第一篇：推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換

對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)是龍頭，經(jīng)營(yíng)決策決定著企業(yè)的成敗。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主赫伯特?西蒙教授告訴我們：“經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是決策，決策的核心問(wèn)題是創(chuàng)新”。因此，搞好企業(yè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程必須從研究市場(chǎng)、改善經(jīng)營(yíng)抓起，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，這是搞好企業(yè)管理的新課題。幾年來(lái)，山西焦煤集團(tuán)公司**礦從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)來(lái)開(kāi)展全面的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)，分階段在全礦范圍內(nèi)推行了“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產(chǎn)量逐年大幅遞增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產(chǎn)模式人員素質(zhì)、裝備水平和管理水平得到進(jìn)一步的改善和提高，企業(yè)管理邁上健康高效、超常規(guī)的發(fā)展軌道。

1、礦井概況

**煤礦是古交礦區(qū)最后一座現(xiàn)代化特大型礦井，于1988年8月開(kāi)工建設(shè)至1997年10月31日建成試生產(chǎn)，2014年1月正式投產(chǎn)。設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸，井田面積71km2，儲(chǔ)量10.48億噸，可采儲(chǔ)量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構(gòu)造。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層發(fā)育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開(kāi)采。礦井開(kāi)拓方式為主斜、副立聯(lián)合開(kāi)拓，分為+750和+650兩個(gè)水平，初期開(kāi)采為+750水平，服務(wù)年限47.9年。

2、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的內(nèi)涵及重點(diǎn)

2.1一項(xiàng)制度，即“現(xiàn)任法人”管理制度，就是以法人責(zé)任形式，確立礦所屬各單位、各部門(mén)為責(zé)任主體，以行政一把手為責(zé)任法人代表，黨委書(shū)記為責(zé)任保證人，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員為其分管范圍內(nèi)的責(zé)任人。以落實(shí)責(zé)任為核心，層層建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任于一體的責(zé)任目標(biāo)體系，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段進(jìn)行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化

1）內(nèi)部市場(chǎng)化管理機(jī)制，就是通過(guò)企業(yè)管理機(jī)制再造，將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以各部門(mén)和單位工作為內(nèi)部市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，建立起一種新型的企業(yè)管理模式。各市場(chǎng)主體之間按市場(chǎng)的原則運(yùn)行，依據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)部?jī)r(jià)格，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。大市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由礦市場(chǎng)化管理辦公室進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、基層單位與各班組之間以及班組與班組之間，形成規(guī)范的有償往來(lái)利益制約的關(guān)系，變過(guò)去單純的行政隸屬關(guān)系為行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，做到以市場(chǎng)統(tǒng)一礦井管理的行為，以市場(chǎng)調(diào)控礦井管理的節(jié)奏，使礦井內(nèi)部的管理活動(dòng)與市場(chǎng)接軌。

2）工作標(biāo)準(zhǔn)化就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。這是礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。因此，我們?cè)诟弋a(chǎn)高效礦井建設(shè)中，始終把基礎(chǔ)建設(shè)作為長(zhǎng)線工程，持之以恒，常抓不懈，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，根據(jù)新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則和檢查驗(yàn)收辦法，尤其是對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確限量規(guī)定的內(nèi)容做了明確規(guī)定；每年堅(jiān)持開(kāi)展各專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)戰(zhàn)，每次會(huì)戰(zhàn)都制定出具體的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，從而推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作向縱深發(fā)展。

在崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，本著“由理論向?qū)嵺`，由應(yīng)知向應(yīng)會(huì)轉(zhuǎn)變”的原則，抓崗位培訓(xùn)、持證上崗，提高職工持作技能，規(guī)范操作行為。全礦上崗人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)率達(dá)到95%，規(guī)范操作率達(dá)到85%以上。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每個(gè)職工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

3）考核制度化，就是從地面到井下，建立完善全方位的考核體系，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，使依法治礦和人性化管理在每個(gè)人、每個(gè)工種、每個(gè)崗位得到落實(shí)。每月由企管辦牽頭，對(duì)各單位的工作績(jī)效進(jìn)行檢查、量化打分、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。全部可控的全部考核，部分可控的部分考核，不可控的不考核。

3、推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的重要性和必要性

1）近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)有企業(yè)普遍面臨著生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是煤炭行業(yè)出現(xiàn)的市場(chǎng)疲軟、銷(xiāo)售不暢、價(jià)格下滑、貨款回收困難的不利局面，嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展，對(duì)于山西焦煤集團(tuán)公司**礦這樣一座年輕的特大型現(xiàn)代化礦井，也不例外，唯有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)的管理體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)才能適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)而開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2）近年來(lái)，我們也曾先后認(rèn)真學(xué)習(xí)邯鋼、海爾、海信、兗煤、新汶等先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施“三條線”管理，這些學(xué)習(xí)和嘗試，無(wú)疑為企業(yè)管理走向科學(xué)化積累了定貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于學(xué)習(xí)的往往是局部經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)之間的具體情況也不盡相同，加之企業(yè)中還不同形式不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的落后管理方式，以及兩個(gè)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展上的不均?，百倍的努力往往事倍功半，難以達(dá)到管理科學(xué)化的目的。實(shí)踐證明，企業(yè)要改革，要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，必須充分結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，尊重企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)管理的整體性去探索和創(chuàng)新，“以創(chuàng)新強(qiáng)管理，向管理要效益，以創(chuàng)新求突破，靠管理求發(fā)展”，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

在如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新上，我們認(rèn)為，絕不能僅僅在形式上求改變，打破常規(guī)，而關(guān)鍵是在內(nèi)容上要充實(shí)、要豐富、要切中要害，注重結(jié)合；在舉措上要得力，力求具體、可行、有效和完善。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和精神文明建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。因此，管理要?jiǎng)?chuàng)新就必須從企業(yè)整體的高度著眼與入手，堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，必須克服過(guò)去責(zé)任不到位，落實(shí)不到位的問(wèn)題，確保政令暢通，水流到頭。正是基于這樣一個(gè)企業(yè)管理“整體性”的正確認(rèn)識(shí)，并抓住任何工作要在“目標(biāo)明確、責(zé)任到位、落實(shí)到位”這一指導(dǎo)思想，才確定了對(duì)礦井“兩個(gè)文明建設(shè)同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲”的“責(zé)任法人”制度以及與之相配套的“三化”管理工作思路。

3）內(nèi)部管理主要沿用了以行政手段為主的管理模式，其弊端如下：一是不能使各經(jīng)濟(jì)主體之間直接發(fā)生橫向經(jīng)濟(jì)往來(lái)。服務(wù)與被服務(wù)雙方之間是行政指令的關(guān)系，不僅浪費(fèi)人力，還往往發(fā)生不必要的錯(cuò)誤指揮。更重要的是服務(wù)與被服務(wù)單位之間不能互相制約；二是“水平法”確定的承包基數(shù)不盡合理。各單位一旦最初的承包基數(shù)不合理，以后承包便都建立在不合理的基礎(chǔ)之上，往往形成鞭打快牛，保護(hù)落后的情況，限制了各單位降本增效的積極性；三是行政管理的最大特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”，容易導(dǎo)致管理中的隨意性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自己也陷于繁雜的事務(wù)圈子和各種矛盾的漩溜之中，終日忙得不可開(kāi)效，很難有充足的時(shí)間和精力研究企業(yè)更重要的宏觀調(diào)控和發(fā)展戰(zhàn)略；四是容易造成制定計(jì)劃目標(biāo)與責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，有計(jì)劃無(wú)責(zé)任，或者只有責(zé)任而無(wú)權(quán)無(wú)利；五是長(zhǎng)期以來(lái)“人治大于法治”，加之各項(xiàng)制度還需進(jìn)一步完善。無(wú)法可依，有法不依的現(xiàn)象在企業(yè)管理中仍比較突出。制度好，可以使壞人變好，制度不好，可以使好人變壞；六是行政管理往往使內(nèi)部考核檢查形式化。這些弊端，通過(guò)推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，可以得到有效克服。

綜上所述，推行“責(zé)任法人”管理制度和內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化管理，是煤炭企業(yè)進(jìn)入社會(huì)大市場(chǎng)以后，與市場(chǎng)接軌的必然選擇。

4、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的形成過(guò)程

1997年10月31日**煤礦正式試生產(chǎn)后，正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，煤炭企業(yè)遇到了前所未有極其復(fù)雜的困難。一方面爆發(fā)東南亞金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)遇到極大沖擊。另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到體制和結(jié)構(gòu)兩個(gè)比較大的調(diào)整，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略決策，我礦直管單位西山礦務(wù)局于1998年1月依法改制成西山煤電集團(tuán)公司，2014年10月山西省委、省政府抓住煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性增長(zhǎng)的歷史契機(jī)，發(fā)展“大集團(tuán)、大公司”的方針政策，積極打造集團(tuán)煤“航母”，又由西山煤電集團(tuán)、汾西礦業(yè)集團(tuán)、霍洲煤電集團(tuán)共同組建成立了山西焦煤集團(tuán)公司。面對(duì)新發(fā)展機(jī)遇，**礦如何發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，搶抓企業(yè)改制帶來(lái)的各個(gè)不同時(shí)的政策機(jī)遇，把潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，把分散的微弱優(yōu)勢(shì)凝聚成率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，礦黨政班隊(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真科學(xué)地分析了企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境后，清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的困難固然有許多客觀原因，但經(jīng)營(yíng)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)重要原因。搞好國(guó)有企業(yè)要改善宏觀環(huán)境，提供良好的外部條件，但這些都不能代替企業(yè)管理，企業(yè)的改革、改組、改造等各項(xiàng)工作都必須通過(guò)加強(qiáng)管理這一基礎(chǔ)工作才能實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)管理是企業(yè)工作的重中之重。只有加強(qiáng)管理，才能最大限度地調(diào)動(dòng)與發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；只有加強(qiáng)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)，堵塞漏洞，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力；只有加強(qiáng)管理，科學(xué)技術(shù)才能更快更有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。總之，只有加強(qiáng)管理，才能增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，成為全礦上下的一致共識(shí)。為此，從1999年起推行“責(zé)任法人管理”制度，在執(zhí)行過(guò)程中，我們又分階段，有重點(diǎn)對(duì)責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核體系，內(nèi)部管理制度等進(jìn)行了改進(jìn)，充實(shí)和完善，按照“分線管理，分線核算，一線一制”的總原則，推進(jìn)下屬單位經(jīng)營(yíng)方式的多樣化改革。爾后，又配套提出了內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化“三化”管理。可以說(shuō)“三化”管理是“一項(xiàng)制度”的延伸和豐富拓展，是“一項(xiàng)制度”的具體保證措施，兩者是密切相關(guān)，辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，缺一不可。

5、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理實(shí)施方案的重要內(nèi)容

5.1責(zé)任法人制度的主要內(nèi)容

責(zé)任法人制度實(shí)施方案是本著以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則制訂的。內(nèi)容主要包括責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核獎(jiǎng)罰體系和實(shí)施監(jiān)督體系三個(gè)部分。在責(zé)任目標(biāo)體系中，盡可能采用定量的指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)分為指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)；在考核獎(jiǎng)懲方面，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則。

責(zé)任目標(biāo)體系包括四個(gè)方面的責(zé)任目標(biāo)，①經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，主要是與企業(yè)效益直接相關(guān)的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、成本、效率、精減分流、銷(xiāo)售收入、盈虧等指標(biāo)，由礦根據(jù)市場(chǎng)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各單位實(shí)際具體確定。②法律責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任目標(biāo)，包括對(duì)外交往中的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、抵押、合同管理，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、普法教育和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)等方面任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)礦井依法治企的總體要求和階段性目標(biāo)分解落實(shí)。③社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，即當(dāng)前企業(yè)所承擔(dān)的全部社會(huì)責(zé)任，包括職工物質(zhì)文化生活、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、信訪工作、維護(hù)職工合法權(quán)益責(zé)任等，由礦按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定的目標(biāo)具體分解落實(shí)。④政治責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)等責(zé)任目標(biāo)。

責(zé)任考核獎(jiǎng)懲體系責(zé)任指標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲，主要與工資分配直接掛鉤，與各種精神獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核原則上獎(jiǎng)罰對(duì)等，法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的考核原則上只罰不獎(jiǎng)。對(duì)各“責(zé)任法人”單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核，根據(jù)盈虧、安全等主要指標(biāo)完成情況，按月考核。根據(jù)超利（減虧）、減利（超虧）幅度大小，采取不同的獎(jiǎng)扣檔次，與工資獎(jiǎng)金分配直接掛鉤。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)中將盈虧、安全等作為指令性指標(biāo)，其它一些質(zhì)量、工作指標(biāo)作為指導(dǎo)性指標(biāo)，執(zhí)行不同的考核獎(jiǎng)扣標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的考核，按相關(guān)規(guī)定分系統(tǒng)分別考核，匯總考核結(jié)果。對(duì)完不成指標(biāo)任務(wù)的，經(jīng)予經(jīng)濟(jì)處罰，還要按有關(guān)規(guī)定予以行政、法律處罰。特別需要說(shuō)明的是，考核獎(jiǎng)懲體系除對(duì)單位的考核規(guī)定外，還專門(mén)針對(duì)“責(zé)任法人”單位主要領(lǐng)導(dǎo)制訂了考核管理措施，將責(zé)任目標(biāo)、權(quán)力、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法以簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》形式明確規(guī)定下來(lái)，對(duì)其黨政正職，在盈虧、安全等主要指標(biāo)上采取風(fēng)險(xiǎn)抵押形式，按任務(wù)完成情況給予不同比例的獎(jiǎng)罰。特別對(duì)完不成半年盈虧責(zé)任指標(biāo)的單位，給黨政一把手黃牌警告；對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善、造成經(jīng)營(yíng)性虧損、完不成全年盈虧（費(fèi)用）指標(biāo)的單位，黨政一把手就地免職。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，大家既有壓力，又有動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了各方面工作積極性。

實(shí)施監(jiān)督體系礦組織有關(guān)部門(mén)人員成立了“責(zé)任法人”綜合考核領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制訂監(jiān)督管理細(xì)則，組織定期或不定期考核工作。礦長(zhǎng)與下屬單位科（隊(duì)）長(zhǎng)簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。各“責(zé)任法人”單位對(duì)指標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)隊(duì)、班組、崗位和個(gè)人都有明確的任務(wù)、指標(biāo)，在整個(gè)礦井范圍內(nèi)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀“責(zé)任法人制”實(shí)施監(jiān)督體系。由企管辦組織對(duì)各責(zé)任法人單位進(jìn)行季度檢查、半年巡檢、年終審計(jì)考核，法律和社會(huì)等責(zé)任指標(biāo)由各專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行考核，最后由“責(zé)任法人”綜合考核辦公室匯總、審查考核結(jié)果，提出綜合考核獎(jiǎng)罰意見(jiàn)，經(jīng)礦批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終總評(píng)時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的各類責(zé)任指標(biāo)完成情況，克服以往輕重不一，工作不平?的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)一些指令性指標(biāo)完成情況實(shí)行“一票否決”。另外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)的考核與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度民主評(píng)議和組織考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不好、工作效果差的，實(shí)行末尾淘汰制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，還把各單位的綜合考核結(jié)果與單位年度的評(píng)模、評(píng)先進(jìn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)綜合考核結(jié)果差的單位，規(guī)定不得參加省、市和集團(tuán)公司模范單位、先進(jìn)集體的評(píng)比。這些措施和辦法既激發(fā)了各單位完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，又增強(qiáng)了各單位創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作積極性。

5.2推行“三化”管理的做法和步驟

a、確立分級(jí)市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算主體

根據(jù)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，全礦分為二級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體。一級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體為煤炭生產(chǎn)線的各隊(duì)、供應(yīng)公司、機(jī)電公司、及各科室；后勤服務(wù)線，多經(jīng)三產(chǎn)線及其它直屬單位。二級(jí)市場(chǎng)主體為煤炭生產(chǎn)線各隊(duì)內(nèi)部各班組，后勤服務(wù)線、多經(jīng)三產(chǎn)線下屬的各運(yùn)行點(diǎn)或廠點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)主體的細(xì)化和延伸，使全礦每個(gè)單位都成為內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1）采、掘、開(kāi)單位。礦井模擬以質(zhì)論價(jià)收購(gòu)制。以生產(chǎn)的原煤或進(jìn)尺為商品，噸煤或延米成本為單價(jià)，當(dāng)月產(chǎn)量或進(jìn)尺與內(nèi)部售價(jià)的乘積為總收入，原煤生產(chǎn)過(guò)程中自身實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用，即：工資、材料、配件、電力、設(shè)備租金、供風(fēng)以及輔助、服務(wù)單位所提供的維修、維護(hù)、運(yùn)輸費(fèi)用為總支出。各單位作為供方與礦井結(jié)算。總收入減總支出為各單位結(jié)算內(nèi)部利潤(rùn)。內(nèi)部利潤(rùn)為正數(shù)時(shí)可按利潤(rùn)額的50%提獎(jiǎng)，其中人均100元以內(nèi)可全額發(fā)放，人均100―200元時(shí)征收50%的調(diào)節(jié)費(fèi)，人均200元以上時(shí)征收100%的調(diào)節(jié)費(fèi)。當(dāng)內(nèi)部利潤(rùn)率為負(fù)數(shù)時(shí)，100%用工資抵補(bǔ)。

2）輔助服務(wù)單位。對(duì)采掘單位提供的服務(wù)全部量化，按所定價(jià)實(shí)行有償服務(wù)，按勞取酬，總收入為服務(wù)量×服務(wù)單價(jià)，由被服務(wù)單位支付。

3）機(jī)關(guān)各科室。按測(cè)定的費(fèi)用，實(shí)行定額費(fèi)用承包，動(dòng)態(tài)管理和考核，節(jié)超按規(guī)定比例獎(jiǎng)罰。

4）后勤公司：按所提供的各類服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量乘內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出服務(wù)總額；向被服務(wù)單位進(jìn)行結(jié)算，由接受服務(wù)的單位列支；凡是后勤公司單位之間的結(jié)算，直接由后勤公司考核辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；凡是需要向其他一級(jí)市場(chǎng)主體結(jié)算的，由后勤公司考核辦負(fù)責(zé)向礦結(jié)算中心結(jié)轉(zhuǎn)。

5）多經(jīng)公司：實(shí)行“四自經(jīng)營(yíng)”，為礦提價(jià)產(chǎn)品、勞務(wù)、加工服務(wù)等，并按協(xié)議價(jià)格通過(guò)礦內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。

一級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)各二級(jí)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作管理，對(duì)其下屬單位進(jìn)行收支核算。這樣各市場(chǎng)主體為了提高效益增加工資收入，只有努力提高生產(chǎn)效率、降低消耗，主動(dòng)采用新技術(shù)、新設(shè)備，降低成本。形成了完不成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受罰，完成好了增加收入的激勵(lì)機(jī)制。

b、測(cè)算制定內(nèi)部?jī)r(jià)格體系

價(jià)格是市場(chǎng)的基本要素，建立價(jià)格體系是內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)范動(dòng)作的前提。為此，礦成立了9個(gè)價(jià)格測(cè)算業(yè)務(wù)組，測(cè)定核實(shí)對(duì)價(jià)格起作用的各種因素價(jià)值量，包括工資單價(jià)、材料消耗定額及單價(jià)、機(jī)電設(shè)備維修配件加工單價(jià)、電力消耗定額及單價(jià)、各類設(shè)備、支護(hù)用品租賃單價(jià)及其他支出和各類工作量的統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上對(duì)各類價(jià)格進(jìn)行匯總，按獨(dú)立核算單位所構(gòu)成的成本要素進(jìn)行合成。

如2014年綜采一隊(duì)年產(chǎn)量100萬(wàn)t。主材0.2元/t、輔助材料0.53元/t、工資2.02元/t、電力0.66元/t、配件1.20元/t、租賃費(fèi)12.05元/t其它支出(運(yùn)輸費(fèi)用、辦公費(fèi)等）2.74元/t。匯總合成后綜采一隊(duì)綜合單價(jià)為19.4元/t。

對(duì)于個(gè)別服務(wù)單位，如各排水點(diǎn)、變電所供電等不好計(jì)量，也不好考核，根據(jù)崗位人數(shù)、工資及材料消耗水平，只要完成任務(wù)，不致影響生產(chǎn)，每月確定一定的固定收入。

價(jià)格測(cè)算的主要依據(jù)是，當(dāng)年利潤(rùn)指標(biāo)、集團(tuán)公司各類定額手冊(cè)和計(jì)劃價(jià)格、歷史資料、實(shí)際水平，《**礦內(nèi)部?jī)r(jià)格管理辦法》。

通過(guò)各種因素匯總合成，全礦制定了包括工資單價(jià)、物資供應(yīng)、物業(yè)管理、修理加工、煤炭生產(chǎn)、工程造價(jià)和其他支出等10大類計(jì)2580余個(gè)價(jià)格。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)、多經(jīng)三產(chǎn)所有項(xiàng)目都有價(jià)可計(jì)，從而形成一套比較完備的價(jià)格體系。

內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格在執(zhí)行過(guò)程中，礦價(jià)格委員會(huì)要時(shí)刻掌握其運(yùn)行情況，對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和修訂。把市場(chǎng)信息傳遞到礦井內(nèi)部，同時(shí)也把市場(chǎng)壓力變?yōu)楦鲉挝缓蛷V大職工適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)力。

在工作標(biāo)準(zhǔn)化中，礦制定下發(fā)了各專業(yè)和各地面單位的工作標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)各級(jí)責(zé)任的同時(shí)推行各工種崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核。礦對(duì)各科隊(duì)、各專業(yè)進(jìn)行目標(biāo)考核；科隊(duì)對(duì)個(gè)人和崗位進(jìn)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核。逐步形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)激勵(lì)一級(jí)，一級(jí)追究一級(jí)，一級(jí)要求一級(jí)的激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和日清日高的制度化管理。

在考核制度化中，結(jié)合新的形勢(shì)、新的特點(diǎn)，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)管理、績(jī)效考核、制度建設(shè)、理順機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，共制訂管理制度35項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)管理制度15項(xiàng)，生產(chǎn)技術(shù)管理制度15項(xiàng)的管理體系，形成了適合新形勢(shì)、新情況的制度體系。并嚴(yán)格按有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，包括旬檢月驗(yàn)和日常檢查，考核打分，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并補(bǔ)充制定預(yù)防措施，形成閉路循環(huán)考核機(jī)制。

c、制定結(jié)算辦法

礦設(shè)立結(jié)算中心，模擬社會(huì)商業(yè)銀行的結(jié)算、信貸、核算等職能，確定各類商品交換和有償服務(wù)的結(jié)算憑證和依據(jù)，包括各類考核表、材料單據(jù)、發(fā)票、報(bào)銷(xiāo)單、內(nèi)部結(jié)算單據(jù)等。

一級(jí)市場(chǎng)主體分別地礦結(jié)算中心設(shè)立單獨(dú)的帳戶，相互之間及與礦之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)通過(guò)礦結(jié)算中心相互結(jié)轉(zhuǎn)。二通訊市場(chǎng)主體分別在各自的經(jīng)營(yíng)辦公室設(shè)立帳戶，進(jìn)行相互劃轉(zhuǎn)。

一級(jí)市場(chǎng)主體旨算方法有3種：一是考核結(jié)算表。主要是各一級(jí)市場(chǎng)主體各項(xiàng)指標(biāo)完成結(jié)果；二是材料、配件單據(jù)（主要是從供應(yīng)站領(lǐng)取的材料、配件單據(jù)）。三是外單位發(fā)票等。

產(chǎn)品、勞務(wù)、創(chuàng)造、單項(xiàng)工程及各在素費(fèi)用的具體結(jié)算手續(xù)按礦《內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算辦法》執(zhí)行。為加快結(jié)算進(jìn)度，提高效率，全礦主要科室實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，加快了管理信息化進(jìn)程，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)單位推行“日清日結(jié)”，方便快捷地反映各個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)成果，促使共抓好事前控制，強(qiáng)化事中管理，嚴(yán)格事后考核，使每個(gè)市場(chǎng)主體每一天都知道經(jīng)營(yíng)成果，隨時(shí)詢查自己的投入產(chǎn)出情況，增強(qiáng)職工當(dāng)家理財(cái)意識(shí)。

d、監(jiān)督調(diào)控

為了有效地解決在市場(chǎng)化運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，保證各市場(chǎng)主體有效地行使自己的權(quán)力，履行規(guī)定的責(zé)任，獲得適當(dāng)?shù)睦妫垢骱怂阒黧w之間以及主體內(nèi)部間經(jīng)濟(jì)分配比例合理，進(jìn)而保證全礦的總體利益的實(shí)現(xiàn)，礦采取四種手段進(jìn)行調(diào)控：一是行政手段，以正式文件下發(fā)給各單位的各種管理辦法、嚴(yán)格內(nèi)部市場(chǎng)化的各項(xiàng)制度等。礦井先后下發(fā)了《內(nèi)部市場(chǎng)化管理辦法》、《內(nèi)部市場(chǎng)化管理實(shí)施方案》、《內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格管理辦法》、《內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格目錄》、《內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算辦法》、《**礦結(jié)算中心管理辦法》、《**礦計(jì)量管理辦法》、《**礦單項(xiàng)工程管理辦法》和《**礦指標(biāo)分解方案》等；二是價(jià)格手段，明確規(guī)定各類結(jié)算必須以既定價(jià)格為基礎(chǔ)；三是分配手段，規(guī)定各單位月底結(jié)算工資時(shí)超過(guò)部分要交調(diào)節(jié)費(fèi)，如前所述內(nèi)部利潤(rùn)人均超過(guò)100元以上時(shí)要按比例交調(diào)節(jié)費(fèi)。以確保各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)分配合理，做到效率優(yōu)先，兼顧公平；四是仲裁手段。成立由礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管礦領(lǐng)導(dǎo)為成員的仲裁委員會(huì)，各單位之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，協(xié)商解決不了時(shí)，由仲裁委員會(huì)仲裁解決。

6、推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理的保證措施

推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作量大，還要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此，必須制定與之配套的保證措施；一是轉(zhuǎn)變觀念。要使內(nèi)部市場(chǎng)化管理順利實(shí)施，首先必須樹(shù)立市場(chǎng)觀念，否則，一切措施如同虛設(shè)，發(fā)揮不了效應(yīng)；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保證體系。礦成立推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理領(lǐng)導(dǎo)組，礦長(zhǎng)、書(shū)記任組長(zhǎng)，各分管礦領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，總結(jié)安排“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的有關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各市場(chǎng)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)矛盾，及時(shí)協(xié)調(diào)不合理價(jià)格，同時(shí)按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，平衡各單位的收入情況。市場(chǎng)化管理辦公室負(fù)責(zé)制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)部市場(chǎng)化工作有條不紊地進(jìn)行；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。首先要抓好各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，包括標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善計(jì)量考核手段，健全定額和臺(tái)帳，加強(qiáng)班組建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理。在此基礎(chǔ)上健全、完善適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化要求的各項(xiàng)科學(xué)管理制度，加強(qiáng)專業(yè)管理；四是維護(hù)政策、制度的嚴(yán)肅性。從而保證市場(chǎng)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用。五是引入賽馬機(jī)制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，給了每個(gè)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，把壓力層層傳遞給每一名員工，把企業(yè)生存和發(fā)展的重任由全員分擔(dān)，使每一名員工都動(dòng)起來(lái)，聚集出企業(yè)的整體活力。

幾年來(lái)，**煤礦通過(guò)實(shí)施“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。

