1總則

1.1北京市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要性

1.1.1北京是我國(guó)的首都,是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

1.1.2北京位于華北地區(qū),屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候,地處Ⅷ度高地震烈度地區(qū),水資源短缺,受多種氣象災(zāi)害影響,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的自然條件。北京是超大城市,人口稠密、建筑密集、經(jīng)濟(jì)要素高度積聚,政治、文化及國(guó)際交往活動(dòng)頻繁;北京中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)集中,城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口多,遠(yuǎn)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后,存在諸多產(chǎn)生突發(fā)事件的社會(huì)因素。

1.1.3制定本預(yù)案,對(duì)于積極防范和及時(shí)處置重大、特別重大突發(fā)事件,增強(qiáng)應(yīng)急處置能力,提高城市現(xiàn)代化管理水平,落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位,為加快建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,具有重大意義。

1.2北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀、特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

1.2.1北京是一個(gè)突發(fā)事件頻發(fā)的城市,主要突發(fā)事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類、23分類、52種(見(jiàn)表1)。

表1北京地區(qū)主要突發(fā)事件

4大類

分類

主要種類

自

然

災(zāi)

害

水旱災(zāi)害

水災(zāi)

旱災(zāi)

氣象災(zāi)害

氣象災(zāi)害(暴雨、冰雪、霧霾、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹、高溫等)

地震災(zāi)害

破壞性地震

地質(zhì)災(zāi)害

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(滑坡、泥石流、地面塌陷等)

生物災(zāi)害

突發(fā)林木有害生物事件

植物疫情

外來(lái)生物入侵

森林火災(zāi)

森林火災(zāi)

事

故

災(zāi)

難

工礦商貿(mào)企業(yè)等安全事故

危險(xiǎn)化學(xué)品事故

礦山事故

建設(shè)工程施工突發(fā)事故

火災(zāi)事故

火災(zāi)事故

交通運(yùn)輸事故

道路交通事故

軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件

公共電汽車運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件

鐵路行車事故

民用航空器飛行事故

公共設(shè)施和?設(shè)備事故

供水突發(fā)事件

排水突發(fā)事件

電力突發(fā)事件

燃?xì)馐鹿?/p>

供熱事故

地下管線突發(fā)事件

道路突發(fā)事件

橋梁突發(fā)事件

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(公網(wǎng)、專網(wǎng)、無(wú)線電)

人防工程事故

特種設(shè)備事故

核事件與輻射事故

輻射事故

核事件

環(huán)境污染和?生態(tài)破壞事件

重污染天氣

突發(fā)環(huán)境事件

公共

衛(wèi)生

事件

傳染病疫情

重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等)

群體性不明?原因疾病

群體性不明原因疾病

食品安全和職業(yè)危害

食品安全事件

職業(yè)中毒事件

動(dòng)物疫情

重大動(dòng)物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)

其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件

藥品安全事件

社

會(huì)

安

全

事

件

恐怖襲擊事件

恐怖襲擊事件

刑事案件

刑事案件

經(jīng)濟(jì)安全事件

生活必需品供給事件

糧食供給事件

能源資源供給事件

金融突發(fā)事件

涉外突發(fā)事件

京內(nèi)涉外突發(fā)事件

境外涉及本市突發(fā)事件

群體性事件

*、聚集等群體性事件

民族宗教群體性事件

影響校園安全穩(wěn)定事件

其他

新聞?shì)浾撌录?/p>

旅游突發(fā)事件

1.2.2北京地區(qū)突發(fā)事件以頻發(fā)的非自然因素為主,災(zāi)害種類多、損失重、影響大、連發(fā)性強(qiáng)、處置難度大,特點(diǎn)是:

人為致災(zāi)因素突出。隨著北京城市建設(shè)步伐的加快,道路交通、城市生命線、生產(chǎn)安全、旅游安全、環(huán)境污染、化學(xué)、火災(zāi)等事故災(zāi)難頻發(fā);各種重大傳染病疫情、重大動(dòng)植物疫情、食品安全事件發(fā)生的可能性增加;金融投資、拆遷安置等經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題引發(fā)的群體性聚集*以及個(gè)人極端事件仍時(shí)有發(fā)生,涉外突發(fā)事件呈上升趨勢(shì)。在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi),這些仍將是北京發(fā)生頻率高、傷亡多、危害大的突發(fā)事件。

危害程度嚴(yán)重。由于突發(fā)事件的連發(fā)性強(qiáng),次生、衍生災(zāi)害嚴(yán)重,損失的放大效應(yīng)顯著,往往會(huì)對(duì)社會(huì)秩序、社會(huì)功能、環(huán)境與資源等造成嚴(yán)重的破壞,給人民群眾的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)造成強(qiáng)烈的沖擊。

處置協(xié)調(diào)難度大。北京地區(qū)有眾多的中央單位、駐京部隊(duì)、涉外機(jī)構(gòu)和大量流動(dòng)人口,機(jī)構(gòu)和人員情況復(fù)雜,增加了協(xié)調(diào)處置突發(fā)事件的難度。

1.2.3暴雨、冰雪、霧霾、大風(fēng)等氣象災(zāi)害以及地震、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)將是北京地區(qū)的主要自然災(zāi)害。環(huán)境污染、信息安全、有限空間及地下?tīng)I(yíng)業(yè)場(chǎng)所空間安全、城市軌道交通安全、超高層建筑火災(zāi)事故、城市路橋事故等仍將是北京的主要事故災(zāi)難。新發(fā)或烈性傳染病、重大動(dòng)植物疫情、食品安全、重大群體性事件、恐怖襲擊等將是主要潛在致災(zāi)因素。

1.3指導(dǎo)思想和基本原則

1.3.1指導(dǎo)思想

全面貫徹*****大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,以*理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹****系列重要講話和對(duì)北京工作的重要指示精神,堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位,加快構(gòu)建全方位、立體化的公共安全網(wǎng),繼承和鞏固近年來(lái)處置重大突發(fā)事件和保障重大活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)成果,從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),提高執(zhí)政能力,維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,確保首都安全穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要出發(fā),建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)完整、功能全面、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)事件應(yīng)急體系,全面履行黨委和政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的職責(zé)。

1.3.2基本原則

堅(jiān)持以人為本的原則。堅(jiān)持底線思維,牢固樹(shù)立生命至上的理念,把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在至高無(wú)上的位置,在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中以避免和減少人員傷亡為首要出發(fā)點(diǎn),積極預(yù)防和最大限度地減少突發(fā)事件對(duì)人民群眾的危害。

堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)的原則。貫徹落實(shí)《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》及相關(guān)法律法規(guī),健全應(yīng)急管理配套法規(guī)與制度,堅(jiān)持依法依規(guī)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重的原則。落實(shí)“預(yù)防與應(yīng)急并重,常態(tài)非常態(tài)相結(jié)合”的要求,把應(yīng)急管理工作融入城市安全運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié),強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,做好應(yīng)急演練,提高防范意識(shí),有效控制危機(jī),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決,將突發(fā)事件造成的損失減少到最低程度。

堅(jiān)持資源整合的原則。按照資源整合和降低成本的要求,實(shí)現(xiàn)組織、資源、信息的有機(jī)整合,充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步理順體制、機(jī)制,努力實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間、條塊之間、軍地之間、京津冀之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

堅(jiān)持屬地為主的原則。實(shí)行屬地管理,專業(yè)處置。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由地方政府統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)所轄地區(qū)的中央在京單位、企事業(yè)單位。建立市、區(qū)兩級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),形成市、區(qū)兩級(jí)管理,分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)、逐級(jí)提升的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。

堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。充分依靠廣大市民,發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性,把社會(huì)、公眾的參與同政府管理有效結(jié)合,形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化。

1.4目的和依據(jù)

1.4.1目的

針對(duì)北京地區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀和特點(diǎn),通過(guò)編制預(yù)案,要達(dá)到以下目的:

(1)通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)事件組織管理機(jī)構(gòu)等資源,完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體制機(jī)制和工作程序;

(2)通過(guò)規(guī)范突發(fā)事件的分級(jí)分類,確定各類突發(fā)事件的啟動(dòng)程序,明確各級(jí)政府及相關(guān)單位的職責(zé)和權(quán)力;

(3)通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)事件應(yīng)急資源,完善分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、常備不懈的突發(fā)事件應(yīng)急保障體系;

(4)通過(guò)整合現(xiàn)有突發(fā)事件的信息資源,實(shí)現(xiàn)信息資源共享,進(jìn)一步形成機(jī)制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng);

(5)通過(guò)總體應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施,切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)工作,理順管理體制和機(jī)制,實(shí)現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化、指揮智能化、保障統(tǒng)籌化,進(jìn)一步提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

1.4.2依據(jù)

以《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家及本市有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)文件規(guī)定為依據(jù),嚴(yán)格依法行政,依法管理。

1.5適用范圍

本預(yù)案主要用于指導(dǎo)預(yù)防和處置發(fā)生在北京市行政區(qū)域內(nèi),或發(fā)生在國(guó)內(nèi)其他地區(qū)以及境外涉及北京的,應(yīng)由北京市處置或參與處置的各類突發(fā)事件。

1.6事件等級(jí)

為了有效處置各類突發(fā)事件,依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財(cái)產(chǎn)損失等情況,由高到低劃分為特別重大(Ⅰ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、一般(Ⅳ級(jí))4個(gè)級(jí)別。具體事件等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定;國(guó)家尚未制定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,市相關(guān)部門(mén)可以先行制定,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,報(bào)國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)備案。

特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):指突然發(fā)生,事態(tài)非常復(fù)雜,對(duì)北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞,需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào),調(diào)度首都各方面力量和資源進(jìn)行應(yīng)急處置的緊急事件。

重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):指突然發(fā)生,事態(tài)復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危害或威脅,已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞,需要調(diào)度多個(gè)部門(mén)、區(qū)和有關(guān)單位力量及資源進(jìn)行聯(lián)合處置的緊急事件。

較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí)):指突然發(fā)生,事態(tài)較為復(fù)雜,對(duì)一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威脅,已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞,需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)、有關(guān)單位和區(qū)力量及資源進(jìn)行處置的事件。

一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí)):指突然發(fā)生,事態(tài)比較簡(jiǎn)單,僅對(duì)較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成危害或威脅,已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,只需要調(diào)度個(gè)別部門(mén)、有關(guān)單位或區(qū)的力量和資源就能夠處置的事件。

各類突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)依照相關(guān)市級(jí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。對(duì)于事件本身比較敏感,或發(fā)生在城六區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開(kāi)等時(shí)期的,應(yīng)適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后,可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整,避免響應(yīng)不足或響應(yīng)過(guò)度。

1.7北京市應(yīng)急預(yù)案體系

本市應(yīng)急預(yù)案體系分市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))三級(jí)管理;按照制定主體劃分,分為政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。政府及其部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等組成。

2組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急委)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,組織體系框架見(jiàn)8.3。對(duì)于特別重大且影響首都社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件,相關(guān)處置工作由市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.1.2市應(yīng)急委主任由北京市市長(zhǎng)擔(dān)任,副主任由市委負(fù)責(zé)政法工作的常委和常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任,委員由市委、市政府分管各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的市領(lǐng)導(dǎo),市委宣傳部部長(zhǎng),市委、市政府秘書(shū)長(zhǎng),北京衛(wèi)戍區(qū)和武警北京市總隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。組成人員為市各突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)同志。

2.1.3市應(yīng)急委設(shè)秘書(shū)長(zhǎng)、常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng),負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。秘書(shū)長(zhǎng)由市政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任。常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)分別由市委和市政府相關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)兼任,副秘書(shū)長(zhǎng)分別由市委政法委常務(wù)副書(shū)記、市委宣傳部主管副部長(zhǎng)和市政府辦公廳主管副主任兼任,按照各自工作職責(zé)協(xié)助秘書(shū)長(zhǎng)開(kāi)展工作。

2.1.4市應(yīng)急委的主要職責(zé)。

(1)研究制定全市應(yīng)對(duì)突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn);

(2)審定市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案;

(3)組織指揮處置特別重大、重大突發(fā)事件;

(4)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作中協(xié)調(diào)與中央和國(guó)家各部委、駐京部隊(duì)及其他有關(guān)部門(mén)和單位的關(guān)系;

