市質監局群眾路線教育實踐活動實施方案
市質監局群眾路線教育實踐活動實施方案
根據區質監局《關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施方案》(寧質技監黨發〔20**〕36號)和區質監局黨組要求，市局機關及各縣(市)質監局、分局參加第一批深入開展黨的群眾路線教育實踐活動(以下簡稱“教育實踐活動”)，自20**年7月開始到20**年12月基本完成。使廣大黨員干部把心思和精力用在推動市委“2258”工作思路的落實上，用搶抓實施沿黃經濟發展戰略，加快“兩區”建設等重大機遇上，為切實搞好教育實踐活動，結合全市質監系統實際，制定如下實施方案。
一、指導思想和總要求
(一)指導思想
高舉***主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、*思想、*x理論、“****”重要思想、*****為指導，緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以為民務實清廉為主要內容，切實加強全系統黨員干部馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，把貫徹落實中央《八項規定》、自治區《若干規定》、市委《33條規定》和市局《22條規定》作為切入點，以群眾評議機關和干部作風及創建“五個好”規范化黨支部等活動作為重要載體，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，認真解決群眾反映強烈的突出問題，提高做好新形勢下群眾工作的能力，密切黨同人民群眾的血肉聯系，為深入落實“抓質量、保安全、促發展、強質檢”工作方針，推進質量強市戰略，在建設富裕文明和諧新銀川和小康社會的偉大實踐中做出新的貢獻。
(二)總要求
教育實踐活動要著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作為總要求貫穿于活動始終。“照鏡子”，即以章程為鏡，對照黨的紀律、群眾期盼、先進典型，對照中央、自治區、市委和市局改進作風要求，查找在宗旨意識、工作作風、廉潔自律等方面的差距。“正衣冠”，即按照為民務實清廉要求，嚴明黨的紀律特別是政治紀律，正視缺點和不足，從自己做起，從現在改起，維護良好形象。“洗洗澡”，即以整風精神開展批評和自我批評，深入分析出現問題的原因，堅持自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解決實際問題，更要解決思想問題。“治治病”，即堅持懲前毖后、治病救人方針，對作風方面存在問題的黨員、干部進行教育提醒，對問題嚴重的進行查處，對與民爭利、損害群眾利益的不正之風和突出問題進行專項治理。
二、基本原則和目標任務
(一)基本原則。堅持正面教育為主，加強馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，加強黨性黨風黨紀教育和道德品行教育，引導黨員、干部堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率，模范踐行社會主義核心價值觀，堅守共產黨人精神追求;堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，改正缺點錯誤，讓黨員、干部思想受到教育、作風得到改進、行為更加規范;堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與，讓群眾評判，受群眾監督，在解決作風不實不正和行為不廉上取得實效，在提高群眾工作能力、密切黨群干群關系、全心全意為人民服務上取得實效;堅持分類指導，針對機關和基層的不同情況，找準各自需要解決的突出問題，提出適合各自特點的目標要求和辦法措施;堅持領導帶頭，上級帶下級、主要領導帶班子成員、領導干部帶一般干部，一級抓一級、層層抓落實。
(二)目標任務。教育引導黨員、干部樹立群眾觀點，弘揚優良作風，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員、干部思想進一步提高、干部作風進一步轉變，黨群干群關系進一步密切，為民務實清廉形象進一步樹立。
1、落實為民務實清廉要求。為民，就是要堅持人民創造歷史、人民是真正英雄，堅持以人為本、人民至上，堅持立黨為公、執政為民，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去;務實，就是要求真務實、真抓實干，發揚理論聯系實際之風。堅持問政于民、問需于民、問計于民，發揚密切聯系群眾之風。謙虛謹慎、戒驕戒躁，厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，發揚艱苦奮斗之風;清廉，就是要自覺遵守《章程》，嚴格執行廉政準則，主動接受監督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，嚴格規范權力行使，把權力關進制度的籠子，堅決反對一切消極腐敗現象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
