和有關單位開展工作,檢查監督各項工作的落實情況,根據省指揮部的授權做好新聞發布的相關工作。

情報信息組:成員單位有省公安廳、武警河北總隊、省旅游局、省商務廳,負責搜集節假日期間旅游熱點地區、大型購物場所、公共復雜場所及大型活動中人員聚集密度、環境復雜狀況等安全事故隱患的情報信息,進行預測分析,提出工作建議。

事故處置組:成員單位有省公安廳、武警河北總隊、省交通廳、省衛生廳,負責研究、擬定現場緊急疏散、救援的行動方案,并組織實施。

新聞宣傳組:成員單位有省委宣傳部、省廣播電視局,負責提出宣傳報道意見,擬定報道口徑,指導和組織協調有關新聞單位的宣傳報道工作。

政策法規組:成員單位有省政府法制辦、省公安廳,負責為處置工作提供法律服務和支持。

現場指揮部:具體負責安全事故現場的處置工作,落實省指揮部下達的各項工作指令。

3預警和預防機制

3.1信息監測與預警支持

省指揮部成員單位和相關部門要充分利用現有的情報搜集途徑,采取多種手段獲取及時可靠的情報信息。及時了解、掌握動態,實現情報信息資源共享。對所搜集的情報要立即上報上級機關,為判斷預警級別提供決策依據。

省公安廳根據獲取的各方面情報,進行綜合分析和研究,確定預警級別,及時向省政府報告,將預警信息通知有關設區的市政府和省政府有關部門。

3.2預警級別劃分

預警級別劃分為一般(Ⅳ級)、較重(Ⅲ級)、嚴重(Ⅱ級)、特別嚴重(Ⅰ級)四個級別,代表色分別為藍、黃、橙、紅。

Ⅳ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/10,有安全事故隱患的,定為Ⅳ級預警。

Ⅲ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/5,有較大安全事故隱患的,定為Ⅲ級預警。

Ⅱ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/3,場地存在拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位,環境復雜,有重大安全事故隱患的,定為Ⅱ級預警。

Ⅰ級預警活動中人員數量超過核定安全容量1/2,場地的拱橋、坡道、臺階、瓶頸路段、不通暢出口等危險部位較多,環境非常復雜,有特大安全事故隱患的,定為Ⅰ級預警。

3.3預警響應

Ⅳ級預警接到Ⅳ級預警信息后,各有關部門要廣泛搜集情報,加強分析,及時上報;密切掌握事態發展動向,深入開展宣傳教育,提高公眾安全防范意識。

Ⅲ級預警接到Ⅲ級預警信息后,指揮部做好一切準備;各有關職能部門要進行戰前動員,開展戰前訓練;加強值班備勤,隨時執行處置任務;密切關注動向,及時掌握情況;視情修訂行動和保障方案;加強宣傳,增強公眾安全意識。

Ⅱ級預警接到Ⅱ級預警信息后,啟動本預案,建立指揮部;相關職能部門深入進行救援戰前動員,完善行動和保障方案,強化臨戰訓練;救援力量嚴守崗位,保證指揮通信順暢;落實各項保障措施,嚴密掌握重點地域和重大活動動態;做好人員疏散準備,重點區域實施交通管制。

Ⅰ級預警接到Ⅰ級預警信息后,指揮人員全部進入指揮位置,指揮網全部開通,確保不間斷指揮;各級救援處置力量迅速集結,開赴現場,高度戒備,嚴陣以待;打開疏散通道,預留救援綠色通道,控制危險部位。