(5)領(lǐng)導(dǎo)區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)開(kāi)展特別重大、重大突發(fā)事件的相關(guān)應(yīng)對(duì)工作;

(6)分析總結(jié)全市年度應(yīng)對(duì)突發(fā)事件工作。

2.2辦事機(jī)構(gòu)

2.2.1北京市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱市應(yīng)急辦)是市應(yīng)急委常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),設(shè)在市政府辦公廳,同時(shí)掛市政府總值班室和市應(yīng)急指揮中心牌子,協(xié)助市政府領(lǐng)導(dǎo)同志組織處理需由市政府直接處理的突發(fā)事件,承擔(dān)市應(yīng)急委的具體工作,負(fù)責(zé)市政府總值班工作。市應(yīng)急辦根據(jù)市應(yīng)急委的決定,負(fù)責(zé)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作及應(yīng)急管理的預(yù)案、體制、機(jī)制和法制建設(shè)。

2.2.2市應(yīng)急指揮中心設(shè)有指揮場(chǎng)所并配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施,作為突發(fā)事件發(fā)生時(shí)市應(yīng)急委的指揮平臺(tái)。市民防局指揮平臺(tái)是市應(yīng)急委備份指揮平臺(tái)。

2.3專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

2.3.1市應(yīng)急委設(shè)突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)指揮部),包括市群體性事件應(yīng)急指揮部、市電力事故應(yīng)急指揮部、市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部、市核應(yīng)急指揮部、市反恐和刑事案件應(yīng)急指揮部、市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部、市空氣重污染應(yīng)急指揮部、市建筑工程事故應(yīng)急指揮部、市城市公共設(shè)施事故應(yīng)急指揮部、市交通安全應(yīng)急指揮部、市防汛抗旱應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部、市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部、市森林防火應(yīng)急指揮部、市人防工程事故應(yīng)急指揮部、市重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急指揮部、市消防安全應(yīng)急指揮部、市地震應(yīng)急指揮部等。市專項(xiàng)指揮部總指揮由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

2.3.2專項(xiàng)指揮部主要職責(zé)。

(1)貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī);

(2)研究制定本市應(yīng)對(duì)相關(guān)突發(fā)事件的政策措施和指導(dǎo)意見(jiàn);

(3)具體指揮本市相關(guān)特別重大、重大突發(fā)事件應(yīng)急處置工作,依法指揮協(xié)調(diào)或協(xié)助區(qū)開(kāi)展相關(guān)較大、一般突發(fā)事件應(yīng)急處置工作;

(4)分析總結(jié)本市相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,制定工作規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;

(5)負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作;

(6)承擔(dān)市應(yīng)急委交辦的其他任務(wù)。

2.3.3除以上專項(xiàng)指揮部外,如發(fā)生其他突發(fā)事件,由分管市領(lǐng)導(dǎo)和市委、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)及相關(guān)主責(zé)單位主要負(fù)責(zé)同志成立臨時(shí)應(yīng)急指揮部,具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件指揮和處置等應(yīng)對(duì)工作。

2.3.4市各專項(xiàng)指揮部辦公室設(shè)在市有關(guān)部門(mén),作為專項(xiàng)指揮部的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)組織落實(shí)本指揮部決定,協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)成員單位開(kāi)展相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.3.5市相關(guān)部門(mén)分別按照各自職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍,在市應(yīng)急委的領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件預(yù)防、指揮和處置等應(yīng)對(duì)工作。

2.3.6突發(fā)事件處置分工。

各類突發(fā)事件處置牽頭部門(mén)為主責(zé)部門(mén);專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的參與突發(fā)事件處置的部門(mén)為協(xié)作部門(mén);市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、北京保監(jiān)局等部委辦局是處置各類突發(fā)事件的保障部門(mén)。各類突發(fā)事件處置主責(zé)部門(mén)分工見(jiàn)表2。

北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)的應(yīng)急救援任務(wù)在各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中具體規(guī)定。

表2?突發(fā)事件處置分工表

序號(hào)

事件類別

處置主責(zé)部門(mén)

1

水災(zāi)

市水務(wù)局

2

旱災(zāi)

市水務(wù)局

3

氣象災(zāi)害(暴雨、冰雪、霧霾、大風(fēng)、沙塵暴、雷電、冰雹、高溫等)

市水務(wù)局、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委、市農(nóng)委、市農(nóng)業(yè)局、市公安局公安交通管理局等

4

地震災(zāi)害

市地震局

5

突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害(滑坡、泥石流、地面塌陷等)

市國(guó)土局

6

突發(fā)林木有害生物事件

市園林綠化局

7

植物疫情

市農(nóng)業(yè)局

8

外來(lái)生物入侵

市農(nóng)業(yè)局

9

森林火災(zāi)

市園林綠化局

10

危險(xiǎn)化學(xué)品事故

市安全監(jiān)管局

11

礦山事故

市安全監(jiān)管局

12

建設(shè)工程施工突發(fā)事故

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

13

火災(zāi)事故

市公安局消防局

14

道路交通事故

市公安局公安交通管理局

15

軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件

市交通委

16

公共電汽車運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件

市交通委

17

供水突發(fā)事件

市水務(wù)局

18

排水突發(fā)事件

市水務(wù)局

19

電力突發(fā)事件

市發(fā)展改革委

20

燃?xì)馐鹿?/p>

市市政市容委

21

供熱事故

市市政市容委

22

地下管線突發(fā)事件

市市政市容委

23

道路突發(fā)事件

市交通委

24

橋梁突發(fā)事件

市交通委

25

網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件(公網(wǎng)、專網(wǎng)、無(wú)線電)

市經(jīng)濟(jì)信息化委、市通信管理局

26

人防工程事故

市民防局

27

特種設(shè)備事故

市質(zhì)監(jiān)局

28

輻射事故

市環(huán)保局

29

核事件

市國(guó)防科工辦

30

重污染天氣

市環(huán)保局

31

突發(fā)環(huán)境事件

市環(huán)保局

32

重大傳染病疫情(鼠疫、炭疽、霍亂、非典、流感等)

市衛(wèi)生計(jì)生委

33

群體性不明原因疾病

市衛(wèi)生計(jì)生委

34

食品安全事件

市食品藥品監(jiān)管局

35

職業(yè)中毒事件

市衛(wèi)生計(jì)生委

36

重大動(dòng)物疫情(高致病性禽流感、口蹄疫等)

市農(nóng)業(yè)局

37

藥品安全事件

市食品藥品監(jiān)管局

38

恐怖襲擊事件

市公安局

39

刑事案件

市公安局

40

生活必需品供給事件

市商務(wù)委

41

糧食供給事件

市糧食局

42

能源資源供給事件

市發(fā)展改革委

43

金融突發(fā)事件

市金融局

44

涉外突發(fā)事件

市政府外辦

45

*、聚集等群體性事件

市維穩(wěn)辦

46

民族宗教群體性事件

市民委

47

影響校園安全穩(wěn)定事件

市委教育工委

48

新聞?shì)浾撌录?/p>

市委宣傳部

49

旅游突發(fā)事件

市旅游委

2.3.7主責(zé)部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專職工作人員;協(xié)作部門(mén)、保障部門(mén)可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

2.4專家顧問(wèn)組

市應(yīng)急委、各專項(xiàng)指揮部應(yīng)分別聘請(qǐng)專家,成立突發(fā)事件專家顧問(wèn)組。

專家顧問(wèn)組主要職責(zé)是:

(1)為北京地區(qū)中長(zhǎng)期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設(shè)與管理、災(zāi)害科學(xué)最新發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤等方面提供意見(jiàn)和建議;

(2)對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置辦法、災(zāi)害損失和恢復(fù)方案等進(jìn)行研究、評(píng)估,并提出相關(guān)建議;

(3)為特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)急處置工作提供科學(xué)有效的決策咨詢方案。

2.5區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各區(qū)建立相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作體制機(jī)制,成立突發(fā)事件應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu),區(qū)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在區(qū)政府辦公室。*地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)(以下統(tǒng)稱*等重點(diǎn)地區(qū))管委會(huì)可參照區(qū)設(shè)立本地區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)。各區(qū)應(yīng)急委和*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下,參與特別重大、重大突發(fā)事件相關(guān)應(yīng)對(duì)工作,依法參與或指揮協(xié)調(diào)本地區(qū)各類較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

2.6基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設(shè)立或確定應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配備專職工作人員,具體組織實(shí)施本地區(qū)各類突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人,協(xié)助政府及有關(guān)部門(mén)做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。其他基層組織和單位在區(qū)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處指導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。

3監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.1監(jiān)測(cè)

3.1.1本市建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理體系和危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域管理制度,健全安全隱患排查整改工作機(jī)制,實(shí)行分類分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。各區(qū)應(yīng)急委和*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全監(jiān)督檢查。

3.1.2各區(qū)應(yīng)急委和*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要建立專業(yè)監(jiān)測(cè)和社會(huì)監(jiān)測(cè)相結(jié)合的突發(fā)事件監(jiān)測(cè)體系,完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度,規(guī)范信息的獲取、報(bào)送、分析、發(fā)布格式和程序;根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn),建立健全各行業(yè)(領(lǐng)域)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù),完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),配備必要的設(shè)備設(shè)施,明確專職或兼職人員,對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.1.3市、區(qū)應(yīng)急辦和*等重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織各類突發(fā)事件信息的匯總、分析和處理;負(fù)責(zé)定期組織召開(kāi)公共安全形勢(shì)分析會(huì)議,研判突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的總體形勢(shì),提出防范措施建議。

3.1.4各區(qū)應(yīng)急委和*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工,及時(shí)匯總、分析、處理本地區(qū)、本部門(mén)或本系統(tǒng)突發(fā)事件與可能影響公共安全的信息,并負(fù)責(zé)收集、整理和研究發(fā)生在國(guó)內(nèi)外可能對(duì)本市造成重大影響的重大突發(fā)事件信息,預(yù)測(cè)可能發(fā)生的情況,及時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦,并通報(bào)市相關(guān)部門(mén)。

3.1.5市緊急報(bào)警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心負(fù)責(zé)受理、分析公民、法人或其他組織反映的各類信息,對(duì)于可能發(fā)生的各類突發(fā)事件,應(yīng)將情況及時(shí)通報(bào)給各相關(guān)單位。供水、排水、電力、燃?xì)狻崃Α⒌罔F運(yùn)營(yíng)等城市運(yùn)行保障企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮信息收集主渠道作用,第一時(shí)間收集并向市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門(mén)報(bào)送突發(fā)事件、城市運(yùn)行信息,以及涉及安全穩(wěn)定和其他敏感信息。

3.1.6市各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和宣傳、網(wǎng)信、公安網(wǎng)監(jiān)等部門(mén)應(yīng)建立突發(fā)事件輿情快速收集研判機(jī)制,及時(shí)收集媒體對(duì)本市突發(fā)事件和有關(guān)敏感問(wèn)題的報(bào)道,密切跟蹤輿情動(dòng)態(tài),并向市應(yīng)急辦通報(bào)。

3.1.7對(duì)于涉密的重要信息,負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門(mén)應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定,做好信息保密工作。

3.2預(yù)警

3.2.1本市建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市突發(fā)事件預(yù)警工作的監(jiān)督和綜合管理,市各專項(xiàng)指揮部辦公室、市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警工作,各區(qū)應(yīng)急委、*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心負(fù)責(zé)組織本市各類突發(fā)事件預(yù)警信息的統(tǒng)一發(fā)布工作。

3.2.2可以預(yù)警的突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別,按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí),分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示,一級(jí)為最高級(jí)別。預(yù)警級(jí)別劃分按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,國(guó)家尚未制定預(yù)警級(jí)別劃分標(biāo)準(zhǔn)的,市相關(guān)部門(mén)可以先行制定,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后,報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院確定的部門(mén)備案。

紅色等級(jí)(一級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)事件,事件會(huì)隨時(shí)發(fā)生,事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級(jí)(二級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大以上突發(fā)事件,事件即將發(fā)生,事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。

黃色等級(jí)(三級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大以上突發(fā)事件,事件已經(jīng)臨近,事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

藍(lán)色等級(jí)(四級(jí)):預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般以上突發(fā)事件,事件即將臨近,事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。