――強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。使人人心中有壓力，人人肩上有擔(dān)子，“責(zé)任與失誤共負(fù)，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰同享”，各級(jí)干部按照責(zé)任要求，主動(dòng)深入基層找問(wèn)題、抓管理、送服務(wù)，與基層管理人員、技術(shù)人員打成一片，把管理職能和任務(wù)落到了實(shí)處。同時(shí)，克服了“兩張皮”、“一手軟、一手硬”、顧此失彼的老問(wèn)題，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，各系統(tǒng)的工作不僅沒(méi)有削弱、紊亂，反而得到加強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。正是通過(guò)做了深入細(xì)致的思想政治工作、精神文明建設(shè)工作、社會(huì)治安綜合治理、礦區(qū)穩(wěn)定工作等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成又保證了其它工作的正常開(kāi)展。

――推出了一系列配套改革管理措施，振奮了職工精神。新機(jī)制帶來(lái)了觀念上、工作上的改革創(chuàng)新，使職工看到了企業(yè)的希望和未來(lái)。職工在實(shí)踐中感到，現(xiàn)在工作干好干壞不一樣，關(guān)鍵看自己的工作實(shí)績(jī)，自己的一言一行關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)著自身價(jià)值。過(guò)去煤礦是以生產(chǎn)為中心、以產(chǎn)量論英雄、以銷(xiāo)量評(píng)功績(jī)，不管市場(chǎng)是否接受、貨款是否收回，職工只講投入，不問(wèn)產(chǎn)出。推行內(nèi)部市場(chǎng)化管理以來(lái)，成本觀念、效益意識(shí)深入人心，每個(gè)單位、每個(gè)崗位都由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，每個(gè)工作日下來(lái)，投入產(chǎn)出情況一目了然，職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)也不斷強(qiáng)化。

――加強(qiáng)了企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。各單位都結(jié)合各自實(shí)際建立完善了工人崗位責(zé)任制、操作標(biāo)準(zhǔn)和干部崗位責(zé)任制，基本上達(dá)到了“全、細(xì)、嚴(yán)”的要求，對(duì)于克服職責(zé)不清和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象起到了較好的作用。所謂“全”，就是工人的標(biāo)準(zhǔn)有七項(xiàng)內(nèi)容，即：產(chǎn)量、質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、事故控制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、限額耗材定額和勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定。干部辦事細(xì)則必須有四個(gè)方面，即：分管指標(biāo)必須完成；分管的基礎(chǔ)工作必須健全；專業(yè)分析必須及時(shí)、準(zhǔn)確；業(yè)務(wù)工作必須取得成績(jī)。所謂“細(xì)”，就是按工人崗位確定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位都要訂出幾條標(biāo)準(zhǔn)；每一個(gè)干部都要把所承擔(dān)業(yè)務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)地訂出辦事程序，協(xié)作關(guān)系，時(shí)限和完成程度。所謂“嚴(yán)”，就是制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和辦事細(xì)則，不能遷就現(xiàn)狀，而且要按創(chuàng)水平的要求制訂。不僅有“定向”要求，而且有明確的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間要求，能夠據(jù)以考核。如綜一隊(duì)將安監(jiān)處下發(fā)的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到職工手中，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不定時(shí)進(jìn)行抽考，督促職工認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和熟練掌握崗位技能，讓職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活；綜采三隊(duì)每天由隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記主持班前會(huì)，總體把握當(dāng)天值班情況及井下現(xiàn)場(chǎng)情況并安排生產(chǎn)任務(wù)。班長(zhǎng)具體分工，各工種人員必須說(shuō)出其崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、出現(xiàn)緊急情況的應(yīng)急措施等方可上崗。這樣以來(lái)，班前會(huì)明顯由過(guò)去傳統(tǒng)的被動(dòng)教育變成了主動(dòng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)了全隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。機(jī)電科修訂了機(jī)電設(shè)備管理制度、供用電系統(tǒng)管理制度、機(jī)電事故管理制度、分配方案、考勤制度等，真正做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

――降低了成本費(fèi)用。各市場(chǎng)主體自覺(jué)地把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各類費(fèi)用變?yōu)樽约旱馁M(fèi)用進(jìn)行管理，在(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò).com查看)價(jià)格一定的前提下，成本費(fèi)用相對(duì)不變，超了就要減少收入，材料費(fèi)用支出減少，工資就會(huì)增加。有了這種制約機(jī)制，每個(gè)單位、每個(gè)職工自覺(jué)地節(jié)支降耗，努力減少費(fèi)用支出，使生產(chǎn)成本逐年降低，去年全礦原煤?jiǎn)挝怀杀颈?999年降低%，后勤服務(wù)線實(shí)行物業(yè)管理后，各種漏洞大大減少，全礦每年可減少后勤支出元。

**煤礦在推行責(zé)任法人制度和“三化”管理方面取得了一些成績(jī)，但還有不足，如目前形成的煤炭生產(chǎn)、后勤服務(wù)、多經(jīng)三產(chǎn)、內(nèi)部資金和內(nèi)部物資市場(chǎng)都還不夠完善；人力資源市場(chǎng)、科技市場(chǎng)等還不發(fā)育。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，才能使內(nèi)部市場(chǎng)更加科學(xué)、規(guī)范，才能使我礦的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高。

第二篇：現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。在我們廠，青年職工是主體，他們整體文化素質(zhì)較高，思維敏捷，風(fēng)華正茂，求知欲強(qiáng)，具有創(chuàng)新品格，是企業(yè)最有生命力與活力的組成部分，所以如何全面活躍企業(yè)共青團(tuán)工作，最大限度地把青年的創(chuàng)新潛能挖掘出來(lái)對(duì)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。新形勢(shì)下的企業(yè)團(tuán)組織必須抓住機(jī)遇，在改革中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展。如果我是團(tuán)委書(shū)記，將圍繞“兩個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)改變”和“四個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展團(tuán)委工作。

一、指導(dǎo)思想上要明確兩個(gè)服務(wù)

一方面必須為企業(yè)改革發(fā)展大局需要服務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)地用黨的基本路線規(guī)范團(tuán)的工作，讓團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)在企業(yè)增效中發(fā)揮作用。另一方面是必須為青年的成長(zhǎng)成才服務(wù)，為青年提供切實(shí)有效的服務(wù)，增加團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、工作方法上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變

一是團(tuán)的活動(dòng)要增加科技含量，變“體力型”為“智力型”。二是團(tuán)的經(jīng)費(fèi)要變“消耗型”為“創(chuàng)效型”，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“青年突擊手”、“科技攻關(guān)”等活動(dòng)，組織和引導(dǎo)青年職工立足本職崗位，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，文明生產(chǎn)，樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的敬業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)觀念。三是團(tuán)的思想教育要變“說(shuō)教型”為“實(shí)效型”，解脫純理性的教育方式，要在企業(yè)文化建設(shè)中尋求新的突破。

三、工作內(nèi)容上要突出四個(gè)重點(diǎn)

1、培養(yǎng)高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。要通過(guò)參加學(xué)習(xí)班等方式，加大對(duì)團(tuán)干部專業(yè)培訓(xùn)的力度，把團(tuán)干部建設(shè)成為一支堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

2、制訂完善團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)是團(tuán)的各項(xiàng)工作任務(wù)得以落實(shí)的保證，要從團(tuán)的整體化建設(shè)的思路與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的內(nèi)在要求出發(fā)，制訂有利于青年工作的宏觀政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)青年崗位成才、青年科技攻關(guān)等活動(dòng)政策上爭(zhēng)取傾斜。

3、建立配套的團(tuán)的活動(dòng)陣地。要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和青年興趣愛(ài)好需求，建立青年之家、活動(dòng)室、閱覽室等場(chǎng)所，同時(shí)建立和完善活動(dòng)場(chǎng)所必需的條件和設(shè)施，努力開(kāi)創(chuàng)精神文明建設(shè)新風(fēng)貌。

4、擴(kuò)展團(tuán)組織活動(dòng)的覆蓋面，積極樹(shù)立企業(yè)形象。一方面團(tuán)委工作除了要作好團(tuán)員隊(duì)伍的管理外，還要將工作觸角伸向團(tuán)外青年，即職工群眾中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們廣泛參與，讓團(tuán)青工作扎根于職工群眾中，以取得廣泛的支持和認(rèn)同。另一方面要充分利用新聞媒體和現(xiàn)代化手段，提高企業(yè)知名度。主要表現(xiàn)在辦好廠報(bào)、廠刊、贊助社會(huì)上的一些活動(dòng)、與外單位聯(lián)歡等方式上。我們的《畬煙簡(jiǎn)報(bào)》內(nèi)容要活潑、生動(dòng)、豐富些，要既能反應(yīng)我們煙廠奮發(fā)向上的精神又能吸引讀者，讓人看了有所感悟和體會(huì)，文體不要拘泥于新聞一種形式，因?yàn)樾侣労苋菀走^(guò)時(shí)，往往在排版的時(shí)候就已經(jīng)過(guò)時(shí)了，如果一張報(bào)紙的內(nèi)容僅僅是新聞，而這些新聞?dòng)质沁^(guò)時(shí)的，那么，這張報(bào)紙就沒(méi)什么價(jià)值了。我們

不僅要鼓勵(lì)本廠職工勇躍投稿，還可以吸收外來(lái)的稿件，也可以摘抄一些優(yōu)秀刊物的文章，只要我們把《簡(jiǎn)報(bào)》辦好了，能夠走上社會(huì)，擁有社會(huì)上固定的讀者，我們企業(yè)的知名度就在潛移默化中提高了。另外，我們還可以利用電腦網(wǎng)絡(luò)樹(shù)立企業(yè)形象，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代的信息高速公路，現(xiàn)代家庭擁有電腦的比率已越來(lái)越高，可是很多消費(fèi)者不知道我們的煙是怎么生產(chǎn)出來(lái)的，有些人甚至認(rèn)為煙很贓，他們不知道我們的投入的有多大，生產(chǎn)是多么的衛(wèi)生，工藝是多么的精細(xì)，機(jī)器是多么的先進(jìn)，我們可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)墾一片我們的處女地，內(nèi)容包涵煙廠簡(jiǎn)介，廠長(zhǎng)簡(jiǎn)歷，產(chǎn)品展示，生產(chǎn)過(guò)程圖片說(shuō)明

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。在我們廠，青年職工是主體，他們整體文化素質(zhì)較高，思維敏捷，風(fēng)華正茂，求知欲強(qiáng)，具有創(chuàng)新品格，是企業(yè)最有生命力與活力的組成部分，所以如何全面活躍企業(yè)共青團(tuán)工作，最大限度地把青年的創(chuàng)新潛能挖掘出來(lái)對(duì)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。新形勢(shì)下的企業(yè)團(tuán)組織必須抓住機(jī)遇，在改革中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展。如果我是團(tuán)委書(shū)記，將圍繞“兩個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)改變”和“四個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展團(tuán)委工作。

一、指導(dǎo)思想上要明確兩個(gè)服務(wù)

一方面必須為企業(yè)改革發(fā)展大局需要服務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)地用黨的基本路線規(guī)范團(tuán)的工作，讓團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)在企業(yè)增效中發(fā)揮作用。另一方面是必須為青年的成長(zhǎng)成才服

務(wù)，為青年提供切實(shí)有效的服務(wù)，增加團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、工作方法上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變

一是團(tuán)的活動(dòng)要增加科技含量，變“體力型”為“智力型”。二是團(tuán)的經(jīng)費(fèi)要變“消耗型”為“創(chuàng)效型”，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“青年突擊手”、“科技攻關(guān)”等活動(dòng)，組織和引導(dǎo)青年職工立足本職崗位，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，文明生產(chǎn)，樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的敬業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)觀念。三是團(tuán)的思想教育要變“說(shuō)教型”為“實(shí)效型”，解脫純理性的教育方式，要在企業(yè)文化建設(shè)中尋求新的突破。

三、工作內(nèi)容上要突出四個(gè)重點(diǎn)

1、培養(yǎng)高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。要通過(guò)參加學(xué)習(xí)班等方式，加大對(duì)團(tuán)干部專業(yè)培訓(xùn)的力度，把團(tuán)干部建設(shè)成為一支堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

2、制訂完善團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)是團(tuán)的各項(xiàng)工作任務(wù)得以落實(shí)的保證，要從團(tuán)的整體化建設(shè)的思路與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的內(nèi)在要求出發(fā)，制訂有利于青年工作的宏觀政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)青年崗位成才、青年科技攻關(guān)等活動(dòng)政策上爭(zhēng)取傾斜。

3、建立配套的團(tuán)的活動(dòng)陣地。要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和青年興趣愛(ài)好需求，建立青年之家、活動(dòng)室、閱覽室等場(chǎng)所，同時(shí)建立和完善活動(dòng)場(chǎng)所必需的條件和設(shè)施，努力開(kāi)創(chuàng)精神文明建設(shè)新風(fēng)貌。

4、擴(kuò)展團(tuán)組織活動(dòng)的覆蓋面，積極樹(shù)立企業(yè)形象。一方面團(tuán)

委工作除了要作好團(tuán)員隊(duì)伍的管理外，還要將工作觸角伸向團(tuán)外青年，即職工群眾中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們廣泛參與，讓團(tuán)青工作扎根于職工群眾中，以取得廣泛的支持和認(rèn)同。另一方面要充分利用新聞媒體和現(xiàn)代化手段，提高企業(yè)知名度。主要表現(xiàn)在辦好廠報(bào)、廠刊、贊助社會(huì)上的一些活動(dòng)、與外單位聯(lián)歡等方式上。我們的《畬煙簡(jiǎn)報(bào)》內(nèi)容要活潑、生動(dòng)、豐富些，要既能反應(yīng)我們煙廠奮發(fā)向上的精神又能吸引讀者，讓人看了有所感悟和體會(huì)，文體不要拘泥于新聞一種形式，因?yàn)樾侣労苋菀走^(guò)時(shí)，往往在排版的時(shí)候就已經(jīng)過(guò)時(shí)了，如果一張報(bào)紙的內(nèi)容僅僅是新聞，而這些新聞?dòng)质沁^(guò)時(shí)的，那么，這張報(bào)紙就沒(méi)什么價(jià)值了。我們不僅要鼓勵(lì)本廠職工勇躍投稿，還可以吸收外來(lái)的稿件，也可以摘抄一些優(yōu)秀刊物的文章，只要我們把《簡(jiǎn)報(bào)》辦好了，能夠走上社會(huì)，擁有社會(huì)上固定的讀者，我們企業(yè)的知名度就在潛移默化中提高了。另外，我們還可以利用電腦網(wǎng)絡(luò)樹(shù)立企業(yè)形象，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代的信息高速公路，現(xiàn)代家庭擁有電腦的比率已越來(lái)越高，可是很多消費(fèi)者不知道我們的煙是怎么生產(chǎn)出來(lái)的，有些人甚至認(rèn)為煙很贓，他們不知道我們的投入的有多大，生產(chǎn)是多么的衛(wèi)生，工藝是多么的精細(xì)，機(jī)器是多么的先進(jìn)，我們可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)墾一片我們的處女地，內(nèi)容包涵煙廠簡(jiǎn)介，廠長(zhǎng)簡(jiǎn)歷，產(chǎn)品展示，生產(chǎn)過(guò)程圖片說(shuō)明

等,讓全國(guó)各地上網(wǎng)的人們都能在網(wǎng)絡(luò)上參觀我們的廠容廠貌，從而提高我廠知名度。如今在羅源縣內(nèi)煙廠幾乎是家喻戶曉的，

作為煙廠的職工已可以挺著胸膛走在大街上，所以我們?cè)跒槠髽I(yè)作宣傳的時(shí)候不僅要羅源縣內(nèi)，我們還要走出羅源，走出福州，走向全省，最終走向全國(guó)！為開(kāi)創(chuàng)我廠各項(xiàng)工作新局面而努力奮斗。以上是我對(duì)團(tuán)委工作的一點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)，有不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓批評(píng)、指正。謝謝！

第三篇：三化管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)

推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換

摘要：分析了煤炭企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的必要性，提出管理是主題，制度是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是靈魂，改革是動(dòng)力；同時(shí)還要有與之配套的保證措施，才能收到良好的效果。

關(guān)鍵詞：責(zé)任法人制度內(nèi)部市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方法步驟實(shí)踐成效

對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)是龍頭，經(jīng)營(yíng)決策決定著企業(yè)的成敗。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主赫伯特?西蒙教授告訴我們：“經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是決策，決策的核心問(wèn)題是創(chuàng)新”。因此，搞好企業(yè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程必須從研究市場(chǎng)、改善經(jīng)營(yíng)抓起，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，這是搞好企業(yè)管理的新課題。幾年來(lái)，山西焦煤集團(tuán)公司**礦從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)來(lái)開(kāi)展全面的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)，分階段在全礦范圍內(nèi)推行了“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產(chǎn)量逐年大幅遞增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產(chǎn)模式人員素質(zhì)、裝備水平和管理水平得到進(jìn)一步的改善和提高，企業(yè)管理邁上健康高效、超常規(guī)的發(fā)展軌道。

1、礦井概況

**煤礦是古交礦區(qū)最后一座現(xiàn)代化特大型礦井，于1988年8月開(kāi)工建設(shè)至1997年10月31日建成試生產(chǎn)，2014年1月正式投產(chǎn)。設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸，井田面積71km2，儲(chǔ)量10.48億噸，可采儲(chǔ)量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構(gòu)造。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層發(fā)育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開(kāi)采。礦井開(kāi)拓方式為主斜、副立聯(lián)合開(kāi)拓，分為+750和+650兩個(gè)水平，初期開(kāi)采為+750水平，服務(wù)年限47.9年。

2、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的內(nèi)涵及重點(diǎn)

2.1一項(xiàng)制度，即“現(xiàn)任法人”管理制度，就是以法人責(zé)任形式，確立礦所屬各單位、各部門(mén)為責(zé)任主體，以行政一把手為責(zé)任法人代表，黨委書(shū)記為責(zé)任保證人，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員為其分管范圍內(nèi)的責(zé)任人。以落實(shí)責(zé)任為核心，層層建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任于一體的責(zé)任目標(biāo)體系，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段進(jìn)行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化

1）內(nèi)部市場(chǎng)化管理機(jī)制，就是通過(guò)企業(yè)管理機(jī)制再造，將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以各部門(mén)和單位工作為內(nèi)部市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，建立起一種新型的企業(yè)管理模式。各市場(chǎng)主體之間按市場(chǎng)的原則運(yùn)行，依據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)部?jī)r(jià)格，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。大市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由礦市場(chǎng)化管理辦公室進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、基層單位與各班組之間以及班組與班組之間，形成規(guī)范的有償往來(lái)利益制約的關(guān)系，變過(guò)去單純的行政隸屬關(guān)系為行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，做到以市場(chǎng)統(tǒng)一礦井管理的行為，以市場(chǎng)調(diào)控礦井管理的節(jié)奏，使礦井內(nèi)部的管理活動(dòng)與市場(chǎng)接軌。

2）工作標(biāo)準(zhǔn)化就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。這是礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。因此，我們?cè)诟弋a(chǎn)高效礦井建設(shè)中，始終把基礎(chǔ)建設(shè)作為長(zhǎng)線工程，持之以恒，常抓不懈，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，根據(jù)新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則和檢查驗(yàn)收辦法，尤其是對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確限量規(guī)定的內(nèi)容做了明確規(guī)定；每年堅(jiān)持開(kāi)展各專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)戰(zhàn)，每次會(huì)戰(zhàn)都制定出具體的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，從而推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作向縱深發(fā)展。

在崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，本著“由理論向?qū)嵺`，由應(yīng)知向應(yīng)會(huì)轉(zhuǎn)變”的原則，抓崗位培訓(xùn)、持證上崗，提高職工持作技能，規(guī)范操作行為。全礦上崗人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)率達(dá)到95%，規(guī)范操作率達(dá)到85%以上。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每個(gè)職工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

3）考核制度化，就是從地面到井下，建立完善全方位的考核體系，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，使依法治礦和人性化管理在每個(gè)人、每個(gè)工種、每個(gè)崗位得到落實(shí)。每月由企管辦牽頭，對(duì)各單位的工作績(jī)效進(jìn)行檢查、量化打分、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。全部可控的全部考核，部分可控的部分考核，不可控的不考核。

3、推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的重要性和必要性

1）近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)有企業(yè)普遍面臨著生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是煤炭行業(yè)出現(xiàn)的市場(chǎng)疲軟、銷(xiāo)售不暢、價(jià)格下滑、貨款回收困難的不利局面，嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展，對(duì)于山西焦煤集團(tuán)公司**礦這樣一座年輕的特大型現(xiàn)代化礦井，也不例外，唯有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)的管理體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)才能適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)而開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2）近年來(lái)，我們也曾先后認(rèn)真學(xué)習(xí)邯鋼、海爾、海信、兗煤、新汶等先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施“三條線”管理，這些學(xué)習(xí)和嘗試，無(wú)疑為企業(yè)管理走向科學(xué)化積累了定貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于學(xué)習(xí)的往往是局部經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)之間的具體情況也不盡相同，加之企業(yè)中還不同形式不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的落后管理方式，以及兩個(gè)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展上的不均?，百倍的努力往往事倍功半，難以達(dá)到管理科學(xué)化的目的。實(shí)踐證明，企業(yè)要改革，要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，必須充分結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，尊重企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)管理的整體性去探索和創(chuàng)新，“以創(chuàng)新強(qiáng)管理，向管理要效益，以創(chuàng)新求突破，靠管理求發(fā)展”，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

在如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新上，我們認(rèn)為，絕不能僅僅在形式上求改變，打破常規(guī)，而關(guān)鍵是在內(nèi)容上要充實(shí)、要豐富???要切中要害，注重結(jié)合；在舉措上要得力，力求具體、可行、有效和完善。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和精神文明建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。因此，管理要?jiǎng)?chuàng)新就必須從企業(yè)整體的高度著眼與入手，堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，必須克服過(guò)去責(zé)任不到位，落實(shí)不到位的問(wèn)題，確保政令暢通，水流到頭。正是基于這樣一個(gè)企業(yè)管理“整體性”的正確認(rèn)識(shí)，并抓住任何工作要在“目標(biāo)明確、責(zé)任到位、落實(shí)到位”這一指導(dǎo)思想，才確定了對(duì)礦井“兩個(gè)文明建設(shè)同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲”的“責(zé)任法人”制度以及與之相配套的“三化”管理工作思路。

3）內(nèi)部管理主要沿用了以行政手段為主的管理模式，其弊端如下：一是不能使各經(jīng)濟(jì)主體之間直接發(fā)生橫向經(jīng)濟(jì)往來(lái)。服務(wù)與被服務(wù)雙方之間是行政指令的關(guān)系，不僅浪費(fèi)人力，還往往發(fā)生不必要的錯(cuò)誤指揮。更重要的是服務(wù)與被服務(wù)單位之間不能互相制約；二是“水平法”確定的承包基數(shù)不盡合理。各單位一旦最初的承包基數(shù)不合理，以后承包便都建立在不合理的基礎(chǔ)之上，往往形成鞭打快牛，保護(hù)落后的情況，限制了各單位降本增效的積極性；三是行政管理的最大特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”，容易導(dǎo)致管理中的隨意性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自己也陷于繁雜的事務(wù)圈子和各種矛盾的漩溜之中，終日忙得不可開(kāi)效，很難有充足的時(shí)間和精力研究企業(yè)更重要的宏觀調(diào)控和發(fā)展戰(zhàn)略；四是容易造成制定計(jì)劃目標(biāo)與責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，有計(jì)劃無(wú)責(zé)任，或者只有責(zé)任而無(wú)權(quán)無(wú)利；五是長(zhǎng)期以來(lái)“人治大于法治”，加之各項(xiàng)制度還需進(jìn)一步完善。無(wú)法可依，有法不依的現(xiàn)象在企業(yè)管理中仍比較突出。制度好，可以使壞人變好，制度不好，可以使好人變壞；六是行政管理往往使內(nèi)部考核檢查形式化。這些弊端，???過(guò)推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，可以得到有效克服。

綜上所述，推行“責(zé)任法人”管理制度和內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化管理，是煤炭企業(yè)進(jìn)入社會(huì)大市場(chǎng)以后，與市場(chǎng)接軌的必然選擇。

4、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的形成過(guò)程

1997年10月31日**煤礦正式試生產(chǎn)后，正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，煤炭企業(yè)遇到了前所未有極其復(fù)雜的困難。一方面爆發(fā)東南亞金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)遇到極大沖擊。另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到體制和結(jié)構(gòu)兩個(gè)比較大的調(diào)整，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略決策，我礦直管單位西山礦務(wù)局于1998年1月依法改制成西山煤電集團(tuán)公司，2014年10月山西省委、省政府抓住煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性增長(zhǎng)的歷史契機(jī)，發(fā)展“大集團(tuán)、大公司”的方針政策，積極打造集團(tuán)煤“航母”，又由西山煤電集團(tuán)、汾西礦業(yè)集團(tuán)、霍洲煤電集團(tuán)共同組建成立了山西焦煤集團(tuán)公司。面對(duì)新發(fā)展機(jī)遇，**礦如何發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，搶抓企業(yè)改制帶來(lái)的各個(gè)不同時(shí)的政策機(jī)遇，把潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，把分散的微弱優(yōu)勢(shì)凝聚成率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，礦黨政班隊(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真科學(xué)地分析了企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境后，清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的困難固然有許多客觀原因，但經(jīng)營(yíng)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)重要原因。搞好國(guó)有企業(yè)要改善宏觀環(huán)境，提供良好的外部條件，但這些都不能代替企業(yè)管理，企業(yè)的改革、改組、改造等各項(xiàng)工作都必須通過(guò)加強(qiáng)管理這一基礎(chǔ)工作才能實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)管理是企業(yè)工作的重中之重。只有加強(qiáng)管理，才能最大限度地調(diào)動(dòng)與發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；只有??強(qiáng)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)，堵塞漏洞，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力；只有加強(qiáng)管理，科學(xué)技術(shù)才能更快更有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。總之，只有加強(qiáng)管理，才能增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，成為全礦上下的一致共識(shí)。為此，從1999年起推行“責(zé)任法人管理”制度，在執(zhí)行過(guò)程中，我們又分階段，有重點(diǎn)對(duì)責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核體系，內(nèi)部管理制度等進(jìn)行了改進(jìn)，充實(shí)和完善，按照“分線管理，分線核算，一線一制”的總原則，推進(jìn)下屬單位經(jīng)營(yíng)方式的多樣化改革。爾后，又配套提出了內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化“三化”管理。可以說(shuō)“三化”管理是“一項(xiàng)制度”的延伸和豐富拓展，是“一項(xiàng)制度”的具體保證措施，兩者是密切相關(guān)，辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，缺一不可。

5、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理實(shí)施方案的重要內(nèi)容

5.1責(zé)任法人制度的主要內(nèi)容

責(zé)任法人制度實(shí)施方案是本著以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則制訂的。內(nèi)容主要包括責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核獎(jiǎng)罰體系和實(shí)施監(jiān)督體系三個(gè)部分。在責(zé)任目標(biāo)體系中，盡可能采用定量的指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)分為指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)；在考核獎(jiǎng)懲方面，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則。

責(zé)任目標(biāo)體系包括四個(gè)方面的責(zé)任目標(biāo)，①經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，主要是與企業(yè)效益直接相關(guān)的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、成本、效率、精減分流、銷(xiāo)售收入、盈虧等指標(biāo)，由礦根據(jù)市場(chǎng)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各單位實(shí)際具體確定。②法律責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任目標(biāo)，包括對(duì)外交往中的經(jīng)??擔(dān)保、抵押、合同管理，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、普法教育和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)等方面任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)礦井依法治企的總體要求和階段性目標(biāo)分解落實(shí)。③社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，即當(dāng)前企業(yè)所承擔(dān)的全部社會(huì)責(zé)任，包括職工物質(zhì)文化生活、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、信訪工作、維護(hù)職工合法權(quán)益責(zé)任等，由礦按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定的目標(biāo)具體分解落實(shí)。④政治責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)等責(zé)任目標(biāo)。