4安全事故級別劃分

按照節假日和重大活動期間安全事故傷亡的程度可劃分四級、三級、二級、一級,分別表示一般、較大、重大、特別重大。

4.1四級為一般安全事故,死亡不足3人,事發地政府能自行救援的。

4.2三級為較大安全事故,死亡3人至9人,在省指揮部指導和支援下,事發地政府能有效處置并消除后果的。

4.3二級為重大安全事故,死亡10人至29人,在國家安全事故主管部門的指導和支援下,我省安全事故救援力量能夠處置并消除后果的。

4.4一級為特別重大安全事故,死亡30人以上,在國家安全事故主管部門直接指揮和支援下,處置并消除后果的。

5應急反應與處置

5.1安全事故的應急反應

5.1.1四級安全事故的反應

發生一般性安全事故后,在事發地政府的統一指揮下,各有關部門根據所擔負的職責和任務分工,迅速啟動本部門的相應預案,采取相應的處置措施。

5.1.2三級安全事故的反應

發生較大規模的安全事故后,在省政府的指導下,由事發地現場指揮部負責具體指揮,各有關部門全力展開現場救援和處置工作,省直有關部門要積極組織力量和物資,對現場處置和救援工作予以支援。

5.1.3二級安全事故的反應

發生重大安全事故后,在省指揮部的統一領導下,各有關部門和事發地政府及其有關部門按照職責和分工,調動多方面力量和資源,密切配合,協調聯動,采取措施開展緊急處置和救援行動。

5.1.4一級安全事故的反應

發生特別重大安全事故后,在國務院的指揮和支援下,省指揮部、省有關部門和事發地政府及其有關部門,全力以赴投入現場處置和救援工作,維護社會穩定,盡快恢復生產、生活秩序。

5.2安全事故的處置措施

(1)及時確定安全事故的原因和危害程度。安全事故發生后,事發地政府有關部門要迅速判斷安全事故的原因和嚴重程度,立即采取應急措施,同時報告上級機關。省政府根據上報信息,確定安全事故級別,提出相應處置建議,建立相應指揮機構。

(2)制止混亂,及時疏散群眾。現場指揮部迅速發布通告,通報公眾緊急危險情況,告知公眾保持冷靜,及時打開疏散通道,迅速、有序疏散現場群眾。

(3)根據情況實行區域性交通管制,分流無關車輛、行人,確保救援通道暢通。根據安全事故嚴重程度和人員擁擠程度,經指揮部決定,由當地政府發布命令,實行區域交通管制,防止人員過度擁擠,確保人員疏散和救援通道暢通。

(4)及時救護、救援。迅速組織力量對受傷人員現場救護或送往醫院救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救。

(5)維護社會秩序。設置警戒帶,劃定警戒區域,維護社會秩序,確保社會穩定。

(6)做好新聞報道工作。在省指揮部統一領導下,由新聞宣傳組提出新聞報道意見,擬定宣傳報道口徑,協調解決新聞報道中遇到的問題。宣傳報道要及時主動,準確把握,本著有利于維護人民群眾切身利益,有利于事件的妥善處理的原則,注重社會效果,正確引導輿論。

6后期處置

6.1后期評估報告

安全事故應急處置完畢后,省公安廳組織有關部門和單位對處置情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場處置概況、指揮機制運行情況、傷亡人員救治情況、采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報省政府和公安部。

6.2社會救助

民政部門及相關單位要加強社會、個人捐贈資金和物資的管理,審計部門要加強捐贈資金和物資的監督,確保資金、物資的專項使用。

6.3撫恤與補助

省、設區的市政府組織有關部門,對在應急處置工作中致病、傷殘、死亡人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤。對參加應急處置一線的工作人員確定合理的補助標準,給予補助。

6.4補償與賠償

對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具、器材設備及其他物資,在處置行動結束后應及時返還,并給予補償;不能返還或損壞的應給予賠償。