3.2.3預(yù)警發(fā)布和解除。

(1)藍(lán)色、黃色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)布和解除,并報(bào)市應(yīng)急辦備案。橙色、紅色預(yù)警由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門(mén)向市應(yīng)急辦提出預(yù)警建議,由市應(yīng)急辦分別報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主任批準(zhǔn)后,由市應(yīng)急辦或授權(quán)市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門(mén)發(fā)布和解除。

(2)各區(qū)、*等重點(diǎn)地區(qū)可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況,發(fā)布本地區(qū)預(yù)警信息,并同時(shí)報(bào)市應(yīng)急辦及市有關(guān)部門(mén)備案。

(3)對(duì)于可能影響本市以外其他地區(qū)的橙色、紅色預(yù)警信息,市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或部門(mén)應(yīng)在報(bào)請(qǐng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,及時(shí)上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén),并向可能受到危害的相關(guān)地區(qū)通報(bào);必要時(shí),由市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后上報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦。

(4)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)范性文件另有規(guī)定的,依照其規(guī)定執(zhí)行。

3.2.4預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

3.2.5預(yù)警響應(yīng)。

(1)發(fā)布藍(lán)色、黃色預(yù)警后,根據(jù)即將發(fā)生突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和相關(guān)區(qū)應(yīng)急委或相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)依據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即做出響應(yīng),采取以下措施:

責(zé)令有關(guān)部門(mén)、專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和負(fù)有信息報(bào)告職責(zé)的人員及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息,向社會(huì)公布反映突發(fā)事件信息的渠道,加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作;

組織有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員、有關(guān)專家學(xué)者,隨時(shí)對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行分析評(píng)估,預(yù)測(cè)發(fā)生突發(fā)事件可能性的大小、影響范圍和強(qiáng)度以及可能發(fā)生的突發(fā)事件的級(jí)別;

定時(shí)向社會(huì)發(fā)布與公眾有關(guān)的突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果,并對(duì)相關(guān)信息的報(bào)道工作進(jìn)行管理;

及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)發(fā)布可能受到突發(fā)事件危害的警告,宣傳避免、減輕危害的常識(shí),公布咨詢電話。

(2)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警后,市應(yīng)急辦、市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)應(yīng)急委、*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)在采取藍(lán)色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上,還應(yīng)當(dāng)針對(duì)即將發(fā)生的突發(fā)事件的特點(diǎn)和可能造成的危害,采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施:

責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援與處置指揮人員、值班人員、專家學(xué)者、技術(shù)骨干等進(jìn)入待命狀態(tài),并動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備;

調(diào)集應(yīng)急救援所需物資、設(shè)備、工具,準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所,并確保其處于良好狀態(tài),隨時(shí)可以投入正常使用;

加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi),維護(hù)社會(huì)治安秩序;

采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行;

及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)采取特定措施避免或減輕危害的建議、勸告;

轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置,轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn);

關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所,控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng);

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護(hù)性措施。

3.2.6市應(yīng)急辦可依據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展、變化情況和影響程度,調(diào)整市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)或區(qū)應(yīng)急委、*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)提出的預(yù)警建議級(jí)別,并報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

預(yù)警信息發(fā)布單位要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況,并依據(jù)事態(tài)變化情況和專家顧問(wèn)組提出的預(yù)警建議,適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別,并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門(mén)。

市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息后,各區(qū)應(yīng)急委、*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整本地區(qū)預(yù)警級(jí)別,并報(bào)市應(yīng)急辦和市相關(guān)部門(mén)備案。

3.2.7當(dāng)確定突發(fā)事件不可能發(fā)生或危險(xiǎn)已經(jīng)解除時(shí),發(fā)布預(yù)警的市專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)或區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)立即宣布解除預(yù)警,并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。

3.2.8預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、手機(jī)短信、特定區(qū)域應(yīng)急短信、警報(bào)器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行,對(duì)老幼病殘?jiān)械忍厥馊巳阂约皩W(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

3.3監(jiān)測(cè)與預(yù)警支持系統(tǒng)

3.3.1市各專項(xiàng)指揮部辦公室和氣象、環(huán)保、金融、旅游、商務(wù)等專業(yè)部門(mén)應(yīng)充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)監(jiān)測(cè)手段,強(qiáng)化數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)信息系統(tǒng)建設(shè)。

3.3.2市應(yīng)急辦會(huì)同市相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位建立健全統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng),匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)突發(fā)事件的信息,并逐步實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)突發(fā)事件信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。完善市、區(qū)兩級(jí)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)。

3.3.3市應(yīng)急辦會(huì)同市相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位,建立健全本市綜合風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)與突發(fā)事件預(yù)警。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)應(yīng)急委、*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立專業(yè)和區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng),提高信息收集、分析和處理能力,做到對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)警。

4應(yīng)急處置與救援

4.1信息報(bào)送

市應(yīng)急辦、市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區(qū)應(yīng)急委、*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì),應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)各類突發(fā)事件信息和其他相關(guān)信息。信息報(bào)送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對(duì)活動(dòng)的全過(guò)程。

4.1.1獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織,要立即向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)和信息報(bào)告員要及時(shí)向所在地人民政府、有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告突發(fā)事件信息。

4.1.2發(fā)生在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)的一般突發(fā)事件信息,應(yīng)及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和市應(yīng)急辦報(bào)告;發(fā)生在其他區(qū)的一般突發(fā)事件信息,根據(jù)實(shí)際影響范圍和程度及時(shí)向市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室或相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和市應(yīng)急辦報(bào)告。

4.1.3較大、重大和特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和屬地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)要立即報(bào)告市應(yīng)急辦,并同時(shí)通報(bào)市委宣傳部、市政府新聞辦等相關(guān)部門(mén),詳細(xì)信息最遲不得晚于事件發(fā)生后2小時(shí)報(bào)送。

4.1.4對(duì)于事件本身比較重要或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時(shí)期,或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的信息必須立即報(bào)告市應(yīng)急辦。對(duì)于涉及到港澳駐京機(jī)構(gòu)、港澳臺(tái)人員,外國(guó)在京機(jī)構(gòu)、人員或市屬駐外(港澳)派出機(jī)構(gòu)、赴外(港澳)人員的事件,應(yīng)立即同時(shí)通報(bào)市臺(tái)辦、市政府外辦(市政府港澳辦)和市政府新聞辦。

4.1.5對(duì)于暫時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)事件,應(yīng)迅速核實(shí),同時(shí)根據(jù)事件可能達(dá)到或演化的級(jí)別和影響程度,參照上述規(guī)定上報(bào),并做好信息續(xù)報(bào)工作。

4.1.6市應(yīng)急辦對(duì)于接報(bào)的重大、特別重大突發(fā)事件信息,在報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委主任或副主任批準(zhǔn)后,按規(guī)定及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

4.1.7上報(bào)突發(fā)事件信息的內(nèi)容應(yīng)包括:時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢(shì)、已采取的措施等,并及時(shí)續(xù)報(bào)事件處置進(jìn)展情況。

4.2先期處置

4.2.1事發(fā)單位要立即組織本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營(yíng)救受害人員,疏散、撤離、安置受到威脅的人員;采取其他防止危害擴(kuò)大的必要措施;做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的引導(dǎo);向所在地政府及有關(guān)部門(mén)、單位報(bào)告。對(duì)因本單位的問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì)安全事件,有關(guān)單位要迅速派出負(fù)責(zé)人趕赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作。

4.2.2街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要第一時(shí)間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散,采取措施控制事態(tài)發(fā)展,做好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍引導(dǎo)等工作,及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告事件情況。

4.2.3事發(fā)地居委會(huì)、村委會(huì)和其他組織要按照當(dāng)?shù)卣臎Q定、命令進(jìn)行宣傳動(dòng)員,組織群眾開(kāi)展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

4.2.4公民、法人和其他組織應(yīng)迅速開(kāi)展自救互救,并采取必要措施防止危害擴(kuò)大;及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)報(bào)告安全隱患和受災(zāi)情況;服從行業(yè)主管部門(mén)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))的指揮和安排,配合做好應(yīng)急處置和救援工作。

4.2.5在外省區(qū)市發(fā)生涉及本市人員和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件,根據(jù)需要,由市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或由市應(yīng)急辦會(huì)同市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部辦公室協(xié)調(diào)開(kāi)展應(yīng)急救助工作。在境外發(fā)生涉及本市人員和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件,由市涉外突發(fā)事件應(yīng)急指揮部牽頭,會(huì)同市相關(guān)部門(mén)、單位積極配合國(guó)家相關(guān)部門(mén)、我國(guó)駐外(港澳)派出機(jī)構(gòu)做好境外領(lǐng)事保護(hù)工作。

4.3指揮協(xié)調(diào)

突發(fā)事件發(fā)生后,在先期處置的基礎(chǔ)上,由相關(guān)責(zé)任主體按照基本響應(yīng)程序,啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。當(dāng)超出相關(guān)責(zé)任主體自身處置能力時(shí),可向上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)提出請(qǐng)求,由上一級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)決定是否啟動(dòng)更高級(jí)別的響應(yīng)措施進(jìn)行處置。

一般突發(fā)事件(Ⅳ級(jí)):由事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)或市相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅳ級(jí)響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際需要,市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。

較大突發(fā)事件(Ⅲ級(jí)):發(fā)生在東城、西城、朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山6個(gè)區(qū)和*等重點(diǎn)地區(qū)的較大突發(fā)事件,由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅲ級(jí)響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。發(fā)生在其他區(qū)的,由事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委或市相關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅲ級(jí)響應(yīng),負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作;必要時(shí),市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位協(xié)助做好相關(guān)工作,市委、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)或市應(yīng)急辦派人到場(chǎng),協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)配合開(kāi)展工作。根據(jù)需要,由主責(zé)部門(mén)牽頭組建現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

重大突發(fā)事件(Ⅱ級(jí)):由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅱ級(jí)響應(yīng),并負(fù)責(zé)具體指揮和處置,由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要,分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中:分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng)任總指揮,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作;市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮,負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

特別重大突發(fā)事件(Ⅰ級(jí)):由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的Ⅰ級(jí)響應(yīng),并負(fù)責(zé)具體指揮和處置,由市應(yīng)急委負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。根據(jù)需要,市委書(shū)記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng),并成立由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部。其中:市委書(shū)記、市長(zhǎng)或分管市領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的決策和協(xié)調(diào)工作;分管市領(lǐng)導(dǎo)或副秘書(shū)長(zhǎng),市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志任執(zhí)行總指揮,負(fù)責(zé)事件的具體指揮和處置工作。

當(dāng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要調(diào)度多個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部共同開(kāi)展應(yīng)急處置時(shí),經(jīng)市應(yīng)急委主任批準(zhǔn),啟動(dòng)市應(yīng)急委決策機(jī)制,由市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)工作。同時(shí),抽調(diào)相關(guān)部門(mén)人員啟動(dòng)聯(lián)合辦公機(jī)制,履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé),發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。

4.4處置措施

4.4.1自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)或市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位應(yīng)采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:

(1)在確保應(yīng)急救援人員安全的前提下,組織營(yíng)救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施;

(2)迅速控制危險(xiǎn)源,標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域,封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所,劃定警戒區(qū),實(shí)行交通管制以及其他控制措施,交通、公安等有關(guān)部門(mén)要保證緊急情況下?lián)岆U(xiǎn)救援車輛的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá);

(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施,短時(shí)難以恢復(fù)的,要實(shí)施臨時(shí)過(guò)渡方案,保障社會(huì)生產(chǎn)生活基本正常;

(4)禁止或限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施,關(guān)閉或限制使用有關(guān)場(chǎng)所,中止人員密集的活動(dòng)或可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施;

(5)啟用儲(chǔ)備的應(yīng)急救援物資,必要時(shí)調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具;

(6)組織公民參與應(yīng)急救援和處置工作,要求有特定專長(zhǎng)的人員提供服務(wù);

(7)向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所和食品、飲用水、燃料等生活必需品;

(8)依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等擾亂市場(chǎng)秩序的行為,穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格,維護(hù)市場(chǎng)秩序;

(9)依法從嚴(yán)懲處哄搶財(cái)物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會(huì)秩序的行為,維護(hù)社會(huì)治安;

(10)進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行檢查和封存物品;

(11)拆除、遷移妨礙應(yīng)急處置和救援的設(shè)施、設(shè)備或其他障礙物等;

(12)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施,以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或市政府認(rèn)為必要的其他應(yīng)急處置措施。