2、著力查找以下問題。開拓創新方面：思想僵化，開拓創新意識不強;政治立場方面：隨意發表與黨的政策相違背的言論;學習作風方面：學習淺嘗輒止、敷衍應付，不學以致用;政績觀方面：熱衷做表面文章，虛報浮夸政績;對待群眾態度方面：架子大、口氣粗，對待群眾態度冷漠、語氣生硬，門難進、臉難看、話難聽、事難辦;服務意識方面：服務群眾意識不強，辦事拖拉、推諉扯皮，借機吃拿卡要，占小便宜;依法行政方面：執法不嚴、辦事不公，拉關系、講人情、做交易;民主決策方面：在重要事項、重大決策方面獨斷專行，個人說了算;選人用人方面：在選人用人問題上不公道正派、搞遠近親疏;廉潔自律方面：奢侈浪費、貪圖享受，公款吃喝、公車私用、公款旅游、公款參與高消費娛樂活動;利用學習、住院、節假日收受紅包、購物卡;利用子女升學、婚喪嫁娶大操大辦、借機斂財。
3、著力解決突出問題。主要是堅決反對形式主義，著重解決工作不實的問題，教育引導黨員、干部改進學風文風會風，改進工作作風，在大是大非面前敢于擔當、敢于堅持原則，察實情、出實招、辦實事、求實效;堅決反對官僚主義，著重解決在人民群眾利益上不維護、不作為的問題，教育引導黨員、干部深入實際、深入基層，改進調查研究，虛心向群眾學習，真心對群眾負責，熱心為群眾服務，誠心接受群眾監督，堅決整治消極應付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題;堅決反對享樂主義，著重克服及時行樂思想和特權現象，教育引導黨員、干部牢記“兩個務必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態;堅決反對奢靡之風，著重狠剎揮霍享樂和驕奢淫逸的不良風氣，教育引導黨員、干部堅守節約光榮、浪費可恥的思想觀念，做到艱苦樸素、精打細算，勤儉辦一切事情。
4、著力做到“五個堅持”。一是堅持正面教育為主，通過加強學習教育，進一步堅定理想信念，增強公仆意識，講黨性、重品行、作表率。二是堅持批評和自我批評，開展積極健康的思想斗爭，敢于揭短亮丑，改正缺點，修正措施，讓黨員思想受到教育、質監作風得到改進、執法行為更加規范。三是堅持講求實效，開門搞活動，請群眾參與、群眾評判、群眾監督，努力在解決作風不實、不正和行為不廉上取得實效，在維護群眾質量利益上取得實效，在密切黨群干群關系上取得實效。四是堅持分類指導，在遵循統一原則要求的基礎上，針對本單位具體情況，找準各自需要解決的突出問題，提出目標要求和辦法措施。五是堅持領導帶頭，從領導班子、領導干部做起，上級帶下級，一級抓一級，層層抓落實。
三、參加范圍
市局機關和各縣(市)質監局、分局參加第一批教育實踐活動，在全體黨員中開展。市、縣局機關退休科級以上黨員，視其身體狀況采取靈活多樣的方式組織他們參加活動。年老體弱、行動不便、確有困難的，經市局黨組報區局教育活動領導小組批準，可不參加活動。
四、組織機構
為加強對教育實踐活動的組織領導，決定成立銀川市質監局深入開展黨的群眾路線教育實踐活動領導小組，組成人員如下：
組長：左
黨組書記、局長
副組長：安明
黨組副書記、紀檢組長
成員：張
辦公室副主任
機關黨總支專職副書記
人事與老干部科科長
機關第一支部書記
機關第二支部書記
監察室副主任科員
興慶質監分局局長
金鳳質監分局局長
西質監分局副局長
靈市質監局局長
永縣質監局局長
賀縣質監局局長
教育實踐活動領導小組下設辦公室，安金明同志兼任辦公室主任，孫曉明、楊曉娟任辦公室副主任;同時，設立督導組，組長由安金明同志兼任，成員孫曉明、楊曉娟、金總利。
五、方法步驟
第一批教育實踐活動為期半年，從7月10日開始，年底結束。參加活動的單位集中教育時間一般不少于3個月。此次教育實踐活動不分階段、不搞轉段，要著力抓好以下3個環節。
(一)學習教育、聽取意見環節。
1、做好思想動員。市局黨組7月10日召開黨組擴大會，組織領導班子集中學習，認真學習領會中央、自治區黨委、區局黨組和市委的部署要求，討論教育實踐活動的思想和組織準備。結合質監工作實際，在全市質監局教育實踐活動動員大會上，對教育實踐活動進行全面動員部署。參加教育實踐活動的單位要盡快召開動員會議，對本單位教育實踐活動進行動員部署;會后，要組織開展民主評議，民主評議表由局督導組匯總，交市局局長審閱。各單位主要負責人要親自謀劃、親自部署、親自動員，領導班子成員要帶頭談認識、談體會，帶頭轉作風、樹形象。各黨支部要緊密結合黨員干部的思想工作實際，通過專題學習、組織生活會、黨課等形式，深入搞好思想發動，讓黨員、干部深刻認識教育實踐活動的現實必要性和緊迫性，徹底解決一些黨員干部對教育實踐活動存在的輕視思想、觀望心理、敷衍態度、擔心情緒等思想認識問題，切實增強廣大黨員干部貫徹群眾路線、改進工作作風的自覺性和堅定性。
2、抓好學習討論。市局機關黨總支要制定學習教育計劃，組織黨員干部認真學習***主義理論體系、《章程》和黨的**大報告、***一系列重要講話精神，劉云山、趙樂際同志在中央黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上的講話精神，李建華同志在自治區黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話、徐廣國同志在銀川市黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話和羅萬里同志在自治區質監局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上的講話精神，黨的光輝歷史和優良傳統，《黨的群眾路線教育實踐活動學習文件選編》、《論群眾路線―重要論述摘編》、《厲行節約、反對浪費―重要論述摘編》，中央八項規定、自治區若干規定、銀川市委33條規定和市局22條規定，自治區第十一次黨代會報告和《*寧夏回族自治區委員會關于深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》和自治區質監局黨組關于印發《深入開展黨的群眾路線教育實踐活動實施方案》的通知等重點內容，必讀書目至少通讀一遍。