7保障措施

7.1通信保障

省通信管理局負責安全事故應急處置和緊急救援期間的通信保障工作。制定保障方案,提供技術、設備保障,建立應急指揮通信系統,確保緊急處置和救援行動的通信需要。

7.2應急支援保障

7.2.1應急隊伍保障

安全事故處置成員單位及相關部門要建立處置隊伍,制定保障方案。建立應急救援隊伍資料庫,并根據工作需要及時調整,定期開展培訓和演練,提高應急處置和救援能力。

7.2.2現場支援保障

省安全事故處置成員單位和事發地政府要充分組織好處置和救援保障工作,保證所需機械設備、工具及時到位;保證食品、藥品、飲用水等生活用品的供應。

7.2.3醫療衛生保障

省衛生廳要在全省范圍內建立符合各地實際情況的功能完善、反應靈敏、運轉協調的醫療救治體系。

7.2.4經費保障

財政部門要為應急處置工作提供經費保障。

7.3技術儲備保障

有關部門要根據各自的職責和處置需要,加強本部門安全事故預防處置技術的開發和研究。公安、衛生等部門和武警部隊要加強緊急疏散、緊急救治、救援技術的開發和研究。其他有關成員單位要加強預防工作研究。

7.4物資儲備保障

各地應當根據本地實際需要,建立救援裝備儲備庫,儲備相應的救援裝備,并負責維護、保養和更新,使之處于完好狀態。組織有關部門制定科學合理的物資儲備與保障計劃,做好裝備器材、救治藥品、交通通信工具等物資的儲備工作。

7.5宣傳教育

各級政府要加強節假日和重大活動期間公眾避險知識的宣傳,增強公眾防范風險的意識,組織有關部門開展多種形式的宣傳活動,宣傳自救互救常識,培養公眾遵紀守法、服從管理的習慣,使公眾能夠在節假日和重大活動期間有組織、有秩序地活動。

7.6演習演練

安全事故處置日常工作機構要適時組織開展安全事故救援綜合演習,檢驗和提高處置行動的協調配合和應急處置能力。各成員單位要根據所擔負任務,適時組織開展有針對性的演習、演練,提高應急隊伍建設水平和處置能力。

7.7監督檢查

由省公安廳會同省政府有關部門監督、檢查各相關單位的保障工作,確保各項工作落實。

8附則

8.1預案管理與更新

本預案由省公安廳會同省政府有關部門制定,經省政府批準,省政府辦公廳印發實施。省公安廳應當根據預案實施過程中發現的問題及時提出修訂建議,報省政府批準后實施。

設區的市、縣(市、區)政府應當對照本預案,結合本地實際,組織制定本級的節假日和重大活動期間安全事故應急預案。

8.2獎勵與責任追究

8.2.1獎勵

在安全事故應急救援工作中有下列表現之一的單位和個人,應依據有關規定給予獎勵:

(1)出色完成應急處置任務,成績顯著的。

(2)防止或搶救事故有功,使國家、集體和人民群眾的財產免受損失或者減少損失的。

(3)對應急救援工作提出重大建議,實施效果顯著的。

(4)有其他特殊貢獻的。

8.2.2責任追究

在安全事故應急救援工作中有下列行為之一的,按照法律、法規及有關規定,對有關責任人員視情節和危害后果,由其所在單位或者上級機關給予行政處分;其中對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員,分別由任免機關或者監察機關給予行政處分;屬于違反治安管理行為的,由公安機關依照有關法律法規的規定予以處罰;構成犯罪的,由司法機關依法追究刑事責任:

(1)不按照規定制定事故應急預案,拒絕履行應急準備義務的。

(2)不按照規定報告、通報事故真實情況的。

(3)拒不執行安全事故應急預案,不服從命令和指揮,或者在應急響應時臨陣脫逃的。

(4)盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

(5)阻礙應急工作人員依法執行任務或者進行破壞活動的。

(6)散布謠言,擾亂社會秩序的。

(7)有其他危害應急工作行為的。

8.3預案解釋部門

本預案由省公安廳負責解釋。

8.4預案實施時間

本預案自印發之日起施行。

篇2:城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案細則

第一章總則

第一條為規范城市軌道交通建設工程質量安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)管理,完善應急預案體系,增強應急預案的針對性、實用性和可操作性,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《建設工程安全生產管理條例》和《突發事件應急預案管理辦法》等有關法規、規定,制定本辦法。