責(zé)任考核獎(jiǎng)懲體系責(zé)任指標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲，主要與工資分配直接掛鉤，與各種精神獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核原則上獎(jiǎng)罰對(duì)等，法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的考核原則上只罰不獎(jiǎng)。對(duì)各“責(zé)任法人”單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核，根據(jù)盈虧、安全等主要指標(biāo)完成情況，按月考核。根據(jù)超利（減虧）、減利（超虧）幅度大小，采取不同的獎(jiǎng)扣檔次，與工資獎(jiǎng)金分配直接掛鉤。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)中將盈虧、安全等作為指令性指標(biāo)，其它一些質(zhì)量、工作指標(biāo)作為指導(dǎo)性指標(biāo)，執(zhí)行不同的考核獎(jiǎng)扣標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的考核，按相關(guān)規(guī)定分系統(tǒng)分別考核，匯總考核結(jié)果。對(duì)完不成指標(biāo)任務(wù)的，經(jīng)予經(jīng)濟(jì)處罰，還要按有關(guān)規(guī)定予以行政、法律處罰。特別需要說(shuō)明的是，考核獎(jiǎng)懲體系除對(duì)單位的考核規(guī)定外，還專門(mén)針對(duì)“責(zé)任法人”單位主要領(lǐng)導(dǎo)制訂了考核管理措施，將責(zé)任目標(biāo)、權(quán)力、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法以簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》形式明確規(guī)定下來(lái)，對(duì)其黨政正職，在盈虧、安全等主要指標(biāo)上采取風(fēng)險(xiǎn)抵押形式，按任務(wù)完成情況給予不同比例的獎(jiǎng)罰。特別對(duì)完不成半年盈虧責(zé)任指標(biāo)的單位，給黨政一把手黃牌警告；對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善、造成經(jīng)營(yíng)性虧損、完不成全年盈虧（費(fèi)用）指標(biāo)的單位，黨政??把手就地免職。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，大家既有壓力，又有動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了各方面工作積極性。

實(shí)施監(jiān)督體系礦組織有關(guān)部門(mén)人員成立了“責(zé)任法人”綜合考核領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制訂監(jiān)督管理細(xì)則，組織定期或不定期考核工作。礦長(zhǎng)與下屬單位科（隊(duì)）長(zhǎng)簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。各“責(zé)任法人”單位對(duì)指標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)隊(duì)、班組、崗位和個(gè)人都有明確的任務(wù)、指標(biāo)，在整個(gè)礦井范圍內(nèi)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀“責(zé)任法人制”實(shí)施監(jiān)督體系。由企管辦組織對(duì)各責(zé)任法人單位進(jìn)行季度檢查、半年巡檢、年終審計(jì)考核，法律和社會(huì)等責(zé)任指標(biāo)由各專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行考核，最后由“責(zé)任法人”綜合考核辦公室匯總、審查考核結(jié)果，提出綜合考核獎(jiǎng)罰意見(jiàn)，經(jīng)礦批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終總評(píng)時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的各類責(zé)任指標(biāo)完成情況，克服以往輕重不一，工作不平?的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)一些指令性指標(biāo)完成情況實(shí)行“一票否決”。另外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)的考核與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度民主評(píng)議和組織考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不好、工作效果差的，實(shí)行末尾淘汰制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，還把各單位的綜合考核結(jié)果與單位年度的評(píng)模、評(píng)先進(jìn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)綜合考核結(jié)果差的單位，規(guī)定不得參加省、市和集團(tuán)公司模范單位、先進(jìn)集體的評(píng)比。這些措施和辦法既激發(fā)了各單位完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，又增強(qiáng)了各單位創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作積極性。

5.2推行“三化”管理的做法和步驟

a、確立分級(jí)市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算主體

根據(jù)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，全礦分為二級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體。一級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體為煤炭生產(chǎn)線的各隊(duì)、供應(yīng)公司、機(jī)電公司、及各科室；后勤服務(wù)線，多經(jīng)三產(chǎn)線及其它直屬單位。二級(jí)市場(chǎng)主體為煤炭生產(chǎn)線各隊(duì)內(nèi)部各班組，后勤服務(wù)線、多經(jīng)三產(chǎn)線下屬的各運(yùn)行點(diǎn)或廠點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)主體的細(xì)化和延伸，使全礦每個(gè)單位都成為內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1）采、掘、開(kāi)單位。礦井模擬以質(zhì)論價(jià)收購(gòu)制。以生產(chǎn)的原煤或進(jìn)尺為商品，噸煤或延米成本為單價(jià)，當(dāng)月產(chǎn)量或進(jìn)尺與內(nèi)部售價(jià)的乘積為總收入，原煤生產(chǎn)過(guò)程中自身實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用，即：工資、材料、配件、電力、設(shè)備租金、供風(fēng)以及輔助、服務(wù)單位所提供的維修、維護(hù)、運(yùn)輸費(fèi)用為總支出。各單位作為供方與礦井結(jié)算。總收入減總支出為各單位結(jié)算內(nèi)部利潤(rùn)。內(nèi)部利潤(rùn)為正數(shù)時(shí)可按利潤(rùn)額的50%提獎(jiǎng)，其中人均100元以內(nèi)可全額發(fā)放，人均100―200元時(shí)征收50%的調(diào)節(jié)費(fèi)，人均200元以上時(shí)征收100%的調(diào)節(jié)費(fèi)。當(dāng)內(nèi)部利潤(rùn)率為負(fù)數(shù)時(shí)，100%用工資抵補(bǔ)。

2）輔助服務(wù)單位。對(duì)采掘單位提供的服務(wù)全部量化，按所定價(jià)實(shí)行有償服務(wù)，按勞取酬，總收入為服務(wù)量×服務(wù)單價(jià)，由被服務(wù)單位支付。

3）機(jī)關(guān)各科室。按測(cè)定的費(fèi)用，實(shí)行定額費(fèi)用承包，動(dòng)態(tài)管理和考核，節(jié)超按規(guī)定比例獎(jiǎng)罰。

4）后勤公司：按所提供的各類服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量乘內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出服務(wù)總額；向被服務(wù)單位進(jìn)行結(jié)算，由接受服務(wù)的單位列支；凡是后勤公司單位之間的結(jié)算，直接由后勤公司考核辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；凡是需要向其他一級(jí)市場(chǎng)主體結(jié)算的，由后勤公司考核辦負(fù)責(zé)向礦結(jié)算中心結(jié)轉(zhuǎn)。

5）多經(jīng)公司：實(shí)行“四自經(jīng)營(yíng)”，為礦提價(jià)產(chǎn)品、勞務(wù)、加工服務(wù)等，并按協(xié)議價(jià)格通過(guò)礦內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。

一級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)各二級(jí)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作管理，對(duì)其下屬單位進(jìn)行收支核算。這樣各市場(chǎng)主體為了提高效益增加工資收入，只有努力提高生產(chǎn)效率、降低消耗，主動(dòng)采用新技術(shù)、新設(shè)備，降低成本。形成了完不成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受罰，完成好了增加收入的激勵(lì)機(jī)制。

b、測(cè)算制定內(nèi)部?jī)r(jià)格體系

價(jià)格是市場(chǎng)的基本要素，建立價(jià)格體系是內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)范動(dòng)作的前提。為此，礦成立了9個(gè)價(jià)格測(cè)算業(yè)務(wù)組，測(cè)定核實(shí)對(duì)價(jià)格起作用的各種因素價(jià)值量，包括工資單價(jià)、材料消耗定額及單價(jià)、機(jī)電設(shè)備維修配件加工單價(jià)、電力消耗定額及單價(jià)、各類設(shè)備、支護(hù)用品租賃單價(jià)及其他支出和各類工作量的統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上對(duì)各類價(jià)格進(jìn)行匯總，按獨(dú)立核算單位所構(gòu)成的成本要素進(jìn)行合成。

如2014年綜采一隊(duì)年產(chǎn)量100萬(wàn)t。主材0.2元/t、輔助材料0.53元/t、工資2.02元/t、電力0.66元/t、配件1.20元/t、租賃費(fèi)12.05元/t其它支出(運(yùn)輸費(fèi)用、辦公費(fèi)等）2.74元/t。匯總合成后綜采一隊(duì)綜合單價(jià)為19.4元/t。

對(duì)于個(gè)別服務(wù)單位，如各排水點(diǎn)、變電所供電等不好計(jì)量，也不好考核，根據(jù)崗位人數(shù)、工資及材料消耗水平，只要完成任務(wù)，不致影響生產(chǎn)，每月確定一定的固定收入。

6、推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理的保證措施

推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作量大，還要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此，必須制定與之配套的保證措施；一是轉(zhuǎn)變觀念。要使內(nèi)部市場(chǎng)化管理順利實(shí)施，首先必須樹(shù)立市場(chǎng)觀念，否則，一切措施如同虛設(shè)，發(fā)揮不了效應(yīng)；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保證體系。礦成立推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理領(lǐng)導(dǎo)組，礦長(zhǎng)、書(shū)記任組長(zhǎng)，各分管礦領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，總結(jié)安排“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的有關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各市場(chǎng)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)矛盾，及時(shí)協(xié)調(diào)不合理價(jià)格，同時(shí)按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，平衡各單位的收入情況。市場(chǎng)化管理辦公室負(fù)責(zé)制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)部市場(chǎng)化工作有條不紊地進(jìn)行；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。首先要抓好各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，包括標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善計(jì)量考核手段，健全定額和臺(tái)帳，加強(qiáng)班組建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理。在此基礎(chǔ)上健全、完善適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化要求的各項(xiàng)科學(xué)管理制度，加強(qiáng)專業(yè)管理；四是維護(hù)政策、制度的嚴(yán)肅性。從而保證市場(chǎng)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用。五是引入賽馬機(jī)制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，給了每個(gè)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，把壓力層層傳遞給每一名員工，把企業(yè)生存和發(fā)展的重任由全員分擔(dān)，使每一名員工都動(dòng)起來(lái)，聚集出企業(yè)的整體活力。

幾年來(lái)，**煤礦通過(guò)實(shí)施“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。

――強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。使人人心中有壓力，人人肩上有擔(dān)子，“責(zé)任與失誤共負(fù)，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰同享”，各級(jí)干部按照責(zé)任要求，主動(dòng)深入基層找問(wèn)題、抓管理、送服務(wù)，與基層管理人員、技術(shù)人員打成一片，把管理職能和任務(wù)落到了實(shí)處。同時(shí)，克服了“兩張皮”、“一手軟、一手硬”、顧此失彼的老問(wèn)題，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，各系統(tǒng)的工作不僅沒(méi)有削弱、紊亂，反而得到加強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。正是通過(guò)做了深入細(xì)致的思想政治工作、精神文明建設(shè)工作、社會(huì)治安綜合治理、礦區(qū)穩(wěn)定工作等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成又保證了其它工作的正常開(kāi)展。

――推出了一系列配套改革管理措施，振奮了職工精神。新機(jī)制帶來(lái)了觀念上、工作上的改革創(chuàng)新，使職工看到了企業(yè)的希望和未來(lái)。職工在實(shí)踐中感到，現(xiàn)在工作干好干壞不一樣，關(guān)鍵看自己的工作實(shí)績(jī)，自己的一言一行關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)著自身價(jià)值。過(guò)去煤礦是以生產(chǎn)為中心、以產(chǎn)量論英雄、以銷(xiāo)量評(píng)功績(jī)，不管市場(chǎng)是否接受、貨款是否收回，職工只講投入，不問(wèn)產(chǎn)出。推行內(nèi)部市場(chǎng)化管理以來(lái)，成本觀念、效益意識(shí)深入人心，每個(gè)單位、每個(gè)崗位都由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，每個(gè)工作日下來(lái)，投入產(chǎn)出情況一目了然，職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)也不斷強(qiáng)化。

――加強(qiáng)了企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。各單位都結(jié)合各自實(shí)際建立完善了工人崗位責(zé)任制、操作標(biāo)準(zhǔn)和干部崗位責(zé)任制，基本上達(dá)到了“全、細(xì)、嚴(yán)”的要求，對(duì)于克服職責(zé)不清和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象起到了較好的作用。所謂“全”，就是工人的標(biāo)準(zhǔn)有七項(xiàng)內(nèi)容，即：產(chǎn)量、質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、事故控制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、限額耗材定額和勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定。干部辦事細(xì)則必須有四個(gè)方面，即：分管指標(biāo)必須完成；分管的基礎(chǔ)工作必須健全；專業(yè)分析必須及時(shí)、準(zhǔn)確；業(yè)務(wù)工作必須取得成績(jī)。所謂“細(xì)”，就是按工人崗位確定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位都要訂出幾條標(biāo)準(zhǔn)；每一個(gè)干部都要把所承擔(dān)業(yè)務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)地訂出辦事程序，協(xié)作關(guān)系，時(shí)限和完成程度。所謂“嚴(yán)”，就是制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和辦事細(xì)則，不能遷就現(xiàn)狀，而且要按創(chuàng)水平的要求制訂。不僅有“定向”要求，而且有明確的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間要求，能夠據(jù)以考核。如綜一隊(duì)將安監(jiān)處下發(fā)的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到職工手中，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不定時(shí)進(jìn)行抽考，督促職工認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和熟練掌握崗位技能，讓職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活；綜采三隊(duì)每天由隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記主持班前會(huì)，總體把握當(dāng)天值班情況及井下現(xiàn)場(chǎng)情況并安排生產(chǎn)任務(wù)。班長(zhǎng)具體分工，各工種人員必須說(shuō)出其崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、出現(xiàn)緊急情況的應(yīng)急措施等方可上崗。這樣以來(lái)，班前會(huì)明顯由過(guò)去傳統(tǒng)的被動(dòng)教育變成了主動(dòng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)了全隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。機(jī)電科修訂了機(jī)電設(shè)備管理制度、供用電系統(tǒng)管理制度、機(jī)電事故管理制度、分配方案、考勤制度等，真正做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

――降低了成本費(fèi)用。各市場(chǎng)主體自覺(jué)地把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各類費(fèi)用變?yōu)樽约旱馁M(fèi)用進(jìn)行管理，在價(jià)格一定的前提下，成本費(fèi)用相對(duì)不變，超了就要減少收入，材料費(fèi)用支出減少，工資就會(huì)增加。有了這種制約機(jī)制，每個(gè)單位、每個(gè)職工自覺(jué)地節(jié)支降耗，努力減少費(fèi)用支出，使生產(chǎn)成本逐年降低，去年全礦原煤?jiǎn)挝怀杀颈?999年降低%，后勤服務(wù)線實(shí)行物業(yè)管理后，各種漏洞大大減少，全礦每年可減少后勤支出元。

**煤礦在推行責(zé)任法人制度和“三化”管理方面取得了一些成績(jī)，但還有不足，如目前形成的煤炭生產(chǎn)、后勤服務(wù)、多經(jīng)三產(chǎn)、內(nèi)部資金和內(nèi)部物資市場(chǎng)都還不夠完善；人力資源市場(chǎng)、科技市場(chǎng)等還不發(fā)育。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，才能使內(nèi)部市場(chǎng)更加科學(xué)、規(guī)范，才能使我礦的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高。

第四篇：重塑管理體制轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

重塑管理體制轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制――徽商銀行推進(jìn)階段性改革的探索和實(shí)踐

作者：徽商銀行董事長(zhǎng)王曉昕

徽商銀行是經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的全國(guó)首家由城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組成立的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，由合肥市商業(yè)銀行更名，吸收合并省內(nèi)蕪湖、馬鞍山、安慶、淮北、蚌埠市商業(yè)銀行，六安、淮南、銅陵市城市信用社，阜陽(yáng)科技、銀河、鑫鷹、金達(dá)城市信用社后，于2014年12月28日掛牌成立，2014年1月1日正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

徽商銀行的成立，掀開(kāi)了全國(guó)城市商業(yè)銀行改革的新篇章。徽商銀行成立以來(lái)，在按照現(xiàn)代商業(yè)銀行要求，分階段開(kāi)展體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、流程再造，健全新型經(jīng)營(yíng)管理體系，逐步打造成全國(guó)股份制商業(yè)銀行方面，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、以公司治理指引為導(dǎo)向，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。

完善決策和監(jiān)督機(jī)制。建立健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)及其下設(shè)專門(mén)委員會(huì)，分別制定了議事規(guī)則。建立獨(dú)立董事制度和外部監(jiān)事制度，促進(jìn)本行依法決策、科學(xué)決策。

建立內(nèi)部授權(quán)管理制度。成立之初，董事會(huì)制定了授權(quán)管理制度，按照本行章程的規(guī)定明確了行長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。行長(zhǎng)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，按照有限授權(quán)、區(qū)別授權(quán)、及時(shí)調(diào)整的原則，對(duì)分管行長(zhǎng)和各分行、總行部分職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)授權(quán)。初步建立起覆蓋總分支三級(jí)和所有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、分級(jí)授權(quán)與條線管理相結(jié)合的授權(quán)管理體系。

構(gòu)建行經(jīng)營(yíng)層綜合管理架構(gòu)。今年，重新成立了資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理委員會(huì)、業(yè)務(wù)發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)一步明確了三大委員會(huì)及其下屬11個(gè)專業(yè)委員會(huì)職責(zé)，增強(qiáng)指導(dǎo)全行經(jīng)營(yíng)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

二、以整合創(chuàng)新為主題，重塑新型的經(jīng)營(yíng)管理體制。

重點(diǎn)圍繞鞏固、改進(jìn)和創(chuàng)新“一級(jí)法人、二級(jí)管理、三級(jí)營(yíng)銷(xiāo)”的管理體制，著重從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理流程和制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了“五大整合”：一是全面實(shí)現(xiàn)全行數(shù)據(jù)集中和賬務(wù)合并，把全行分散、各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)逐步整合成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。二是按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求,即統(tǒng)一客戶信用評(píng)級(jí)，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一信貸授權(quán)，統(tǒng)一授信管理，建立“分級(jí)管理、差別授權(quán)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的信貸管理模式，形成全行統(tǒng)一規(guī)范的信貸授權(quán)授信體系。三是順利完成了存放同業(yè)賬戶的清理工作，實(shí)現(xiàn)了全行資金集中統(tǒng)一管理。四是統(tǒng)一和規(guī)范了全行財(cái)務(wù)授權(quán)、集中采購(gòu)、財(cái)務(wù)、營(yíng)業(yè)費(fèi)用等管理，建立全行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理體系。五是逐步實(shí)現(xiàn)全行資金清算業(yè)務(wù)、放款業(yè)務(wù)等集中化、專業(yè)化的運(yùn)作管理。

在體制創(chuàng)新上，加快建立并逐步完善了一級(jí)法人、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)管理、資

金管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)等“七大體制”，并進(jìn)行了多方位的綜合配套改革，為全面提升全行經(jīng)營(yíng)管理水平奠定了基礎(chǔ)。

三、以“流程銀行”為方向，搭建適應(yīng)現(xiàn)代銀行要求的組織架構(gòu)。

首先，以公司業(yè)務(wù)改革為突破口，全面構(gòu)建新型市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。一是確立垂直化管理模式。按照“公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)重心上移,零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)下移,小企業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程化,國(guó)際業(yè)務(wù)全行做”的要求對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)線和產(chǎn)品線進(jìn)行改革，基本形成公司業(yè)務(wù)、中小企業(yè)、資金經(jīng)營(yíng)、國(guó)際業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、電子銀行六個(gè)集中經(jīng)營(yíng)單元。二是穩(wěn)步推行客戶經(jīng)理制，建立市場(chǎng)人員的“六能”機(jī)制，全面啟動(dòng)了客戶經(jīng)理制。三是加快專業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍組建，開(kāi)展了產(chǎn)品經(jīng)理、信貸經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、審批經(jīng)理崗位資格考試，初步建立專業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)“四支隊(duì)伍”。四是積極組織實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃。按照“五個(gè)圍繞”的要求，即圍繞市場(chǎng)做規(guī)劃，圍繞規(guī)劃做客戶，圍繞客戶做方案，圍繞方案配資源，圍繞營(yíng)銷(xiāo)抓考評(píng)，增強(qiáng)規(guī)劃的精準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)性。

其次，積極推進(jìn)總行和分行部室由職能型逐步向事業(yè)部制過(guò)渡。在總分支管理架構(gòu)上，將原先的大分行、小總行逐步向總行作為全功能經(jīng)營(yíng)管理中心過(guò)渡。在各業(yè)務(wù)管理線內(nèi)部建立起層級(jí)清晰的授權(quán)機(jī)制和報(bào)告關(guān)系，強(qiáng)化總行對(duì)分行和支行的服務(wù)管理和支撐保障功能，將支行的后臺(tái)業(yè)務(wù)逐步向總、分行進(jìn)行集中處理。

第三，按照流程銀行要求，進(jìn)一步規(guī)范前中后臺(tái)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。按照“前臺(tái)勞動(dòng)簡(jiǎn)潔高效、業(yè)務(wù)處理專業(yè)集中、內(nèi)控管理科學(xué)全面”的要求，完善前臺(tái)銷(xiāo)售體系，改革中臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和授信管理體系，探索后臺(tái)運(yùn)營(yíng)集中管理模式，初步實(shí)現(xiàn)支行信貸調(diào)查、信貸檔案管理、貸款發(fā)放、銀企對(duì)賬、現(xiàn)金調(diào)繳配送、重要空白憑證配送、事后監(jiān)督包接送由分行集中處理，提升管理效能。

目前，我行前中后臺(tái)職責(zé)和管理關(guān)系逐步理順，初步形成縱向以業(yè)務(wù)單元管理為主、橫向以分行管理為輔的組織管理架構(gòu)和管理模式，促進(jìn)了業(yè)務(wù)管理和行政管理專業(yè)化。

四、以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為目標(biāo)，建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全面統(tǒng)一管理。橫向上，按照“風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移、前中后臺(tái)全面覆蓋”的總體要求，將風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口由后臺(tái)前移到中臺(tái)和前臺(tái)，努力構(gòu)建覆蓋全行的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。縱向上，將信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)按業(yè)務(wù)條線進(jìn)行控制和管理。

完善信貸審批體制改革。制定統(tǒng)一的銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)和審批條件，按照業(yè)務(wù)線建立公司、小企業(yè)、零售三條授信審批線，實(shí)行不同的審批模式，合理縮短審批路徑，提高貸款審批效率。

加快客戶評(píng)級(jí)體系建設(shè)。

正式啟動(dòng)了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

五、以科技應(yīng)用為支撐，全面提升科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平。

完成了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。在較短時(shí)間內(nèi)完成了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，為全行日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理提供了必要條件。同時(shí)完成十多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及大量代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全行的營(yíng)運(yùn)平臺(tái)日趨完善。

穩(wěn)步推進(jìn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。先后引進(jìn)或開(kāi)發(fā)客戶經(jīng)理績(jī)效考核系統(tǒng)、辦公平臺(tái)、資金轉(zhuǎn)移定價(jià)系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理與人力資源管理系統(tǒng)等，初步建立了全行信息管理平臺(tái)。目前，我行正在繼續(xù)推進(jìn)客戶關(guān)系管理、管理會(huì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效考核等方面系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力和經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提升。

六、以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹行模⒖茖W(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。

按照兩條考核主線的模式進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，建立并不斷完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。

一是引入經(jīng)濟(jì)資本管理理念，建立“兩率一約束”（即利潤(rùn)工資率、利潤(rùn)費(fèi)用率和強(qiáng)化資本約束）為核心的考核模式，對(duì)分行建立以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為中心，以分行目標(biāo)責(zé)任制為主體的新型考核體系，促進(jìn)了全行經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

二是采用“平衡計(jì)分法”原理設(shè)計(jì)了總行部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)，建立并完善個(gè)人績(jī)效管理體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)員工業(yè)績(jī)和薪酬考核提供了可量化的依據(jù)。

七、以市場(chǎng)化為原則，完善人力資源管理模式。

建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制。干部選拔全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干部任職管理實(shí)行聘任制、試用期制。加強(qiáng)干部交流輪崗，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融同業(yè)優(yōu)秀管理人才充實(shí)管理團(tuán)隊(duì)。按照“柜面人員一個(gè)不能少，管理人員一個(gè)不能多，市場(chǎng)人員適度放開(kāi)”的原則，加快推進(jìn)全員聘用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，管理人員能上能下，實(shí)現(xiàn)薪酬與崗位、能力、績(jī)效掛鉤的市場(chǎng)化用人機(jī)制。

建立合理的薪酬分配制度。聘請(qǐng)國(guó)際知名的中介公司，在定崗、定編、定責(zé)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)全行干部員工薪酬，以崗位工資為基本導(dǎo)向，實(shí)行單位和部門(mén)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，構(gòu)建合理的薪酬檔次落差，做到“以能定崗，以崗定薪，以績(jī)計(jì)酬”，初步構(gòu)建起以績(jī)效掛鉤為核心的薪酬分配機(jī)制。

八、以強(qiáng)化管理為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

全面加強(qiáng)內(nèi)控為核心的制度體系建設(shè)。成立以來(lái)，堅(jiān)持制度先行、內(nèi)控優(yōu)先的原則，先后制定并下發(fā)各類管理制度500多項(xiàng),已初步建立起具有自身特色的制度體系，為全行各項(xiàng)工作正常化、規(guī)范化提供了有力的制度保證。

建立內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。合理劃分審計(jì)、合規(guī)部門(mén)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)控工作職責(zé)，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)條線進(jìn)行持續(xù)的內(nèi)部審計(jì)和檢查，使全行的內(nèi)部控制建設(shè)有規(guī)劃、有政策、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)、有整改。全面實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，真實(shí)反映全行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部監(jiān)督。

積極推進(jìn)合規(guī)管理文化建設(shè)。總、分行成立了專門(mén)合規(guī)管理部門(mén)，對(duì)全行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)加強(qiáng)合規(guī)性檢查和管理。在全行范圍內(nèi)組織開(kāi)展了合規(guī)教育活動(dòng)，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)、各個(gè)條線、各位員工進(jìn)行全面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)了全體員工內(nèi)控管理觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

九、以立足地方經(jīng)濟(jì)為己任，構(gòu)建和諧的銀政合作關(guān)系。

發(fā)揮原先城市商業(yè)銀行與地方政府聯(lián)系緊密的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力提高銀政多層次合作水平，圍繞地方經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我行的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，與地方政府有效聯(lián)動(dòng)，初步形成支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、票據(jù)業(yè)務(wù)、代收代付業(yè)務(wù)、小企業(yè)貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款“五大業(yè)務(wù)特色”。

經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的改革，徽商銀行積極探索具有自身特色的發(fā)展之路，順利度過(guò)整合磨合階段，即將完成重塑再造階段目標(biāo)邁入全面提升階段。在發(fā)展和改革任務(wù)非常繁重而艱巨的情況下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，存款和貸款余額以年均40%以上的速度增長(zhǎng)，資產(chǎn)總額和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)翻了一番，業(yè)務(wù)發(fā)展連續(xù)跨越新的臺(tái)階。截至2014年6月末，全行資產(chǎn)總額達(dá)到1224.77億元，比成立初增加738.26億元；各項(xiàng)存款余額924.56億元，比成立初增加490.87億元；各項(xiàng)貸款余額633.61億元，比成立初增加328.74億元；不良貸款率1.35%，比成立初降低4.68個(gè)百分點(diǎn)。2014年上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)到12.84億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8.85億元，同比增長(zhǎng)94.1%。全行各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)持續(xù)明顯改善，主要指標(biāo)基本符合銀行監(jiān)管指標(biāo)要求，基本達(dá)到國(guó)內(nèi)上市銀行的先進(jìn)水平。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。徽商銀行將始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求，進(jìn)一步完善公司治理，深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)流程再造，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)打造具有國(guó)內(nèi)同業(yè)先進(jìn)水平的全國(guó)性商業(yè)銀行、上市銀行的目標(biāo)。