4.4.2社會(huì)安全事件發(fā)生后,根據(jù)事件情況,由市應(yīng)急委或事發(fā)地區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)立即組織相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位,并由公安機(jī)關(guān)針對(duì)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)應(yīng)急措施:

(1)盡快了解和分析事件起因,有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳和說(shuō)服教育,及時(shí)疏導(dǎo)、化解矛盾和沖突;

(2)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)治安秩序,對(duì)使用器械相互對(duì)抗或以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人實(shí)行強(qiáng)制隔離,妥善解決現(xiàn)場(chǎng)糾紛和爭(zhēng)端,控制事態(tài)發(fā)展;

(3)對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)狻㈦娏Α⑺墓?yīng)進(jìn)行控制,必要時(shí)依法對(duì)網(wǎng)絡(luò)、通信進(jìn)行管控;

(4)封鎖有關(guān)場(chǎng)所、道路,查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員的身份證件,限制有關(guān)公共場(chǎng)所內(nèi)的活動(dòng);

(5)加強(qiáng)對(duì)易受沖擊的核心機(jī)關(guān)和單位的警衛(wèi),在國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、外國(guó)駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時(shí)警戒線,加強(qiáng)對(duì)重要人員、場(chǎng)所、部位和標(biāo)志性建筑的安全保護(hù);

(6)嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的事件發(fā)生時(shí),立即依法出動(dòng)警力,加大社會(huì)面檢查、巡邏、控制力度,根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況依法采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施,盡快使社會(huì)秩序恢復(fù)正常;

(7)法律、法規(guī)等規(guī)定的其他必要措施。

4.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部

4.5.1按照相關(guān)預(yù)案規(guī)定,事件處置主責(zé)部門(mén)和屬地區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)同志應(yīng)迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,由事件處置主責(zé)部門(mén)牽頭,依托市相關(guān)專項(xiàng)指揮部或臨時(shí)應(yīng)急指揮部,成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部,由總指揮、執(zhí)行總指揮和各工作組組長(zhǎng)組成,實(shí)行總指揮負(fù)責(zé)制。總指揮行使重要事項(xiàng)決策和行政協(xié)調(diào)權(quán),執(zhí)行總指揮行使專業(yè)處置權(quán)。可設(shè)專業(yè)處置組、宣傳信息組、治安交通組、綜合保障組、通信保障組、醫(yī)療救護(hù)組、專家顧問(wèn)組等工作組,并確定聯(lián)系人和通信方式。

4.5.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序,做好交通保障、人員救治與疏散、群眾安置等工作,全力防止緊急事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生。及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況,隨時(shí)向市應(yīng)急辦報(bào)告。同時(shí)結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行綜合分析、快速評(píng)估,盡快研究確定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。按處置方案發(fā)布命令,全面展開(kāi)調(diào)集應(yīng)急物資,搶修被損壞的公共設(shè)施,向受到危害的人員提供避難場(chǎng)所、生活必需品、醫(yī)療救護(hù)等各項(xiàng)緊急處置工作。

4.5.3參與突發(fā)事件處置的各工作組、相關(guān)部門(mén)、區(qū)和單位,應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng),在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求,相互配合、密切協(xié)作,共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

4.5.4主責(zé)部門(mén)應(yīng)依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類,適時(shí)建議派出由該領(lǐng)域具有豐富應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)人員和相關(guān)科研人員組成的專家顧問(wèn)組,共同參與事件的處置工作。專家顧問(wèn)組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況,對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷和事態(tài)評(píng)估,研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施,為現(xiàn)場(chǎng)指揮部提供決策咨詢。

4.5.5現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況,一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì),有可能超出自身的控制能力時(shí),應(yīng)報(bào)請(qǐng)市應(yīng)急委協(xié)調(diào)調(diào)配其他應(yīng)急資源參與處置工作。同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能波及的地區(qū)通報(bào)有關(guān)情況,必要時(shí)可通過(guò)媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

4.5.6與突發(fā)事件有關(guān)的各部門(mén)、區(qū)和單位,應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料,盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

4.5.7發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí),市政府外辦(市政府港澳辦)、市臺(tái)辦、市政府新聞辦等相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和職責(zé)分工,參與現(xiàn)場(chǎng)指揮部相關(guān)工作,并負(fù)責(zé)承辦相關(guān)事項(xiàng)。

4.5.8依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,采取相應(yīng)的強(qiáng)制性措施和其他必要的應(yīng)急處置措施。

4.6響應(yīng)升級(jí)

4.6.1如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大,預(yù)計(jì)依靠北京市現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí),應(yīng)以市應(yīng)急委名義,啟動(dòng)首都地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,協(xié)調(diào)中央國(guó)家有關(guān)部委和中央在京單位、北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)、周邊相關(guān)省區(qū)市參與處置工作。

4.6.2當(dāng)本市發(fā)生巨災(zāi)或突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重,超出北京市自身控制能力,需要國(guó)家或其他省區(qū)市提供援助和支持時(shí),市應(yīng)急委應(yīng)提請(qǐng)市委、市政府將情況立即上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院,請(qǐng)其統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急資源共同參與事件處置工作。當(dāng)黨中央、國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)或成立國(guó)家級(jí)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),并根據(jù)有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的響應(yīng)時(shí),市相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要在國(guó)家相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下,配合做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.6.3需要宣布北京市部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的,經(jīng)市應(yīng)急辦報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,依法以市政府名義提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定;如需全市進(jìn)入緊急狀態(tài),則依法并按《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定,報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)決定后實(shí)施。

4.6.4需要國(guó)際社會(huì)援助時(shí),市應(yīng)急辦應(yīng)與市政府外辦、市政府新聞辦密切配合,在報(bào)請(qǐng)市主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,以市政府名義提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定,由指定機(jī)構(gòu)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出呼吁。

4.7社會(huì)動(dòng)員

4.7.1市或區(qū)應(yīng)急委、*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)際需要,動(dòng)員公民、法人和其他組織,配合政府及有關(guān)部門(mén)做好自救互救、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

4.7.2全市范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員,由市應(yīng)急委提請(qǐng)市政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。市委社會(huì)工委(市社會(huì)辦)、首都文明辦、市民政局、市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)全市社會(huì)動(dòng)員,協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展工作。市志愿服務(wù)聯(lián)合會(huì)、團(tuán)市委、市紅十字會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)組織協(xié)助做好社會(huì)動(dòng)員工作。區(qū)范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員,由各區(qū)政府報(bào)請(qǐng)市政府批準(zhǔn),報(bào)國(guó)務(wù)院備案。局部小范圍內(nèi)的社會(huì)動(dòng)員,由各區(qū)決定并組織實(shí)施,報(bào)市政府備案。

4.8信息發(fā)布和新聞宣傳

4.8.1突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作,應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院及本市相關(guān)規(guī)定,由市委宣傳部會(huì)同市應(yīng)急辦進(jìn)行管理與協(xié)調(diào),由市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息,隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等,并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。

4.8.2突發(fā)事件發(fā)生后,市應(yīng)急辦在上報(bào)市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),應(yīng)向市委宣傳部通報(bào)相關(guān)情況。

4.8.3一般、較大突發(fā)事件發(fā)生后,經(jīng)市突發(fā)事件新聞宣傳工作協(xié)調(diào)小組批準(zhǔn)后,由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門(mén)負(fù)責(zé)新聞發(fā)布工作。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,在市委宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下,成立由相關(guān)部門(mén)參加的現(xiàn)場(chǎng)指揮部宣傳組,或者由市政府新聞辦牽頭組建突發(fā)事件新聞發(fā)布中心,指定新聞發(fā)言人,負(fù)責(zé)突發(fā)事件的新聞發(fā)布組織、現(xiàn)場(chǎng)采訪管理,及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面發(fā)布突發(fā)事件信息,正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。對(duì)于社會(huì)安全事件,依照有關(guān)規(guī)定開(kāi)展相應(yīng)工作。

4.8.4由市委宣傳部牽頭,市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦和事件處置主責(zé)部門(mén)、屬地區(qū)應(yīng)急委負(fù)責(zé)收集、整理網(wǎng)絡(luò)等輿情信息,及時(shí)核實(shí)、解決公眾反映的問(wèn)題,予以積極回應(yīng)和正面引導(dǎo),對(duì)于不實(shí)和負(fù)面信息,及時(shí)澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。

4.8.5當(dāng)突發(fā)事件超出本市控制能力時(shí),由市委宣傳部報(bào)請(qǐng)中宣部統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織新聞發(fā)布相關(guān)工作。對(duì)于可能引起國(guó)際社會(huì)關(guān)注的突發(fā)事件,對(duì)外報(bào)道工作應(yīng)由承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門(mén)會(huì)同市委宣傳部、市政府新聞辦、市政府外辦等部門(mén)共同組織,各新聞媒體要嚴(yán)格遵守突發(fā)事件新聞報(bào)道的有關(guān)規(guī)定。

4.9應(yīng)急結(jié)束

4.9.1突發(fā)事件處置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害被基本消除,應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。

4.9.2一般和較大突發(fā)事件由啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位或相關(guān)區(qū)應(yīng)急委、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)宣布應(yīng)急結(jié)束。重大、特別重大突發(fā)事件由市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位或市應(yīng)急辦提出建議,并報(bào)分管市領(lǐng)導(dǎo)或市應(yīng)急委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,由啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位或市應(yīng)急委宣布應(yīng)急結(jié)束。

4.9.3應(yīng)急結(jié)束后,應(yīng)將情況及時(shí)通知參與事件處置的各相關(guān)單位,必要時(shí)還應(yīng)通過(guò)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體同時(shí)向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。

5恢復(fù)與重建

5.1善后處置

5.1.1在市委、市政府、市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,由相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)善后處置工作,及時(shí)制訂恢復(fù)重建計(jì)劃和善后處理措施,并組織實(shí)施。重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后,必要時(shí),經(jīng)市委、市政府和市應(yīng)急委批準(zhǔn),啟動(dòng)市突發(fā)事件應(yīng)急救助指揮部或者成立市善后工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

5.1.2市民政局、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市公安局牽頭,組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)技術(shù)力量,按照有關(guān)規(guī)定,分別負(fù)責(zé)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會(huì)安全事件造成的損失進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和上報(bào)。

5.1.3規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)受突發(fā)事件影響地區(qū)居民住房和基本配套設(shè)施的選址、方案設(shè)計(jì)等工作,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)居民住房建設(shè)的組織實(shí)施,屬地政府負(fù)責(zé)對(duì)居民進(jìn)行妥善安置;衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)等部門(mén)負(fù)責(zé)疫病控制工作,環(huán)保部門(mén)提出事故后污染處置建議,由事發(fā)地的區(qū)政府、重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)清理和消除環(huán)境污染;電力、市政市容、水務(wù)、交通等部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)被破壞的城市基礎(chǔ)設(shè)施,承擔(dān)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門(mén)會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革部門(mén)制定應(yīng)由政府補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法,事發(fā)地的區(qū)政府做好征用補(bǔ)償工作;審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)補(bǔ)償物資和資金的安排、撥付和使用進(jìn)行監(jiān)督,必要時(shí)實(shí)施跟蹤審計(jì),事發(fā)地的區(qū)政府組織基層政權(quán)組織,做好受災(zāi)地區(qū)社會(huì)管理工作,并配合有關(guān)部門(mén)做好救助款物的管理和調(diào)撥、發(fā)放等工作。

5.2社會(huì)救助與撫恤

5.2.1民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌突發(fā)事件社會(huì)救助工作,做好受災(zāi)群眾的安置,并會(huì)同商務(wù)等部門(mén)及時(shí)組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)撥和發(fā)放,保障群眾基本生活。

5.2.2市民政局牽頭,會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)捐贈(zèng)物資的接收、登記和儲(chǔ)備管理工作,及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)信息。

5.2.3各級(jí)接受救災(zāi)捐贈(zèng)部門(mén)應(yīng)立即開(kāi)通24小時(shí)捐贈(zèng)熱線,啟動(dòng)社會(huì)募捐機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)各界提供援助,并按照規(guī)定程序安排使用。民政部門(mén)要進(jìn)一步推動(dòng)接受捐贈(zèng)工作的制度化和經(jīng)常化,為災(zāi)后社會(huì)救助提供更加充實(shí)的物資和資金保障。