機關各科室、各縣(市)質監局、分局要以支部為單位，組織黨員干部開展關于馬克思主義唯物史觀和黨的群眾路線專題學習討論。要在加強黨員干部自學的同時，以科級以上黨員領導干部為重點，進行不少于3天的集中學習培訓;認真組織廣大黨員學習，時間不少于20學時。各單位領導班子要先學一步、先行一步，領導干部要圍繞規定的學習內容帶頭講黨課、交流研討，努力在教育實踐活動中帶好頭、做表率。學習過程中，要抓住討論交流這個重點環節，邊學習、邊討論，深化學習效果。要組織黨員干部重點圍繞提高對實踐黨的群眾路線和糾正“四風”問題重要性和緊迫性的認識，分析領導班子和領導干部及所在單位在“四風”方面存在的問題，確定領導班子和領導干部要解決的突出問題及解決問題的措施等方面深入開展討論，整個教育實踐活動中討論交流不能少于3次。
3、廣泛征求意見。各單位班子成員要采取實地走訪、召開座談會、問卷調查、個別談話、設立意見箱等方式，廣泛征求基層黨組織和廣大黨員群眾的意見建議，并將梳理后的意見建議及時整理，局黨組研究制定整改措施。市局機關干部要結合“下基層”活動、定點幫扶活動，深入基層、深入企業、深入群眾，廣泛征求基層群眾和廣大企業對質監黨員干部改進作風方面的意見建議，并把意見建議原原本本地帶回來，為開展活動、解決問題提供第一手資料。市局領導班子成員及各單位領導班子成員要帶頭深入基層、深入一線、深入聯系點、深入群眾開展調查研究，在基層開展調研一般不少于3天，要靜下心來虛心聽取基層和群眾的意見建議。各級領導干部針對發現的問題要做到邊調研邊整改，對具備條件的要立即整改。調研結束后，領導干部要針對調研中發現的問題，自己親自動手撰寫調研報告，將調研情況如實向教育實踐活動領導小組反映。
(二)查擺問題、開展批評環節。
1、做好情況通報和談話提醒。市局督導組結合各單位動員大會民主評議、征求意見建議和個別談話等情況，在民主生活會召開前15天左右，形成被督導單位領導班子作風建設情況及存在問題的通報材料和對領導干部的談話提醒材料，報市局教育實踐活動領導小組審定;并根據反饋意見，形成通報情況和談話提醒的正式材料，報區局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室備案。
2、深入開展談心活動。參加活動單位的主要負責人要重點圍繞形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等突出問題，采取集體懇談、調研座談等形式，與班子成員逐一開展談心談話，要做到不拘形式、敞開心扉、坦誠相見，開展深刻的自我批評、進行誠懇的相互批評，努力把矛盾和問題解決在生活會前;班子成員之間、黨員之間也要互相談心，相互提醒，做到真誠溝通交流、相互幫助改進。
3、認真對照檢查并形成材料。各領導班子及其成員要圍繞為民務實清廉要求，通過群眾提、自己找、上級點、互相幫等方式，認真查擺作風方面的問題，進行黨性分析和自我剖析，自己親自撰寫對照檢查材料，一般應包括個人作風基本情況、存在的主要問題、原因分析、努力方向和改進措施等四個部分，重點要放在后三個部分，對一些不便在對照檢查材料中寫明的問題，可另寫專題材料。撰寫對照檢查材料時，要把作風方面的突出問題講清楚，把存在問題的主客觀原因特別是主觀方面的原因講清楚，把落實為民務實清廉要求的思路和措施講清楚，避免寫成工作報告。各單位主要負責人要全程主持對照檢查材料的撰寫工作，并審閱本單位黨員領導干部的對照檢查材料，在民主生活會召開前，要將領導班子和黨員領導干部的對照檢查材料交督導組審閱。
4、召開一次高質量的專題民主生活會。此次專題民主生活會的要求是：嚴肅認真、實事求是、民主團結。嚴肅認真，就是態度端正，認真聽取群眾意見，認真開展交流談心，認真進行自我剖析，程序要嚴格，環節不能少，步驟不能省;實事求是，就是堅持講真話講實話，有什么說什么，相互提醒、相互警醒，不避重就輕，不回避矛盾，觸及問題實質;民主團結，就是堅持黨內人人平等，坦誠相見、推心置腹，客觀地、辯證地看問題、提問題，出于公心、與人為善，不搞敷衍、不泄私憤、不搞打壓，真正達到“團結―批評―團結”的目的。
各單位要在廣泛征求意見、深入開展談心活動、認真撰寫對照檢查材料的基礎上，結合質監工作實際，緊緊圍繞活動主題，與今年年度民主生活會合并召開一次高質量的專題民主生活會，時間一般不少于2天，生活會期間，無特殊情況，黨員領導干部不安排出差、調研、檢查等活動。市局主要及紀檢組負責人參加所有單位的領導班子民主生活會。
民主生活會召開要堅持“五不開”原則，即堅持學習教育不深的不開，征求意見不廣的不開，查找問題不準的不開，班子成員事先未溝通談心的不開，沒有準備發言材料的不開。要堅持正面教育為主，重在分析問題、重在總結經驗、重在解決問題。要堅持做到“六要六不要”，即要有主題不要偏離主題，要講主觀不要講客觀，要說實話不要說空話，要抓住要害不要糾纏枝節，要深刻剖析、觸及思想不要糾纏舊賬，要敢于批評不要無限上綱，形成民主團結、敢講真話、務求實效的良好氛圍。要達到“四個一”的效果，即對貫徹落實黨的群眾路線的現狀有一個準確判斷，對存在的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面的突出問題有一個清醒認識，對問題的成因特別是主觀原因有一個深刻剖析，對進一步改進工作作風、推動工作有一個清晰思路。