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)》的通知

狀態(tài):有效

發(fā)布日期:1994-03-02

生效日期:1994-03-02

發(fā)布部門(mén):國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

發(fā)布文號(hào):國(guó)經(jīng)貿(mào)〔１９９４〕９５號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：為了貫徹黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我委起草了《關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)》，并在全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真討論。會(huì)后，又進(jìn)一步征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。現(xiàn)將修改后的文件印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

附件：

關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步搞好國(guó)有大中型企業(yè)，提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、企業(yè)改革的方向和主要任務(wù)

十四屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向”。為了完成本世紀(jì)末初步建立起新經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史任務(wù)，必須朝著這個(gè)方向加快推進(jìn)企業(yè)改革。

國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是深化企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。企業(yè)改革的主要任務(wù)是：使國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)機(jī)建制”），充分發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。

當(dāng)前，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，進(jìn)一步解放思想，更新觀念；第二，以貫徹兩個(gè)條例（《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和即將出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)機(jī)條例》和《監(jiān)管條例》）為主線，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理體系；第三，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，擴(kuò)大企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)；第四，結(jié)合宏觀配套改革，區(qū)別情況，采取分類措施，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；第五，選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。

二、圍繞企業(yè)改革解放思想、更新觀念

實(shí)現(xiàn)上述企業(yè)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，為深化企業(yè)改革和“轉(zhuǎn)機(jī)建制”奠定思想基礎(chǔ)。

一是要強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的概念，改變國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家預(yù)算單位，直接隸屬于政府部門(mén)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立國(guó)有企業(yè)同樣是擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的“納稅人”，國(guó)家作為出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益并承擔(dān)有限責(zé)任的觀念；

二是要改變國(guó)有企業(yè)必須是國(guó)家單一所有制的傳統(tǒng)模式，除部分特殊行業(yè)的企業(yè)必須國(guó)有獨(dú)資外，允許國(guó)有企業(yè)有步驟地吸收非國(guó)有資金入股，樹(shù)立以國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，廣1

泛吸納社會(huì)資金，通過(guò)控股、參股，用有限國(guó)有資金支配較多的資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和影響范圍的觀念；

三是改變國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)管，企業(yè)事事依賴政府的傳統(tǒng)做法，樹(shù)立企業(yè)自主自立，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的觀念，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)應(yīng)依法破產(chǎn)；

四是改變只從企業(yè)戶數(shù)優(yōu)勢(shì)看公有制的主體地位，對(duì)國(guó)有小型企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)控制過(guò)死的做法，樹(shù)立資產(chǎn)流動(dòng)的觀念，注重資產(chǎn)優(yōu)化配置的效益，在保證國(guó)家和集體資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)的前提下，積極探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效形式；

五是改變以所有制性質(zhì)區(qū)別政策，在國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系上靠對(duì)不同所有制、不同企業(yè)輪番進(jìn)行政策性調(diào)整來(lái)推進(jìn)改革的思路，著力解決深層次的矛盾，進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

三、堅(jiān)持不懈地貫徹《企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)機(jī)條例》

《轉(zhuǎn)機(jī)條例》是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一塊基石。要在一年多工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，形成深入貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)機(jī)條例》的良好環(huán)境。對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為要進(jìn)行檢查、曝光，直至追究法律責(zé)任。企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，利用《轉(zhuǎn)機(jī)條例》賦予企業(yè)的權(quán)利加強(qiáng)管理，加速自身機(jī)制轉(zhuǎn)換。

要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)已制訂頒布的《轉(zhuǎn)機(jī)條例》配套規(guī)章和實(shí)施辦法。個(gè)別還未出臺(tái)的配套規(guī)章，要抓緊審核，盡快頒布實(shí)施。

轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵。各級(jí)政府按照《決定》的要求和中央統(tǒng)一部署，制訂精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能方案，應(yīng)有利于《條例》的貫徹，有利于政企分開(kāi)，在加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)方面邁出較大步伐。政府部門(mén)分流人員興辦公司要立即與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；堅(jiān)決糾正壟斷性行業(yè)主管部門(mén)自辦實(shí)體、獲取高利的不正之風(fēng)；防止“翻牌”公司截留企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

各部門(mén)、各地區(qū)要共同努力，首先把《轉(zhuǎn)機(jī)條例》賦予企業(yè)的十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和責(zé)任在一萬(wàn)多戶國(guó)有大中型企業(yè)中不折不扣地落實(shí)下去。

四、組織實(shí)施《監(jiān)管條例》，建立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系

《監(jiān)管條例》是《轉(zhuǎn)機(jī)條例》的進(jìn)一步完善和發(fā)展。要在落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，要由實(shí)物形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，建立國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制。

當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視。國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其分工監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要認(rèn)真做好派出監(jiān)事會(huì)等項(xiàng)工作，企業(yè)要普遍實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人。繼續(xù)對(duì)少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，進(jìn)一步理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)，分期分批地選擇一千戶國(guó)有大中型企業(yè)納入國(guó)家直接委派監(jiān)事會(huì)的范圍，并積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑。

五、加快改革步伐，為“轉(zhuǎn)機(jī)建制”創(chuàng)造必要的條件

改革企業(yè)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理

－－改革、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。要堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。要正確處理好企業(yè)內(nèi)部黨政關(guān)系，企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)可以交叉任職，具備條件的企業(yè)，可以實(shí)行黨政主要職務(wù)一人兼；要全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)民主管理。

－－培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從實(shí)踐中考察和選聘優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）；建立經(jīng)營(yíng)者資格認(rèn)證、業(yè)績(jī)考核和離任審計(jì)制度；提

高經(jīng)營(yíng)者的工資收入，提高企業(yè)家的社會(huì)地位，保障他們的合法權(quán)益，建立人才合理流動(dòng)機(jī)制，逐步形成經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)行工資收入管理辦法，在實(shí)行董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)者的前提下，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制，將經(jīng)營(yíng)者的工資收入與職工工資分離，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系。

－－按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。要按照企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的需要，建立和完善科學(xué)與民主的決策體系，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)約束體系，并要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)質(zhì)量管理以及財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作。要精簡(jiǎn)生產(chǎn)人員，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律。要堅(jiān)持和完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。對(duì)因管理水平下降造成重大生產(chǎn)、設(shè)備、人身安全及經(jīng)濟(jì)損失的，要依法懲處。

－－認(rèn)真貫徹《兩則》，繼續(xù)做好清產(chǎn)核資工作。《兩則》特別是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，是現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。所有企業(yè)都要認(rèn)真實(shí)施《兩則》及財(cái)政部《關(guān)于貫徹實(shí)施新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題的通知》（１９９３年財(cái)工字第１９９號(hào)）規(guī)定的十條措施，用好有關(guān)政策。１９９４年，清產(chǎn)核資工作要有重點(diǎn)地進(jìn)行，首先在一萬(wàn)戶左右大中型企業(yè)中鋪開(kāi)。對(duì)清產(chǎn)核資中的有關(guān)問(wèn)題，要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９３〕２９號(hào)）規(guī)定的十條政策處理。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同各地區(qū)、各部門(mén)，結(jié)合落實(shí)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，跟蹤了解一萬(wàn)戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施《兩則》、清產(chǎn)核資的情況，通過(guò)落實(shí)上述“雙十條”，有步驟地界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量。從各方面為國(guó)有企業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”打好基礎(chǔ)。

－－做好承包企業(yè)轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅制的銜接工作。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，要按照國(guó)家財(cái)稅體制改革的要求轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅制。從１９９４年１月１日起，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一按國(guó)家規(guī)定的３３％稅率交納所得稅，取消包稅的做法。考慮到部分企業(yè)利潤(rùn)上交水平較低的現(xiàn)狀，作為過(guò)渡辦法，增設(shè)２７％和１８％兩檔照顧稅率。對(duì)少數(shù)在中共中央〔１９９３〕６號(hào)文件發(fā)布之前，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核實(shí)，可以在原定期限內(nèi)（不超過(guò)１９９５）實(shí)行先征稅再返還的政策。要進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法。虧損企業(yè)可繼續(xù)實(shí)行減虧承包責(zé)任制辦法，扭虧增盈后應(yīng)照章征收所得稅。

－－全面深化企業(yè)勞動(dòng)、人事和工資制度改革。積極實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，依法聘用或解聘經(jīng)營(yíng)者與職工。取消干部與工人、不同所有制職工之間的身份界限。創(chuàng)造條件，逐步在企業(yè)與職工之間實(shí)行“雙向選擇”。政府和企業(yè)都要開(kāi)辟分流富余職工的渠道，大力發(fā)展和培育各種勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、職業(yè)介紹服務(wù)體系，為失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。積極推進(jìn)工資制度改革，具備條件的國(guó)有企業(yè)可按照“兩個(gè)低于”（即職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率）的原則，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建立嚴(yán)格的責(zé)任制體系，在全面進(jìn)行崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)和職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)考核的基礎(chǔ)上，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。在企業(yè)內(nèi)部分配上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，貫徹按勞分配原則，合理拉開(kāi)差距。

加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

－－大力發(fā)展一批以國(guó)有大中型企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的重要作用。

－－實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)，要進(jìn)一步增強(qiáng)核心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資中心功能。具備條件的經(jīng)批準(zhǔn)可成立進(jìn)出口公司和財(cái)務(wù)公司，在較大范圍內(nèi)融通資金，使之成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本力量。

－－對(duì)整體優(yōu)勢(shì)弱化、局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存的國(guó)有大中型企業(yè)，可以分立，可以劃小核算單位，實(shí)行一廠多制，采取局部承包、租賃和拍賣(mài)的方式，分塊搞活。

－－要在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極吸引外資，對(duì)老企業(yè)實(shí)行“嫁接”改造。選擇一批好企業(yè)、大項(xiàng)目，把“嫁接”改造與轉(zhuǎn)換機(jī)制結(jié)合起來(lái)，迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。要積極探索吸引國(guó)際財(cái)團(tuán)進(jìn)行老企業(yè)改造的途徑。

－－加快小型國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐。采取承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、改組為股份合作制、出售給集體或個(gè)人等方式調(diào)整結(jié)構(gòu)。出售企業(yè)及股權(quán)的收入，要建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，專款專用，投入急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

－－對(duì)少數(shù)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到破產(chǎn)條件的企業(yè)，可按照《破產(chǎn)法》規(guī)定的程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)，保護(hù)債權(quán)人的利益，近兩年內(nèi)，要在破產(chǎn)和兼并方面邁出較大步伐。

－－在進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要妥善解決富余職工安置問(wèn)題。以企業(yè)開(kāi)辟門(mén)路自行安置為主，政府運(yùn)用待業(yè)保險(xiǎn)基金予以扶持，并在稅收政策上提供優(yōu)惠，同時(shí)允許企業(yè)將適量富余職工轉(zhuǎn)入社會(huì)安置。

－－逐步解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有大中型企業(yè)要將所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分逐步分離，成立各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，面向社會(huì)，劃小核算單位，獨(dú)立核算，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。逐步與原企業(yè)脫鉤，形成獨(dú)立的法人實(shí)體。這些服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受?chē)?guó)家興辦三產(chǎn)的有關(guān)政策。

加大技改投入，清理債權(quán)債務(wù)，減輕不合理負(fù)擔(dān)

－－在新的財(cái)稅體制改革方案中，國(guó)家已采取了降低企業(yè)所得稅率、取消國(guó)有企業(yè)調(diào)節(jié)稅和“兩金”、國(guó)有全資老企業(yè)稅后利潤(rùn)在近期內(nèi)不上交，以及實(shí)施《兩則》后固定資產(chǎn)貸款利息進(jìn)成本和加速折舊等措施，國(guó)有大中型企業(yè)要充分利用這些政策，自覺(jué)提高自有資金比重，增加企業(yè)的技術(shù)改造投入。

－－為保證國(guó)有大中型企業(yè)必要的資本金注入，國(guó)家投資公司可用國(guó)家核撥的資本金向國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行股本投資。政策銀行和商業(yè)銀行要增加對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)有大中型企業(yè)技改項(xiàng)目的貸款，并優(yōu)先給予支持。

－－多種渠道補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金。為切實(shí)解決國(guó)有大中型企業(yè)流動(dòng)資金緊張的問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家采取了按銷(xiāo)售收入１％提取流動(dòng)資金的措施。為了更好地與財(cái)稅體制改革銜接，對(duì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)可以通過(guò)增提折舊和按清產(chǎn)核資后資金的重估價(jià)值計(jì)提折舊等途徑來(lái)增補(bǔ)流動(dòng)資金。對(duì)國(guó)有工業(yè)盈利企業(yè)的流動(dòng)資金貸款余額一般不得低于１９９３年水平。對(duì)扭虧有望的虧損企業(yè)的流動(dòng)資金貸款不低于前三年的平均數(shù)。新上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。不得挪用企業(yè)流動(dòng)資金，不打足鋪底流動(dòng)資金，不準(zhǔn)開(kāi)工。

－－要采取切實(shí)措施，減輕企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)部分國(guó)有大中型企業(yè)使用的中央撥改貸投資和基本建設(shè)基金，可按國(guó)清〔１９９３〕１２０號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)審核批準(zhǔn)，將其余額掛帳停息。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)，可區(qū)別不同情況，采取不同的處理方式：一是確需國(guó)家投資或控股的企業(yè)，可區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)，視情況將這部分撥款改貸款的余額一次性地轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；二是對(duì)有發(fā)展前途，但目前經(jīng)濟(jì)效益差，確實(shí)無(wú)力償還期貸款的，經(jīng)銀行批準(zhǔn)可以展期歸還，不加收逾期貸款利息；三是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和確因不可抗拒的客觀原因造成的貸款流失，要按照法定程序，嚴(yán)格審計(jì)，由銀行在呆帳準(zhǔn)備金中核銷(xiāo)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇十幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，探索分類分期具體解決的辦法。

－－企業(yè)要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，積極參加包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育等項(xiàng)社(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注制度大全)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用在內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行全額繳撥，企業(yè)不再對(duì)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)支付，有條件的地區(qū)實(shí)行由銀行代發(fā)養(yǎng)老金。

六、選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)

建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，所有企業(yè)都要朝著這個(gè)方向努力，但必須創(chuàng)造條件，通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容是：確立出資者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)法人制度；建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制；建立現(xiàn)代企業(yè)的勞動(dòng)人事工資制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作；發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，改善工會(huì)工作和職工民主管理。

對(duì)不同類型的企業(yè)可采取不同的形式推行現(xiàn)代企業(yè)制度：

－－涉及國(guó)家安全、自然壟斷、尖端技術(shù)和某些特殊產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，有的可改組為國(guó)有獨(dú)資公司，有的可繼續(xù)實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)，但要在轉(zhuǎn)換機(jī)制、建立科學(xué)管理制度上下功夫。單一投資主體的國(guó)有大中型企業(yè)可依法改組為國(guó)有獨(dú)資公司。多個(gè)投資主體的依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

－－對(duì)現(xiàn)有公司（包括上市的股份有限公司），也要按照規(guī)范化要求，繼續(xù)在轉(zhuǎn)換機(jī)制上狠下功夫，并積極創(chuàng)造條件，率先推行現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)選擇一些具備條件的國(guó)有大企業(yè)到境外上市。

－－現(xiàn)有全國(guó)性行業(yè)總公司，有的可進(jìn)行改組為控股公司的試點(diǎn)。

－－小型國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)依法改組為股份合作制或有限責(zé)任公司。

－－選擇少數(shù)產(chǎn)品有銷(xiāo)路、經(jīng)濟(jì)效益好，但急需資金、債務(wù)沉重的企業(yè)進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、吸收外資和非國(guó)有資金入股、內(nèi)部職工以基金會(huì)形式參股的試點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。實(shí)行公司制，要著重于轉(zhuǎn)換機(jī)制。絕不能把企業(yè)簡(jiǎn)單地改組為公司，更不是把全部企業(yè)都改組為公司。要防止簡(jiǎn)單更換名稱、單純籌集資金以及把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司，搞新的一輪“翻牌”公司。

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商配合，組織好國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度做好思想、組織及法律上的準(zhǔn)備。

七、積極進(jìn)行配套改革，為“轉(zhuǎn)機(jī)建制”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

在十幾個(gè)試點(diǎn)城市，進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的配套改革，即加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大《破產(chǎn)法》實(shí)施力度，在企業(yè)破產(chǎn)方面要逐步規(guī)范，進(jìn)而立法有新的進(jìn)展；多渠道補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金；解決企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題，建立區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立、完善社會(huì)保障體系；清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，減輕企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為建立企業(yè)自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

八、組織實(shí)施“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”規(guī)劃

要按照《決定》精神，深化企業(yè)改革要在所有企業(yè)整體推進(jìn)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”，同時(shí)以“萬(wàn)千百十”的形式，實(shí)行重點(diǎn)突破。

－－“萬(wàn)”即兩年內(nèi)在一萬(wàn)戶左右國(guó)有大中型企業(yè)中全面貫徹《轉(zhuǎn)機(jī)條例》，落實(shí)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，貫徹實(shí)施好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)《兩則》，完成清產(chǎn)核資工作，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)入市場(chǎng)；

－－“千”即國(guó)家將通過(guò)委派監(jiān)事會(huì)的形式，分期分批地對(duì)一千戶關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)骨干企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督；

－－“百”即在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，選擇一百戶不同類型的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；

－－“十”即在十多個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的綜合配套改革試點(diǎn)。“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”，是一個(gè)有機(jī)的整體。“轉(zhuǎn)機(jī)建制”是企業(yè)改革整體推進(jìn)的方向和任務(wù)，“萬(wàn)千百十”是企業(yè)改革重點(diǎn)突破的實(shí)施方案。“萬(wàn)”是基礎(chǔ)，“千”是重點(diǎn)，百家先行一步，十個(gè)城市配套展開(kāi)，條塊結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將按照國(guó)務(wù)院的部署會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區(qū)按照《決定》的精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，制訂“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”規(guī)則的具體辦法，共同組織實(shí)施。

九、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，依法“轉(zhuǎn)機(jī)建制”

要嚴(yán)格遵照已經(jīng)出臺(tái)的《企業(yè)法》、《轉(zhuǎn)機(jī)條例》、《兩則》和《公司法》以及即將出臺(tái)的《監(jiān)管條例》等一系列法律和法規(guī)，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，要根據(jù)深化企業(yè)改革

的新要求，抓緊研究起草規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。

各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）作為政府負(fù)責(zé)企業(yè)工作的綜合部門(mén)，要對(duì)各專業(yè)部門(mén)的執(zhí)法進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、督促；對(duì)企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行抽查，并對(duì)違法行為作出嚴(yán)肅處理。幫助企業(yè)建立自我約束機(jī)制，使政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理盡快走上法制化的軌道。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)

轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”規(guī)則，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必然要觸及各種不合理的權(quán)利和利益格局，不可避免地會(huì)遇到這樣或那樣的困難和阻力。各地區(qū)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要集中更大的精力，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

組織好學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)十四屆三中全會(huì)的《決定》和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，提高對(duì)轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性、迫切性和艱巨性的認(rèn)識(shí)；掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，要利用廣播、電視和報(bào)紙等宣傳輿論工具廣泛宣傳，形成有利于改革、有利于試點(diǎn)的輿論環(huán)境。要舉辦培訓(xùn)班，逐級(jí)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和承受能力。

繼續(xù)貫徹《企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)機(jī)條例》，仍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)分析的基礎(chǔ)上，按上述框架，制訂本地區(qū)、本部門(mén)的規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)企業(yè)改革，搞好國(guó)有大中型企業(yè)。

篇2:初三化學(xué)老師崗位職責(zé)職位要求

職責(zé)描述：

崗位職責(zé)：

1、負(fù)責(zé)所授科目的備課，出卷、批改等

2、負(fù)責(zé)所帶班級(jí)的學(xué)員及家長(zhǎng)維護(hù)

3、參與公司組織的各種教研活動(dòng)

4、參與助教活動(dòng)

職位要求：

1、師范專業(yè)畢業(yè)，本科以上學(xué)歷.有經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先；

2、持有相關(guān)教師資格證等相關(guān)證件；

3、普通話標(biāo)準(zhǔn)，儀表儀態(tài)端莊，有親和力；

4、具有良好的教師職業(yè)操守和服務(wù)意識(shí)；

5、溝通表達(dá)能力強(qiáng)，講課條理清晰、風(fēng)趣幽默，有互動(dòng)、能啟發(fā)教學(xué)；

6、熱愛(ài)教育行業(yè)，能適應(yīng)靈活的工作時(shí)間。

崗位要求：

學(xué)歷要求：大專

語(yǔ)言要求：不限

年齡要求：不限

工作年限：不限

篇3:推行一項(xiàng)制度三化管理加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換(精選)

第一篇：推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換

對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)是龍頭，經(jīng)營(yíng)決策決定著企業(yè)的成敗。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主赫伯特?西蒙教授告訴我們：“經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是決策，決策的核心問(wèn)題是創(chuàng)新”。因此，搞好企業(yè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程必須從研究市場(chǎng)、改善經(jīng)營(yíng)抓起，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，這是搞好企業(yè)管理的新課題。幾年來(lái)，山西焦煤集團(tuán)公司**礦從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)來(lái)開(kāi)展全面的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)，分階段在全礦范圍內(nèi)推行了“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產(chǎn)量逐年大幅遞增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產(chǎn)模式人員素質(zhì)、裝備水平和管理水平得到進(jìn)一步的改善和提高，企業(yè)管理邁上健康高效、超常規(guī)的發(fā)展軌道。

1、礦井概況

**煤礦是古交礦區(qū)最后一座現(xiàn)代化特大型礦井，于1988年8月開(kāi)工建設(shè)至1997年10月31日建成試生產(chǎn)，2014年1月正式投產(chǎn)。設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸，井田面積71km2，儲(chǔ)量10.48億噸，可采儲(chǔ)量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構(gòu)造。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層發(fā)育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開(kāi)采。礦井開(kāi)拓方式為主斜、副立聯(lián)合開(kāi)拓，分為+750和+650兩個(gè)水平，初期開(kāi)采為+750水平，服務(wù)年限47.9年。

2、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的內(nèi)涵及重點(diǎn)

2.1一項(xiàng)制度，即“現(xiàn)任法人”管理制度，就是以法人責(zé)任形式，確立礦所屬各單位、各部門(mén)為責(zé)任主體，以行政一把手為責(zé)任法人代表，黨委書(shū)記為責(zé)任保證人，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員為其分管范圍內(nèi)的責(zé)任人。以落實(shí)責(zé)任為核心，層層建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任于一體的責(zé)任目標(biāo)體系，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段進(jìn)行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化

1）內(nèi)部市場(chǎng)化管理機(jī)制，就是通過(guò)企業(yè)管理機(jī)制再造，將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以各部門(mén)和單位工作為內(nèi)部市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，建立起一種新型的企業(yè)管理模式。各市場(chǎng)主體之間按市場(chǎng)的原則運(yùn)行，依據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)部?jī)r(jià)格，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。大市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由礦市場(chǎng)化管理辦公室進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、基層單位與各班組之間以及班組與班組之間，形成規(guī)范的有償往來(lái)利益制約的關(guān)系，變過(guò)去單純的行政隸屬關(guān)系為行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，做到以市場(chǎng)統(tǒng)一礦井管理的行為，以市場(chǎng)調(diào)控礦井管理的節(jié)奏，使礦井內(nèi)部的管理活動(dòng)與市場(chǎng)接軌。

2）工作標(biāo)準(zhǔn)化就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。這是礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。因此，我們?cè)诟弋a(chǎn)高效礦井建設(shè)中，始終把基礎(chǔ)建設(shè)作為長(zhǎng)線工程，持之以恒，常抓不懈，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，根據(jù)新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則和檢查驗(yàn)收辦法，尤其是對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確限量規(guī)定的內(nèi)容做了明確規(guī)定；每年堅(jiān)持開(kāi)展各專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)戰(zhàn)，每次會(huì)戰(zhàn)都制定出具體的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，從而推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作向縱深發(fā)展。

在崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，本著“由理論向?qū)嵺`，由應(yīng)知向應(yīng)會(huì)轉(zhuǎn)變”的原則，抓崗位培訓(xùn)、持證上崗，提高職工持作技能，規(guī)范操作行為。全礦上崗人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)率達(dá)到95%，規(guī)范操作率達(dá)到85%以上。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每個(gè)職工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

3）考核制度化，就是從地面到井下，建立完善全方位的考核體系，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，使依法治礦和人性化管理在每個(gè)人、每個(gè)工種、每個(gè)崗位得到落實(shí)。每月由企管辦牽頭，對(duì)各單位的工作績(jī)效進(jìn)行檢查、量化打分、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。全部可控的全部考核，部分可控的部分考核，不可控的不考核。

3、推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的重要性和必要性

1）近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)有企業(yè)普遍面臨著生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是煤炭行業(yè)出現(xiàn)的市場(chǎng)疲軟、銷(xiāo)售不暢、價(jià)格下滑、貨款回收困難的不利局面，嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展，對(duì)于山西焦煤集團(tuán)公司**礦這樣一座年輕的特大型現(xiàn)代化礦井，也不例外，唯有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)的管理體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)才能適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)而開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2）近年來(lái)，我們也曾先后認(rèn)真學(xué)習(xí)邯鋼、海爾、海信、兗煤、新汶等先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施“三條線”管理，這些學(xué)習(xí)和嘗試，無(wú)疑為企業(yè)管理走向科學(xué)化積累了定貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于學(xué)習(xí)的往往是局部經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)之間的具體情況也不盡相同，加之企業(yè)中還不同形式不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的落后管理方式，以及兩個(gè)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展上的不均?，百倍的努力往往事倍功半，難以達(dá)到管理科學(xué)化的目的。實(shí)踐證明，企業(yè)要改革，要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，必須充分結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，尊重企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)管理的整體性去探索和創(chuàng)新，“以創(chuàng)新強(qiáng)管理，向管理要效益，以創(chuàng)新求突破，靠管理求發(fā)展”，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

在如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新上，我們認(rèn)為，絕不能僅僅在形式上求改變，打破常規(guī)，而關(guān)鍵是在內(nèi)容上要充實(shí)、要豐富、要切中要害，注重結(jié)合；在舉措上要得力，力求具體、可行、有效和完善。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和精神文明建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。因此，管理要?jiǎng)?chuàng)新就必須從企業(yè)整體的高度著眼與入手，堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，必須克服過(guò)去責(zé)任不到位，落實(shí)不到位的問(wèn)題，確保政令暢通，水流到頭。正是基于這樣一個(gè)企業(yè)管理“整體性”的正確認(rèn)識(shí)，并抓住任何工作要在“目標(biāo)明確、責(zé)任到位、落實(shí)到位”這一指導(dǎo)思想，才確定了對(duì)礦井“兩個(gè)文明建設(shè)同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲”的“責(zé)任法人”制度以及與之相配套的“三化”管理工作思路。