5.2.4紅十字會(huì)、慈善協(xié)會(huì)等人民團(tuán)體、社會(huì)公益性團(tuán)體和組織,應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定,積極開(kāi)展互助互濟(jì)、經(jīng)常性救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)和專項(xiàng)募捐活動(dòng)。加強(qiáng)與國(guó)際紅十字會(huì)等國(guó)際組織的交流與合作,積極吸納國(guó)際捐贈(zèng)的救助款物。

5.2.5司法行政部門(mén)組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會(huì)力量為突發(fā)事件涉及人員提供法律援助,維護(hù)其合法權(quán)益。

5.2.6工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)等人民團(tuán)體,協(xié)助衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)開(kāi)展心理咨詢、撫慰等心理危機(jī)干預(yù)工作。

5.2.7民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政等部門(mén),對(duì)因?yàn)?zāi)傷亡人員和在救援工作中傷亡的人員給予撫慰或撫恤,同時(shí)給予必要的救助;對(duì)見(jiàn)義勇為人員依法確認(rèn),對(duì)因公犧牲者進(jìn)行認(rèn)定和追認(rèn)為烈士。

5.3保險(xiǎn)

5.3.1突發(fā)事件發(fā)生后,保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展保險(xiǎn)受理、賠付工作。有關(guān)部門(mén)及區(qū)將損失情況及時(shí)向保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通報(bào),協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠和糾紛處理工作。

5.3.2各區(qū)應(yīng)急委、市相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要為應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn),減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

5.4調(diào)查與評(píng)估

5.4.1本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,納入行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)績(jī)效考核范圍,建立健全調(diào)查、評(píng)估機(jī)制和責(zé)任追究制度。

5.4.2突發(fā)事件發(fā)生后,應(yīng)由相關(guān)主責(zé)部門(mén)牽頭,依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》以及《北京市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法〉辦法》、《北京市安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定,及時(shí)組織開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查處理及責(zé)任追究工作。

負(fù)責(zé)組織開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查工作的機(jī)構(gòu),應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的具體情況,組建突發(fā)事件調(diào)查組,可聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。

5.4.3重大或特別重大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,應(yīng)由事件處置主責(zé)部門(mén)牽頭,開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估,形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告。較大突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后,根據(jù)需要,可由事件處置主責(zé)部門(mén)或相關(guān)區(qū)應(yīng)急委牽頭組織開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作總結(jié)評(píng)估。

5.4.4有關(guān)法律、法規(guī)或國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)對(duì)突發(fā)事件調(diào)查、評(píng)估工作另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

6應(yīng)急保障

6.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障

6.1.1市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織規(guī)劃,市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區(qū)、*等重點(diǎn)地區(qū)配合,建立本市應(yīng)急指揮技術(shù)支撐體系,以滿足各種復(fù)雜情況下處置各類突發(fā)事件的指揮要求。主要包含:有線通信調(diào)度系統(tǒng)、無(wú)線通信指揮系統(tǒng)、圖像監(jiān)控系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)、綜合保障系統(tǒng)、視頻會(huì)議系統(tǒng)、移動(dòng)指揮系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)等。

6.1.2市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)組織,市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區(qū)、*等重點(diǎn)地區(qū)配合,建立應(yīng)急地理空間信息資源更新維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)和各區(qū)逐步建立完善應(yīng)急管理信息資源庫(kù),建立各類風(fēng)險(xiǎn)與隱患監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)、專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、應(yīng)急預(yù)案庫(kù)、應(yīng)急專家?guī)臁?yīng)急隊(duì)伍庫(kù)、應(yīng)急物資庫(kù)、應(yīng)急避難場(chǎng)所庫(kù)、輔助決策知識(shí)庫(kù),做到及時(shí)維護(hù)更新,確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急指揮的輔助決策與支持。

6.1.3市公安局負(fù)責(zé),市經(jīng)濟(jì)信息化委等相關(guān)部門(mén)和區(qū)配合,加強(qiáng)全市各級(jí)各類公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),進(jìn)一步加大圖像信息資源整合力度,完善本市圖像信息管理系統(tǒng)。

6.1.4市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區(qū)、*等重點(diǎn)地區(qū)結(jié)合日常工作,開(kāi)展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究,提高防范和處置重大突發(fā)事件的決策水平。

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2.1綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。

市政府依托市公安消防專業(yè)隊(duì)伍,建立綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)用,負(fù)責(zé)處置專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍難以應(yīng)對(duì)的事件,或代表本市參與外省區(qū)市和國(guó)際救援行動(dòng)。

6.2.2專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。

市應(yīng)急委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)劃建設(shè)工作。市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位統(tǒng)籌規(guī)劃本領(lǐng)域市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作,原則上應(yīng)組建或確立至少1支市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。未組建市級(jí)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的部門(mén),應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作需要,與相關(guān)領(lǐng)域部門(mén)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍使用機(jī)制。

突發(fā)事件發(fā)生后,負(fù)責(zé)或參與應(yīng)急處置工作的市相關(guān)專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點(diǎn),有權(quán)調(diào)用市級(jí)相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)后,接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度。國(guó)內(nèi)外增援的應(yīng)急救援隊(duì)伍,由市應(yīng)急委統(tǒng)一調(diào)動(dòng)。

由市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位與相關(guān)企業(yè)簽訂應(yīng)急救援服務(wù)保障協(xié)議,采取政府資助、合同、委托等方式,每年由政府提供一定的值班備勤、裝備購(gòu)置與維護(hù)、救援補(bǔ)償費(fèi)用。

6.2.3北京衛(wèi)戍區(qū)、武警北京市總隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)作為處置突發(fā)事件的骨干和突擊力量,按照有關(guān)規(guī)定參加本市突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。

6.2.4應(yīng)急志愿者隊(duì)伍。

健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,把應(yīng)急志愿者服務(wù)納入本市應(yīng)急管理體系,依托有關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體,組織有相關(guān)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)的志愿者成立應(yīng)急救援隊(duì),動(dòng)員志愿者參與防災(zāi)避險(xiǎn)、疏散安置、急救技能等公共安全與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)知識(shí)的宣傳、教育和普及工作,隨時(shí)準(zhǔn)備參與突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援、衛(wèi)生防疫、群眾安置、設(shè)施搶修和心理安撫等工作。

在志愿者隊(duì)伍的組織、技術(shù)裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急演練、救援行動(dòng)人身保險(xiǎn)等方面,由區(qū)和相關(guān)部門(mén)給予支持和幫助。

6.2.5市、區(qū)財(cái)政部門(mén)要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)力劃分原則,將應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,同時(shí),逐步探索建立多元化的經(jīng)費(fèi)渠道。

6.3通信保障

6.3.1市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé),統(tǒng)一組織本市各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和廣播電視傳輸網(wǎng)、有線無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)、800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)的運(yùn)行單位,建立本市信息安全與應(yīng)急通信保障隊(duì)伍。

6.3.2市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室牽頭,各相關(guān)單位參與,整合完善應(yīng)急指揮通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。以有線無(wú)線政務(wù)專網(wǎng)和800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)為核心,形成覆蓋市、區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的4級(jí)網(wǎng)絡(luò)傳輸體系,建立跨部門(mén)、多路由、有線和無(wú)線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。

6.3.3由市通信保障和信息安全應(yīng)急指揮部辦公室組織和協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè),在800兆無(wú)線政務(wù)網(wǎng)、有線電視傳輸網(wǎng)、公網(wǎng)通信干線中斷或現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)盲區(qū)時(shí),利用衛(wèi)星、微波等通信手段,保障事件現(xiàn)場(chǎng)與市應(yīng)急辦、市相關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室及相關(guān)區(qū)之間的聯(lián)系。

6.4交通運(yùn)輸保障

6.4.1由市交通委牽頭,民航華北地區(qū)管理局、北京鐵路局等單位配合,建立健全交通運(yùn)輸保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

6.4.2突發(fā)事件發(fā)生后,市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市市政市容委和市水務(wù)局等部門(mén)組織專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍,盡快恢復(fù)被毀壞的公路、交通干線、地鐵、鐵路、機(jī)場(chǎng)及有關(guān)設(shè)施,保障交通路線的暢通。必要時(shí),可緊急動(dòng)員和征用其他部門(mén)及社會(huì)的交通設(shè)施裝備。

6.4.3市應(yīng)急辦牽頭,會(huì)同市公安局公安交通管理局、市交通委等部門(mén)建立完善應(yīng)急通行機(jī)制。市公安局公安交通管理局負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的交通管制等保障制度,突發(fā)事件發(fā)生后,要根據(jù)需要開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

6.4.4公安、消防、衛(wèi)生計(jì)生和紅十字等部門(mén)和單位,積極加強(qiáng)空中救援力量,建立健全空中救援指揮調(diào)度和綜合保障機(jī)制,提高空中應(yīng)急救援能力。

6.5物資保障

6.5.1建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。市發(fā)展改革委、市商務(wù)委定期組織征集應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求,負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備的綜合管理工作。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位根據(jù)不同突發(fā)事件的種類,會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃、財(cái)政等部門(mén),制定本領(lǐng)域、本部門(mén)應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),開(kāi)展應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、補(bǔ)充、調(diào)撥和緊急配送體系建設(shè)等工作。

市相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的需要,采取生產(chǎn)力儲(chǔ)備等方式,與有關(guān)企業(yè)簽訂合同,保障應(yīng)急物資的生產(chǎn)和供給。

6.5.2市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市農(nóng)委、市工商局、市糧食局等部門(mén)按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)掌握本市生活必需品市場(chǎng)的總需求及儲(chǔ)備庫(kù)存、經(jīng)營(yíng)庫(kù)存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化情況,負(fù)責(zé)應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)后的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急方案實(shí)施,調(diào)動(dòng)生活必需品大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)有庫(kù)存投放市場(chǎng),組織郊區(qū)生產(chǎn)基地和社會(huì)商業(yè)庫(kù)存充實(shí)零售市場(chǎng)。市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)編制應(yīng)急藥品和物資儲(chǔ)備目錄和計(jì)劃,組織落實(shí)應(yīng)急醫(yī)療救治基地的應(yīng)急藥品、物資裝備,并負(fù)責(zé)應(yīng)急藥品的儲(chǔ)備和供應(yīng)。市民政局負(fù)責(zé)保障基本生活物資的實(shí)物儲(chǔ)備。

6.5.3保障現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備。市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位根據(jù)自身應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求,按照平戰(zhàn)結(jié)合的原則,配備現(xiàn)場(chǎng)救援和工程搶險(xiǎn)裝備和器材,建立相應(yīng)的維護(hù)、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。

6.5.4負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置的主責(zé)部門(mén)根據(jù)處置需要提出應(yīng)急物資需求,經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)撥指令。國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、其他省區(qū)市需要調(diào)撥本市應(yīng)急物資時(shí),由市應(yīng)急委統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

6.5.5市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)應(yīng)充分利用外部資源,積極建立與國(guó)家有關(guān)部門(mén)、部隊(duì)、其他省區(qū)市的物資調(diào)劑供應(yīng)渠道,作為本市應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系的有效補(bǔ)充,以備物資短缺時(shí)迅速調(diào)入。

6.5.6必要時(shí),市、區(qū)應(yīng)急委可以以政府名義向單位和個(gè)人征用應(yīng)急救援所需設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)地、交通工具和其他物資,要求生產(chǎn)、供應(yīng)生活必需品和應(yīng)急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保證供給。

6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6.1根據(jù)“分級(jí)救治、無(wú)縫銜接”原則,按照現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科治療幾個(gè)階段組織實(shí)施救護(hù)。北京緊急醫(yī)療救援中心(120)和北京市紅十字會(huì)緊急救援中心(999)負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救工作;各級(jí)醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治;紅十字會(huì)應(yīng)組織群眾性救援隊(duì)伍,積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍,開(kāi)展群眾性救護(hù)、救援工作。市、區(qū)疾病預(yù)防控制中心(CDC)、衛(wèi)生監(jiān)督所、各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)做好疾病控制和衛(wèi)生防疫準(zhǔn)備,并嚴(yán)密組織實(shí)施。

6.6.2根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,市衛(wèi)生計(jì)生委快速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng),對(duì)傷員進(jìn)行救治,采取有效措施防止和控制災(zāi)區(qū)傳染病的暴發(fā)流行,并會(huì)同市食品藥品監(jiān)管局及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的食品、飲用水源安全情況。市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé),迅速組織向突發(fā)事件影響地區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械。