民主生活會召開后，各單位主要負責人要主持召開通報會，通報班子民主生活會情況，形成專題報告，報市局教育實踐活動領導小組辦公室;要對查擺出來的問題作梳理分析，進一步完善對照檢查材料。
每個黨員都要參加所在黨支部召開的專題組織生活會，認真查擺問題，提出改進措施和辦法，要對自身存在的作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。
督導組要統籌兼顧，搞好銜接，全程參與被督導單位領導班子民主生活會，對通報材料、專題報告進行審閱，提出意見建議，并進行客觀的評價，及時向被督導單位主要負責人反饋。對沒有按照要求認真對照檢查、民主生活會沒有達到預期效果的，要促其改正。
(三)整改落實、建章立制環節。
1、認真制定整改方案。各單位領導班子及其成員、黨支部和黨員要找準形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等方面存在的突出問題，認真制定整改方案，做到“四明確一承諾”，即：明確整改的重點和內容、目標和時限、措施和辦法、責任和主體，并作出整改承諾。整改方案要抓住重點問題，制定整改任務書和時間表，并向本單位干部職工及群眾公示;整改方案和結果，要在一定范圍內公布，使整個活動始終處于群眾監督之下。
2、集中治理突出問題。要按照市局的統一安排，緊密結合質監工作實際，圍繞所查找出的重點問題、群眾反映強烈的突出問題，開展一次專項檢查治理。進一步抓好正風肅紀，對準焦距、找準穴位、抓住要害，嚴格落實中央八項規定和自治區若干規定、市委33條規定、市局22條規定著力解決“四風”問題，確保全市系統干部職工對待工作不“走神”、不“散光”。強化全市系統領導班子建設，嚴格教育管理系統干部職工，對庸、懶、軟、散、奢的領導班子進行整頓;對存在一般性作風問題的干部，立足于教育提高，促其改進;對群眾意見大、不能認真查擺問題、沒有明顯改進的干部，要進行組織調整;對在活動中發現的重大違紀違法問題，及時移交紀檢監察機關或有關方面嚴肅查處。
3、提高群眾工作能力。要始終站在人民群眾的立場感受質量安全，始終依靠人民群眾的智慧維護質量安全，始終發揮人民群眾的力量監督質量安全，始終把維護人民群眾的質量安全利益作為質監工作的出發點和落腳點，注重傾聽民意、集中民智，克服情況不明、個人獨斷，提高科學決策、民主決策能力;克服走馬觀花、蜻蜓點水，提高調查研究、掌握實情能力;注重順應群眾意愿，回應群眾呼聲，克服盲目指揮、強迫命令，提高宣傳群眾、組織群眾能力。
篇2:基層反映:用規章制度來規范黨的群眾路線教育實踐活動有效深入開展
今天，制度大全的小編為大家整理了一篇關于《基層反映：用規章制度來規范黨的群眾路線教育實踐活動有效深入開展》范文，供大家在撰寫基層反映、社情民意或問題轉報時參考使用！正文如下：
開展黨的群眾路線教育實踐活動，就要緊緊圍繞新形勢、新任務、新特點，探索新時期踐行群眾路線的長效機制，讓聯系服務群眾成為黨群、干群關系的常態。不以規矩，不能成方圓。只有背靠規章制度建設這個根本保障面對教育實踐活動時，才能把群眾觀點和作風建設內化于心、外化于行，固化于制、標本兼治。這就需要我們必須堅持高標準、高質量、嚴要求，切實做到一手立規矩、定制度，一手抓整改、抓落實，確保教育實踐活動不走過場，不流于形式。
第一，要立規矩、定制度。堅持繼承與創新相結合，把中央要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度，最大限度解決制度缺位和失靈問題。同時，要著力解決失之于寬、標準不清、界限不明、剛性不足等突出難題，確保形成的制度行得通、指導力強，執行周期長。
第二，要守規矩、抓執行。制度建設的生命力，集中體現在實際操作過程中。因此，我們制度建立后，要保證制度不會被“束之高閣”，或稱為“稻草人”，要確保大家嚴格遵守，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事。要時刻做到立說立行，立行立改，立改立正。
第三，要抓改革、強監督。要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。通過建立更加完整完備、嚴格縝密、系統配套的制度體系，使制度能夠管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗，努力形成一整套用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的權利運行機制和工作推進機制。
篇3:黨委群眾路線教育實踐活動制度建設計劃
縣公安局黨委群眾路線教育實踐活動制度建設計劃
按照縣委黨的群眾路線教育實踐活動安排部署和《***縣公安局黨的群眾路線教育實踐活動整改落實方案》要求，為鞏固“四風”問題整治效果，建立作風建設長效機制，特制定本計劃。
一、指導思想
堅持以*****大、十八屆三中全會精神和******一系列重要講話精神為指導，認真落實上級對建章立制工作的部署要求，切實將制度建設作為教育實踐活動的重中之重，以法制的思維、改革的辦法加強制度建設，圍繞解決“四風”方面突出問題，著眼黨的群眾路線教育實踐活動內化于心、外化于行、固化于制，加強頂層設計、系統規劃，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。形成踐行黨的群眾路線的常態機制，做到用制度管人、用制度管事，確保教育實踐活動善始善終、善作善成。