3）內(nèi)部管理主要沿用了以行政手段為主的管理模式，其弊端如下：一是不能使各經(jīng)濟(jì)主體之間直接發(fā)生橫向經(jīng)濟(jì)往來(lái)。服務(wù)與被服務(wù)雙方之間是行政指令的關(guān)系，不僅浪費(fèi)人力，還往往發(fā)生不必要的錯(cuò)誤指揮。更重要的是服務(wù)與被服務(wù)單位之間不能互相制約；二是“水平法”確定的承包基數(shù)不盡合理。各單位一旦最初的承包基數(shù)不合理，以后承包便都建立在不合理的基礎(chǔ)之上，往往形成鞭打快牛，保護(hù)落后的情況，限制了各單位降本增效的積極性；三是行政管理的最大特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”，容易導(dǎo)致管理中的隨意性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自己也陷于繁雜的事務(wù)圈子和各種矛盾的漩溜之中，終日忙得不可開(kāi)效，很難有充足的時(shí)間和精力研究企業(yè)更重要的宏觀調(diào)控和發(fā)展戰(zhàn)略；四是容易造成制定計(jì)劃目標(biāo)與責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，有計(jì)劃無(wú)責(zé)任，或者只有責(zé)任而無(wú)權(quán)無(wú)利；五是長(zhǎng)期以來(lái)“人治大于法治”，加之各項(xiàng)制度還需進(jìn)一步完善。無(wú)法可依，有法不依的現(xiàn)象在企業(yè)管理中仍比較突出。制度好，可以使壞人變好，制度不好，可以使好人變壞；六是行政管理往往使內(nèi)部考核檢查形式化。這些弊端，通過(guò)推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，可以得到有效克服。

綜上所述，推行“責(zé)任法人”管理制度和內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化管理，是煤炭企業(yè)進(jìn)入社會(huì)大市場(chǎng)以后，與市場(chǎng)接軌的必然選擇。

4、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的形成過(guò)程

1997年10月31日**煤礦正式試生產(chǎn)后，正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，煤炭企業(yè)遇到了前所未有極其復(fù)雜的困難。一方面爆發(fā)東南亞金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)遇到極大沖擊。另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到體制和結(jié)構(gòu)兩個(gè)比較大的調(diào)整，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略決策，我礦直管單位西山礦務(wù)局于1998年1月依法改制成西山煤電集團(tuán)公司，2014年10月山西省委、省政府抓住煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性增長(zhǎng)的歷史契機(jī)，發(fā)展“大集團(tuán)、大公司”的方針政策，積極打造集團(tuán)煤“航母”，又由西山煤電集團(tuán)、汾西礦業(yè)集團(tuán)、霍洲煤電集團(tuán)共同組建成立了山西焦煤集團(tuán)公司。面對(duì)新發(fā)展機(jī)遇，**礦如何發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，搶抓企業(yè)改制帶來(lái)的各個(gè)不同時(shí)的政策機(jī)遇，把潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，把分散的微弱優(yōu)勢(shì)凝聚成率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，礦黨政班隊(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真科學(xué)地分析了企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境后，清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的困難固然有許多客觀原因，但經(jīng)營(yíng)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)重要原因。搞好國(guó)有企業(yè)要改善宏觀環(huán)境，提供良好的外部條件，但這些都不能代替企業(yè)管理，企業(yè)的改革、改組、改造等各項(xiàng)工作都必須通過(guò)加強(qiáng)管理這一基礎(chǔ)工作才能實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)管理是企業(yè)工作的重中之重。只有加強(qiáng)管理，才能最大限度地調(diào)動(dòng)與發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；只有加強(qiáng)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)，堵塞漏洞，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力；只有加強(qiáng)管理，科學(xué)技術(shù)才能更快更有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。總之，只有加強(qiáng)管理，才能增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，成為全礦上下的一致共識(shí)。為此，從1999年起推行“責(zé)任法人管理”制度，在執(zhí)行過(guò)程中，我們又分階段，有重點(diǎn)對(duì)責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核體系，內(nèi)部管理制度等進(jìn)行了改進(jìn)，充實(shí)和完善，按照“分線管理，分線核算，一線一制”的總原則，推進(jìn)下屬單位經(jīng)營(yíng)方式的多樣化改革。爾后，又配套提出了內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化“三化”管理。可以說(shuō)“三化”管理是“一項(xiàng)制度”的延伸和豐富拓展，是“一項(xiàng)制度”的具體保證措施，兩者是密切相關(guān)，辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，缺一不可。

5、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理實(shí)施方案的重要內(nèi)容

5.1責(zé)任法人制度的主要內(nèi)容

責(zé)任法人制度實(shí)施方案是本著以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則制訂的。內(nèi)容主要包括責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核獎(jiǎng)罰體系和實(shí)施監(jiān)督體系三個(gè)部分。在責(zé)任目標(biāo)體系中，盡可能采用定量的指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)分為指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)；在考核獎(jiǎng)懲方面，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則。

責(zé)任目標(biāo)體系包括四個(gè)方面的責(zé)任目標(biāo)，①經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，主要是與企業(yè)效益直接相關(guān)的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、成本、效率、精減分流、銷(xiāo)售收入、盈虧等指標(biāo)，由礦根據(jù)市場(chǎng)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各單位實(shí)際具體確定。②法律責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任目標(biāo)，包括對(duì)外交往中的經(jīng)濟(jì)擔(dān)保、抵押、合同管理，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、普法教育和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)等方面任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)礦井依法治企的總體要求和階段性目標(biāo)分解落實(shí)。③社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，即當(dāng)前企業(yè)所承擔(dān)的全部社會(huì)責(zé)任，包括職工物質(zhì)文化生活、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、信訪工作、維護(hù)職工合法權(quán)益責(zé)任等，由礦按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定的目標(biāo)具體分解落實(shí)。④政治責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)等責(zé)任目標(biāo)。

責(zé)任考核獎(jiǎng)懲體系責(zé)任指標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲，主要與工資分配直接掛鉤，與各種精神獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核原則上獎(jiǎng)罰對(duì)等，法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的考核原則上只罰不獎(jiǎng)。對(duì)各“責(zé)任法人”單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核，根據(jù)盈虧、安全等主要指標(biāo)完成情況，按月考核。根據(jù)超利（減虧）、減利（超虧）幅度大小，采取不同的獎(jiǎng)扣檔次，與工資獎(jiǎng)金分配直接掛鉤。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)中將盈虧、安全等作為指令性指標(biāo)，其它一些質(zhì)量、工作指標(biāo)作為指導(dǎo)性指標(biāo)，執(zhí)行不同的考核獎(jiǎng)扣標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的考核，按相關(guān)規(guī)定分系統(tǒng)分別考核，匯總考核結(jié)果。對(duì)完不成指標(biāo)任務(wù)的，經(jīng)予經(jīng)濟(jì)處罰，還要按有關(guān)規(guī)定予以行政、法律處罰。特別需要說(shuō)明的是，考核獎(jiǎng)懲體系除對(duì)單位的考核規(guī)定外，還專門(mén)針對(duì)“責(zé)任法人”單位主要領(lǐng)導(dǎo)制訂了考核管理措施，將責(zé)任目標(biāo)、權(quán)力、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法以簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》形式明確規(guī)定下來(lái)，對(duì)其黨政正職，在盈虧、安全等主要指標(biāo)上采取風(fēng)險(xiǎn)抵押形式，按任務(wù)完成情況給予不同比例的獎(jiǎng)罰。特別對(duì)完不成半年盈虧責(zé)任指標(biāo)的單位，給黨政一把手黃牌警告；對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善、造成經(jīng)營(yíng)性虧損、完不成全年盈虧（費(fèi)用）指標(biāo)的單位，黨政一把手就地免職。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，大家既有壓力，又有動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了各方面工作積極性。

實(shí)施監(jiān)督體系礦組織有關(guān)部門(mén)人員成立了“責(zé)任法人”綜合考核領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制訂監(jiān)督管理細(xì)則，組織定期或不定期考核工作。礦長(zhǎng)與下屬單位科（隊(duì)）長(zhǎng)簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。各“責(zé)任法人”單位對(duì)指標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)隊(duì)、班組、崗位和個(gè)人都有明確的任務(wù)、指標(biāo)，在整個(gè)礦井范圍內(nèi)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀“責(zé)任法人制”實(shí)施監(jiān)督體系。由企管辦組織對(duì)各責(zé)任法人單位進(jìn)行季度檢查、半年巡檢、年終審計(jì)考核，法律和社會(huì)等責(zé)任指標(biāo)由各專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行考核，最后由“責(zé)任法人”綜合考核辦公室匯總、審查考核結(jié)果，提出綜合考核獎(jiǎng)罰意見(jiàn)，經(jīng)礦批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終總評(píng)時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的各類責(zé)任指標(biāo)完成情況，克服以往輕重不一，工作不平?的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)一些指令性指標(biāo)完成情況實(shí)行“一票否決”。另外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)的考核與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度民主評(píng)議和組織考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不好、工作效果差的，實(shí)行末尾淘汰制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，還把各單位的綜合考核結(jié)果與單位年度的評(píng)模、評(píng)先進(jìn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)綜合考核結(jié)果差的單位，規(guī)定不得參加省、市和集團(tuán)公司模范單位、先進(jìn)集體的評(píng)比。這些措施和辦法既激發(fā)了各單位完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，又增強(qiáng)了各單位創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作積極性。

5.2推行“三化”管理的做法和步驟

a、確立分級(jí)市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算主體

根據(jù)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，全礦分為二級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體。一級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體為煤炭生產(chǎn)線的各隊(duì)、供應(yīng)公司、機(jī)電公司、及各科室；后勤服務(wù)線，多經(jīng)三產(chǎn)線及其它直屬單位。二級(jí)市場(chǎng)主體為煤炭生產(chǎn)線各隊(duì)內(nèi)部各班組，后勤服務(wù)線、多經(jīng)三產(chǎn)線下屬的各運(yùn)行點(diǎn)或廠點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)主體的細(xì)化和延伸，使全礦每個(gè)單位都成為內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1）采、掘、開(kāi)單位。礦井模擬以質(zhì)論價(jià)收購(gòu)制。以生產(chǎn)的原煤或進(jìn)尺為商品，噸煤或延米成本為單價(jià)，當(dāng)月產(chǎn)量或進(jìn)尺與內(nèi)部售價(jià)的乘積為總收入，原煤生產(chǎn)過(guò)程中自身實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用，即：工資、材料、配件、電力、設(shè)備租金、供風(fēng)以及輔助、服務(wù)單位所提供的維修、維護(hù)、運(yùn)輸費(fèi)用為總支出。各單位作為供方與礦井結(jié)算。總收入減總支出為各單位結(jié)算內(nèi)部利潤(rùn)。內(nèi)部利潤(rùn)為正數(shù)時(shí)可按利潤(rùn)額的50%提獎(jiǎng)，其中人均100元以內(nèi)可全額發(fā)放，人均100―200元時(shí)征收50%的調(diào)節(jié)費(fèi)，人均200元以上時(shí)征收100%的調(diào)節(jié)費(fèi)。當(dāng)內(nèi)部利潤(rùn)率為負(fù)數(shù)時(shí)，100%用工資抵補(bǔ)。

2）輔助服務(wù)單位。對(duì)采掘單位提供的服務(wù)全部量化，按所定價(jià)實(shí)行有償服務(wù)，按勞取酬，總收入為服務(wù)量×服務(wù)單價(jià)，由被服務(wù)單位支付。

3）機(jī)關(guān)各科室。按測(cè)定的費(fèi)用，實(shí)行定額費(fèi)用承包，動(dòng)態(tài)管理和考核，節(jié)超按規(guī)定比例獎(jiǎng)罰。

4）后勤公司：按所提供的各類服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量乘內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出服務(wù)總額；向被服務(wù)單位進(jìn)行結(jié)算，由接受服務(wù)的單位列支；凡是后勤公司單位之間的結(jié)算，直接由后勤公司考核辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；凡是需要向其他一級(jí)市場(chǎng)主體結(jié)算的，由后勤公司考核辦負(fù)責(zé)向礦結(jié)算中心結(jié)轉(zhuǎn)。

5）多經(jīng)公司：實(shí)行“四自經(jīng)營(yíng)”，為礦提價(jià)產(chǎn)品、勞務(wù)、加工服務(wù)等，并按協(xié)議價(jià)格通過(guò)礦內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。

一級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)各二級(jí)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作管理，對(duì)其下屬單位進(jìn)行收支核算。這樣各市場(chǎng)主體為了提高效益增加工資收入，只有努力提高生產(chǎn)效率、降低消耗，主動(dòng)采用新技術(shù)、新設(shè)備，降低成本。形成了完不成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受罰，完成好了增加收入的激勵(lì)機(jī)制。

b、測(cè)算制定內(nèi)部?jī)r(jià)格體系

價(jià)格是市場(chǎng)的基本要素，建立價(jià)格體系是內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)范動(dòng)作的前提。為此，礦成立了9個(gè)價(jià)格測(cè)算業(yè)務(wù)組，測(cè)定核實(shí)對(duì)價(jià)格起作用的各種因素價(jià)值量，包括工資單價(jià)、材料消耗定額及單價(jià)、機(jī)電設(shè)備維修配件加工單價(jià)、電力消耗定額及單價(jià)、各類設(shè)備、支護(hù)用品租賃單價(jià)及其他支出和各類工作量的統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上對(duì)各類價(jià)格進(jìn)行匯總，按獨(dú)立核算單位所構(gòu)成的成本要素進(jìn)行合成。

如2014年綜采一隊(duì)年產(chǎn)量100萬(wàn)t。主材0.2元/t、輔助材料0.53元/t、工資2.02元/t、電力0.66元/t、配件1.20元/t、租賃費(fèi)12.05元/t其它支出(運(yùn)輸費(fèi)用、辦公費(fèi)等）2.74元/t。匯總合成后綜采一隊(duì)綜合單價(jià)為19.4元/t。

對(duì)于個(gè)別服務(wù)單位，如各排水點(diǎn)、變電所供電等不好計(jì)量，也不好考核，根據(jù)崗位人數(shù)、工資及材料消耗水平，只要完成任務(wù)，不致影響生產(chǎn)，每月確定一定的固定收入。

價(jià)格測(cè)算的主要依據(jù)是，當(dāng)年利潤(rùn)指標(biāo)、集團(tuán)公司各類定額手冊(cè)和計(jì)劃價(jià)格、歷史資料、實(shí)際水平，《**礦內(nèi)部?jī)r(jià)格管理辦法》。

通過(guò)各種因素匯總合成，全礦制定了包括工資單價(jià)、物資供應(yīng)、物業(yè)管理、修理加工、煤炭生產(chǎn)、工程造價(jià)和其他支出等10大類計(jì)2580余個(gè)價(jià)格。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、后勤服務(wù)、多經(jīng)三產(chǎn)所有項(xiàng)目都有價(jià)可計(jì)，從而形成一套比較完備的價(jià)格體系。

內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格在執(zhí)行過(guò)程中，礦價(jià)格委員會(huì)要時(shí)刻掌握其運(yùn)行情況，對(duì)價(jià)格進(jìn)行調(diào)整和修訂。把市場(chǎng)信息傳遞到礦井內(nèi)部，同時(shí)也把市場(chǎng)壓力變?yōu)楦鲉挝缓蛷V大職工適應(yīng)市場(chǎng)的動(dòng)力。

在工作標(biāo)準(zhǔn)化中，礦制定下發(fā)了各專業(yè)和各地面單位的工作標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)各級(jí)責(zé)任的同時(shí)推行各工種崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行百分制考核。礦對(duì)各科隊(duì)、各專業(yè)進(jìn)行目標(biāo)考核；科隊(duì)對(duì)個(gè)人和崗位進(jìn)行崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核。逐步形成一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)考核一級(jí)，一級(jí)激勵(lì)一級(jí)，一級(jí)追究一級(jí)，一級(jí)要求一級(jí)的激勵(lì)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和日清日高的制度化管理。

在考核制度化中，結(jié)合新的形勢(shì)、新的特點(diǎn)，我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)管理、績(jī)效考核、制度建設(shè)、理順機(jī)制等方面進(jìn)行了積極探索，共制訂管理制度35項(xiàng)，經(jīng)營(yíng)管理制度15項(xiàng)，生產(chǎn)技術(shù)管理制度15項(xiàng)的管理體系，形成了適合新形勢(shì)、新情況的制度體系。并嚴(yán)格按有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，包括旬檢月驗(yàn)和日常檢查，考核打分，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，并補(bǔ)充制定預(yù)防措施，形成閉路循環(huán)考核機(jī)制。

c、制定結(jié)算辦法

礦設(shè)立結(jié)算中心，模擬社會(huì)商業(yè)銀行的結(jié)算、信貸、核算等職能，確定各類商品交換和有償服務(wù)的結(jié)算憑證和依據(jù)，包括各類考核表、材料單據(jù)、發(fā)票、報(bào)銷(xiāo)單、內(nèi)部結(jié)算單據(jù)等。

一級(jí)市場(chǎng)主體分別地礦結(jié)算中心設(shè)立單獨(dú)的帳戶，相互之間及與礦之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)通過(guò)礦結(jié)算中心相互結(jié)轉(zhuǎn)。二通訊市場(chǎng)主體分別在各自的經(jīng)營(yíng)辦公室設(shè)立帳戶，進(jìn)行相互劃轉(zhuǎn)。

一級(jí)市場(chǎng)主體旨算方法有3種：一是考核結(jié)算表。主要是各一級(jí)市場(chǎng)主體各項(xiàng)指標(biāo)完成結(jié)果；二是材料、配件單據(jù)（主要是從供應(yīng)站領(lǐng)取的材料、配件單據(jù)）。三是外單位發(fā)票等。

產(chǎn)品、勞務(wù)、創(chuàng)造、單項(xiàng)工程及各在素費(fèi)用的具體結(jié)算手續(xù)按礦《內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算辦法》執(zhí)行。為加快結(jié)算進(jìn)度，提高效率，全礦主要科室實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，加快了管理信息化進(jìn)程，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)單位推行“日清日結(jié)”，方便快捷地反映各個(gè)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)成果，促使共抓好事前控制，強(qiáng)化事中管理，嚴(yán)格事后考核，使每個(gè)市場(chǎng)主體每一天都知道經(jīng)營(yíng)成果，隨時(shí)詢查自己的投入產(chǎn)出情況，增強(qiáng)職工當(dāng)家理財(cái)意識(shí)。

d、監(jiān)督調(diào)控

為了有效地解決在市場(chǎng)化運(yùn)行中的矛盾和問(wèn)題，保證各市場(chǎng)主體有效地行使自己的權(quán)力，履行規(guī)定的責(zé)任，獲得適當(dāng)?shù)睦妫垢骱怂阒黧w之間以及主體內(nèi)部間經(jīng)濟(jì)分配比例合理，進(jìn)而保證全礦的總體利益的實(shí)現(xiàn)，礦采取四種手段進(jìn)行調(diào)控：一是行政手段，以正式文件下發(fā)給各單位的各種管理辦法、嚴(yán)格內(nèi)部市場(chǎng)化的各項(xiàng)制度等。礦井先后下發(fā)了《內(nèi)部市場(chǎng)化管理辦法》、《內(nèi)部市場(chǎng)化管理實(shí)施方案》、《內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格管理辦法》、《內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格目錄》、《內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算辦法》、《**礦結(jié)算中心管理辦法》、《**礦計(jì)量管理辦法》、《**礦單項(xiàng)工程管理辦法》和《**礦指標(biāo)分解方案》等；二是價(jià)格手段，明確規(guī)定各類結(jié)算必須以既定價(jià)格為基礎(chǔ)；三是分配手段，規(guī)定各單位月底結(jié)算工資時(shí)超過(guò)部分要交調(diào)節(jié)費(fèi)，如前所述內(nèi)部利潤(rùn)人均超過(guò)100元以上時(shí)要按比例交調(diào)節(jié)費(fèi)。以確保各類市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)分配合理，做到效率優(yōu)先，兼顧公平；四是仲裁手段。成立由礦長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各分管礦領(lǐng)導(dǎo)為成員的仲裁委員會(huì)，各單位之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，協(xié)商解決不了時(shí)，由仲裁委員會(huì)仲裁解決。

6、推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理的保證措施

推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作量大，還要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此，必須制定與之配套的保證措施；一是轉(zhuǎn)變觀念。要使內(nèi)部市場(chǎng)化管理順利實(shí)施，首先必須樹(shù)立市場(chǎng)觀念，否則，一切措施如同虛設(shè)，發(fā)揮不了效應(yīng)；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保證體系。礦成立推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理領(lǐng)導(dǎo)組，礦長(zhǎng)、書(shū)記任組長(zhǎng)，各分管礦領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，總結(jié)安排“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的有關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各市場(chǎng)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)矛盾，及時(shí)協(xié)調(diào)不合理價(jià)格，同時(shí)按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，平衡各單位的收入情況。市場(chǎng)化管理辦公室負(fù)責(zé)制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)部市場(chǎng)化工作有條不紊地進(jìn)行；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。首先要抓好各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，包括標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善計(jì)量考核手段，健全定額和臺(tái)帳，加強(qiáng)班組建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理。在此基礎(chǔ)上健全、完善適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化要求的各項(xiàng)科學(xué)管理制度，加強(qiáng)專業(yè)管理；四是維護(hù)政策、制度的嚴(yán)肅性。從而保證市場(chǎng)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用。五是引入賽馬機(jī)制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，給了每個(gè)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，把壓力層層傳遞給每一名員工，把企業(yè)生存和發(fā)展的重任由全員分擔(dān)，使每一名員工都動(dòng)起來(lái)，聚集出企業(yè)的整體活力。

幾年來(lái)，**煤礦通過(guò)實(shí)施“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。

――強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。使人人心中有壓力，人人肩上有擔(dān)子，“責(zé)任與失誤共負(fù)，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰同享”，各級(jí)干部按照責(zé)任要求，主動(dòng)深入基層找問(wèn)題、抓管理、送服務(wù)，與基層管理人員、技術(shù)人員打成一片，把管理職能和任務(wù)落到了實(shí)處。同時(shí)，克服了“兩張皮”、“一手軟、一手硬”、顧此失彼的老問(wèn)題，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，各系統(tǒng)的工作不僅沒(méi)有削弱、紊亂，反而得到加強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。正是通過(guò)做了深入細(xì)致的思想政治工作、精神文明建設(shè)工作、社會(huì)治安綜合治理、礦區(qū)穩(wěn)定工作等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成又保證了其它工作的正常開(kāi)展。

――推出了一系列配套改革管理措施，振奮了職工精神。新機(jī)制帶來(lái)了觀念上、工作上的改革創(chuàng)新，使職工看到了企業(yè)的希望和未來(lái)。職工在實(shí)踐中感到，現(xiàn)在工作干好干壞不一樣，關(guān)鍵看自己的工作實(shí)績(jī)，自己的一言一行關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)著自身價(jià)值。過(guò)去煤礦是以生產(chǎn)為中心、以產(chǎn)量論英雄、以銷(xiāo)量評(píng)功績(jī)，不管市場(chǎng)是否接受、貨款是否收回，職工只講投入，不問(wèn)產(chǎn)出。推行內(nèi)部市場(chǎng)化管理以來(lái)，成本觀念、效益意識(shí)深入人心，每個(gè)單位、每個(gè)崗位都由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，每個(gè)工作日下來(lái)，投入產(chǎn)出情況一目了然，職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)也不斷強(qiáng)化。

――加強(qiáng)了企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。各單位都結(jié)合各自實(shí)際建立完善了工人崗位責(zé)任制、操作標(biāo)準(zhǔn)和干部崗位責(zé)任制，基本上達(dá)到了“全、細(xì)、嚴(yán)”的要求，對(duì)于克服職責(zé)不清和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象起到了較好的作用。所謂“全”，就是工人的標(biāo)準(zhǔn)有七項(xiàng)內(nèi)容，即：產(chǎn)量、質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、事故控制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、限額耗材定額和勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定。干部辦事細(xì)則必須有四個(gè)方面，即：分管指標(biāo)必須完成；分管的基礎(chǔ)工作必須健全；專業(yè)分析必須及時(shí)、準(zhǔn)確；業(yè)務(wù)工作必須取得成績(jī)。所謂“細(xì)”，就是按工人崗位確定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位都要訂出幾條標(biāo)準(zhǔn)；每一個(gè)干部都要把所承擔(dān)業(yè)務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)地訂出辦事程序，協(xié)作關(guān)系，時(shí)限和完成程度。所謂“嚴(yán)”，就是制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和辦事細(xì)則，不能遷就現(xiàn)狀，而且要按創(chuàng)水平的要求制訂。不僅有“定向”要求，而且有明確的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間要求，能夠據(jù)以考核。如綜一隊(duì)將安監(jiān)處下發(fā)的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到職工手中，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不定時(shí)進(jìn)行抽考，督促職工認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和熟練掌握崗位技能，讓職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活；綜采三隊(duì)每天由隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記主持班前會(huì)，總體把握當(dāng)天值班情況及井下現(xiàn)場(chǎng)情況并安排生產(chǎn)任務(wù)。班長(zhǎng)具體分工，各工種人員必須說(shuō)出其崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、出現(xiàn)緊急情況的應(yīng)急措施等方可上崗。這樣以來(lái)，班前會(huì)明顯由過(guò)去傳統(tǒng)的被動(dòng)教育變成了主動(dòng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)了全隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。機(jī)電科修訂了機(jī)電設(shè)備管理制度、供用電系統(tǒng)管理制度、機(jī)電事故管理制度、分配方案、考勤制度等，真正做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

――降低了成本費(fèi)用。各市場(chǎng)主體自覺(jué)地把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各類費(fèi)用變?yōu)樽约旱馁M(fèi)用進(jìn)行管理，在(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸網(wǎng)絡(luò).com查看)價(jià)格一定的前提下，成本費(fèi)用相對(duì)不變，超了就要減少收入，材料費(fèi)用支出減少，工資就會(huì)增加。有了這種制約機(jī)制，每個(gè)單位、每個(gè)職工自覺(jué)地節(jié)支降耗，努力減少費(fèi)用支出，使生產(chǎn)成本逐年降低，去年全礦原煤?jiǎn)挝怀杀颈?999年降低%，后勤服務(wù)線實(shí)行物業(yè)管理后，各種漏洞大大減少，全礦每年可減少后勤支出元。

**煤礦在推行責(zé)任法人制度和“三化”管理方面取得了一些成績(jī)，但還有不足，如目前形成的煤炭生產(chǎn)、后勤服務(wù)、多經(jīng)三產(chǎn)、內(nèi)部資金和內(nèi)部物資市場(chǎng)都還不夠完善；人力資源市場(chǎng)、科技市場(chǎng)等還不發(fā)育。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，才能使內(nèi)部市場(chǎng)更加科學(xué)、規(guī)范，才能使我礦的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高。

第二篇：現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。在我們廠，青年職工是主體，他們整體文化素質(zhì)較高，思維敏捷，風(fēng)華正茂，求知欲強(qiáng)，具有創(chuàng)新品格，是企業(yè)最有生命力與活力的組成部分，所以如何全面活躍企業(yè)共青團(tuán)工作，最大限度地把青年的創(chuàng)新潛能挖掘出來(lái)對(duì)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。新形勢(shì)下的企業(yè)團(tuán)組織必須抓住機(jī)遇，在改革中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展。如果我是團(tuán)委書(shū)記，將圍繞“兩個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)改變”和“四個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展團(tuán)委工作。

一、指導(dǎo)思想上要明確兩個(gè)服務(wù)

一方面必須為企業(yè)改革發(fā)展大局需要服務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)地用黨的基本路線規(guī)范團(tuán)的工作，讓團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)在企業(yè)增效中發(fā)揮作用。另一方面是必須為青年的成長(zhǎng)成才服務(wù)，為青年提供切實(shí)有效的服務(wù)，增加團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、工作方法上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變

一是團(tuán)的活動(dòng)要增加科技含量，變“體力型”為“智力型”。二是團(tuán)的經(jīng)費(fèi)要變“消耗型”為“創(chuàng)效型”，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“青年突擊手”、“科技攻關(guān)”等活動(dòng)，組織和引導(dǎo)青年職工立足本職崗位，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，文明生產(chǎn)，樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的敬業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)觀念。三是團(tuán)的思想教育要變“說(shuō)教型”為“實(shí)效型”，解脫純理性的教育方式，要在企業(yè)文化建設(shè)中尋求新的突破。