6.6.3在本市現(xiàn)有醫(yī)療急救中心和分中心(站)基礎(chǔ)上,建設(shè)城近郊區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心急救點(diǎn)和遠(yuǎn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救點(diǎn),共同構(gòu)成院前急救體系。

6.6.4市衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)建設(shè)。準(zhǔn)確掌握本市急救資源狀況(院前急救、綜合醫(yī)院急診科、急救隊(duì)伍等),建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專長(zhǎng)等,全面提高城市公共衛(wèi)生管理和應(yīng)急處置能力。

6.7治安保障

6.7.1突發(fā)事件發(fā)生后,由屬地公安部門(mén)和基層政府負(fù)責(zé)治安保障,立即在突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨,做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。

6.7.2由市公安局負(fù)責(zé),武警北京市總隊(duì)予以協(xié)助和配合,承擔(dān)對(duì)重要場(chǎng)所、目標(biāo)和救災(zāi)設(shè)施的警衛(wèi);突發(fā)事件發(fā)生地的基層政府及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì)力量開(kāi)展自救互救,群防群治,全力維護(hù)突發(fā)事件地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。

6.7.3突發(fā)事件發(fā)生后,如現(xiàn)場(chǎng)存有易燃易爆危險(xiǎn)品或發(fā)生起火、漏電、漏水、漏氣等情況,現(xiàn)場(chǎng)先期處置人員要立即通知有關(guān)主管部門(mén)實(shí)施排爆、滅火、斷電、斷水、斷氣等措施,清除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)品,避免次生危害的發(fā)生。

6.8人員防護(hù)保障

各相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位應(yīng)認(rèn)真分析突發(fā)事件處置過(guò)程中對(duì)人員造成危害的可能性和所有危害種類,制定切實(shí)可行的防范措施和救援程序,配備符合要求的安全防護(hù)設(shè)備。在應(yīng)急處置過(guò)程中,確保救援人員安全。

6.9應(yīng)急避難場(chǎng)所保障

6.9.1市應(yīng)急辦會(huì)同有關(guān)部門(mén),依照國(guó)家相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),組織制定應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)定。

6.9.2由市規(guī)劃委牽頭,會(huì)同民政、地震等有關(guān)部門(mén),編制北京市應(yīng)急避難場(chǎng)所發(fā)展規(guī)劃,并納入北京市城市規(guī)劃體系。市地震、園林、市政市容、體育、教育、民防、民政等部門(mén)和各區(qū)依據(jù)規(guī)劃,在市民生活、工作地點(diǎn)周圍,規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)城市應(yīng)急避難場(chǎng)所,保障在緊急情況下為市民提供疏散避難和臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所。公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)所在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)考慮應(yīng)急避難的要求,配備必要設(shè)施,現(xiàn)有場(chǎng)地應(yīng)補(bǔ)充建設(shè)必要設(shè)施。

6.9.3應(yīng)急避難場(chǎng)所主管單位應(yīng)當(dāng)制定管理辦法和應(yīng)急疏散預(yù)案,保證應(yīng)急避難場(chǎng)所功能運(yùn)行正常。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)給予資金補(bǔ)助和政策支持。

6.9.4突發(fā)事件發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急委根據(jù)突發(fā)事件危險(xiǎn)程度及事態(tài)發(fā)展情況啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所,并按照疏散預(yù)案組織居民進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所避難。市、區(qū)相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自職責(zé),提供必要的保障,確保避難人員的正常生活。

6.10氣象服務(wù)保障

由市氣象局負(fù)責(zé)氣象服務(wù)保障工作,提供天氣預(yù)報(bào)并加強(qiáng)對(duì)極端天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)警。突發(fā)事件發(fā)生后,市氣象局應(yīng)立即提供事件發(fā)生地及附近的天氣情況,并盡快對(duì)未來(lái)天氣情況進(jìn)行預(yù)測(cè)。

6.11資金保障

6.11.1根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》有關(guān)條款,每年按照財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排政府預(yù)備費(fèi),作為公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。市和區(qū)財(cái)政部門(mén)要在一般支出預(yù)算中設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金,并根據(jù)城市公共安全管理的需求,逐步提高資金提取比例。

6.11.2市和區(qū)財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金和公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金的管理。突發(fā)事件發(fā)生后,根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整部門(mén)預(yù)算結(jié)構(gòu),削減部門(mén)支出預(yù)算,集中財(cái)力應(yīng)對(duì)突發(fā)事件;經(jīng)市政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金,必要時(shí)動(dòng)用公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。

6.11.3按照“急事急辦”的原則,簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié),凡市政府批準(zhǔn)的撥款事宜,在1個(gè)工作日內(nèi)完成相關(guān)手續(xù),確保突發(fā)事件處置工作的順利進(jìn)行。

6.11.4各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

6.11.5鼓勵(lì)自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)從事高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn),并為其員工購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供資金援助。

6.11.6市、區(qū)有關(guān)部門(mén)所需的突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等工作經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算,同級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以保障。

6.12技術(shù)開(kāi)發(fā)與儲(chǔ)備

由市科委負(fù)責(zé),依托首都科研機(jī)構(gòu),借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),建立應(yīng)急管理相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系,加強(qiáng)公共安全科技創(chuàng)新機(jī)制和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究;扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點(diǎn)企事業(yè)單位,重點(diǎn)加強(qiáng)智能化應(yīng)急指揮通信、輔助決策、特種救援等技術(shù)裝備的研制工作,提出科學(xué)配備的方案。

6.13法制保障

6.13.1在突發(fā)事件發(fā)生及延續(xù)期間,市和區(qū)政府根據(jù)需要依法制定和發(fā)布緊急決定和命令。

6.13.2在突發(fā)事件發(fā)生、延續(xù)期間以及善后階段,市政府法制辦按照市政府的要求對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供法律意見(jiàn)。

6.13.3市和區(qū)政府作出應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決定、命令,應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案;突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)作出專項(xiàng)工作報(bào)告。

6.14應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障

建立國(guó)家級(jí)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地,培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)集團(tuán)和特色企業(yè),提升關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)水平,集中發(fā)展監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防防護(hù)、處置救援等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)急產(chǎn)品,增強(qiáng)防范和處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

6.15宣傳教育

市應(yīng)急辦、市委宣傳部組織協(xié)調(diào),市各專項(xiàng)指揮部、相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位和各區(qū)、*等重點(diǎn)地區(qū)制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件宣傳教育規(guī)劃,廣泛開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)和應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。

市政府新聞辦、市民防局、市紅十字會(huì)等單位在市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)下,協(xié)助市應(yīng)急辦開(kāi)展有關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的宣傳教育和培訓(xùn)等工作。

本市黨政機(jī)關(guān),工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)以及其他群眾和社會(huì)團(tuán)體,企事業(yè)單位,居民委員會(huì)和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本單位、本區(qū)域的人員進(jìn)行應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育。各級(jí)教育主管部門(mén)和學(xué)校組織實(shí)施在校學(xué)生相關(guān)應(yīng)急知識(shí)的教育。

充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等媒體,開(kāi)展應(yīng)急教育,增強(qiáng)公民防范意識(shí),學(xué)習(xí)掌握應(yīng)急基本知識(shí)和技能。新聞媒體、政務(wù)新媒體要積極開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

6.16培訓(xùn)

6.16.1市屬機(jī)關(guān)工作人員的培訓(xùn)。

市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén),充分發(fā)揮市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理培訓(xùn)中心的作用,面向市屬機(jī)關(guān)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、應(yīng)急管理干部、政府新聞發(fā)言人、基層干部,開(kāi)展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)、預(yù)防、應(yīng)急指揮、綜合協(xié)調(diào)等作為重要內(nèi)容,增強(qiáng)市屬機(jī)關(guān)工作人員的安全意識(shí)、責(zé)任意識(shí),提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

6.16.2應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者的培訓(xùn)。

市各專項(xiàng)指揮部辦公室、各相關(guān)部門(mén)要按照隸屬關(guān)系和管理責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn),提高其專業(yè)救援能力和安全防護(hù)技能。

團(tuán)市委會(huì)同市應(yīng)急辦,組織協(xié)調(diào)市相關(guān)單位及其他社會(huì)組織,開(kāi)展應(yīng)急志愿者培訓(xùn)工作,使其掌握應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)基本技能,增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)組織、自救互救及配合專業(yè)救援隊(duì)伍開(kāi)展工作的能力。

6.17應(yīng)急演練

6.17.1市應(yīng)急辦統(tǒng)籌全市應(yīng)急演練工作,負(fù)責(zé)市級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急演練的規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)與綜合管理,檢查指導(dǎo)全市綜合應(yīng)急演練工作,并定期組織全市跨系統(tǒng)、跨領(lǐng)域的應(yīng)急演練。

6.17.2市各專項(xiàng)指揮部和相關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位負(fù)責(zé)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本部門(mén)的應(yīng)急演練工作,并加強(qiáng)對(duì)區(qū)和基層單位應(yīng)急演練工作的指導(dǎo),根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練或單項(xiàng)應(yīng)急演練;各區(qū)、*等重點(diǎn)地區(qū)負(fù)責(zé)本地區(qū)應(yīng)急演練的綜合管理工作,根據(jù)實(shí)際需要組織綜合應(yīng)急演練。

6.17.3應(yīng)急演練包括規(guī)劃與計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)5個(gè)階段。通過(guò)應(yīng)急演練,發(fā)現(xiàn)和解決應(yīng)急工作中存在的問(wèn)題,落實(shí)崗位責(zé)任,熟悉應(yīng)急工作的指揮機(jī)制和決策、協(xié)調(diào)、處置的程序,評(píng)價(jià)應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),培訓(xùn)和檢驗(yàn)應(yīng)急隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力,提高各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合和現(xiàn)場(chǎng)處置能力,檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性并改進(jìn)完善。

7附則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)、縮寫(xiě)語(yǔ)的說(shuō)明

突發(fā)事件:是指突然發(fā)生,造成或可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和社會(huì)危害,需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

總體應(yīng)急預(yù)案:是市、區(qū)黨委、政府和市政府派出機(jī)構(gòu)組織管理、指揮協(xié)調(diào)所管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)應(yīng)急資源和應(yīng)急行動(dòng)的整體計(jì)劃和程序規(guī)范,是本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案:政府為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件,或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責(zé)的工作方案。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案:政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé),為應(yīng)對(duì)本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)事件,或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)工作而預(yù)先制定的工作方案。

單位應(yīng)急預(yù)案:是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)等單位根據(jù)自身實(shí)際,為應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)事件而制定的具體行動(dòng)方案或措施。

公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金:是指每年根據(jù)市、區(qū)財(cái)政支出額的適當(dāng)比例安排的政府預(yù)備費(fèi),經(jīng)市、區(qū)政府批準(zhǔn)后可用于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專項(xiàng)準(zhǔn)備資金:是指按照結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)的原則,每年在市、區(qū)財(cái)政預(yù)算中安排的固定額度的專項(xiàng)資金,主要用于各類突發(fā)事件處置與救援、恢復(fù)與重建等工作。

突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急指揮部:是指為組織、協(xié)調(diào)、指揮相關(guān)類別突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作而設(shè)立,由有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)(任總指揮)及相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

相關(guān)部門(mén):是指與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置、善后、保障等各環(huán)節(jié)有關(guān)的市委、市政府各相關(guān)工作部門(mén),即市屬相關(guān)部、委、辦、局。

有關(guān)單位:是指與本市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作有關(guān)、列為市應(yīng)急委組成單位,但不在市委、市政府工作部門(mén)范圍內(nèi)的市相關(guān)人民團(tuán)體、中央垂直管理部門(mén)設(shè)在本市的機(jī)構(gòu)等其他單位,包括市紅十字會(huì)、市氣象局、市通信管理局、北京出入境檢驗(yàn)檢疫局、北京鐵路局、北京保監(jiān)局、首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司等。

*等重點(diǎn)地區(qū):是指*地區(qū)、北京西站地區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)。

突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員:是指應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí),各級(jí)人民政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等方面統(tǒng)一組織的動(dòng)員準(zhǔn)備、實(shí)施和恢復(fù)活動(dòng)。