二、制定原則
一要維護群眾利益。切實尊重群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。對涉及群眾利益的重大決策和政策堅持走民主程序，切實把維護最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設的出發點和落腳點。
二要注重規范具體。結合實際，在對已有制度全面梳理的基礎上，著眼明確、具體、可供操作的要求，認真做好廢、改、立工作，確保工作有章可循、有序進行。
三要強化制度執行。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加大監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實，使工作運行更加規范化、制度化，不斷提高科學化水平。
三、重點目標任務
為切實解決縣局領導班子及成員和全體干部、民警在政治堅強和“四風”方面的突出問題，全面提高服務群眾能力，改進工作作風，推動密切聯系群眾工作常態化、長效化，形成用制度管人管事管權的長效機制。根據我局實際，確定我局重點制度建設計劃，其中保留制度5項，需要修訂的制度12項，需要制定的制度5項，需要廢止的制度4項。
4、需廢止的制度（共4項）
（1）《***縣請銷假制度》
（2）《***自公安局上下班管理制度》，這兩項制度整合在《***縣公安局考勤制度》里面。
對上述26項制度建設計劃，按照職責分工，分解到分管領導和相關股室，從2014年9月開始，集中開展相關制度的完善、制定或廢止工作。
四、組織領導
（一）加強組織領導。要切實提高思想認識，真正把制度建設工作擺在突出位置，納入重要日程，下大力氣抓實、抓好。要堅持“一把手”負總責、親自抓，帶頭發現問題，帶頭立規矩、定制度，發揮示范表率作用。加快建立橫向到邊、縱向到底、責任到崗、任務到人、一抓到底的工作機制。
（二）抓好制度落實。要嚴格制度的落實執行，發揮制度的剛性約束作用，用制度規范專項治理整風肅紀活動，提高作風建設的針對性和時效性，靠制度保障各項專項整治工作的有序推進。同時，要根據形勢發展和變化，不斷修訂完善現有的各項規章制度，以制度機制固化作風建設成果，實現反對“四風”、改進作風的制度化、規范化、常態化。
關于黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃
為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，按照新區實踐辦的安排部署，在前段工作基礎上，進一步對制度建設情況進行梳理，切實改進工作作風，完善已有制度，制定新的制度，廢止不適用的制度，推進制度公開，加大制度執行力度，結合我局實際制定如下制度建設計劃。
一、基本原則
重點針對查擺出的“四風”方面存在的突出問題，加強源頭治理，按照于法周延、于事簡便的原則，建立健全各項制度機制，形成全方位遏制“四風”的制度體系，實現反對“四風”、改進作風制度化、規范化、常態化。
（一）突出重點、聚焦“四風”。以貫徹中央八項規定、自治區黨委、市委和新區黨工委配套規定要求為切入點，緊扣解決“四風”突出問題，分析原因，找準癥結，統籌推進各方面制度建設，促進整改落實和建章立制相輔相成，形成便于遵循、便于落實、便于檢查的整治“四風”制度體系。
（二）科學管用、簡便易行。按照于法周延，于事簡便的原則，本著措施管用、順應民意的理念，緊密結合具體問題實際，加強調研論證，提出務實管用的措施和辦法，防止內容繁雜、空洞無物，確保建立的制度可執行、可監督、可檢查、可問責、能長期管用。
（三）有序銜接、系統整合。加強與中央、自治區黨委、市委、新區黨工委及上級環保部門已經下發和將要下發的有關制度銜接，防止和避免重復建制度、制度相矛盾的問題，不盲目追求制度數量，對能夠整合的制度進行科學整合，確保制定的制度符合實際。
（四）立足當前、著眼長遠。堅持從解決具體問題入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度緊要就抓緊建立什么制度，切實回應干部群眾的關切和期盼。堅持制度建設經常抓、長期抓，形成促進黨員干部堅持為民務實清廉的長效機制。
二、制度建設的主要依據和任務
（一）主要依據
1.章程關于遵守黨的政治紀律、加強作風建設的有關規定；
2.《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》有關作風建設的黨內法規制定項目；
3.《黨政機關厲行節約反對浪費條例》；
4.中央、自治區黨的群眾路線教育實踐活動領導小組《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》有關制度建設重點任務和新區黨工委關于加強作風建設的具體要求；
5.國家環保部、自治區環保廳及市環保局頒布實施的有關環保法律法規；
6.黨的群眾路線教育實踐活動整改方案。
（二）主要內容
1.遵守黨的政治紀律，貫徹執行中央八項規定和自治區黨委、市委和新區黨工委配套規定方面。建立健全嚴肅黨的政治紀律機制，健全學習制度。
（1）完善談心談話制度（）
（2）完善學習制度（）
（3）制定黨員干部遵守政治紀律規定（）
2.反對形式主義方面。重點建立健全調查研究制度；完善文件、會議、信息等管理制度。
（1）制定調研制度（）
（2）完善會議制度（）