三、工作內(nèi)容上要突出四個(gè)重點(diǎn)

1、培養(yǎng)高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。要通過(guò)參加學(xué)習(xí)班等方式，加大對(duì)團(tuán)干部專業(yè)培訓(xùn)的力度，把團(tuán)干部建設(shè)成為一支堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

2、制訂完善團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)是團(tuán)的各項(xiàng)工作任務(wù)得以落實(shí)的保證，要從團(tuán)的整體化建設(shè)的思路與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的內(nèi)在要求出發(fā)，制訂有利于青年工作的宏觀政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)青年崗位成才、青年科技攻關(guān)等活動(dòng)政策上爭(zhēng)取傾斜。

3、建立配套的團(tuán)的活動(dòng)陣地。要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和青年興趣愛(ài)好需求，建立青年之家、活動(dòng)室、閱覽室等場(chǎng)所，同時(shí)建立和完善活動(dòng)場(chǎng)所必需的條件和設(shè)施，努力開(kāi)創(chuàng)精神文明建設(shè)新風(fēng)貌。

4、擴(kuò)展團(tuán)組織活動(dòng)的覆蓋面，積極樹(shù)立企業(yè)形象。一方面團(tuán)委工作除了要作好團(tuán)員隊(duì)伍的管理外，還要將工作觸角伸向團(tuán)外青年，即職工群眾中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們廣泛參與，讓團(tuán)青工作扎根于職工群眾中，以取得廣泛的支持和認(rèn)同。另一方面要充分利用新聞媒體和現(xiàn)代化手段，提高企業(yè)知名度。主要表現(xiàn)在辦好廠報(bào)、廠刊、贊助社會(huì)上的一些活動(dòng)、與外單位聯(lián)歡等方式上。我們的《畬煙簡(jiǎn)報(bào)》內(nèi)容要活潑、生動(dòng)、豐富些，要既能反應(yīng)我們煙廠奮發(fā)向上的精神又能吸引讀者，讓人看了有所感悟和體會(huì)，文體不要拘泥于新聞一種形式，因?yàn)樾侣労苋菀走^(guò)時(shí)，往往在排版的時(shí)候就已經(jīng)過(guò)時(shí)了，如果一張報(bào)紙的內(nèi)容僅僅是新聞，而這些新聞?dòng)质沁^(guò)時(shí)的，那么，這張報(bào)紙就沒(méi)什么價(jià)值了。我們

不僅要鼓勵(lì)本廠職工勇躍投稿，還可以吸收外來(lái)的稿件，也可以摘抄一些優(yōu)秀刊物的文章，只要我們把《簡(jiǎn)報(bào)》辦好了，能夠走上社會(huì)，擁有社會(huì)上固定的讀者，我們企業(yè)的知名度就在潛移默化中提高了。另外，我們還可以利用電腦網(wǎng)絡(luò)樹(shù)立企業(yè)形象，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代的信息高速公路，現(xiàn)代家庭擁有電腦的比率已越來(lái)越高，可是很多消費(fèi)者不知道我們的煙是怎么生產(chǎn)出來(lái)的，有些人甚至認(rèn)為煙很贓，他們不知道我們的投入的有多大，生產(chǎn)是多么的衛(wèi)生，工藝是多么的精細(xì)，機(jī)器是多么的先進(jìn)，我們可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)墾一片我們的處女地，內(nèi)容包涵煙廠簡(jiǎn)介，廠長(zhǎng)簡(jiǎn)歷，產(chǎn)品展示，生產(chǎn)過(guò)程圖片說(shuō)明

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，逐步使國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體。在我們廠，青年職工是主體，他們整體文化素質(zhì)較高，思維敏捷，風(fēng)華正茂，求知欲強(qiáng)，具有創(chuàng)新品格，是企業(yè)最有生命力與活力的組成部分，所以如何全面活躍企業(yè)共青團(tuán)工作，最大限度地把青年的創(chuàng)新潛能挖掘出來(lái)對(duì)企業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的。新形勢(shì)下的企業(yè)團(tuán)組織必須抓住機(jī)遇，在改革中求生存，在創(chuàng)新中求發(fā)展。如果我是團(tuán)委書(shū)記，將圍繞“兩個(gè)服務(wù)”、“三個(gè)改變”和“四個(gè)重點(diǎn)”開(kāi)展團(tuán)委工作。

一、指導(dǎo)思想上要明確兩個(gè)服務(wù)

一方面必須為企業(yè)改革發(fā)展大局需要服務(wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺(jué)地用黨的基本路線規(guī)范團(tuán)的工作，讓團(tuán)的各項(xiàng)活動(dòng)在企業(yè)增效中發(fā)揮作用。另一方面是必須為青年的成長(zhǎng)成才服

務(wù)，為青年提供切實(shí)有效的服務(wù)，增加團(tuán)組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

二、工作方法上要實(shí)現(xiàn)三個(gè)改變

一是團(tuán)的活動(dòng)要增加科技含量，變“體力型”為“智力型”。二是團(tuán)的經(jīng)費(fèi)要變“消耗型”為“創(chuàng)效型”，要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、“青年突擊手”、“科技攻關(guān)”等活動(dòng)，組織和引導(dǎo)青年職工立足本職崗位，誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)，文明生產(chǎn)，樹(shù)立適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的敬業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)觀念。三是團(tuán)的思想教育要變“說(shuō)教型”為“實(shí)效型”，解脫純理性的教育方式，要在企業(yè)文化建設(shè)中尋求新的突破。

三、工作內(nèi)容上要突出四個(gè)重點(diǎn)

1、培養(yǎng)高素質(zhì)的團(tuán)干部隊(duì)伍。要通過(guò)參加學(xué)習(xí)班等方式，加大對(duì)團(tuán)干部專業(yè)培訓(xùn)的力度，把團(tuán)干部建設(shè)成為一支堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗集體。

2、制訂完善團(tuán)的工作運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)團(tuán)的制度建設(shè)是團(tuán)的各項(xiàng)工作任務(wù)得以落實(shí)的保證，要從團(tuán)的整體化建設(shè)的思路與企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制的內(nèi)在要求出發(fā)，制訂有利于青年工作的宏觀政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)青年崗位成才、青年科技攻關(guān)等活動(dòng)政策上爭(zhēng)取傾斜。

3、建立配套的團(tuán)的活動(dòng)陣地。要根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)和青年興趣愛(ài)好需求，建立青年之家、活動(dòng)室、閱覽室等場(chǎng)所，同時(shí)建立和完善活動(dòng)場(chǎng)所必需的條件和設(shè)施，努力開(kāi)創(chuàng)精神文明建設(shè)新風(fēng)貌。

4、擴(kuò)展團(tuán)組織活動(dòng)的覆蓋面，積極樹(shù)立企業(yè)形象。一方面團(tuán)

委工作除了要作好團(tuán)員隊(duì)伍的管理外，還要將工作觸角伸向團(tuán)外青年，即職工群眾中去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)他們廣泛參與，讓團(tuán)青工作扎根于職工群眾中，以取得廣泛的支持和認(rèn)同。另一方面要充分利用新聞媒體和現(xiàn)代化手段，提高企業(yè)知名度。主要表現(xiàn)在辦好廠報(bào)、廠刊、贊助社會(huì)上的一些活動(dòng)、與外單位聯(lián)歡等方式上。我們的《畬煙簡(jiǎn)報(bào)》內(nèi)容要活潑、生動(dòng)、豐富些，要既能反應(yīng)我們煙廠奮發(fā)向上的精神又能吸引讀者，讓人看了有所感悟和體會(huì)，文體不要拘泥于新聞一種形式，因?yàn)樾侣労苋菀走^(guò)時(shí)，往往在排版的時(shí)候就已經(jīng)過(guò)時(shí)了，如果一張報(bào)紙的內(nèi)容僅僅是新聞，而這些新聞?dòng)质沁^(guò)時(shí)的，那么，這張報(bào)紙就沒(méi)什么價(jià)值了。我們不僅要鼓勵(lì)本廠職工勇躍投稿，還可以吸收外來(lái)的稿件，也可以摘抄一些優(yōu)秀刊物的文章，只要我們把《簡(jiǎn)報(bào)》辦好了，能夠走上社會(huì)，擁有社會(huì)上固定的讀者，我們企業(yè)的知名度就在潛移默化中提高了。另外，我們還可以利用電腦網(wǎng)絡(luò)樹(shù)立企業(yè)形象，網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代的信息高速公路，現(xiàn)代家庭擁有電腦的比率已越來(lái)越高，可是很多消費(fèi)者不知道我們的煙是怎么生產(chǎn)出來(lái)的，有些人甚至認(rèn)為煙很贓，他們不知道我們的投入的有多大，生產(chǎn)是多么的衛(wèi)生，工藝是多么的精細(xì)，機(jī)器是多么的先進(jìn)，我們可以在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)墾一片我們的處女地，內(nèi)容包涵煙廠簡(jiǎn)介，廠長(zhǎng)簡(jiǎn)歷，產(chǎn)品展示，生產(chǎn)過(guò)程圖片說(shuō)明

等,讓全國(guó)各地上網(wǎng)的人們都能在網(wǎng)絡(luò)上參觀我們的廠容廠貌，從而提高我廠知名度。如今在羅源縣內(nèi)煙廠幾乎是家喻戶曉的，

作為煙廠的職工已可以挺著胸膛走在大街上，所以我們?cè)跒槠髽I(yè)作宣傳的時(shí)候不僅要羅源縣內(nèi)，我們還要走出羅源，走出福州，走向全省，最終走向全國(guó)！為開(kāi)創(chuàng)我廠各項(xiàng)工作新局面而努力奮斗。以上是我對(duì)團(tuán)委工作的一點(diǎn)膚淺認(rèn)識(shí)，有不妥之處敬請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)、來(lái)賓批評(píng)、指正。謝謝！

第三篇：三化管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)

推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換

摘要：分析了煤炭企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的必要性，提出管理是主題，制度是基礎(chǔ)，創(chuàng)新是靈魂，改革是動(dòng)力；同時(shí)還要有與之配套的保證措施，才能收到良好的效果。

關(guān)鍵詞：責(zé)任法人制度內(nèi)部市場(chǎng)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方法步驟實(shí)踐成效

對(duì)于每個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)是龍頭，經(jīng)營(yíng)決策決定著企業(yè)的成敗。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)家得主赫伯特?西蒙教授告訴我們：“經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題是經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是決策，決策的核心問(wèn)題是創(chuàng)新”。因此，搞好企業(yè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程必須從研究市場(chǎng)、改善經(jīng)營(yíng)抓起，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，這是搞好企業(yè)管理的新課題。幾年來(lái)，山西焦煤集團(tuán)公司**礦從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，以符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的新的認(rèn)識(shí)來(lái)開(kāi)展全面的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，把市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)，分階段在全礦范圍內(nèi)推行了“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，取得了良好效果，原煤產(chǎn)量逐年大幅遞增，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步攀升，全員效率提高到噸/工，礦井生產(chǎn)模式人員素質(zhì)、裝備水平和管理水平得到進(jìn)一步的改善和提高，企業(yè)管理邁上健康高效、超常規(guī)的發(fā)展軌道。

1、礦井概況

**煤礦是古交礦區(qū)最后一座現(xiàn)代化特大型礦井，于1988年8月開(kāi)工建設(shè)至1997年10月31日建成試生產(chǎn)，2014年1月正式投產(chǎn)。設(shè)計(jì)年生產(chǎn)能力400萬(wàn)噸，井田面積71km2，儲(chǔ)量10.48億噸，可采儲(chǔ)量6.4億噸，共有可采煤層13層，主要可采煤層3層，即山西組2#煤層，太原群的8#、9#煤層，煤種以焦煤為主，肥煤次之，還有少量瘦煤、貧煤。地層整體呈北高南低的單斜構(gòu)造。地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、斷層發(fā)育，瓦斯涌出量大，全井田帶壓開(kāi)采。礦井開(kāi)拓方式為主斜、副立聯(lián)合開(kāi)拓，分為+750和+650兩個(gè)水平，初期開(kāi)采為+750水平，服務(wù)年限47.9年。

2、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的內(nèi)涵及重點(diǎn)

2.1一項(xiàng)制度，即“現(xiàn)任法人”管理制度，就是以法人責(zé)任形式，確立礦所屬各單位、各部門(mén)為責(zé)任主體，以行政一把手為責(zé)任法人代表，黨委書(shū)記為責(zé)任保證人，黨政一把手負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他成員為其分管范圍內(nèi)的責(zé)任人。以落實(shí)責(zé)任為核心，層層建立以經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任和社會(huì)責(zé)任于一體的責(zé)任目標(biāo)體系，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的以及必要的行政手段進(jìn)行綜合考核的管理制度。

2.2三化管理，即內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化

1）內(nèi)部市場(chǎng)化管理機(jī)制，就是通過(guò)企業(yè)管理機(jī)制再造，將市場(chǎng)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，以各部門(mén)和單位工作為內(nèi)部市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，建立起一種新型的企業(yè)管理模式。各市場(chǎng)主體之間按市場(chǎng)的原則運(yùn)行，依據(jù)統(tǒng)一的內(nèi)部?jī)r(jià)格，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)往來(lái)。大市場(chǎng)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由礦市場(chǎng)化管理辦公室進(jìn)行宏觀調(diào)控，通過(guò)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制在全礦線與線之間、線與各基層單位之間、基層單位與各班組之間以及班組與班組之間，形成規(guī)范的有償往來(lái)利益制約的關(guān)系，變過(guò)去單純的行政隸屬關(guān)系為行政隸屬和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的有機(jī)結(jié)合，做到以市場(chǎng)統(tǒng)一礦井管理的行為，以市場(chǎng)調(diào)控礦井管理的節(jié)奏，使礦井內(nèi)部的管理活動(dòng)與市場(chǎng)接軌。

2）工作標(biāo)準(zhǔn)化就是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化和崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。這是礦井安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)和保證。因此，我們?cè)诟弋a(chǎn)高效礦井建設(shè)中，始終把基礎(chǔ)建設(shè)作為長(zhǎng)線工程，持之以恒，常抓不懈，成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)組，下設(shè)辦公室，根據(jù)新的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)分辦法，制定具體實(shí)施細(xì)則和檢查驗(yàn)收辦法，尤其是對(duì)于新標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確限量規(guī)定的內(nèi)容做了明確規(guī)定；每年堅(jiān)持開(kāi)展各專業(yè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)戰(zhàn)，每次會(huì)戰(zhàn)都制定出具體的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程，責(zé)任到人，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，從而推動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作向縱深發(fā)展。

在崗位標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)方面，本著“由理論向?qū)嵺`，由應(yīng)知向應(yīng)會(huì)轉(zhuǎn)變”的原則，抓崗位培訓(xùn)、持證上崗，提高職工持作技能，規(guī)范操作行為。全礦上崗人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)率達(dá)到95%，規(guī)范操作率達(dá)到85%以上。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)科室根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、工作內(nèi)容對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每個(gè)職工的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確描述，做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

3）考核制度化，就是從地面到井下，建立完善全方位的考核體系，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，使依法治礦和人性化管理在每個(gè)人、每個(gè)工種、每個(gè)崗位得到落實(shí)。每月由企管辦牽頭，對(duì)各單位的工作績(jī)效進(jìn)行檢查、量化打分、獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)。全部可控的全部考核，部分可控的部分考核，不可控的不考核。

3、推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的重要性和必要性

1）近年來(lái)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，國(guó)有企業(yè)普遍面臨著生存與發(fā)展的挑戰(zhàn)，特別是煤炭行業(yè)出現(xiàn)的市場(chǎng)疲軟、銷(xiāo)售不暢、價(jià)格下滑、貨款回收困難的不利局面，嚴(yán)重制約著煤炭企業(yè)的改革和發(fā)展，對(duì)于山西焦煤集團(tuán)公司**礦這樣一座年輕的特大型現(xiàn)代化礦井，也不例外，唯有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步構(gòu)建科學(xué)的企業(yè)的管理體系和高效的運(yùn)行機(jī)制，不斷開(kāi)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，企業(yè)才能適應(yīng)市場(chǎng)，進(jìn)而開(kāi)拓市場(chǎng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

2）近年來(lái)，我們也曾先后認(rèn)真學(xué)習(xí)邯鋼、海爾、海信、兗煤、新汶等先進(jìn)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)施“三條線”管理，這些學(xué)習(xí)和嘗試，無(wú)疑為企業(yè)管理走向科學(xué)化積累了定貴的經(jīng)驗(yàn)。但由于學(xué)習(xí)的往往是局部經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)之間的具體情況也不盡相同，加之企業(yè)中還不同形式不同程度地存在著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的落后管理方式，以及兩個(gè)文明建設(shè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展上的不均?，百倍的努力往往事倍功半，難以達(dá)到管理科學(xué)化的目的。實(shí)踐證明，企業(yè)要改革，要實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可搬，必須充分結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，尊重企業(yè)管理的內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)管理的整體性去探索和創(chuàng)新，“以創(chuàng)新強(qiáng)管理，向管理要效益，以創(chuàng)新求突破，靠管理求發(fā)展”，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的管理目標(biāo)。

在如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新上，我們認(rèn)為，絕不能僅僅在形式上求改變，打破常規(guī)，而關(guān)鍵是在內(nèi)容上要充實(shí)、要豐富???要切中要害，注重結(jié)合；在舉措上要得力，力求具體、可行、有效和完善。企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和精神文明建設(shè)是一個(gè)統(tǒng)一的不可分割的整體。因此，管理要?jiǎng)?chuàng)新就必須從企業(yè)整體的高度著眼與入手，堅(jiān)持兩手抓，兩手硬，必須克服過(guò)去責(zé)任不到位，落實(shí)不到位的問(wèn)題，確保政令暢通，水流到頭。正是基于這樣一個(gè)企業(yè)管理“整體性”的正確認(rèn)識(shí)，并抓住任何工作要在“目標(biāo)明確、責(zé)任到位、落實(shí)到位”這一指導(dǎo)思想，才確定了對(duì)礦井“兩個(gè)文明建設(shè)同安排、同考核、同獎(jiǎng)懲”的“責(zé)任法人”制度以及與之相配套的“三化”管理工作思路。

3）內(nèi)部管理主要沿用了以行政手段為主的管理模式，其弊端如下：一是不能使各經(jīng)濟(jì)主體之間直接發(fā)生橫向經(jīng)濟(jì)往來(lái)。服務(wù)與被服務(wù)雙方之間是行政指令的關(guān)系，不僅浪費(fèi)人力，還往往發(fā)生不必要的錯(cuò)誤指揮。更重要的是服務(wù)與被服務(wù)單位之間不能互相制約；二是“水平法”確定的承包基數(shù)不盡合理。各單位一旦最初的承包基數(shù)不合理，以后承包便都建立在不合理的基礎(chǔ)之上，往往形成鞭打快牛，保護(hù)落后的情況，限制了各單位降本增效的積極性；三是行政管理的最大特點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)“說(shuō)了算”，容易導(dǎo)致管理中的隨意性。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部自己也陷于繁雜的事務(wù)圈子和各種矛盾的漩溜之中，終日忙得不可開(kāi)效，很難有充足的時(shí)間和精力研究企業(yè)更重要的宏觀調(diào)控和發(fā)展戰(zhàn)略；四是容易造成制定計(jì)劃目標(biāo)與責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，有計(jì)劃無(wú)責(zé)任，或者只有責(zé)任而無(wú)權(quán)無(wú)利；五是長(zhǎng)期以來(lái)“人治大于法治”，加之各項(xiàng)制度還需進(jìn)一步完善。無(wú)法可依，有法不依的現(xiàn)象在企業(yè)管理中仍比較突出。制度好，可以使壞人變好，制度不好，可以使好人變壞；六是行政管理往往使內(nèi)部考核檢查形式化。這些弊端，???過(guò)推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，可以得到有效克服。

綜上所述，推行“責(zé)任法人”管理制度和內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化管理，是煤炭企業(yè)進(jìn)入社會(huì)大市場(chǎng)以后，與市場(chǎng)接軌的必然選擇。

4、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的形成過(guò)程

1997年10月31日**煤礦正式試生產(chǎn)后，正處于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí)期，煤炭企業(yè)遇到了前所未有極其復(fù)雜的困難。一方面爆發(fā)東南亞金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)遇到極大沖擊。另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)遇到體制和結(jié)構(gòu)兩個(gè)比較大的調(diào)整，發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，按照建立現(xiàn)代化企業(yè)制度和黨和國(guó)家推進(jìn)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略決策，我礦直管單位西山礦務(wù)局于1998年1月依法改制成西山煤電集團(tuán)公司，2014年10月山西省委、省政府抓住煤炭市場(chǎng)恢復(fù)性增長(zhǎng)的歷史契機(jī)，發(fā)展“大集團(tuán)、大公司”的方針政策，積極打造集團(tuán)煤“航母”，又由西山煤電集團(tuán)、汾西礦業(yè)集團(tuán)、霍洲煤電集團(tuán)共同組建成立了山西焦煤集團(tuán)公司。面對(duì)新發(fā)展機(jī)遇，**礦如何發(fā)揮得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，搶抓企業(yè)改制帶來(lái)的各個(gè)不同時(shí)的政策機(jī)遇，把潛在的優(yōu)勢(shì)變成現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力，把分散的微弱優(yōu)勢(shì)凝聚成率先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，礦黨政班隊(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真科學(xué)地分析了企業(yè)的內(nèi)外環(huán)境后，清醒地認(rèn)識(shí)到：當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的困難固然有許多客觀原因，但經(jīng)營(yíng)管理不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求是一個(gè)重要原因。搞好國(guó)有企業(yè)要改善宏觀環(huán)境，提供良好的外部條件，但這些都不能代替企業(yè)管理，企業(yè)的改革、改組、改造等各項(xiàng)工作都必須通過(guò)加強(qiáng)管理這一基礎(chǔ)工作才能實(shí)現(xiàn)。因此，加強(qiáng)管理是企業(yè)工作的重中之重。只有加強(qiáng)管理，才能最大限度地調(diào)動(dòng)與發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，逐步提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)；只有??強(qiáng)管理，才能實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營(yíng)，堵塞漏洞，降低產(chǎn)品成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，使產(chǎn)品在市場(chǎng)中具有競(jìng)爭(zhēng)力；只有加強(qiáng)管理，科學(xué)技術(shù)才能更快更有效地轉(zhuǎn)化為企業(yè)的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，更好地促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代和結(jié)構(gòu)調(diào)整。總之，只有加強(qiáng)管理，才能增強(qiáng)企業(yè)的綜合實(shí)力，企業(yè)才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。因此，提高管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，成為全礦上下的一致共識(shí)。為此，從1999年起推行“責(zé)任法人管理”制度，在執(zhí)行過(guò)程中，我們又分階段，有重點(diǎn)對(duì)責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核體系，內(nèi)部管理制度等進(jìn)行了改進(jìn)，充實(shí)和完善，按照“分線管理，分線核算，一線一制”的總原則，推進(jìn)下屬單位經(jīng)營(yíng)方式的多樣化改革。爾后，又配套提出了內(nèi)部市場(chǎng)化、工作標(biāo)準(zhǔn)化、考核制度化“三化”管理。可以說(shuō)“三化”管理是“一項(xiàng)制度”的延伸和豐富拓展，是“一項(xiàng)制度”的具體保證措施，兩者是密切相關(guān)，辯證統(tǒng)一的有機(jī)整體，缺一不可。

5、“一項(xiàng)制度”、“三化”管理實(shí)施方案的重要內(nèi)容

5.1責(zé)任法人制度的主要內(nèi)容

責(zé)任法人制度實(shí)施方案是本著以經(jīng)濟(jì)效益為中心的原則制訂的。內(nèi)容主要包括責(zé)任目標(biāo)體系、責(zé)任考核獎(jiǎng)罰體系和實(shí)施監(jiān)督體系三個(gè)部分。在責(zé)任目標(biāo)體系中，盡可能采用定量的指標(biāo)，其中經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)分為指令性指標(biāo)和指導(dǎo)性指標(biāo)；在考核獎(jiǎng)懲方面，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的原則。

責(zé)任目標(biāo)體系包括四個(gè)方面的責(zé)任目標(biāo)，①經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，主要是與企業(yè)效益直接相關(guān)的產(chǎn)量、質(zhì)量、安全、成本、效率、精減分流、銷(xiāo)售收入、盈虧等指標(biāo)，由礦根據(jù)市場(chǎng)要求和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合各單位實(shí)際具體確定。②法律責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的責(zé)任目標(biāo)，包括對(duì)外交往中的經(jīng)??擔(dān)保、抵押、合同管理，以及黨風(fēng)廉政建設(shè)、普法教育和社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)等方面任務(wù)指標(biāo)，根據(jù)礦井依法治企的總體要求和階段性目標(biāo)分解落實(shí)。③社會(huì)責(zé)任目標(biāo)，即當(dāng)前企業(yè)所承擔(dān)的全部社會(huì)責(zé)任，包括職工物質(zhì)文化生活、環(huán)境保護(hù)、計(jì)劃生育、信訪工作、維護(hù)職工合法權(quán)益責(zé)任等，由礦按照當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)規(guī)定的目標(biāo)具體分解落實(shí)。④政治責(zé)任目標(biāo)，即企業(yè)黨的建設(shè)、思想政治工作、精神文明建設(shè)等責(zé)任目標(biāo)。

責(zé)任考核獎(jiǎng)懲體系責(zé)任指標(biāo)的考核獎(jiǎng)懲，主要與工資分配直接掛鉤，與各種精神獎(jiǎng)勵(lì)相聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核原則上獎(jiǎng)罰對(duì)等，法律責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的考核原則上只罰不獎(jiǎng)。對(duì)各“責(zé)任法人”單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)的考核，根據(jù)盈虧、安全等主要指標(biāo)完成情況，按月考核。根據(jù)超利（減虧）、減利（超虧）幅度大小，采取不同的獎(jiǎng)扣檔次，與工資獎(jiǎng)金分配直接掛鉤。另外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)中將盈虧、安全等作為指令性指標(biāo)，其它一些質(zhì)量、工作指標(biāo)作為指導(dǎo)性指標(biāo)，執(zhí)行不同的考核獎(jiǎng)扣標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任目標(biāo)、社會(huì)責(zé)任目標(biāo)的考核，按相關(guān)規(guī)定分系統(tǒng)分別考核，匯總考核結(jié)果。對(duì)完不成指標(biāo)任務(wù)的，經(jīng)予經(jīng)濟(jì)處罰，還要按有關(guān)規(guī)定予以行政、法律處罰。特別需要說(shuō)明的是，考核獎(jiǎng)懲體系除對(duì)單位的考核規(guī)定外，還專門(mén)針對(duì)“責(zé)任法人”單位主要領(lǐng)導(dǎo)制訂了考核管理措施，將責(zé)任目標(biāo)、權(quán)力、考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法以簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》形式明確規(guī)定下來(lái)，對(duì)其黨政正職，在盈虧、安全等主要指標(biāo)上采取風(fēng)險(xiǎn)抵押形式，按任務(wù)完成情況給予不同比例的獎(jiǎng)罰。特別對(duì)完不成半年盈虧責(zé)任指標(biāo)的單位，給黨政一把手黃牌警告；對(duì)由于經(jīng)營(yíng)不善、造成經(jīng)營(yíng)性虧損、完不成全年盈虧（費(fèi)用）指標(biāo)的單位，黨政??把手就地免職。通過(guò)落實(shí)責(zé)任，大家既有壓力，又有動(dòng)力，調(diào)動(dòng)了各方面工作積極性。