第二條縣級以上地方人民政府承擔城市軌道交通建設工程質量安全監督管理職責的部門(以下簡稱建設主管部門)、建設單位、施工單位的應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作適用本辦法。

第三條應急預案管理應當遵循綜合協調、分級負責、屬地為主、企地銜接、動態管理的原則。

第四條應急預案應當符合有關法律、法規、規章和上級預案的規定,符合工作實際和工程項目實際情況。

第二章預案編制和內容

第五條應急預案體系包括綜合應急預案、工程項目應急預案和現場處置方案。

建設主管部門應當編制本部門綜合應急預案;

建設單位應當編制本單位綜合應急預案,并按照影響工程周邊環境事故類別編制工程項目應急預案;

施工單位應當編制所承擔工程項目的綜合應急預案,并按工程事故、影響周邊環境事故類別編制工程項目應急預案,同時制定事故現場處置方案。

第六條各類應急預案編制內容各有側重。

綜合應急預案是對城市軌道交通建設工程質量安全事故應對工作的總體安排。主要規定工作原則、組織機構、預案體系、事故分級、監測預警、應急處置、應急保障、培訓、演練與評估等,是應對城市軌道交通建設工程各類質量安全事故的綜合性文件。

工程項目應急預案是指針對某一類型或某幾種類型城市軌道交通建設工程質量安全事故而預先制定的工作方案。主要規定應急響應責任人、風險防范和監測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散組織和路線、可調用或可請求援助的應急資源情況以及實施步驟等,體現自救互救、信息報告和先期處置特點。

現場處置方案是指針對某一特定城市軌道交通建設工程事故現場處置工作而預先制定的方案。主要規定現場應急處置程序、技術措施及實施步驟。側重于細化企業先期處置,明確并落實生產現場帶班人員、班組長和調度人員直接處置權和指揮權;嚴格遵守安全規程,科學組織有效施救,確保救援人員安全,并強化救援現場管理。現場處置方案是工程項目應急預案的技術支持性文件。

第七條編制應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和能力評估的基礎上進行。質量安全風險類別見附件。

第八條建設主管部門、建設單位、施工單位編制的應急預案應當相互銜接,并與所涉及的其他部門和單位應急預案相銜接。

第九條應急組織機構、應急救援隊伍、應急裝備物資儲備清單、應急集結路線圖等應急資源信息應當及時更新,確保信息準確有效。建設主管部門、建設單位、施工單位可根據實際需要建立應急資源管理信息系統,實現應急資源信息的及時更新與管理。

第三章預案評審和發布

第十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對各自編制的綜合應急預案組織評審。工程項目應急預案和現場處置方案可視情況組織評審。

第十一條評審人員應當包括城市軌道交通工程安全生產或應急管理方面的專家,預案涉及的其他部門和單位相關人員。

評審人員與應急預案編制單位不得存在隸屬關系。

第十二條評審的主要內容包括:

(一)應急預案是否符合有關法律、行政法規等,是否與有關應急預案進行了銜接;

(二)主體內容是否完備,組織體系是否科學合理;責任分工是否合理明確;

(三)風險評估及防范措施是否具有針對性;

(四)響應級別設計是否合理,應對措施是否具體簡明、管用可行;

(五)應急保障資源是否完備,應急保障措施是否可行。

評審后應形成書面評審意見。

第十三條應急預案發布前,編制單位應當征求預案涉及的其他部門和單位意見。

第十四條應急預案應經編制單位主要負責人或分管城市軌道交通工程質量安全的負責人審批。審批方式根據實際情況確定。

第十五條應急預案發布后,編制單位應當將預案送達預案涉及的其他部門和單位。

第四章預案備案

第十六條應急預案編制單位應當在綜合應急預案印發后20個工作日內,向有關單位備案。

(一)建設主管部門綜合應急預案報送本級人民政府和上一級行政主管部門備案;