（3）完善公文制度（）
（4）制定信息制度（）
3.反對官僚主義方面。重點建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制和黨員領導干部直接聯系服務群眾等方面制度；完善環境執法和窗口部門服務的相關制度規定。
（1）制定重大事項集體決策制度（）
（2）制定黨員領導干部直接聯系服務群眾制度（）
（3）制定工作人員行為規范（）
4.反對享樂主義方面。重點建立健全厲行節約反對浪費和領導干部有關待遇的制度規定。
（1）制定厲行節約反對浪費制度（）
（2）完善車輛管理制度（）
（3）完善考勤及請銷假制度（）
（4）制定干部激勵機制（）
5.反對奢靡之風方面。重點建立健全財務管理和嚴肅工作紀律有關規定。
（1）完善財務管理制度（）
（2）制定固定資產管理制度（）
（3）制定嚴肅工作紀律相關制度（）
6.關系群眾切身利益方面。重點建立完善環境信訪工作制度、環境保護行政處罰制度及環境監察人員文明執法制度等。
（1）完善環境信訪工作制度（）
（2）完善環境保護行政處罰制度（）
（3）完善現場環境監察制度（）
（4）完善行政執法過錯責任追究制度（）
7.聯系服務群眾“最后一公里”方面。重點建立健全政務公開制度，完善項目審批服務流程和環境監察等服務方面的制度。
（1）制定黨務政務公開制度（）
（2）完善建設項目環境影響評價審批管理辦法及審批流程（）
（3）完善第三產業環保前置審批管理辦法及審批流程（）
（4）完善排污許可證審批流程（）
（5）完善環境監察執法流程（）
根據上述任務，制定改進作風加強制度建設任務書，明確任務，落實責任。任務書中，需修改完善的制度15項；根據整改任務，需要研究制定的制度11項。
三、制度建設的有關要求
（一）高度重視。要提高思想認識，將制度建設作為開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要內容，要擺在突出位置，切實抓實抓好。制定制度要實事求是，不重復照搬，制度重在管用、長效。要把制度建設作為解決問題的治本之策，堅決杜絕在制度建設中搞形式主義。
（二）落實責任。各科室要認真履行工作職責，對于每項制度，都要安排專人具體負責，組織研究討論，按照內容要求與時間節點，保質保量完成制度擬定工作。責任領導要嚴格把關，督促抓好工作落實。要以嚴肅的態度、嚴格的標準、嚴明的紀律狠抓制度的執行，堅決杜絕“稻草人”現象。
（三）領導帶頭。一把手和分管領導要帶頭學習、帶頭掌握、帶頭執行各項制度規定，切實弄清楚哪些事能做、哪些事不能做，自覺用制度規范自己的行為，切實在反對“四風”、執行制度規定方面走在前頭，作講誠信、懂規矩、守規矩的表率。
（四）常抓不懈。要充分認識到“四風”問題的反復性和頑固性，防止解決問題“一陣風”。要加強對各項制度執行情況的督促檢查，使各項制度真正成為黨員干部聯系和服務群眾的硬約束、規范行為的硬標準。
關于黨的群眾路線教育實踐活動制度建設計劃
按照省委黨的群眾路線教育實踐活動安排部署和《甘肅省質量技術監督局黨的群眾路線教育實踐活動整改落實方案》要求，為鞏固“四風”問題整治效果，建立作風建設長效機制，特制定本計劃。
一、指導思想
堅持以*****大和***記系列講話精神為指導，按照于法周延、于事簡便的原則，圍繞解決“四風”方面突出問題，著眼黨的群眾路線教育實踐活動內化于心、外化于行、固化于制，加強頂層設計、系統規劃，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系，把握制度建設工作重點，修訂完善已有制度，建立健全新的制度。切實通過加強貫徹黨的群眾路線制度建設，以制度機制鞏固作風建設成果，實現反對“四風”、改進作風制度化、規范化、常態化。
二、制定原則
一要維護群眾利益。切實尊重群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。對涉及群眾利益的重大決策和政策堅持走民主程序，切實把維護最廣大人民群眾的根本利益作為制度建設的出發點和落腳點。
二要注重規范具體。結合實際，在對已有制度全面梳理的基礎上，著眼明確、具體、可供操作的要求，認真做好廢、改、立工作，確保工作有章可循、有序進行。
三要強化制度執行。加強制度公開和宣傳，推動制度落實。加大監督檢查力度，通過自查、抽查、督查等方式，及時發現制度執行中的問題，督促整改落實，使工作運行更加規范化、制度化，不斷提高科學化水平。
三、計劃分類
已廢止9項：
1、《關于印發〈公務電話管理辦法（暫行）〉的通知》（甘質技監辦〔2003〕4號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。
2、《關于印發〈甘肅省質量技術監督局局機關車輛管理辦法〉〈甘肅省質量技術監督局局機關駕駛員管理管理〉〈甘肅省質量技術監督局局機關汽車隊崗位職責〉的通知》（甘質技監辦〔2004〕10號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。
3、《甘肅省質量技術監督局綜合實驗樓安全管理辦法（試行）》（甘質技監辦〔2004〕13號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。
4、《關于印發〈甘肅省質量技術監督局公務接待管理規定〉的通知》（甘質技監〔2006〕345號），責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年10月。