應(yīng)急演練:是指各地區(qū),各部門(mén),各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位組織相關(guān)單位及人員,針對(duì)特定的突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急保障工作要求,在預(yù)設(shè)條件下,按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序,為提高應(yīng)急能力而進(jìn)行的一種模擬突發(fā)事件及應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程的實(shí)踐活動(dòng)。

單項(xiàng)應(yīng)急演練:是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)1個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。

綜合應(yīng)急演練:是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。

7.2監(jiān)督檢查與獎(jiǎng)懲

7.2.1市應(yīng)急委將市各專項(xiàng)指揮部辦公室、相關(guān)部門(mén)、各區(qū)、各重點(diǎn)地區(qū)的應(yīng)急管理工作納入市政府績(jī)效管理考核,對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表?yè)P(yáng),對(duì)未完成工作任務(wù)的進(jìn)行通報(bào)批評(píng),并責(zé)其限期整改。

7.2.2對(duì)未按規(guī)定制定、修訂應(yīng)急預(yù)案,或未按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定履行相關(guān)職責(zé),導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或危害擴(kuò)大的,或出現(xiàn)不服從上級(jí)政府統(tǒng)一指揮,遲報(bào)、瞞報(bào)突發(fā)事件信息,未及時(shí)組織開(kāi)展生產(chǎn)自救和善后工作,截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法給予行政處分;涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

7.2.3市各專項(xiàng)指揮部辦公室、各相關(guān)部門(mén)、各區(qū)應(yīng)急委和*等重點(diǎn)地區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)本系統(tǒng)、本領(lǐng)域、本地區(qū)應(yīng)急預(yù)案管理辦法,定期檢查應(yīng)急預(yù)案工作落實(shí)情況,并建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度。

7.3預(yù)案管理

7.3.1預(yù)案編制與制定。

本預(yù)案由市政府負(fù)責(zé)制定,市應(yīng)急委負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施,編制修訂工作由市應(yīng)急辦具體負(fù)責(zé)。

7.3.2預(yù)案審查與批準(zhǔn)。

本預(yù)案由市政府、市應(yīng)急委審定。

7.3.3預(yù)案印發(fā)、備案與公布。

本預(yù)案以市政府名義印發(fā),并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。同時(shí),應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布,對(duì)確需保密的內(nèi)容,按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

7.3.4預(yù)案修訂。

隨著相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修改和完善,機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及應(yīng)急處置工作中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況,由市應(yīng)急辦適時(shí)組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行修訂,原則上每3年修訂1次。

7.3.5預(yù)案實(shí)施。

《北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案(2016年修訂)》自印發(fā)之日起施行,《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施北京市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(京政發(fā)〔2010〕12號(hào))同時(shí)廢止。

篇2:BC國(guó)際酒店KTV突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

BC國(guó)際酒店KTV突發(fā)事項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

一、對(duì)爆炸物及可疑爆炸物的緊急處理程序:

爆炸物是指炸藥、起爆裝置、起爆能源等部分組合而成的炸彈、土炸藥包等,以及對(duì)我店構(gòu)成嚴(yán)重威脅的爆炸裝置。

1、公司任何員工發(fā)現(xiàn)可疑爆炸裝置時(shí),應(yīng)及時(shí)向保安部說(shuō)明發(fā)現(xiàn)的時(shí)間、地點(diǎn)、裝置、形態(tài)等情況,以及要留下姓名、部門(mén)。

2、當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)爆炸物時(shí),不得輕易動(dòng),盡可能保護(hù)控制現(xiàn)場(chǎng)。

3、保安部值班人員接到報(bào)警后及時(shí)通報(bào)到保安部經(jīng)理、工程部經(jīng)理和營(yíng)業(yè)部經(jīng)理。

4、保安部人員到現(xiàn)場(chǎng)后,立刻劃定危險(xiǎn)禁區(qū),由警衛(wèi)人員守衛(wèi),無(wú)關(guān)人員一律不得入內(nèi)。由在場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)下令上報(bào)上級(jí)公安部門(mén),并通知工程部經(jīng)理關(guān)閉附近可能由于爆炸引起的惡性事故的設(shè)備,切勿自行排除。

5、對(duì)于爆炸物、可疑爆炸物的了解范圍,一定要控制最小范圍。

6、由在場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)下達(dá)緊急疏散令,并配合各部門(mén)組織人員,及時(shí)撤離危險(xiǎn)區(qū)域,組織力量設(shè)立警戒,引導(dǎo)路線及人員。

7、由在場(chǎng)最高領(lǐng)導(dǎo)通知醫(yī)院做好準(zhǔn)備。保安部要堅(jiān)守崗位,設(shè)專人保護(hù)現(xiàn)金及貴重物品的妥善撤離。

二、對(duì)酗酒、打架斗毆、流氓滋擾的防范和處理方式:

1、各部門(mén)員工當(dāng)發(fā)現(xiàn)有成群結(jié)伙的形態(tài)、舉行均有可疑之處的人時(shí),應(yīng)立通知保安部。

2、一旦發(fā)生搶劫兇殺槍擊事件等,要立即報(bào)保安部,講清發(fā)案時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、國(guó)籍、是否有兇器等,并報(bào)清自已部門(mén)、姓名。

3、保安人員接到信息后,立即報(bào)告公安部門(mén)同時(shí)應(yīng)立即攜帶對(duì)講機(jī)、警具到現(xiàn)場(chǎng),控制好現(xiàn)場(chǎng)不讓兇犯逃跑。

4、注意周圍人員安全、有流血事件發(fā)生時(shí),應(yīng)由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決定通知醫(yī)院。

5、對(duì)持有兇器者要冷靜、勇敢解決,并收繳兇器、根據(jù)情況,保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

二、對(duì)賣淫嫖娼防范與處理方式:

1、中控室、現(xiàn)聲服務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)視,發(fā)現(xiàn)有單身或結(jié)伴女性可疑者,應(yīng)通知當(dāng)班主管干部解決。

2、保安部和班次主管應(yīng)共同到房間內(nèi)將賣淫物品取回收存,作為證據(jù)。

3、經(jīng)理決定是否報(bào)公安機(jī)關(guān)處理。

三、對(duì)精神病,*出丑鬧事人員處理方式:

防范重點(diǎn):大廳、公共區(qū)域、公司電梯口。

1、對(duì)可疑人員進(jìn)行盤(pán)問(wèn),通過(guò)問(wèn)、看、聽(tīng)、聞等方式來(lái)判斷是否屬下述人員。

A.神色是否正常、衣著穿戴是否整齊(看);

B.來(lái)人身上氣味、是否有酒氣或異常氣味(聞);

C.來(lái)人談話是否正常、顛三倒四、頭腦是否情形(聽(tīng))(問(wèn));

2、遇上述來(lái)人,先制服。以免事態(tài)擴(kuò)大,以勸說(shuō)誘導(dǎo)、強(qiáng)制方式使其離店。

3、迅速通知保安部領(lǐng)導(dǎo),并將來(lái)人帶入無(wú)人區(qū)或辦公室查明來(lái)人身份、目的、工作單位、地址。

4、由領(lǐng)導(dǎo)決定報(bào)送公安機(jī)關(guān)。

5、原則:盡量不驚擾客人,采取一切可能手段,迅速制止出丑、鬧事苗頭,并將其控制在一定范圍內(nèi),避免造成交大影響。

五、對(duì)店賓客丟失財(cái)務(wù)處理方式:

(一)、報(bào)案

1、由干部向客人詢問(wèn)時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況、留下姓名。

2、通知巡回事情的進(jìn)展。

3、控制、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),任何人不得隨意動(dòng)房?jī)?nèi)物品。

4、記錄失主對(duì)丟失財(cái)物過(guò)程,詳細(xì)說(shuō)明,詳細(xì)詢問(wèn)失物特征。

5、對(duì)案件有關(guān)人員要留下進(jìn)行查問(wèn),并記錄。

6、顧客遺失較貴重物品由店領(lǐng)導(dǎo)決定是否上報(bào)公安機(jī)關(guān)。

(二)、對(duì)客人詢問(wèn)應(yīng)做筆錄

1、詳細(xì)記錄客人情況;

2、丟失物品準(zhǔn)確時(shí)間、最后見(jiàn)到物品時(shí)間;

3、丟失物品準(zhǔn)確地點(diǎn)、位置;

4、丟失物品數(shù)量、名稱、特征、型號(hào)、有關(guān)保險(xiǎn)等;

5、丟失前有無(wú)人員來(lái)過(guò)房間;

6、失主有無(wú)懷疑對(duì)象,懷疑根據(jù)等;

7、失主有何要求,如報(bào)公安機(jī)關(guān)、開(kāi)丟失證明、要店體進(jìn)行賠償?shù)取?/p>

(三)、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)仔細(xì)進(jìn)行檢查

(四)、請(qǐng)保安部和樓面巡回出面對(duì)案件可能涉及人員進(jìn)行談話。

六、對(duì)搶劫、兇案、槍殺、暴力事件處理方式:

1、發(fā)現(xiàn)情況立即報(bào)保安部、說(shuō)明法案時(shí)間、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要情況、姓名、部門(mén);

2、保安人員立即攜帶對(duì)講機(jī),警具到場(chǎng)、確認(rèn)后做好保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)工作;

3、通知各崗保安人員,嚴(yán)格注意進(jìn)出人員,發(fā)現(xiàn)可疑人立即制止、并上報(bào):

4、由保安部經(jīng)理、班次經(jīng)理出面上報(bào)公安機(jī)關(guān);

5、部署警力保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),控制人員進(jìn)入,維護(hù)秩序;

6、向當(dāng)事人、報(bào)案人、知情者了解案情,并記錄;

7、由領(lǐng)導(dǎo)通知醫(yī)院搶救傷員;

8、配合公安機(jī)關(guān)勘察現(xiàn)場(chǎng);

9、如有人質(zhì)被綁架、應(yīng)立即通知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、由領(lǐng)導(dǎo)報(bào)公安機(jī)關(guān),保安部人員應(yīng)控制事態(tài)發(fā)展,穩(wěn)定兇手情緒,采取必要措施;

10、準(zhǔn)備備用鑰匙,以備應(yīng)用;

11、疏導(dǎo)圍觀人群、住客,避免事態(tài)擴(kuò)展,造成較大影響。

七、詐騙

報(bào)告程序:

A、收款員控制持卡人或使用假幣人,扣留其所持的信用卡、假幣、護(hù)照等。

B、打電話和事后報(bào)主管經(jīng)理和保安部。

C、經(jīng)保安部初步審理,視情況報(bào)公安機(jī)關(guān)。

D、做好公安機(jī)關(guān)來(lái)酒店的一切必要準(zhǔn)備工作。

八、對(duì)食物中毒的防范預(yù)案

食物中毒因食品、飲料保潔不當(dāng)所致(但也不排除投毒的可能),其中毒癥狀多見(jiàn)于急性腸胃炎癥狀,如:嘔吐、腹痛、腹瀉等,為保障賓客,員工的人身安全,杜絕發(fā)生食物中毒,必須采取以下措施:

(一)采購(gòu)人員把好采購(gòu)關(guān)、收貨人員把驗(yàn)貨關(guān),倉(cāng)庫(kù)人員把好儀器入庫(kù)關(guān),廚師把好制做關(guān)。

(二)發(fā)生食物中毒時(shí),發(fā)現(xiàn)人的職責(zé):

1、撥打報(bào)警電話內(nèi)線通知保安部和總機(jī)講明自己的身份,所在地點(diǎn),食物中毒員籍貫、人數(shù)、中毒程序及癥狀等。

2、報(bào)警人應(yīng)就近看護(hù)中毒者,不要將病人單獨(dú)留下,不要挪動(dòng)任何物品保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

(三)電話總機(jī)人員的職責(zé):

1、接報(bào)后要問(wèn)清時(shí)間、地點(diǎn)、中毒人數(shù)、中毒程度、癥狀并作詳細(xì)記錄。

2、按下列順序及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)人員到場(chǎng):

(1)班次經(jīng)理

(2)保安部負(fù)責(zé)人

(3)食品檢驗(yàn)員

(四)食物中毒發(fā)生后,各指定人員需攜帶下列設(shè)備和物品趕到現(xiàn)場(chǎng),嫠護(hù)箱、照相機(jī)對(duì)講機(jī)、手電筒、記錄本等。