實(shí)施監(jiān)督體系礦組織有關(guān)部門(mén)人員成立了“責(zé)任法人”綜合考核領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)制訂監(jiān)督管理細(xì)則，組織定期或不定期考核工作。礦長(zhǎng)與下屬單位科（隊(duì)）長(zhǎng)簽訂《責(zé)任法人綜合目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。各“責(zé)任法人”單位對(duì)指標(biāo)層層分解，逐級(jí)落實(shí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，每個(gè)區(qū)隊(duì)、班組、崗位和個(gè)人都有明確的任務(wù)、指標(biāo)，在整個(gè)礦井范圍內(nèi)形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)狀“責(zé)任法人制”實(shí)施監(jiān)督體系。由企管辦組織對(duì)各責(zé)任法人單位進(jìn)行季度檢查、半年巡檢、年終審計(jì)考核，法律和社會(huì)等責(zé)任指標(biāo)由各專業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行考核，最后由“責(zé)任法人”綜合考核辦公室匯總、審查考核結(jié)果，提出綜合考核獎(jiǎng)罰意見(jiàn)，經(jīng)礦批準(zhǔn)后執(zhí)行。年終總評(píng)時(shí)，兼顧經(jīng)濟(jì)的、法律的、社會(huì)的各類責(zé)任指標(biāo)完成情況，克服以往輕重不一，工作不平?的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)一些指令性指標(biāo)完成情況實(shí)行“一票否決”。另外對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)的考核與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的年度民主評(píng)議和組織考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不好、工作效果差的，實(shí)行末尾淘汰制，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。同時(shí)，還把各單位的綜合考核結(jié)果與單位年度的評(píng)模、評(píng)先進(jìn)結(jié)合起來(lái)，對(duì)綜合考核結(jié)果差的單位，規(guī)定不得參加省、市和集團(tuán)公司模范單位、先進(jìn)集體的評(píng)比。這些措施和辦法既激發(fā)了各單位完成各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)的內(nèi)在動(dòng)力，又增強(qiáng)了各單位創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先的工作積極性。

5.2推行“三化”管理的做法和步驟

a、確立分級(jí)市場(chǎng)，構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)結(jié)算主體

根據(jù)現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)，全礦分為二級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體。一級(jí)市場(chǎng)結(jié)算主體為煤炭生產(chǎn)線的各隊(duì)、供應(yīng)公司、機(jī)電公司、及各科室；后勤服務(wù)線，多經(jīng)三產(chǎn)線及其它直屬單位。二級(jí)市場(chǎng)主體為煤炭生產(chǎn)線各隊(duì)內(nèi)部各班組，后勤服務(wù)線、多經(jīng)三產(chǎn)線下屬的各運(yùn)行點(diǎn)或廠點(diǎn)。通過(guò)市場(chǎng)主體的細(xì)化和延伸，使全礦每個(gè)單位都成為內(nèi)部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

1）采、掘、開(kāi)單位。礦井模擬以質(zhì)論價(jià)收購(gòu)制。以生產(chǎn)的原煤或進(jìn)尺為商品，噸煤或延米成本為單價(jià)，當(dāng)月產(chǎn)量或進(jìn)尺與內(nèi)部售價(jià)的乘積為總收入，原煤生產(chǎn)過(guò)程中自身實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)成本、費(fèi)用，即：工資、材料、配件、電力、設(shè)備租金、供風(fēng)以及輔助、服務(wù)單位所提供的維修、維護(hù)、運(yùn)輸費(fèi)用為總支出。各單位作為供方與礦井結(jié)算。總收入減總支出為各單位結(jié)算內(nèi)部利潤(rùn)。內(nèi)部利潤(rùn)為正數(shù)時(shí)可按利潤(rùn)額的50%提獎(jiǎng)，其中人均100元以內(nèi)可全額發(fā)放，人均100―200元時(shí)征收50%的調(diào)節(jié)費(fèi)，人均200元以上時(shí)征收100%的調(diào)節(jié)費(fèi)。當(dāng)內(nèi)部利潤(rùn)率為負(fù)數(shù)時(shí)，100%用工資抵補(bǔ)。

2）輔助服務(wù)單位。對(duì)采掘單位提供的服務(wù)全部量化，按所定價(jià)實(shí)行有償服務(wù)，按勞取酬，總收入為服務(wù)量×服務(wù)單價(jià)，由被服務(wù)單位支付。

3）機(jī)關(guān)各科室。按測(cè)定的費(fèi)用，實(shí)行定額費(fèi)用承包，動(dòng)態(tài)管理和考核，節(jié)超按規(guī)定比例獎(jiǎng)罰。

4）后勤公司：按所提供的各類服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量乘內(nèi)部市場(chǎng)價(jià)格，計(jì)算出服務(wù)總額；向被服務(wù)單位進(jìn)行結(jié)算，由接受服務(wù)的單位列支；凡是后勤公司單位之間的結(jié)算，直接由后勤公司考核辦理結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)；凡是需要向其他一級(jí)市場(chǎng)主體結(jié)算的，由后勤公司考核辦負(fù)責(zé)向礦結(jié)算中心結(jié)轉(zhuǎn)。

5）多經(jīng)公司：實(shí)行“四自經(jīng)營(yíng)”，為礦提價(jià)產(chǎn)品、勞務(wù)、加工服務(wù)等，并按協(xié)議價(jià)格通過(guò)礦內(nèi)進(jìn)行結(jié)算。

一級(jí)市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)各二級(jí)市場(chǎng)主體的市場(chǎng)化運(yùn)作管理，對(duì)其下屬單位進(jìn)行收支核算。這樣各市場(chǎng)主體為了提高效益增加工資收入，只有努力提高生產(chǎn)效率、降低消耗，主動(dòng)采用新技術(shù)、新設(shè)備，降低成本。形成了完不成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受罰，完成好了增加收入的激勵(lì)機(jī)制。

b、測(cè)算制定內(nèi)部?jī)r(jià)格體系

價(jià)格是市場(chǎng)的基本要素，建立價(jià)格體系是內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)范動(dòng)作的前提。為此，礦成立了9個(gè)價(jià)格測(cè)算業(yè)務(wù)組，測(cè)定核實(shí)對(duì)價(jià)格起作用的各種因素價(jià)值量，包括工資單價(jià)、材料消耗定額及單價(jià)、機(jī)電設(shè)備維修配件加工單價(jià)、電力消耗定額及單價(jià)、各類設(shè)備、支護(hù)用品租賃單價(jià)及其他支出和各類工作量的統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上對(duì)各類價(jià)格進(jìn)行匯總，按獨(dú)立核算單位所構(gòu)成的成本要素進(jìn)行合成。

如2014年綜采一隊(duì)年產(chǎn)量100萬(wàn)t。主材0.2元/t、輔助材料0.53元/t、工資2.02元/t、電力0.66元/t、配件1.20元/t、租賃費(fèi)12.05元/t其它支出(運(yùn)輸費(fèi)用、辦公費(fèi)等）2.74元/t。匯總合成后綜采一隊(duì)綜合單價(jià)為19.4元/t。

對(duì)于個(gè)別服務(wù)單位，如各排水點(diǎn)、變電所供電等不好計(jì)量，也不好考核，根據(jù)崗位人數(shù)、工資及材料消耗水平，只要完成任務(wù)，不致影響生產(chǎn)，每月確定一定的固定收入。

6、推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理的保證措施

推行“一項(xiàng)制度”和“三化”管理是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣、工作量大，還要隨時(shí)根據(jù)市場(chǎng)變化進(jìn)行宏觀調(diào)控，因此，必須制定與之配套的保證措施；一是轉(zhuǎn)變觀念。要使內(nèi)部市場(chǎng)化管理順利實(shí)施，首先必須樹(shù)立市場(chǎng)觀念，否則，一切措施如同虛設(shè)，發(fā)揮不了效應(yīng)；二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保證體系。礦成立推行“一項(xiàng)制度”、“三化”管理領(lǐng)導(dǎo)組，礦長(zhǎng)、書(shū)記任組長(zhǎng)，各分管礦領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，總結(jié)安排“一項(xiàng)制度”、“三化”管理的有關(guān)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各市場(chǎng)主體之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)矛盾，及時(shí)協(xié)調(diào)不合理價(jià)格，同時(shí)按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，平衡各單位的收入情況。市場(chǎng)化管理辦公室負(fù)責(zé)制定嚴(yán)密的工作計(jì)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保內(nèi)部市場(chǎng)化工作有條不紊地進(jìn)行；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。首先要抓好各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，包括標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，完善計(jì)量考核手段，健全定額和臺(tái)帳，加強(qiáng)班組建設(shè)和現(xiàn)場(chǎng)管理。在此基礎(chǔ)上健全、完善適應(yīng)內(nèi)部市場(chǎng)化要求的各項(xiàng)科學(xué)管理制度，加強(qiáng)專業(yè)管理；四是維護(hù)政策、制度的嚴(yán)肅性。從而保證市場(chǎng)機(jī)制能夠正常發(fā)揮作用。五是引入賽馬機(jī)制，把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益調(diào)節(jié)機(jī)制引入企業(yè)內(nèi)部，給了每個(gè)人以平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；在開(kāi)展績(jī)效考核時(shí)，把壓力層層傳遞給每一名員工，把企業(yè)生存和發(fā)展的重任由全員分擔(dān)，使每一名員工都動(dòng)起來(lái)，聚集出企業(yè)的整體活力。

幾年來(lái)，**煤礦通過(guò)實(shí)施“一項(xiàng)制度”、“三化”管理，企業(yè)面貌發(fā)生了深刻變化。

――強(qiáng)化了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)。使人人心中有壓力，人人肩上有擔(dān)子，“責(zé)任與失誤共負(fù)，獎(jiǎng)勵(lì)與處罰同享”，各級(jí)干部按照責(zé)任要求，主動(dòng)深入基層找問(wèn)題、抓管理、送服務(wù)，與基層管理人員、技術(shù)人員打成一片，把管理職能和任務(wù)落到了實(shí)處。同時(shí)，克服了“兩張皮”、“一手軟、一手硬”、顧此失彼的老問(wèn)題，保證了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，各系統(tǒng)的工作不僅沒(méi)有削弱、紊亂，反而得到加強(qiáng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。正是通過(guò)做了深入細(xì)致的思想政治工作、精神文明建設(shè)工作、社會(huì)治安綜合治理、礦區(qū)穩(wěn)定工作等，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成又保證了其它工作的正常開(kāi)展。

――推出了一系列配套改革管理措施，振奮了職工精神。新機(jī)制帶來(lái)了觀念上、工作上的改革創(chuàng)新，使職工看到了企業(yè)的希望和未來(lái)。職工在實(shí)踐中感到，現(xiàn)在工作干好干壞不一樣，關(guān)鍵看自己的工作實(shí)績(jī)，自己的一言一行關(guān)系到企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也體現(xiàn)著自身價(jià)值。過(guò)去煤礦是以生產(chǎn)為中心、以產(chǎn)量論英雄、以銷(xiāo)量評(píng)功績(jī)，不管市場(chǎng)是否接受、貨款是否收回，職工只講投入，不問(wèn)產(chǎn)出。推行內(nèi)部市場(chǎng)化管理以來(lái)，成本觀念、效益意識(shí)深入人心，每個(gè)單位、每個(gè)崗位都由生產(chǎn)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，每個(gè)工作日下來(lái)，投入產(chǎn)出情況一目了然，職工的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)也不斷強(qiáng)化。

――加強(qiáng)了企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作。各單位都結(jié)合各自實(shí)際建立完善了工人崗位責(zé)任制、操作標(biāo)準(zhǔn)和干部崗位責(zé)任制，基本上達(dá)到了“全、細(xì)、嚴(yán)”的要求，對(duì)于克服職責(zé)不清和無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象起到了較好的作用。所謂“全”，就是工人的標(biāo)準(zhǔn)有七項(xiàng)內(nèi)容，即：產(chǎn)量、質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)操作標(biāo)準(zhǔn)、事故控制標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、限額耗材定額和勞動(dòng)紀(jì)律規(guī)定。干部辦事細(xì)則必須有四個(gè)方面，即：分管指標(biāo)必須完成；分管的基礎(chǔ)工作必須健全；專業(yè)分析必須及時(shí)、準(zhǔn)確；業(yè)務(wù)工作必須取得成績(jī)。所謂“細(xì)”，就是按工人崗位確定標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)崗位都要訂出幾條標(biāo)準(zhǔn)；每一個(gè)干部都要把所承擔(dān)業(yè)務(wù)，一項(xiàng)一項(xiàng)地訂出辦事程序，協(xié)作關(guān)系，時(shí)限和完成程度。所謂“嚴(yán)”，就是制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和辦事細(xì)則，不能遷就現(xiàn)狀，而且要按創(chuàng)水平的要求制訂。不僅有“定向”要求，而且有明確的數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)間要求，能夠據(jù)以考核。如綜一隊(duì)將安監(jiān)處下發(fā)的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)到職工手中，加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不定時(shí)進(jìn)行抽考，督促職工認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和熟練掌握崗位技能，讓職工上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活；綜采三隊(duì)每天由隊(duì)長(zhǎng)、書(shū)記主持班前會(huì)，總體把握當(dāng)天值班情況及井下現(xiàn)場(chǎng)情況并安排生產(chǎn)任務(wù)。班長(zhǎng)具體分工，各工種人員必須說(shuō)出其崗位工作標(biāo)準(zhǔn)、注意事項(xiàng)、出現(xiàn)緊急情況的應(yīng)急措施等方可上崗。這樣以來(lái)，班前會(huì)明顯由過(guò)去傳統(tǒng)的被動(dòng)教育變成了主動(dòng)學(xué)習(xí)，推動(dòng)了全隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)化工作。機(jī)電科修訂了機(jī)電設(shè)備管理制度、供用電系統(tǒng)管理制度、機(jī)電事故管理制度、分配方案、考勤制度等，真正做到事事有規(guī)范，件件有標(biāo)準(zhǔn)。

――降低了成本費(fèi)用。各市場(chǎng)主體自覺(jué)地把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所發(fā)生的各類費(fèi)用變?yōu)樽约旱馁M(fèi)用進(jìn)行管理，在價(jià)格一定的前提下，成本費(fèi)用相對(duì)不變，超了就要減少收入，材料費(fèi)用支出減少，工資就會(huì)增加。有了這種制約機(jī)制，每個(gè)單位、每個(gè)職工自覺(jué)地節(jié)支降耗，努力減少費(fèi)用支出，使生產(chǎn)成本逐年降低，去年全礦原煤?jiǎn)挝怀杀颈?999年降低%，后勤服務(wù)線實(shí)行物業(yè)管理后，各種漏洞大大減少，全礦每年可減少后勤支出元。

**煤礦在推行責(zé)任法人制度和“三化”管理方面取得了一些成績(jī)，但還有不足，如目前形成的煤炭生產(chǎn)、后勤服務(wù)、多經(jīng)三產(chǎn)、內(nèi)部資金和內(nèi)部物資市場(chǎng)都還不夠完善；人力資源市場(chǎng)、科技市場(chǎng)等還不發(fā)育。只有不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，才能使內(nèi)部市場(chǎng)更加科學(xué)、規(guī)范，才能使我礦的經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高。

第四篇：重塑管理體制轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

重塑管理體制轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制――徽商銀行推進(jìn)階段性改革的探索和實(shí)踐

作者：徽商銀行董事長(zhǎng)王曉昕

徽商銀行是經(jīng)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的全國(guó)首家由城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組成立的區(qū)域性股份制商業(yè)銀行，由合肥市商業(yè)銀行更名，吸收合并省內(nèi)蕪湖、馬鞍山、安慶、淮北、蚌埠市商業(yè)銀行，六安、淮南、銅陵市城市信用社，阜陽(yáng)科技、銀河、鑫鷹、金達(dá)城市信用社后，于2014年12月28日掛牌成立，2014年1月1日正式對(duì)外營(yíng)業(yè)。

徽商銀行的成立，掀開(kāi)了全國(guó)城市商業(yè)銀行改革的新篇章。徽商銀行成立以來(lái)，在按照現(xiàn)代商業(yè)銀行要求，分階段開(kāi)展體制改革、機(jī)制轉(zhuǎn)換、流程再造，健全新型經(jīng)營(yíng)管理體系，逐步打造成全國(guó)股份制商業(yè)銀行方面，進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，為國(guó)內(nèi)城市商業(yè)銀行聯(lián)合重組提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

一、以公司治理指引為導(dǎo)向，建立科學(xué)的公司治理結(jié)構(gòu)。

完善決策和監(jiān)督機(jī)制。建立健全董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)及其下設(shè)專門(mén)委員會(huì)，分別制定了議事規(guī)則。建立獨(dú)立董事制度和外部監(jiān)事制度，促進(jìn)本行依法決策、科學(xué)決策。

建立內(nèi)部授權(quán)管理制度。成立之初，董事會(huì)制定了授權(quán)管理制度，按照本行章程的規(guī)定明確了行長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限。行長(zhǎng)在董事會(huì)授權(quán)范圍內(nèi)，按照有限授權(quán)、區(qū)別授權(quán)、及時(shí)調(diào)整的原則，對(duì)分管行長(zhǎng)和各分行、總行部分職能部門(mén)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)授權(quán)。初步建立起覆蓋總分支三級(jí)和所有業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)、分級(jí)授權(quán)與條線管理相結(jié)合的授權(quán)管理體系。

構(gòu)建行經(jīng)營(yíng)層綜合管理架構(gòu)。今年，重新成立了資產(chǎn)負(fù)債管理委員會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理委員會(huì)、業(yè)務(wù)發(fā)展委員會(huì)，進(jìn)一步明確了三大委員會(huì)及其下屬11個(gè)專業(yè)委員會(huì)職責(zé)，增強(qiáng)指導(dǎo)全行經(jīng)營(yíng)管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性和有效性。

二、以整合創(chuàng)新為主題，重塑新型的經(jīng)營(yíng)管理體制。

重點(diǎn)圍繞鞏固、改進(jìn)和創(chuàng)新“一級(jí)法人、二級(jí)管理、三級(jí)營(yíng)銷(xiāo)”的管理體制，著重從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)管理流程和制度設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行了“五大整合”：一是全面實(shí)現(xiàn)全行數(shù)據(jù)集中和賬務(wù)合并，把全行分散、各自獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)逐步整合成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)。二是按照“四個(gè)統(tǒng)一”要求,即統(tǒng)一客戶信用評(píng)級(jí)，統(tǒng)一操作流程，統(tǒng)一信貸授權(quán)，統(tǒng)一授信管理，建立“分級(jí)管理、差別授權(quán)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的信貸管理模式，形成全行統(tǒng)一規(guī)范的信貸授權(quán)授信體系。三是順利完成了存放同業(yè)賬戶的清理工作，實(shí)現(xiàn)了全行資金集中統(tǒng)一管理。四是統(tǒng)一和規(guī)范了全行財(cái)務(wù)授權(quán)、集中采購(gòu)、財(cái)務(wù)、營(yíng)業(yè)費(fèi)用等管理，建立全行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算和管理體系。五是逐步實(shí)現(xiàn)全行資金清算業(yè)務(wù)、放款業(yè)務(wù)等集中化、專業(yè)化的運(yùn)作管理。

在體制創(chuàng)新上，加快建立并逐步完善了一級(jí)法人、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、信貸審批、風(fēng)險(xiǎn)管理、資

金管理、財(cái)務(wù)管理、內(nèi)部審計(jì)等“七大體制”，并進(jìn)行了多方位的綜合配套改革，為全面提升全行經(jīng)營(yíng)管理水平奠定了基礎(chǔ)。

三、以“流程銀行”為方向，搭建適應(yīng)現(xiàn)代銀行要求的組織架構(gòu)。

首先，以公司業(yè)務(wù)改革為突破口，全面構(gòu)建新型市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系。一是確立垂直化管理模式。按照“公司業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)重心上移,零售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)下移,小企業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程化,國(guó)際業(yè)務(wù)全行做”的要求對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)線和產(chǎn)品線進(jìn)行改革，基本形成公司業(yè)務(wù)、中小企業(yè)、資金經(jīng)營(yíng)、國(guó)際業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、電子銀行六個(gè)集中經(jīng)營(yíng)單元。二是穩(wěn)步推行客戶經(jīng)理制，建立市場(chǎng)人員的“六能”機(jī)制，全面啟動(dòng)了客戶經(jīng)理制。三是加快專業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍組建，開(kāi)展了產(chǎn)品經(jīng)理、信貸經(jīng)理、風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)理、審批經(jīng)理崗位資格考試，初步建立專業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)“四支隊(duì)伍”。四是積極組織實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)規(guī)劃。按照“五個(gè)圍繞”的要求，即圍繞市場(chǎng)做規(guī)劃，圍繞規(guī)劃做客戶，圍繞客戶做方案，圍繞方案配資源，圍繞營(yíng)銷(xiāo)抓考評(píng)，增強(qiáng)規(guī)劃的精準(zhǔn)和實(shí)戰(zhàn)性。

其次，積極推進(jìn)總行和分行部室由職能型逐步向事業(yè)部制過(guò)渡。在總分支管理架構(gòu)上，將原先的大分行、小總行逐步向總行作為全功能經(jīng)營(yíng)管理中心過(guò)渡。在各業(yè)務(wù)管理線內(nèi)部建立起層級(jí)清晰的授權(quán)機(jī)制和報(bào)告關(guān)系，強(qiáng)化總行對(duì)分行和支行的服務(wù)管理和支撐保障功能，將支行的后臺(tái)業(yè)務(wù)逐步向總、分行進(jìn)行集中處理。

第三，按照流程銀行要求，進(jìn)一步規(guī)范前中后臺(tái)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)。按照“前臺(tái)勞動(dòng)簡(jiǎn)潔高效、業(yè)務(wù)處理專業(yè)集中、內(nèi)控管理科學(xué)全面”的要求，完善前臺(tái)銷(xiāo)售體系，改革中臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)和授信管理體系，探索后臺(tái)運(yùn)營(yíng)集中管理模式，初步實(shí)現(xiàn)支行信貸調(diào)查、信貸檔案管理、貸款發(fā)放、銀企對(duì)賬、現(xiàn)金調(diào)繳配送、重要空白憑證配送、事后監(jiān)督包接送由分行集中處理，提升管理效能。

目前，我行前中后臺(tái)職責(zé)和管理關(guān)系逐步理順，初步形成縱向以業(yè)務(wù)單元管理為主、橫向以分行管理為輔的組織管理架構(gòu)和管理模式，促進(jìn)了業(yè)務(wù)管理和行政管理專業(yè)化。

四、以全面風(fēng)險(xiǎn)管理為目標(biāo)，建設(shè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

積極推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全面統(tǒng)一管理。橫向上，按照“風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移、前中后臺(tái)全面覆蓋”的總體要求，將風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口由后臺(tái)前移到中臺(tái)和前臺(tái)，努力構(gòu)建覆蓋全行的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。縱向上，將信用風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)按業(yè)務(wù)條線進(jìn)行控制和管理。

完善信貸審批體制改革。制定統(tǒng)一的銷(xiāo)售標(biāo)準(zhǔn)和審批條件，按照業(yè)務(wù)線建立公司、小企業(yè)、零售三條授信審批線，實(shí)行不同的審批模式，合理縮短審批路徑，提高貸款審批效率。

加快客戶評(píng)級(jí)體系建設(shè)。

正式啟動(dòng)了全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)。

五、以科技應(yīng)用為支撐，全面提升科技開(kāi)發(fā)與應(yīng)用水平。

完成了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)工作。在較短時(shí)間內(nèi)完成了核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)工作，為全行日常業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理提供了必要條件。同時(shí)完成十多項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及大量代理業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，全行的營(yíng)運(yùn)平臺(tái)日趨完善。

穩(wěn)步推進(jìn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。先后引進(jìn)或開(kāi)發(fā)客戶經(jīng)理績(jī)效考核系統(tǒng)、辦公平臺(tái)、資金轉(zhuǎn)移定價(jià)系統(tǒng)、資金管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理與人力資源管理系統(tǒng)等，初步建立了全行信息管理平臺(tái)。目前，我行正在繼續(xù)推進(jìn)客戶關(guān)系管理、管理會(huì)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、績(jī)效考核等方面系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)控制能力和經(jīng)營(yíng)管理水平的全面提升。

六、以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)橹行模⒖茖W(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。

按照兩條考核主線的模式進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌安排，建立并不斷完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)體系。

一是引入經(jīng)濟(jì)資本管理理念，建立“兩率一約束”（即利潤(rùn)工資率、利潤(rùn)費(fèi)用率和強(qiáng)化資本約束）為核心的考核模式，對(duì)分行建立以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為中心，以分行目標(biāo)責(zé)任制為主體的新型考核體系，促進(jìn)了全行經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。

二是采用“平衡計(jì)分法”原理設(shè)計(jì)了總行部門(mén)的績(jī)效考核指標(biāo)，建立并完善個(gè)人績(jī)效管理體系，為科學(xué)評(píng)價(jià)員工業(yè)績(jī)和薪酬考核提供了可量化的依據(jù)。

七、以市場(chǎng)化為原則，完善人力資源管理模式。

建立市場(chǎng)化的用人機(jī)制。干部選拔全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干部任職管理實(shí)行聘任制、試用期制。加強(qiáng)干部交流輪崗，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融同業(yè)優(yōu)秀管理人才充實(shí)管理團(tuán)隊(duì)。按照“柜面人員一個(gè)不能少，管理人員一個(gè)不能多，市場(chǎng)人員適度放開(kāi)”的原則，加快推進(jìn)全員聘用制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出，管理人員能上能下，實(shí)現(xiàn)薪酬與崗位、能力、績(jī)效掛鉤的市場(chǎng)化用人機(jī)制。

建立合理的薪酬分配制度。聘請(qǐng)國(guó)際知名的中介公司，在定崗、定編、定責(zé)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)全行干部員工薪酬，以崗位工資為基本導(dǎo)向，實(shí)行單位和部門(mén)業(yè)績(jī)相聯(lián)系，構(gòu)建合理的薪酬檔次落差，做到“以能定崗，以崗定薪，以績(jī)計(jì)酬”，初步構(gòu)建起以績(jī)效掛鉤為核心的薪酬分配機(jī)制。

八、以強(qiáng)化管理為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。

全面加強(qiáng)內(nèi)控為核心的制度體系建設(shè)。成立以來(lái)，堅(jiān)持制度先行、內(nèi)控優(yōu)先的原則，先后制定并下發(fā)各類管理制度500多項(xiàng),已初步建立起具有自身特色的制度體系，為全行各項(xiàng)工作正常化、規(guī)范化提供了有力的制度保證。

建立內(nèi)部控制監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。合理劃分審計(jì)、合規(guī)部門(mén)和業(yè)務(wù)管理部門(mén)內(nèi)控工作職責(zé)，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)和各業(yè)務(wù)條線進(jìn)行持續(xù)的內(nèi)部審計(jì)和檢查，使全行的內(nèi)部控制建設(shè)有規(guī)劃、有政策、有執(zhí)行、有監(jiān)督、有評(píng)價(jià)、有整改。全面實(shí)施新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，真實(shí)反映全行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)。聘請(qǐng)外部審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部監(jiān)督。

積極推進(jìn)合規(guī)管理文化建設(shè)。總、分行成立了專門(mén)合規(guī)管理部門(mén)，對(duì)全行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)加強(qiáng)合規(guī)性檢查和管理。在全行范圍內(nèi)組織開(kāi)展了合規(guī)教育活動(dòng)，對(duì)各級(jí)機(jī)構(gòu)、各個(gè)條線、各位員工進(jìn)行全面的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)了全體員工內(nèi)控管理觀念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