5、《關于印發<甘肅省質量技術監督系統食品生產加工環節質量安全風險監控工作規范>的通知》（甘質監食〔2009〕298號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。
6、《甘肅省食品質量監督檢驗管理辦法》（甘質監食〔2010〕154號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。
7、《關于印發<甘肅省質量技術監督系統食品生產企業監督檢查實施辦法>的通知》（甘質監食〔2009〕264號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。
8、《關于印發<豆制品加工小作坊生產規范>等三個食品加工小作坊生產規范的通知》（甘質監食〔2008〕220號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。
9、《關于印發<甘肅省質量技術監督系統食品安全突發事件應急反應預案>的通知》（甘質技監監〔2005〕413號），責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年10月。
新建、修改22項
（一）完善各類學習制度
1、制定《省質監局中心組理論學習制度》；
2、制定《省質監局基層黨組織“三會一課”制度》；
3、制定《省質監局黨員干部學習制度》。
通過嚴格監督檢查和考核，保證學習制度全面落實。
總協調：馬平；
責任領導：魏建寶；責任處室：機關黨委、人事處；完成時限：2014年12月，并長期堅持。
（二）建立健全調查研究制度
1、制定《領導干部調查研究工作制度》，對省局黨員領導干部調研時間、紀律、成果作出規定，每年年初確定省局全年調研重點，分解到每一位領導、每一個處室，省局黨組成員每年調研時間不少于60天，每年至少完成2篇有份量、有價值的調研報告，縣處級以上黨員干部每年至少完成1篇調研報告；
2、完善重要決策調研論證制度，重大調研課題由主要領導親自主持。
總協調：馬平；
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年12月，并長期堅持。
（三）制定風險控制制度
1、制定《產品質量安全風險監測實施方案》，成立產品質量安全風險監測分析專家委員會，加強風險隱患排查、整治和分析評估，形成風險監測、研判、預警和快速處置工作機制；
責任領導：孫喬玉；責任處室：監督處；配合處室：質量處、特設局；完成時限：2014年。
2、健全完善突發事件應急處置預案，加強應急演練，不斷增強快速反應能力。
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：機關后勤服務中心；完成時限：2014年。
（四）建立專項整治長效工作制度
以“四風”和7項專項整治內容為重點，制定專項整治方案，責任到部門和相關人員，狠抓工作落實，用制度規范來建設廉潔高效地執法隊伍、營造風清氣正的執法環境。
責任領導：魏建寶，責任處室：監察室；完成時限：1年初見成效，2年大見成效，3年徹底根治，并長期堅持。
（五）建立重點工作督查制度
建立健全省局重點工作督查制度，對省局黨組作出的重大決策、部署的重點工作，實行制度管理，明確責任處室、責任目標、責任人、完成時限，進行跟蹤督促檢查，對相關責任人、責任單位進行跟蹤考核，真正做到有始有終、善做善成。
總協調：馬平；
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年1月。
（六）健全完善重點領域監管制度
修改《關于加強特種設備作業人員考核工作的意見》、《關于甘肅省特種設備作業人員監督管理與考核分級范圍的通知》，加強游樂設施、客運索道、鍋爐壓力容器等重點監控特種設備的安全監察，認真落實特種設備安全“一崗雙責”制度，加強特種設備使用單位安全首負責任的落實。
責任領導：張矛；責任處室：特設局；完成期限：2014年。
（七）建立健全質量管理工作制度
1、制定《重點企業聯系幫扶制度》，督促企業落實質量主體責任，建立與省屬重點企業聯系幫扶機制，加強質量管理，嚴格按標準組織生產；
2、修訂《甘肅省企業質量信用等級評價管理辦法（暫行）》、《甘肅省質量技術監督統計管理辦法（暫行）》，建立《質量失信企業“黑名單”制度》。推行企業質量信用等級評價，構建質量信用信息共享平臺，定期向社會公布失信企業，提升質量自控能力和水平；
3、制定《質量安全約談制度》《生產企業產品質量狀況主動報告制度》，區分層次對不同企業進行約談，引導企業持續改進質量狀況，提高企業質量管理水平和產品質量。
責任領導：張矛；責任處室：質量處；完成時限：逐年實施，長期堅持。
（八）建立“四位一體”的標準化運行機制
制定和完善標準化地方法規規章和制度，夯實標準化工作基礎，不斷擴展標準化體系覆蓋面，建立起政府引導、部門推動、企業主體、社會參與“四位一體”的標準化運行機制，不斷健全標準化服務推廣體系。
責任領導：孫喬玉；責任處室：標準化處；完成時限：逐年推進，長期堅持。
（九）建立重點產品質量違法責任追溯機制
1、制定《重點產品生產企業質量違法責任追溯制度》；
2、探索建立健全產品三包責任、質量安全責任保險等制度。
形成對重點企業產品的跟蹤監督機制，加強對問題產品的源頭治理。發揮行業協會、消費者組織及新聞媒體等社會力量的監督作用，在農資、建材、家電等行業選聘產品質量安全義務監督員，鼓勵群眾投訴舉報質量安全線索。加強行政執法與刑事司法的有效銜接，提高打擊懲處的執行力和威懾力。