(五)食物中毒發(fā)生后有關(guān)人員職責(zé):

1、保安部人員:

(1)立即趕到現(xiàn)場(chǎng),劃定警戒線,控制無(wú)關(guān)人員進(jìn)入和圍觀。

(2)協(xié)助義務(wù)人員搶嫠中毒看,做好發(fā)現(xiàn)人和現(xiàn)場(chǎng)知情人的訪問(wèn)筆錄。

(3)情況嚴(yán)重時(shí)隨中毒者前往醫(yī)院,適時(shí)做好中毒者訪問(wèn)記錄,同時(shí)查明中毒者的身份國(guó)籍。

(4)如中毒者死,應(yīng)派專職警衛(wèi)保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),進(jìn)行初步調(diào)查,如系投毒案件,應(yīng)立即開(kāi)展調(diào)查,偵破工作,控制嫌疑人。

2、店長(zhǎng)/部門(mén)主管

(1)聽(tīng)取各部門(mén)情況報(bào)告,雙各部門(mén)工作予以協(xié)調(diào)統(tǒng)一下達(dá)指令;

(2)向客人做解釋,穩(wěn)定客人情緒。

(3)必要時(shí)立即通知中毒者單位或家屬,并上報(bào)有關(guān)部門(mén)。

九、對(duì)在店內(nèi)非法例證,換證人員的防范預(yù)案。

(一)容易發(fā)案地點(diǎn):

大堂、公共區(qū)域、樓層、包廂內(nèi)

(二)保安部防范措施:

1、加強(qiáng)報(bào)案監(jiān)控,注意發(fā)現(xiàn)上述區(qū)域內(nèi)有無(wú)可疑人員。

2、大堂警衛(wèi)要隨時(shí)往來(lái),防止倒匯,提匯等閑雜人進(jìn)入本店。

3、在黃金時(shí)段客人進(jìn)出高峰時(shí)間,增派警力,注意防止外部人員糾纏客人。

4、對(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)部門(mén)員工,加強(qiáng)法制教育,同時(shí)加強(qiáng)對(duì)這些部位的經(jīng)常性檢查,控制、防止內(nèi)部員工違法。

(三)處理程序:

1、保安人員、服務(wù)員發(fā)現(xiàn)非法理匯、換匯等可疑人員進(jìn)行非法活動(dòng)時(shí),須立即上報(bào)保安部,并采取有效的監(jiān)控措施。

2、保安部接報(bào)后,須迅速趕到現(xiàn)場(chǎng),根據(jù)提供的情況,將可疑人員帶到保安部驚醒處理,須要注意的是:盡量不要驚擾客人,將影響控制在最小范圍內(nèi)。

3、根據(jù)分安機(jī)關(guān),工商機(jī)關(guān)所賦予的權(quán)力,給予上述人員以必要的處罰。

4、對(duì)不服管理或情節(jié)嚴(yán)重的,保安部應(yīng)立即上報(bào)公安機(jī)關(guān)。

5、協(xié)助配合公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。

十、對(duì)突然死亡事故的處理預(yù)案

員工在日常工作中,如果遇到突然死亡事故,應(yīng)按如下程序處理:

(一)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),及時(shí)報(bào)告:

1、遇有突然死亡事故,自殺或他殺時(shí),首先要保護(hù)現(xiàn)場(chǎng),然后上報(bào)保安部。

2、對(duì)因突發(fā)病而休克的人員,在場(chǎng)員工應(yīng)立即通知保安部和總機(jī)(總機(jī)通知班次經(jīng)理)并報(bào)警,保安部接報(bào)后組織有關(guān)人員迅速趕赴出事地點(diǎn),并通知就近醫(yī)院或急救中心前來(lái)?yè)尵?如已確定死亡的,立即通知店內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),并上報(bào)公安機(jī)關(guān),及通知有關(guān)部門(mén)待查驗(yàn)死亡原因后移送醫(yī)院處理。

3、對(duì)自殺死亡人員,保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),制止無(wú)關(guān)人員靠近,待公安人員到達(dá)后,尋找死者有無(wú)遺言等證據(jù)材料。

4、對(duì)他殺死亡人員,保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng),觀察周圍有無(wú)可疑人員,不許無(wú)關(guān)人員靠近,等公安人員到達(dá)后,報(bào)告有關(guān)線索和情況。

(二)做好善后工作

當(dāng)公安醫(yī)務(wù)人員查清死者情況后,由公安機(jī)關(guān)決定通知有關(guān)醫(yī)院進(jìn)行善后工作。

十一、對(duì)*鬧事,法*人員處理預(yù)案

1.加強(qiáng)識(shí)別、判斷能力,對(duì)可疑人員進(jìn)行仔細(xì)盤(pán)問(wèn)通過(guò)正常開(kāi)包安檢,密切注意其攜帶物品有無(wú)*書(shū)籍光碟及各類違禁物品。

2.及時(shí)通知保安部及值班營(yíng)運(yùn)主管。

3.遇上述人員先制服,以免事態(tài)擴(kuò)大,以勸說(shuō)、誘導(dǎo)方式將其帶至無(wú)影響安全控制范圍內(nèi),查明來(lái)人身份、目的、工作單位、地址。

4.適時(shí)布控:上述人員控制后,對(duì)其活動(dòng)區(qū)域進(jìn)行仔細(xì)安檢,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法物品,妥善安置。

5.及時(shí)上報(bào):由店值經(jīng)理或保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人向執(zhí)法部門(mén)匯報(bào)并積極配合執(zhí)法人員開(kāi)展調(diào)查,取證工作。

報(bào)警電話:110

火警電話:119

急救中心電話:120

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篇3:風(fēng)景區(qū)馬幫突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

風(fēng)景區(qū)(馬幫)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

為了及時(shí)地控制景區(qū)內(nèi)發(fā)生的各種突發(fā)事件,尤其是針對(duì)馬幫可能出現(xiàn)的安全事故,迅速有效地消除和控制各種安全突發(fā)事件的危害和蔓延,將公司和游客的損失降低到最小限度,確保公司財(cái)產(chǎn)和游客的生命安全,為游客營(yíng)造一個(gè)安全、舒適的旅游環(huán)境,特制定本預(yù)案。

一、景區(qū)突發(fā)事件機(jī)構(gòu)組織

總機(jī)構(gòu):景區(qū)成立突發(fā)事件處理領(lǐng)導(dǎo)小組

組長(zhǎng):公司總經(jīng)理

副組長(zhǎng):景區(qū)經(jīng)營(yíng)管理部經(jīng)理

成員:其他各部門(mén)經(jīng)理和片區(qū)負(fù)責(zé)人

二、緊急處理方案

1、發(fā)生安全事故,護(hù)馬員立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施救,并馬上向馬幫隊(duì)長(zhǎng)報(bào)告。

2、馬幫隊(duì)長(zhǎng)在接到報(bào)告后,立即向經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理報(bào)告,并迅速組織人員以最快速度趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查看。根據(jù)初步判斷,若需產(chǎn)生100元以上醫(yī)療費(fèi),則由經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理在事故發(fā)生的第一時(shí)間通知保險(xiǎn)公司進(jìn)行備案,治療完畢則由公司出面協(xié)助受傷游客向保險(xiǎn)公司進(jìn)行理賠。

3、若傷勢(shì)較輕,則可用馬匹將受傷人員馱回景區(qū)醫(yī)療室后再行治療;傷勢(shì)較重,經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理應(yīng)立即向行政辦申請(qǐng)用車,由行政辦安排車輛到指定地點(diǎn)將游客送到醫(yī)院急救(縣級(jí)醫(yī)院)。

4、經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理根據(jù)安全事故的大小,決定是否上報(bào)至總經(jīng)理,

5、施救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,將受傷的游客轉(zhuǎn)移到安全位置,請(qǐng)醫(yī)護(hù)人員查看傷情,并及時(shí)施救(如遇傷員骨折等特殊情況,應(yīng)由醫(yī)療人員查看后,方可移動(dòng)受傷游客)。

6、若游客在游覽途中出現(xiàn)重大或特大安全事故,應(yīng)及時(shí)通知保險(xiǎn)公司要求其迅速感到出事現(xiàn)場(chǎng)。

7、做好游客家屬和朋友的安撫和善后工作。

8、所有經(jīng)辦人在處理問(wèn)題的過(guò)程中,必須禮貌、冷靜的處理,不得與游客爭(zhēng)執(zhí)或沖撞游客。

9、在與游客協(xié)商的過(guò)程中,經(jīng)辦人需將游客請(qǐng)到景區(qū)管理辦公室,并在沒(méi)有無(wú)關(guān)人員的環(huán)境下進(jìn)行處理,以避免帶來(lái)不利的影響。

10、所有事故處理均需填寫(xiě)《安全事故記錄表》,如實(shí)記錄,并存檔造冊(cè)。

三、處理權(quán)限

1、100元以下,馬幫隊(duì)長(zhǎng)在請(qǐng)示經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理,經(jīng)批準(zhǔn)后由馬幫隊(duì)長(zhǎng)直接處理;

2、100元以上,500元以下,經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理(值班經(jīng)理)在請(qǐng)示總經(jīng)理之后,經(jīng)批準(zhǔn)由經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理直接處理;

3、500元以上,在總經(jīng)理授權(quán)之后,由經(jīng)營(yíng)部經(jīng)理(值班經(jīng)理)進(jìn)行處理,但需隨時(shí)與總經(jīng)理進(jìn)行溝通;

4、重大安全事故,則由總經(jīng)理出面進(jìn)行處理。

四、理賠標(biāo)準(zhǔn)

(1)非意外情況,因護(hù)馬員責(zé)任導(dǎo)致安全事故的賠償辦法:

1、100元以下,由護(hù)馬員承擔(dān)費(fèi)用(含馬幫退票及醫(yī)療費(fèi)用);

2、100元以上,500元以下,醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān),保險(xiǎn)公司承擔(dān)之后剩余的費(fèi)用則由公司與護(hù)馬員共同承擔(dān),公司承擔(dān)30%,護(hù)馬員承擔(dān)70%。

3、500元以上,醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān),保險(xiǎn)公司承擔(dān)之后剩余的費(fèi)用則由公司與護(hù)馬員共同承擔(dān),比例為護(hù)馬員20%,公司80%。

(2)意外情況,非護(hù)馬員責(zé)任導(dǎo)致安全事故的賠償辦法:

1、100元以下,所有費(fèi)用由公司承擔(dān);

2、100元以上,醫(yī)療費(fèi)用由保險(xiǎn)公司承擔(dān),其余費(fèi)用由公司承擔(dān)。

(3)醫(yī)療費(fèi)用之外費(fèi)用的賠償辦法:

若產(chǎn)生了誤工、交通、生活等其他費(fèi)用,游客沒(méi)有提起,原則上不進(jìn)行賠償;若游客提出賠償,在商討無(wú)效的情況則給予誤工費(fèi)50元/天的補(bǔ)償,其他費(fèi)用的賠償,根據(jù)實(shí)際情況,靈活掌握,處理原則為不能因?yàn)樘幚聿划?dāng)給景區(qū)帶來(lái)不良影響及損害公司、景區(qū)形象。

該項(xiàng)賠償費(fèi)用護(hù)馬員與公司的承擔(dān)比例參考理賠標(biāo)準(zhǔn)第一、第二大點(diǎn)。

(4)其他方面:

1、所有安全事故的處理,公司、護(hù)馬員、游客提供均需提供相關(guān)證明資料,并簽字確認(rèn)。

2、所有安全事故,不論大小,責(zé)任在于護(hù)馬員,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),均扣除護(hù)馬員當(dāng)季季度獎(jiǎng)金。

3、因自然災(zāi)害等不可抗力因素導(dǎo)致的安全事故,公司不負(fù)責(zé)賠償,但需積極組織人員搶險(xiǎn)救災(zāi)。

4、馬匹不帶馬嘴套,出現(xiàn)馬咬人的安全事故,由護(hù)馬員承擔(dān)所有責(zé)任,公司一概不負(fù)責(zé)。

五、應(yīng)急處理電話:

1、應(yīng)急處理事故電話:火警:119、匪警:110、急救:120、人保財(cái)險(xiǎn):95***

2、景區(qū)聯(lián)系電話:1****6

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案