(二)建設單位綜合應急預案報送建設主管部門備案;

(三)施工單位綜合應急預案報送工程所在地建設主管部門和建設單位備案。

第十七條應急預案備案時,應當提交以下材料:

(一)應急預案文本及電子文檔;

(三)應急預案評審意見。

第五章演練和培訓

第十八條應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等方式,組織開展聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。

第十九條建設主管部門、建設單位、施工單位應當制定應急預案演練計劃,結合實際情況定期組織預案演練。建設主管部門每3年至少組織一次綜合應急預案演練;建設單位、施工單位應當有針對性地經常組織開展應急演練,每年至少組織一次,視情況可加大演練頻次。

第二十條建設主管部門、建設單位、施工單位應當對應急預案演練進行評估,并針對演練過程中發現的問題,對應急預案提出修訂意見。評估和修訂意見應當有書面記錄,并及時存檔。

鼓勵委托第三方進行演練評估。

第二十一條建設單位、施工單位應當定期開展應急預案和相關知識的培訓,至少每年組織一次,并留存培訓記錄。應急預案培訓應覆蓋預案所涉及的相關單位和人員。建設主管部門應當監督檢查培訓開展情況。

第六章評估和修訂

第二十二條應急預案編制單位應當建立定期評估制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和科學規范管理。

第二十三條有下列情況之一的,應急預案編制單位應當修訂預案,修訂情況應有記錄并歸檔。

(一)有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

(二)應急指揮機構、主要負責人及其職責發生調整的;

(三)城市軌道交通工程建設規模發生較大變化的;

(四)城市軌道交通工程質量安全風險發生較大變化的;

(五)城市軌道交通工程設計方案、施工工法等發生較大變化的;

(六)在事故應對和應急演練中發現重大問題,需要作出調整的;

(七)應急預案編制單位認為應當修訂的其他情況。

第二十四條對組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、分類分級標準等重要內容進行修訂的,應當按本辦法規定進行評審和備案。

第七章人力和經費保障

第二十五條建設主管部門、建設單位和施工單位要指定專門機構和人員負責應急預案的編制、評審、備案、培訓、演練、評估和修訂等工作。

第二十六條建設主管部門、建設單位和施工單位應將應急預案編制、評審、培訓、演練、評估和修訂等工作所需經費納入預算,統籌安排;建設單位和施工單位應按照預案要求落實相應的應急物資、裝備及隊伍,保證相應費用的投入。確保專款專用,不得挪用。

第八章附則

第二十七條縣級以上建設主管部門可以依據本辦法的規定,結合本部門實際制定實施細則。

第二十八條本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第二十九條本辦法自印發之日起施行。

附件

城市軌道交通工程質量安全風險類別

一、工程施工風險

(一)明挖法施工風險

主要從工程及水文地質、圍護結構施工、基坑降水、支撐架設及拆除、土方開挖、主體結構施工等進行風險分析。重點分析永久結構、圍護結構(圍護樁、連續墻等)、邊坡、支撐構件(錨索、圍檁、鋼支撐)、模板支架的穩定性,以及基坑進水、基底隆起的風險。

(二)盾構法施工風險

主要從工程及水文地質、盾構吊裝、盾構始發和到達、盾構開倉及換刀、管片拼裝、電瓶車運輸、聯絡通道施工等進行風險分析。重點分析進出洞土體的穩定性、開倉過程中土體穩定性及有害氣體、盾構進水的風險。