責任領導：張矛；責任處室：稽查局；完成時限：2014年。
（十）完善機動車安全技術檢驗監管長效工作機制
制定《甘肅省機動車安全技術檢驗機構監督管理實施辦法》規范機動車檢驗機構管理。
責任領導：王忠習；責任處室：認證處；完成時限：逐年實施，3年內完成配套。
（十一）完善科研項目管理機制
修改《甘肅省質量技術監督局科技項目管理辦法》，加大科研投入，圍繞一線執法、風險監測開展科研攻關，提高新物質檢測檢驗和快速檢驗能力。
責任領導：孫喬玉；責任處室：科信處；完成時限：逐年推進實施，長期堅持。
（十二）健全嚴格的干部管理工作機制
全面推行崗位責任、首問負責等制度。嚴格落實省局下發的《關于加強省局機關平時考核工作的通知》，修訂完善競爭上崗、交流輪崗和干部考核評價制度，開展績效評價調研，健全完善干部績效考核評價體系，堅持在重大關口、重要項目、重點工作中考核干部，抓好領導干部、關鍵崗位干部及優秀年輕干部的培養選拔。
責任領導：魏建寶；責任處室：人事處；完成時限：逐年推進實施，至2015年完成。
（十三）完善為民辦實事制度
1、制定為民辦實事相關制度。每年確定為民辦實事事項，進一步密切黨群、干群關系；
2、制定出臺扶持24個邊遠困難和少數民族地區縣級局工作方案，力爭3年內改變面貌。
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：計財處、人事處；完成時限：2014年12月底。
（十四）完善黨風廉政建設責任制
制定《建立健全懲治和預防腐敗體系2013－2017年工作規劃》。深入抓好行風建設、領導干部作風建設和廉政風險防控。制定下發《關于省局系統干部辦理婚喪喜慶事宜的暫行規定》。制定節慶聯歡活動實行辦法，對節慶、聯歡活動進行規范。
責任領導：魏建寶；責任處室：監察室；完成時限：2014年6月底。
（十五）完善機關會議文件管理制度
1、制定《甘肅省質量技術監督局精簡規范公文的若干規定》；
2、制定《甘肅省質量技術監督局務虛會議制度》；
3、制定《全省質監系統實施〈國家行政機關公文處理辦法〉細則》。堅決取消不必要的會議、公文、簡報等，努力創造節儉干練的文風環境。
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；完成時限：2014年。
（十六）修訂完善省局黨組自身建設規章制度
完善省局黨組會議和局長辦公會議有關規定，對議事范圍、議事原則、議題準備、議事程序、議事紀律等五個方面進行規范。
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室、人事處；完成時限：2014年12月。
（十七）建立檢查考核評比管理制度
制定省局檢查考核評比目錄管理制度，嚴格控制各種檢查考核評比活動，規范此類活動的人數、時間和內容及程序。
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：人事處、計財處；完成時限：2014年2月。
（十八）完善“三公”經費公示制度
1、修訂完善《公務接待管理辦法》，細化公務接待規格和標準；
2、修訂《機關人員差旅費報批規定》，按照標準乘坐交通工具和住宿，嚴格財務審核；
3、制定“三公”經費使用情況公示制度，接受群眾監督。
責任領導：王忠習；責任處室：辦公室；配合處室：機關后勤服務中心；完成時限：2014年5月底前。
（十九）規范辦公設備配備使用
1、制定省局《國有資產管理制度》；
2、《車輛駕駛員管理規定》；
3、《物業管理規定》；
4、《安全保衛制度》。
省局機關統一配置辦公設施設備，規范公務用車。
責任領導：王忠習；責任處室：機關后勤服務中心；完成時限：2014年1月。
（二十）規范財務制度和政府采購行為
1、制定《關于調整全省質監系統政府采購組織管理方式的通知》
2、《關于進一步加強全省質監系統國有資產管理工作的實施意見》
3、《關于進一步加強財務管理工作的意見》
4、《全省質監系統政府采購合同管理辦法》
責任領導：張矛；責任處室：計財處；完成時限：2014年12月。
（二十一）全面清理現行規章制度
針對系統體制調整下劃，對20**年以來，制定的各類規章制度進行全面清理，按制訂部門各負其責，區分廢、改、立三種情況，予以全面清理重建。
總協調：馬平；
責任領導：王忠習；責任處室：法宣處；完成時限：2014年3月。
（二十二）完善雙聯扶貧攻堅制度
制定《關于進一步加強扶貧攻堅，切實深化雙聯行動實施方案》，逐年研究確定幫扶項目，逐年保證雙聯工作落實。
總協調：馬平；
責任領導：魏建寶；責任處室：機關黨委；完成時限：2014年12月底。
附件
改進作風加強制度建設任務書
2014年9月
序號
制度名稱
牽頭領導
責任科室
完成時限
1
學習制度
2014年9月底
2
談心談話制度
2014年9月底
3
會議制度
2014年9月底
4
公文制度
2014年9月底
5
車輛管理制度
2014年9月底
6
考勤及請銷假制度
2014年9月底
7
財務管理制度
2014年9月底
8
環境信訪工作制度
2014年9月底
9
環境保護行政處罰制度
2014年9月底
10
現場環境監察制度
2014年9月底
11
行政執法過錯責任追究制度
2014年9月底
12
建設項目環境影響評價審批管理辦法及審批流程
2014年9月底
13
第三產業環保前置審批管理辦法及審批流程
2014年9月底
14
排污許可證審批流程
2014年9月底
15
環境監察執法流程
2014年9月底