九、以立足地方經(jīng)濟(jì)為己任，構(gòu)建和諧的銀政合作關(guān)系。

發(fā)揮原先城市商業(yè)銀行與地方政府聯(lián)系緊密的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，大力提高銀政多層次合作水平，圍繞地方經(jīng)濟(jì)金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮我行的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，與地方政府有效聯(lián)動(dòng)，初步形成支持市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、票據(jù)業(yè)務(wù)、代收代付業(yè)務(wù)、小企業(yè)貸款、個(gè)人消費(fèi)貸款“五大業(yè)務(wù)特色”。

經(jīng)過(guò)兩年多來(lái)的改革，徽商銀行積極探索具有自身特色的發(fā)展之路，順利度過(guò)整合磨合階段，即將完成重塑再造階段目標(biāo)邁入全面提升階段。在發(fā)展和改革任務(wù)非常繁重而艱巨的情況下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，存款和貸款余額以年均40%以上的速度增長(zhǎng)，資產(chǎn)總額和經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)翻了一番，業(yè)務(wù)發(fā)展連續(xù)跨越新的臺(tái)階。截至2014年6月末，全行資產(chǎn)總額達(dá)到1224.77億元，比成立初增加738.26億元；各項(xiàng)存款余額924.56億元，比成立初增加490.87億元；各項(xiàng)貸款余額633.61億元，比成立初增加328.74億元；不良貸款率1.35%，比成立初降低4.68個(gè)百分點(diǎn)。2014年上半年實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)達(dá)到12.84億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)8.85億元，同比增長(zhǎng)94.1%。全行各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)持續(xù)明顯改善，主要指標(biāo)基本符合銀行監(jiān)管指標(biāo)要求，基本達(dá)到國(guó)內(nèi)上市銀行的先進(jìn)水平。

雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。徽商銀行將始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照現(xiàn)代商業(yè)銀行的要求，進(jìn)一步完善公司治理，深化體制改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)流程再造，全面提升經(jīng)營(yíng)管理水平，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)打造具有國(guó)內(nèi)同業(yè)先進(jìn)水平的全國(guó)性商業(yè)銀行、上市銀行的目標(biāo)。

第五篇：關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)

國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)》的通知

狀態(tài):有效

發(fā)布日期:1994-03-02

生效日期:1994-03-02

發(fā)布部門(mén):國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)

發(fā)布文號(hào):國(guó)經(jīng)貿(mào)〔１９９４〕９５號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計(jì)經(jīng)委），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：為了貫徹黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，我委起草了《關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)》，并在全國(guó)經(jīng)貿(mào)工作會(huì)議上進(jìn)行了認(rèn)真討論。會(huì)后，又進(jìn)一步征求了有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。現(xiàn)將修改后的文件印發(fā)你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

附件：

關(guān)于轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制建立現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)黨的十四屆三中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步搞好國(guó)有大中型企業(yè)，提出實(shí)施意見(jiàn)如下：

一、企業(yè)改革的方向和主要任務(wù)

十四屆三中全會(huì)《決定》明確指出，“以公有制為主體的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)”，“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的方向”。為了完成本世紀(jì)末初步建立起新經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史任務(wù)，必須朝著這個(gè)方向加快推進(jìn)企業(yè)改革。

國(guó)有大中型企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是深化企業(yè)改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。企業(yè)改革的主要任務(wù)是：使國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度（以下簡(jiǎn)稱“轉(zhuǎn)機(jī)建制”），充分發(fā)揮國(guó)有大中型企業(yè)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主力軍作用，帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康地向前發(fā)展。

當(dāng)前，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)《決定》，進(jìn)一步解放思想，更新觀念；第二，以貫徹兩個(gè)條例（《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和即將出臺(tái)的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》，以下簡(jiǎn)稱《轉(zhuǎn)機(jī)條例》和《監(jiān)管條例》）為主線，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督管理體系；第三，加大企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，擴(kuò)大企業(yè)破產(chǎn)試點(diǎn)；第四，結(jié)合宏觀配套改革，區(qū)別情況，采取分類措施，減輕企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)；第五，選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，為國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變創(chuàng)造必要的條件。

二、圍繞企業(yè)改革解放思想、更新觀念

實(shí)現(xiàn)上述企業(yè)改革的目標(biāo)，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《決定》精神，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，為深化企業(yè)改革和“轉(zhuǎn)機(jī)建制”奠定思想基礎(chǔ)。

一是要強(qiáng)化企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的概念，改變國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家預(yù)算單位，直接隸屬于政府部門(mén)的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立國(guó)有企業(yè)同樣是擁有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立的“納稅人”，國(guó)家作為出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者權(quán)益并承擔(dān)有限責(zé)任的觀念；

二是要改變國(guó)有企業(yè)必須是國(guó)家單一所有制的傳統(tǒng)模式，除部分特殊行業(yè)的企業(yè)必須國(guó)有獨(dú)資外，允許國(guó)有企業(yè)有步驟地吸收非國(guó)有資金入股，樹(shù)立以國(guó)有企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)，廣1

泛吸納社會(huì)資金，通過(guò)控股、參股，用有限國(guó)有資金支配較多的資產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和影響范圍的觀念；

三是改變國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)統(tǒng)包統(tǒng)管，企業(yè)事事依賴政府的傳統(tǒng)做法，樹(shù)立企業(yè)自主自立，獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的觀念，長(zhǎng)期虧損、資不抵債的企業(yè)應(yīng)依法破產(chǎn)；

四是改變只從企業(yè)戶數(shù)優(yōu)勢(shì)看公有制的主體地位，對(duì)國(guó)有小型企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)控制過(guò)死的做法，樹(shù)立資產(chǎn)流動(dòng)的觀念，注重資產(chǎn)優(yōu)化配置的效益，在保證國(guó)家和集體資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)的前提下，積極探索公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的有效形式；

五是改變以所有制性質(zhì)區(qū)別政策，在國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系上靠對(duì)不同所有制、不同企業(yè)輪番進(jìn)行政策性調(diào)整來(lái)推進(jìn)改革的思路，著力解決深層次的矛盾，進(jìn)行企業(yè)制度的創(chuàng)新，為各種所有制經(jīng)濟(jì)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

三、堅(jiān)持不懈地貫徹《企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)機(jī)條例》

《轉(zhuǎn)機(jī)條例》是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一塊基石。要在一年多工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，形成深入貫徹落實(shí)《轉(zhuǎn)機(jī)條例》的良好環(huán)境。對(duì)侵犯企業(yè)合法權(quán)益的行為要進(jìn)行檢查、曝光，直至追究法律責(zé)任。企業(yè)要眼睛向內(nèi)，苦練內(nèi)功，利用《轉(zhuǎn)機(jī)條例》賦予企業(yè)的權(quán)利加強(qiáng)管理，加速自身機(jī)制轉(zhuǎn)換。

要繼續(xù)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地區(qū)已制訂頒布的《轉(zhuǎn)機(jī)條例》配套規(guī)章和實(shí)施辦法。個(gè)別還未出臺(tái)的配套規(guī)章，要抓緊審核，盡快頒布實(shí)施。

轉(zhuǎn)變政府職能是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的關(guān)鍵。各級(jí)政府按照《決定》的要求和中央統(tǒng)一部署，制訂精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能方案，應(yīng)有利于《條例》的貫徹，有利于政企分開(kāi)，在加強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的綜合協(xié)調(diào)方面邁出較大步伐。政府部門(mén)分流人員興辦公司要立即與黨政機(jī)關(guān)脫鉤；堅(jiān)決糾正壟斷性行業(yè)主管部門(mén)自辦實(shí)體、獲取高利的不正之風(fēng)；防止“翻牌”公司截留企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

各部門(mén)、各地區(qū)要共同努力，首先把《轉(zhuǎn)機(jī)條例》賦予企業(yè)的十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和責(zé)任在一萬(wàn)多戶國(guó)有大中型企業(yè)中不折不扣地落實(shí)下去。

四、組織實(shí)施《監(jiān)管條例》，建立國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系

《監(jiān)管條例》是《轉(zhuǎn)機(jī)條例》的進(jìn)一步完善和發(fā)展。要在落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的基礎(chǔ)上，明確企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，要由實(shí)物形態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)，建立國(guó)家統(tǒng)一所有、政府分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的新體制。

當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理不善和嚴(yán)重流失的情況，必須引起高度重視。國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)和有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)其分工監(jiān)督的國(guó)有資產(chǎn)要負(fù)起監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)需要認(rèn)真做好派出監(jiān)事會(huì)等項(xiàng)工作，企業(yè)要普遍實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。嚴(yán)禁將國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)折股，低價(jià)出售，甚至無(wú)償分給個(gè)人。繼續(xù)對(duì)少數(shù)大型企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，進(jìn)一步理順企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局等部門(mén)，分期分批地選擇一千戶國(guó)有大中型企業(yè)納入國(guó)家直接委派監(jiān)事會(huì)的范圍，并積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)的合理形式和途徑。

五、加快改革步伐，為“轉(zhuǎn)機(jī)建制”創(chuàng)造必要的條件

改革企業(yè)管理制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理

－－改革、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理制度。要堅(jiān)持和完善廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，保證廠長(zhǎng)（經(jīng)理）依法行使職權(quán)。要正確處理好企業(yè)內(nèi)部黨政關(guān)系，企業(yè)中的黨組織要發(fā)揮政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行。黨政領(lǐng)導(dǎo)可以交叉任職，具備條件的企業(yè)，可以實(shí)行黨政主要職務(wù)一人兼；要全心全意依靠工人階級(jí)，加強(qiáng)民主管理。

－－培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)家隊(duì)伍。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，從實(shí)踐中考察和選聘優(yōu)秀人才擔(dān)任企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）；建立經(jīng)營(yíng)者資格認(rèn)證、業(yè)績(jī)考核和離任審計(jì)制度；提

高經(jīng)營(yíng)者的工資收入，提高企業(yè)家的社會(huì)地位，保障他們的合法權(quán)益，建立人才合理流動(dòng)機(jī)制，逐步形成經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)者現(xiàn)行工資收入管理辦法，在實(shí)行董事會(huì)聘任經(jīng)營(yíng)者的前提下，試行經(jīng)營(yíng)者年薪制，將經(jīng)營(yíng)者的工資收入與職工工資分離，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成果、責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值相聯(lián)系。

－－按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)。要按照企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的需要，建立和完善科學(xué)與民主的決策體系，加強(qiáng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)督和產(chǎn)權(quán)約束體系，并要不斷改進(jìn)和加強(qiáng)質(zhì)量管理以及財(cái)務(wù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理和安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)性工作。要精簡(jiǎn)生產(chǎn)人員，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律。要堅(jiān)持和完善責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。對(duì)因管理水平下降造成重大生產(chǎn)、設(shè)備、人身安全及經(jīng)濟(jì)損失的，要依法懲處。

－－認(rèn)真貫徹《兩則》，繼續(xù)做好清產(chǎn)核資工作。《兩則》特別是《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，是現(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。所有企業(yè)都要認(rèn)真實(shí)施《兩則》及財(cái)政部《關(guān)于貫徹實(shí)施新的企業(yè)財(cái)務(wù)制度有關(guān)政策銜接問(wèn)題的通知》（１９９３年財(cái)工字第１９９號(hào)）規(guī)定的十條措施，用好有關(guān)政策。１９９４年，清產(chǎn)核資工作要有重點(diǎn)地進(jìn)行，首先在一萬(wàn)戶左右大中型企業(yè)中鋪開(kāi)。對(duì)清產(chǎn)核資中的有關(guān)問(wèn)題，要認(rèn)真按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于擴(kuò)大清產(chǎn)核資試點(diǎn)工作有關(guān)政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔１９９３〕２９號(hào)）規(guī)定的十條政策處理。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同各地區(qū)、各部門(mén)，結(jié)合落實(shí)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，跟蹤了解一萬(wàn)戶國(guó)有大中型企業(yè)實(shí)施《兩則》、清產(chǎn)核資的情況，通過(guò)落實(shí)上述“雙十條”，有步驟地界定產(chǎn)權(quán)，清理債權(quán)債務(wù)，評(píng)估資產(chǎn)，核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占用量。從各方面為國(guó)有企業(yè)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”打好基礎(chǔ)。

－－做好承包企業(yè)轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅制的銜接工作。實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的企業(yè)，要按照國(guó)家財(cái)稅體制改革的要求轉(zhuǎn)為統(tǒng)一稅制。從１９９４年１月１日起，國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一按國(guó)家規(guī)定的３３％稅率交納所得稅，取消包稅的做法。考慮到部分企業(yè)利潤(rùn)上交水平較低的現(xiàn)狀，作為過(guò)渡辦法，增設(shè)２７％和１８％兩檔照顧稅率。對(duì)少數(shù)在中共中央〔１９９３〕６號(hào)文件發(fā)布之前，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行投入產(chǎn)出總承包的企業(yè)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)核實(shí)，可以在原定期限內(nèi)（不超過(guò)１９９５）實(shí)行先征稅再返還的政策。要進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法。虧損企業(yè)可繼續(xù)實(shí)行減虧承包責(zé)任制辦法，扭虧增盈后應(yīng)照章征收所得稅。

－－全面深化企業(yè)勞動(dòng)、人事和工資制度改革。積極實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，依法聘用或解聘經(jīng)營(yíng)者與職工。取消干部與工人、不同所有制職工之間的身份界限。創(chuàng)造條件，逐步在企業(yè)與職工之間實(shí)行“雙向選擇”。政府和企業(yè)都要開(kāi)辟分流富余職工的渠道，大力發(fā)展和培育各種勞動(dòng)力市場(chǎng)，大力發(fā)展職業(yè)技能開(kāi)發(fā)、職業(yè)介紹服務(wù)體系，為失業(yè)人員提供再就業(yè)機(jī)會(huì)。積極推進(jìn)工資制度改革，具備條件的國(guó)有企業(yè)可按照“兩個(gè)低于”（即職工工資總額增長(zhǎng)率低于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)率，職工平均工資增長(zhǎng)率低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率）的原則，根據(jù)勞動(dòng)就業(yè)供求變化和國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合企業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整和建立嚴(yán)格的責(zé)任制體系，在全面進(jìn)行崗位勞動(dòng)評(píng)價(jià)和職工勞動(dòng)貢獻(xiàn)考核的基礎(chǔ)上，自主決定工資水平和內(nèi)部分配方式。在企業(yè)內(nèi)部分配上要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破平均主義，貫徹按勞分配原則，合理拉開(kāi)差距。

加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐

－－大力發(fā)展一批以國(guó)有大中型企業(yè)為主體，以產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)為主要紐帶的跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團(tuán)，發(fā)揮其在促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高規(guī)模效益，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力等方面的重要作用。

－－實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)的大型企業(yè)集團(tuán)，要進(jìn)一步增強(qiáng)核心企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和投資中心功能。具備條件的經(jīng)批準(zhǔn)可成立進(jìn)出口公司和財(cái)務(wù)公司，在較大范圍內(nèi)融通資金，使之成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的基本力量。

－－對(duì)整體優(yōu)勢(shì)弱化、局部?jī)?yōu)勢(shì)尚存的國(guó)有大中型企業(yè)，可以分立，可以劃小核算單位，實(shí)行一廠多制，采取局部承包、租賃和拍賣(mài)的方式，分塊搞活。

－－要在國(guó)家政策指導(dǎo)下，積極吸引外資，對(duì)老企業(yè)實(shí)行“嫁接”改造。選擇一批好企業(yè)、大項(xiàng)目，把“嫁接”改造與轉(zhuǎn)換機(jī)制結(jié)合起來(lái)，迅速與國(guó)際市場(chǎng)接軌。要積極探索吸引國(guó)際財(cái)團(tuán)進(jìn)行老企業(yè)改造的途徑。

－－加快小型國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的步伐。采取承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、改組為股份合作制、出售給集體或個(gè)人等方式調(diào)整結(jié)構(gòu)。出售企業(yè)及股權(quán)的收入，要建立結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)基金，專款專用，投入急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

－－對(duì)少數(shù)不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，達(dá)到破產(chǎn)條件的企業(yè)，可按照《破產(chǎn)法》規(guī)定的程序?qū)嵤┢飘a(chǎn)，保護(hù)債權(quán)人的利益，近兩年內(nèi)，要在破產(chǎn)和兼并方面邁出較大步伐。

－－在進(jìn)行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，要妥善解決富余職工安置問(wèn)題。以企業(yè)開(kāi)辟門(mén)路自行安置為主，政府運(yùn)用待業(yè)保險(xiǎn)基金予以扶持，并在稅收政策上提供優(yōu)惠，同時(shí)允許企業(yè)將適量富余職工轉(zhuǎn)入社會(huì)安置。

－－逐步解決企業(yè)辦社會(huì)問(wèn)題。國(guó)有大中型企業(yè)要將所承擔(dān)的社會(huì)服務(wù)職能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部分逐步分離，成立各種服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，興辦第三產(chǎn)業(yè)，面向社會(huì)，劃小核算單位，獨(dú)立核算，改暗補(bǔ)為明補(bǔ)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧。逐步與原企業(yè)脫鉤，形成獨(dú)立的法人實(shí)體。這些服務(wù)性經(jīng)濟(jì)實(shí)體享受?chē)?guó)家興辦三產(chǎn)的有關(guān)政策。

加大技改投入，清理債權(quán)債務(wù)，減輕不合理負(fù)擔(dān)

－－在新的財(cái)稅體制改革方案中，國(guó)家已采取了降低企業(yè)所得稅率、取消國(guó)有企業(yè)調(diào)節(jié)稅和“兩金”、國(guó)有全資老企業(yè)稅后利潤(rùn)在近期內(nèi)不上交，以及實(shí)施《兩則》后固定資產(chǎn)貸款利息進(jìn)成本和加速折舊等措施，國(guó)有大中型企業(yè)要充分利用這些政策，自覺(jué)提高自有資金比重，增加企業(yè)的技術(shù)改造投入。

－－為保證國(guó)有大中型企業(yè)必要的資本金注入，國(guó)家投資公司可用國(guó)家核撥的資本金向國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行股本投資。政策銀行和商業(yè)銀行要增加對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)有大中型企業(yè)技改項(xiàng)目的貸款，并優(yōu)先給予支持。

－－多種渠道補(bǔ)充企業(yè)流動(dòng)資金。為切實(shí)解決國(guó)有大中型企業(yè)流動(dòng)資金緊張的問(wèn)題，近年來(lái)國(guó)家采取了按銷(xiāo)售收入１％提取流動(dòng)資金的措施。為了更好地與財(cái)稅體制改革銜接，對(duì)有條件的國(guó)有大中型企業(yè)可以通過(guò)增提折舊和按清產(chǎn)核資后資金的重估價(jià)值計(jì)提折舊等途徑來(lái)增補(bǔ)流動(dòng)資金。對(duì)國(guó)有工業(yè)盈利企業(yè)的流動(dòng)資金貸款余額一般不得低于１９９３年水平。對(duì)扭虧有望的虧損企業(yè)的流動(dòng)資金貸款不低于前三年的平均數(shù)。新上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。不得挪用企業(yè)流動(dòng)資金，不打足鋪底流動(dòng)資金，不準(zhǔn)開(kāi)工。

－－要采取切實(shí)措施，減輕企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)。對(duì)部分國(guó)有大中型企業(yè)使用的中央撥改貸投資和基本建設(shè)基金，可按國(guó)清〔１９９３〕１２０號(hào)文件的規(guī)定，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)專項(xiàng)審核批準(zhǔn)，將其余額掛帳停息。在此基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)，可區(qū)別不同情況，采取不同的處理方式：一是確需國(guó)家投資或控股的企業(yè)，可區(qū)別不同產(chǎn)業(yè)，視情況將這部分撥款改貸款的余額一次性地轉(zhuǎn)為國(guó)家資本金；二是對(duì)有發(fā)展前途，但目前經(jīng)濟(jì)效益差，確實(shí)無(wú)力償還期貸款的，經(jīng)銀行批準(zhǔn)可以展期歸還，不加收逾期貸款利息；三是對(duì)破產(chǎn)企業(yè)和確因不可抗拒的客觀原因造成的貸款流失，要按照法定程序，嚴(yán)格審計(jì)，由銀行在呆帳準(zhǔn)備金中核銷(xiāo)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)選擇十幾個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)，探索分類分期具體解決的辦法。

－－企業(yè)要按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，積極參加包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育等項(xiàng)社(請(qǐng)你繼續(xù)關(guān)注制度大全)會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用在內(nèi)的社會(huì)統(tǒng)籌。企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行全額繳撥，企業(yè)不再對(duì)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)支付，有條件的地區(qū)實(shí)行由銀行代發(fā)養(yǎng)老金。

六、選擇不同類型的企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)

建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，所有企業(yè)都要朝著這個(gè)方向努力，但必須創(chuàng)造條件，通過(guò)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要內(nèi)容是：確立出資者財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，完善企業(yè)法人制度；建立科學(xué)、規(guī)范的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制衡機(jī)制；建立現(xiàn)代企業(yè)的勞動(dòng)人事工資制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)管理工作；發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，改善工會(huì)工作和職工民主管理。

對(duì)不同類型的企業(yè)可采取不同的形式推行現(xiàn)代企業(yè)制度：

－－涉及國(guó)家安全、自然壟斷、尖端技術(shù)和某些特殊產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，有的可改組為國(guó)有獨(dú)資公司，有的可繼續(xù)實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)，但要在轉(zhuǎn)換機(jī)制、建立科學(xué)管理制度上下功夫。單一投資主體的國(guó)有大中型企業(yè)可依法改組為國(guó)有獨(dú)資公司。多個(gè)投資主體的依法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司。

－－對(duì)現(xiàn)有公司（包括上市的股份有限公司），也要按照規(guī)范化要求，繼續(xù)在轉(zhuǎn)換機(jī)制上狠下功夫，并積極創(chuàng)造條件，率先推行現(xiàn)代企業(yè)制度。繼續(xù)選擇一些具備條件的國(guó)有大企業(yè)到境外上市。

－－現(xiàn)有全國(guó)性行業(yè)總公司，有的可進(jìn)行改組為控股公司的試點(diǎn)。

－－小型國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)依法改組為股份合作制或有限責(zé)任公司。

－－選擇少數(shù)產(chǎn)品有銷(xiāo)路、經(jīng)濟(jì)效益好，但急需資金、債務(wù)沉重的企業(yè)進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、吸收外資和非國(guó)有資金入股、內(nèi)部職工以基金會(huì)形式參股的試點(diǎn)。

國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的有益探索。實(shí)行公司制，要著重于轉(zhuǎn)換機(jī)制。絕不能把企業(yè)簡(jiǎn)單地改組為公司，更不是把全部企業(yè)都改組為公司。要防止簡(jiǎn)單更換名稱、單純籌集資金以及把不具備條件的企業(yè)硬行改為公司，搞新的一輪“翻牌”公司。

在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委要與有關(guān)部門(mén)協(xié)商配合，組織好國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的試點(diǎn)，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度做好思想、組織及法律上的準(zhǔn)備。

七、積極進(jìn)行配套改革，為“轉(zhuǎn)機(jī)建制”創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

在十幾個(gè)試點(diǎn)城市，進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的配套改革，即加快企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大《破產(chǎn)法》實(shí)施力度，在企業(yè)破產(chǎn)方面要逐步規(guī)范，進(jìn)而立法有新的進(jìn)展；多渠道補(bǔ)充企業(yè)自有流動(dòng)資金；解決企業(yè)辦社會(huì)的問(wèn)題，建立區(qū)域性的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，建立、完善社會(huì)保障體系；清理企業(yè)債權(quán)債務(wù)，減輕企業(yè)不合理的債務(wù)負(fù)擔(dān)，為建立企業(yè)自負(fù)盈虧、優(yōu)勝劣汰機(jī)制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

八、組織實(shí)施“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”規(guī)劃

要按照《決定》精神，深化企業(yè)改革要在所有企業(yè)整體推進(jìn)“轉(zhuǎn)機(jī)建制”，同時(shí)以“萬(wàn)千百十”的形式，實(shí)行重點(diǎn)突破。

－－“萬(wàn)”即兩年內(nèi)在一萬(wàn)戶左右國(guó)有大中型企業(yè)中全面貫徹《轉(zhuǎn)機(jī)條例》，落實(shí)十四項(xiàng)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任，貫徹實(shí)施好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)《兩則》，完成清產(chǎn)核資工作，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)制轉(zhuǎn)換，進(jìn)入市場(chǎng)；

－－“千”即國(guó)家將通過(guò)委派監(jiān)事會(huì)的形式，分期分批地對(duì)一千戶關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)骨干企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督；

－－“百”即在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，選擇一百戶不同類型的國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)；

－－“十”即在十多個(gè)城市進(jìn)行“優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力”的綜合配套改革試點(diǎn)。“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”，是一個(gè)有機(jī)的整體。“轉(zhuǎn)機(jī)建制”是企業(yè)改革整體推進(jìn)的方向和任務(wù)，“萬(wàn)千百十”是企業(yè)改革重點(diǎn)突破的實(shí)施方案。“萬(wàn)”是基礎(chǔ)，“千”是重點(diǎn)，百家先行一步，十個(gè)城市配套展開(kāi)，條塊結(jié)合，點(diǎn)面結(jié)合。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將按照國(guó)務(wù)院的部署會(huì)同有關(guān)部門(mén)、有關(guān)地區(qū)按照《決定》的精神，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，制訂“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”規(guī)則的具體辦法，共同組織實(shí)施。

九、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，依法“轉(zhuǎn)機(jī)建制”

要嚴(yán)格遵照已經(jīng)出臺(tái)的《企業(yè)法》、《轉(zhuǎn)機(jī)條例》、《兩則》和《公司法》以及即將出臺(tái)的《監(jiān)管條例》等一系列法律和法規(guī)，轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，要根據(jù)深化企業(yè)改革

的新要求，抓緊研究起草規(guī)范市場(chǎng)主體、維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障公平競(jìng)爭(zhēng)、改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。

各級(jí)經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）作為政府負(fù)責(zé)企業(yè)工作的綜合部門(mén)，要對(duì)各專業(yè)部門(mén)的執(zhí)法進(jìn)行協(xié)調(diào)、檢查、督促；對(duì)企業(yè)的執(zhí)法情況進(jìn)行抽查，并對(duì)違法行為作出嚴(yán)肅處理。幫助企業(yè)建立自我約束機(jī)制，使政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理盡快走上法制化的軌道。

十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)

轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施“轉(zhuǎn)機(jī)建制、萬(wàn)千百十”規(guī)則，是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必然要觸及各種不合理的權(quán)利和利益格局，不可避免地會(huì)遇到這樣或那樣的困難和阻力。各地區(qū)、各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要集中更大的精力，精心組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。

組織好學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，認(rèn)真學(xué)習(xí)十四屆三中全會(huì)的《決定》和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，提高對(duì)轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要性、迫切性和艱巨性的認(rèn)識(shí)；掌握現(xiàn)代企業(yè)制度的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，要利用廣播、電視和報(bào)紙等宣傳輿論工具廣泛宣傳，形成有利于改革、有利于試點(diǎn)的輿論環(huán)境。要舉辦培訓(xùn)班，逐級(jí)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)改革的自覺(jué)性和承受能力。

繼續(xù)貫徹《企業(yè)法》和《轉(zhuǎn)機(jī)條例》，仍是當(dāng)前工作的重點(diǎn)，各地區(qū)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)同志要深入基層，調(diào)查研究，在對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行逐個(gè)分析的基礎(chǔ)上，按上述框架，制訂本地區(qū)、本部門(mén)的規(guī)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)措施，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)企業(yè)改革，搞好國(guó)有大中型企業(yè)。