(三)礦山法施工風險

主要從工程及水文地質、豎井開挖、隧道開挖、爆破作業、聯絡通道施工、初支及二襯結構施工等進行風險分析。重點分析冒頂、片幫、涌水、模板支架坍塌的風險。

(四)高架段施工風險

主要從工程及水文地質、基礎施工、墩身施工、架橋機架設作業、橋面鋪裝作業、預應力張拉等進行風險分析。重點分析模板支架穩定性。

(五)軌行區及機電安裝施工風險

主要分析軌行區吊裝、鋪軌、安裝、裝修等作業以及機電設備吊裝、運輸及安裝調試作業的操作風險。

(六)其他施工風險

主要分析工程施工過程中(含施工前場地“三通一平”及房屋拆遷、管線拆改遷、臨時建筑物搭建、臨時電路架設等前期工作)可能造成設備傾覆、起重傷害、機械傷害、觸電、腳手架垮塌、物體打擊、高空墜落、火災、車輛傷害、爆炸傷害(鍋爐、容器、瓦斯、炸藥)等風險。

二、自然環境與周邊環境風險

(一)自然環境風險

主要包括:天氣災害風險、地震災害風險、地質災害風險以及河湖海洋災害風險等。

(二)周邊環境風險

主要包括:工程鄰近的建(構)筑物、地下管線、橋梁、隧道、道路、軌道交通設施等風險。

篇3:港口生產安全事故應急預案管理辦法

第一條[編制依據和目的]為了規范港口生產安全事故應急預案的管理,依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國港口法》、《交通運輸突發事件應急管理規定》和國務院有關規定,結合港口生產實際,制定本辦法。

第二條[適用范圍]本辦法適用于港口生產安全事故應急預案(以下簡稱應急預案)的編制、發布、備案、演練等工作。

第三條[備案管理的原則]應急預案的管理遵循綜合協調、分級負責、屬地為主的原則。

第四條[明確預案管理的主管部門]交通運輸部主管全國港口應急預案的管理工作。

縣級以上地方人民政府交通運輸(港口)主管部門負責本行政區域內港口生產安全事故應急預案的管理工作。

第五條[明確生產經營人的職責]港口經營人負責落實本單位應急預案編制、評審(或論證)、備案、宣傳、培訓和演練等工作,并組織應急預案確定的各項措施的實施。

第六條[行政部門預案的編制要求]港口行政管理部門應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本港區的安全生產實際及危險性分析,適應本港區的安全生產事故應急實際需求;

(三)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門的應急工作要求;

(四)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(五)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(六)應與上級政府及相關部門的相關應急預案相互銜接。

第七條[應急預案操作手冊要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當根據法律、法規、規章和同級人民政府以及上一級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,結合工作實際,針對可能發生的事故,編制相應的港口應急預案和應急預案相對應的簡明操作手冊。

第八條[企業預案的編制要求]企業港口生產安全事故應急預案的編制應當符合下列基本要求:

(一)符合有關法律、法規、規章和標準的規定;

(二)結合本單位的安全生產實際及危險性分析,適應本單位的安全生產事故應急實際需求;

(三)應急組織和人員的職責分工明確,并有具體的落實措施;

(四)有明確、具體的事故預防措施、應急程序和應急保障措施,并與其應急能力相適應;能滿足本單位的應急工作要求;

(五)有明確的應急保障措施,并能滿足本港區、本部門、本單位的應急工作要求;

(六)基本要素齊全、完整,預案附件提供的信息準確;

(七)應與上級政府、部門和本單位的相關應急預案相

互銜接。

(八)對于危險貨物港口經營人應當制定現場處置方

案。現場處置方案應當包括危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等內容。

(九)港口經營人編制的綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案之間應當相互銜接,并與所涉及的其他單位、上級部門的應急預案相互銜接。

第九條[預案附件內容要求]應急預案應當包括應急組織機構和人員的聯系方式、應急物資儲備清單等附件信息。附件信息應當經常更新,確保信息準確有效。各種預案之間應相互銜接,并與預案所涉及的其他單位的應急預案相互銜接。

第十條[部門預案評審要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門應當組織有關專家對本部門編制的應急預案進行審定。涉及相關部門職能或者需要有關部門配合的,應當征得有關部門同意,報同級政府批準發布。

第十一條[港口經營人預案論證要求]港口經營人應急預案由港口經營人自行組織論證,必要時邀請評審專家和應急預案涉及的政府部門工作人員參加。

第十二條[部門預案備案要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門的應急預案,應當報同級人民政府和上一級交通運輸(港口)主管部門備案。

第十三條[港口經營人預案備案要求]港口經營人進行應急預案備案時,應提交以下材料:

(一)應急預案備案申請表及電子文檔;

(二)應急預案論證意見;

(三)論證人員簽名表;

(四)綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案(危險貨物現場處置方案)文本及電子文檔。

第十四條[受理部門備案要求]受理備案登記的交通運輸(港口)主管部門應當對材料齊全的應急預案及時備案。

第十五條[備案登記建檔工作要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當指導、督促檢查港口經營人做好應急預案的備案登記工作,建立應急預案備案登記建檔制度。

第十六條[預案宣傳教育要求]各級交通運輸(港口)主管部門應當將應急預案的培訓納入安全生產培訓工作計劃,并組織實施本行政區域內重點港口經營人的應急預案培訓工作。

港口經營人應當采取多種形式開展應急預案的宣傳教育,普及生產安全事故預防、避險、自救和互救知識,提高從業人員安全意識和應急處置技能,使有關人員了解應急預案內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。應急預案的要點和程序應當張貼在應急地點和應急指揮場所,并設有明顯的標志。

第十七條[應急演練要求]交通運輸(港口)主管部門應當定期組織應急預案演練,提高本部門、本港區生產安全事故應急處置能力。

各級交通運輸(港口)主管部門應當每年對應急預案的管理情況進行總結。

第十八條[演練頻次要求]港口經營人應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故預防重點,危險貨物港口經營人每半年演練一次,其他港口經營人每年演練一次。

第十九條[演練評估總結要求]應急預案演練結束后,應急預案演練組織單位應當對應急預案演練效果進行評估,撰寫應急預案演練評估報告,分析存在的問題,并對應急預案提出修訂意見。

第二十條[部門預案修訂要求]地方各級交通運輸(港口)主管部門制定的應急預案,應當根據預案演練、機構變化等情況適時修訂。

第二十一條[港口經營人預案修訂要求]有下列情形之一的,港口經營人應當及時修訂應急預案:

(一)港口經營人因兼并、重組、轉制等重大變化導致現行應急預案不適用的;

(二)港口經營人生產工藝和技術發生變化的;

(三)周圍環境發生變化,形成新的重大危險源的;

(四)應急組織指揮體系或者職責已經調整的;

(五)依據的法律、法規、規章和標準發生變化的;

(六)應急預案演練評估報告要求修訂的;

(七)應急預案管理部門要求修訂的。

(八)港口經營人制定的應急預案應當至少每三年修訂一次,預案修訂情況應有記錄并歸檔。

第二十二條[預案修訂報備要求]港口經營人應當及時向有關部門或者單位報告應急預案的修訂情況,并按照有關應急預案報備程序重新備案。

第二十三條[應急物資配備要求]港口經營人應當按照應急預案的要求配備相應的應急物資及裝備,建立使用狀況檔案,定期檢測和維護,使其處于良好狀態。

第二十四條[明確應急預案啟動后的報告程序]港口經營人發生事故后,應當及時啟動應急預案,組織有關力量進行救援,并按照規定將事故信息及應急預案啟動情況報告交通運輸(港口)主管部門和安全生產監督管理部門。

第二十五條[表彰獎勵]對于在應急預案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員,交通運輸(港口)主管部門、港口經營人可以給予表彰和獎勵。

第二十六條[處罰]港口經營人應急預案未按照本辦法規定備案的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門按照有關規定予以處罰。港口經營人未制定應急預案或者未按照應急預案采取預防措施,導致事故救援不力或者造成嚴重后果的,由縣級以上交通運輸(港口)主管部門依照有關法律、法規和規章的規定,責令停產停業整頓,并依法給予行政處罰。

第二十七條[施行時間]本辦法自年月日起施行。